綠色建筑行動方案現(xiàn)實意義

綠色建筑是在建筑的全壽命期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源、保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑?！笆晃濉币詠?，我國綠色建筑工作取得明顯成效，既有建筑供熱計量和節(jié)能改造超額完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)，新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率大幅度提高，可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模進一步擴大，國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系初步建立。但也面臨一些比較突出的問題，主要是：城鄉(xiāng)建設(shè)模式粗放，能源資源消耗高、利用效率低，重規(guī)模輕效率、重外觀輕品質(zhì)、重建設(shè)輕管理，建筑使用壽命遠低于設(shè)計使用年限等。

開展綠色建筑行動，以綠色、循環(huán)、低碳理念指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)，扎實推進既有建筑節(jié)能改造，集約節(jié)約利用資源，提高建筑的安全性、舒適性和健康性，對轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式，破解能源資源瓶頸約束，改善群眾生產(chǎn)生活條件，培育節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有十分重要的意義和作用。要把開展綠色建筑行動作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、大力推進生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，把握我國城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)加快發(fā)展的歷史機遇，切實推動城鄉(xiāng)建設(shè)走上綠色、循環(huán)、低碳的科學(xué)發(fā)展軌道，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式，提高資源利用效率，實現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)，積極應(yīng)對全球氣候變化，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平，改善人民生活質(zhì)量，制定本行動方案。

作為中國綠化基金會的戰(zhàn)略合作伙伴，奧的斯電梯（中國）投資有限公司傾力踐行“一梯一林”綠色建筑公益計劃，在銷售電梯的同時向中國綠化基金會捐贈樹木，致力于構(gòu)建企業(yè)、社會和生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

“一梯一林”計劃是為了將奧的斯電梯的綠色建筑承諾延伸到生產(chǎn)制造及運營以外的更多環(huán)節(jié)?！耙惶菀涣帧庇媱澥菉W的斯全球綠色建筑戰(zhàn)略——“綠色之路”計劃在中國的有機組成部分。該計劃旨在將環(huán)保理念融入產(chǎn)品、制造和運營等所有業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。奧的斯電梯公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“一梯一林”是一項長期計劃，未來將向中國各地捐贈樹木，努力打造更多綠色建筑，建設(shè)綠色中國。

國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動方案的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、 各直屬機構(gòu)：

發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《綠色建筑行動方案》 已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認(rèn)真貫徹落實。

國務(wù)院辦公廳

2013年1月1日

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把生態(tài)文明融入城鄉(xiāng)建設(shè)的全過程，緊緊抓住城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的重要戰(zhàn)略機遇期，樹立全壽命期理念，切實轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式，提高資源利用效率，合理改善建筑舒適性，從政策法規(guī)、體制機制、規(guī)劃設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)推廣、建設(shè)運營和產(chǎn)業(yè)支撐等方面全面推進綠色建筑行動，加快推進建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

1.新建建筑。城鎮(zhèn)新建建筑嚴(yán)格落實強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，“十二五”期間，完成新建綠色建筑10億平方米；到2015年末，20%的城鎮(zhèn)新建建筑達到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.既有建筑節(jié)能改造?！笆濉逼陂g，完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬平方米，公共建筑和公共機構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造1.2億平方米，實施農(nóng)村危房改造節(jié)能示范40萬套。到2020年末，基本完成北方采暖地區(qū)有改造價值的城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造。

1.全面推進，突出重點。全面推進城鄉(xiāng)建筑綠色發(fā)展，重點推動政府投資建筑、保障性住房以及大型公共建筑率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推進北方采暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造。

2.因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資源稟賦、氣候條件和建筑特點，建立健全綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系、發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)路線，有針對性地制定有關(guān)政策措施。

3.政府引導(dǎo)，市場推動。以政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等手段規(guī)范市場主體行為，綜合運用價格、財稅、金融等經(jīng)濟手段，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，營造有利于綠色建筑發(fā)展的市場環(huán)境，激發(fā)市場主體設(shè)計、建造、使用綠色建筑的內(nèi)生動力。

4.立足當(dāng)前，著眼長遠。樹立建筑全壽命期理念，綜合考慮投入產(chǎn)出效益，選擇合理的規(guī)劃、建設(shè)方案和技術(shù)措施，切實避免盲目的高投入和資源消耗。

（一）切實抓好新建建筑節(jié)能工作。

1.科學(xué)做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。在城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城更新和棚戶區(qū)改造中，以綠色、節(jié)能、環(huán)保為指導(dǎo)思想，建立包括綠色建筑比例、生態(tài)環(huán)保、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回收利用等內(nèi)容的指標(biāo)體系，將其納入總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃，并落實到具體項目。做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與區(qū)域能源規(guī)劃的銜接，優(yōu)化能源的系統(tǒng)集成利用。建設(shè)用地要優(yōu)先利用城鄉(xiāng)廢棄地，積極開發(fā)利用地下空間。積極引導(dǎo)建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)，推進綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。

2.大力促進城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展。政府投資的國家機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑，直轄市、計劃單列市及省會城市的保障性住房，以及單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，自2014年起全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。積極引導(dǎo)商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)項目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色住宅小區(qū)。切實推進綠色工業(yè)建筑建設(shè)。發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要修訂工程預(yù)算和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各省級人民政府要制定綠色建筑工程定額和造價標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度，強化對大型公共建筑項目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)情況的審查。強化綠色建筑評價標(biāo)識管理，加強對規(guī)劃、設(shè)計、施工和運行的監(jiān)管。

3.積極推進綠色農(nóng)房建設(shè)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門要加強農(nóng)村村莊建設(shè)整體規(guī)劃管理，制定村鎮(zhèn)綠色生態(tài)發(fā)展指導(dǎo)意見，編制農(nóng)村住宅綠色建設(shè)和改造推廣圖集、村鎮(zhèn)綠色建筑技術(shù)指南，免費提供技術(shù)服務(wù)。大力推廣太陽能熱利用、圍護結(jié)構(gòu)保溫隔熱、省柴節(jié)煤灶、節(jié)能炕等農(nóng)房節(jié)能技術(shù)；切實推進生物質(zhì)能利用，發(fā)展大中型沼氣，加強運行管理和維護服務(wù)。科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)房執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

4.嚴(yán)格落實建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計關(guān)口，加強建筑設(shè)計方案規(guī)劃審查和施工圖審查，城鎮(zhèn)建筑設(shè)計階段要100%達到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求。加強施工階段監(jiān)管和稽查，確保工程質(zhì)量和安全，切實提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率。嚴(yán)格建筑節(jié)能專項驗收，對達不到強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑，不得出具竣工驗收合格報告，不允許投入使用并強制進行整改。鼓勵有條件的地區(qū)執(zhí)行更高能效水平的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

（二）大力推進既有建筑節(jié)能改造。

1.加快實施“節(jié)能暖房”工程。以圍護結(jié)構(gòu)、供熱計量、管網(wǎng)熱平衡改造為重點，大力推進北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，“十二五”期間完成改造4億平方米以上，鼓勵有條件的地區(qū)超額完成任務(wù)。

2.積極推動公共建筑節(jié)能改造。開展大型公共建筑和公共機構(gòu)辦公建筑空調(diào)、采暖、通風(fēng)、照明、熱水等用能系統(tǒng)的節(jié)能改造，提高用能效率和管理水平。鼓勵采取合同能源管理模式進行改造，對項目按節(jié)能量予以獎勵。推進公共建筑節(jié)能改造重點城市示范，繼續(xù)推行“節(jié)約型高等學(xué)校”建設(shè)。“十二五”期間，完成公共建筑改造6000萬平方米，公共機構(gòu)辦公建筑改造6000萬平方米。

3.開展夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能改造試點。以建筑門窗、外遮陽、自然通風(fēng)等為重點，在夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)進行居住建筑節(jié)能改造試點，探索適宜的改造模式和技術(shù)路線?！笆濉逼陂g，完成改造5000萬平方米以上。

4.創(chuàng)新既有建筑節(jié)能改造工作機制。做好既有建筑節(jié)能改造的調(diào)查和統(tǒng)計工作，制定具體改造規(guī)劃。在舊城區(qū)綜合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固中，有條件的地區(qū)要同步開展節(jié)能改造。制定改造方案要充分聽取有關(guān)各方面的意見，保障社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在條件許可并征得業(yè)主同意的前提下，研究采用加層改造、擴容改造等方式進行節(jié)能改造。堅持以人為本，切實減少擾民，積極推行工業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化施工。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴(yán)格落實工程建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)把規(guī)劃、設(shè)計、施工、材料等關(guān)口，確保工程安全、質(zhì)量和效益。節(jié)能改造工程完工后，應(yīng)進行建筑能效測評，對達不到要求的不得通過竣工驗收。加強宣傳，充分調(diào)動居民對節(jié)能改造的積極性。

（三）開展城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)改造。

實施北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，提高熱源效率和管網(wǎng)保溫性能，優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，改善管網(wǎng)熱平衡。撤并低能效、高污染的供熱燃煤小鍋爐，因地制宜地推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、高效鍋爐、工業(yè)廢熱利用等供熱技術(shù)。推廣“吸收式熱泵”和“吸收式換熱”技術(shù)，提高集中供熱管網(wǎng)的輸送能力。開展城市老舊供熱管網(wǎng)系統(tǒng)改造，減少管網(wǎng)熱損失，降低循環(huán)水泵電耗。

（四）推進可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用。

積極推動太陽能、淺層地能、生物質(zhì)能等可再生能源在建筑中的應(yīng)用。太陽能資源適宜地區(qū)應(yīng)在2015年前出臺太陽能光熱建筑一體化的強制性推廣政策及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，普及太陽能熱水利用，積極推進被動式太陽能采暖。研究完善建筑光伏發(fā)電上網(wǎng)政策，加快微電網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和工程示范，穩(wěn)步推進太陽能光伏在建筑上的應(yīng)用。合理開發(fā)淺層地?zé)崮?。財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部研究確定可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用適宜推廣地區(qū)名單。開展可再生能源建筑應(yīng)用地區(qū)示范，推動可再生能源建筑應(yīng)用集中連片推廣，到2015年末，新增可再生能源建筑應(yīng)用面積25億平方米，示范地區(qū)建筑可再生能源消費量占建筑能耗總量的比例達到10%以上。

（五）加強公共建筑節(jié)能管理。

加強公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計和能耗公示工作，推行能耗分項計量和實時監(jiān)控，推進公共建筑節(jié)能、節(jié)水監(jiān)管平臺建設(shè)。建立完善的公共機構(gòu)能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監(jiān)測和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。加強監(jiān)管平臺建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，避免重復(fù)建設(shè)。對新建、改擴建的國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑，要進行能源利用效率測評和標(biāo)識。研究建立公共建筑能源利用狀況報告制度，組織開展商場、賓館、學(xué)校、醫(yī)院等行業(yè)的能效水平對標(biāo)活動。實施大型公共建筑能耗（電耗）限額管理，對超限額用能（用電）的，實行懲罰性價格。公共建筑業(yè)主和所有權(quán)人要切實加強用能管理，嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)。研究開展公共建筑節(jié)能量交易試點。

（六）加快綠色建筑相關(guān)技術(shù)研發(fā)推廣。

科技部門要研究設(shè)立綠色建筑科技發(fā)展專項，加快綠色建筑共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，重點攻克既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、節(jié)水與水資源綜合利用、綠色建材、廢棄物資源化、環(huán)境質(zhì)量控制、提高建筑物耐久性等方面的技術(shù)，加強綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究，開展綠色建筑技術(shù)的集成示范。依托高等院校、科研機構(gòu)等，加快綠色建筑工程技術(shù)中心建設(shè)。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要編制綠色建筑重點技術(shù)推廣目錄，因地制宜推廣自然采光、自然通風(fēng)、遮陽、高效空調(diào)、熱泵、雨水收集、規(guī)模化中水利用、隔音等成熟技術(shù)，加快普及高效節(jié)能照明產(chǎn)品、風(fēng)機、水泵、熱水器、辦公設(shè)備、家用電器及節(jié)水器具等。

（七）大力發(fā)展綠色建材。

因地制宜、就地取材，結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c和資源稟賦，大力發(fā)展安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的綠色建材。加快發(fā)展防火隔熱性能好的建筑保溫體系和材料，積極發(fā)展燒結(jié)空心制品、加氣混凝土制品、多功能復(fù)合一體化墻體材料、一體化屋面、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、遮陽系統(tǒng)等建材。引導(dǎo)高性能混凝土、高強鋼的發(fā)展利用，到2015年末，標(biāo)準(zhǔn)抗壓強度60兆帕以上混凝土用量達到總用量的10%，屈服強度400兆帕以上熱軋帶肋鋼筋用量達到總用量的45%。大力發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿。深入推進墻體材料革新，城市城區(qū)限制使用粘土制品，縣城禁止使用實心粘土磚。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、質(zhì)檢部門要研究建立綠色建材認(rèn)證制度，編制綠色建材產(chǎn)品目錄，引導(dǎo)規(guī)范市場消費。質(zhì)檢、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化部門要加強建材生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管和稽查，杜絕性能不達標(biāo)的建材進入市場。積極支持綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織開展綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范。

（八）推動建筑工業(yè)化。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要加快建立促進建筑工業(yè)化的設(shè)計、施工、部品生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動結(jié)構(gòu)件、部品、部件的標(biāo)準(zhǔn)化，豐富標(biāo)準(zhǔn)件的種類，提高通用性和可置換性。推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預(yù)制裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等建筑體系，加快發(fā)展建設(shè)工程的預(yù)制和裝配技術(shù)，提高建筑工業(yè)化技術(shù)集成水平。支持集設(shè)計、生產(chǎn)、施工于一體的工業(yè)化基地建設(shè)，開展工業(yè)化建筑示范試點。積極推行住宅全裝修，鼓勵新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修，促進個性化裝修和產(chǎn)業(yè)化裝修相統(tǒng)一。

（九）嚴(yán)格建筑拆除管理程序。

加強城市規(guī)劃管理，維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。城市人民政府以及建筑的所有者和使用者要加強建筑維護管理，對符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、在正常使用壽命內(nèi)的建筑，除基本的公共利益需要外，不得隨意拆除。拆除大型公共建筑的，要按有關(guān)程序提前向社會公示征求意見，接受社會監(jiān)督。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要研究完善建筑拆除的相關(guān)管理制度，探索實行建筑報廢拆除審核制度。對違規(guī)拆除行為，要依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（十）推進建筑廢棄物資源化利用。

落實建筑廢棄物處理責(zé)任制，按照“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的原則進行建筑廢棄物的收集、運輸和處理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政、工業(yè)和信息化部門要制定實施方案，推行建筑廢棄物集中處理和分級利用，加快建筑廢棄物資源化利用技術(shù)、裝備研發(fā)推廣，編制建筑廢棄物綜合利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展建筑廢棄物資源化利用示范，研究建立建筑廢棄物再生產(chǎn)品標(biāo)識制度。地方各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的廢棄物資源化利用負(fù)總責(zé)，地級以上城市要因地制宜設(shè)立專門的建筑廢棄物集中處理基地。

（一）強化目標(biāo)責(zé)任。

要將綠色建筑行動的目標(biāo)任務(wù)科學(xué)分解到省級人民政府，將綠色建筑行動目標(biāo)完成情況和措施落實情況納入省級人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核體系。要把貫徹落實本行動方案情況納入績效考核體系，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，實行責(zé)任制和問責(zé)制，對作出突出貢獻的單位和人員予以通報表揚。

（二）加大政策激勵。

研究完善財政支持政策，繼續(xù)支持綠色建筑及綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)、既有建筑節(jié)能改造、供熱系統(tǒng)節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用等，研究制定支持綠色建材發(fā)展、建筑垃圾資源化利用、建筑工業(yè)化、基礎(chǔ)能力建設(shè)等工作的政策措施。對達到國家綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)二星級及以上的建筑給予財政資金獎勵。財政部、稅務(wù)總局要研究制定稅收方面的優(yōu)惠政策，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)商建設(shè)綠色建筑，引導(dǎo)消費者購買綠色住宅。改進和完善對綠色建筑的金融服務(wù)，金融機構(gòu)可對購買綠色住宅的消費者在購房貸款利率上給予適當(dāng)優(yōu)惠。國土資源部門要研究制定促進綠色建筑發(fā)展在土地轉(zhuǎn)讓方面的政策，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要研究制定容積率獎勵方面的政策，在土地招拍掛出讓規(guī)劃條件中，要明確綠色建筑的建設(shè)用地比例。

（三）完善標(biāo)準(zhǔn)體系。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地提高標(biāo)準(zhǔn)要求。健全綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制（修）訂適合不同氣候區(qū)、不同類型建筑的節(jié)能建筑和綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)，2013年完成《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》的修訂工作，完善住宅、辦公樓、商場、賓館的評價標(biāo)準(zhǔn)，出臺學(xué)校、醫(yī)院、機場、車站等公共建筑的評價標(biāo)準(zhǔn)。盡快制（修）訂綠色建筑相關(guān)工程建設(shè)、運營管理、能源管理體系等標(biāo)準(zhǔn)，編制綠色建筑區(qū)域規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革部門要研究制定基于實際用能狀況，覆蓋不同氣候區(qū)、不同類型建筑的建筑能耗限額，要會同工業(yè)和信息化、質(zhì)檢等部門完善綠色建材標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定建筑裝修材料有害物限量標(biāo)準(zhǔn)，編制建筑廢棄物綜合利用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（四）深化城鎮(zhèn)供熱體制改革。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政、質(zhì)檢等部門要大力推行按熱量計量收費，督導(dǎo)各地區(qū)出臺完善供熱計量價格和收費辦法。嚴(yán)格執(zhí)行兩部制熱價。新建建筑、完成供熱計量改造的既有建筑全部實行按熱量計量收費，推行采暖補貼“暗補”變“明補”。對實行分戶計量有難度的，研究采用按小區(qū)或樓宇供熱量計量收費。實施熱價與煤價、氣價聯(lián)動制度，對低收入居民家庭提供供熱補貼。加快供熱企業(yè)改革，推進供熱企業(yè)市場化經(jīng)營，培育和規(guī)范供熱市場，理順熱源、管網(wǎng)、用戶的利益關(guān)系。

（五）嚴(yán)格建設(shè)全過程監(jiān)督管理。

在城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城更新、棚戶區(qū)改造等規(guī)劃中，地方各級人民政府要建立并嚴(yán)格落實綠色建設(shè)指標(biāo)體系要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強規(guī)劃審查，國土資源部門要加強土地出讓監(jiān)管。對應(yīng)執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項目，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要在設(shè)計方案審查、施工圖設(shè)計審查中增加綠色建筑相關(guān)內(nèi)容，未通過審查的不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證；施工時要加強監(jiān)管，確保按圖施工。對自愿執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項目，在項目立項時要標(biāo)明綠色星級標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)單位應(yīng)在房屋施工、銷售現(xiàn)場明示建筑節(jié)能、節(jié)水等性能指標(biāo)。

（六）強化能力建設(shè)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門建立健全建筑能耗統(tǒng)計體系，提高統(tǒng)計的準(zhǔn)確性和及時性。加強綠色建筑評價標(biāo)識體系建設(shè)，推行第三方評價，強化綠色建筑評價監(jiān)管機構(gòu)能力建設(shè)，嚴(yán)格評價監(jiān)管。要加強建筑規(guī)劃、設(shè)計、施工、評價、運行等人員的培訓(xùn)，將綠色建筑知識作為相關(guān)專業(yè)工程師繼續(xù)教育培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)資格考試的重要內(nèi)容。鼓勵高等院校開設(shè)綠色建筑相關(guān)課程，加強相關(guān)學(xué)科建設(shè)。組織規(guī)劃設(shè)計單位、人員開展綠色建筑規(guī)劃與設(shè)計競賽活動。廣泛開展國際交流與合作，借鑒國際先進經(jīng)驗。

（七）加強監(jiān)督檢查。

將綠色建筑行動執(zhí)行情況納入國務(wù)院節(jié)能減排檢查和建設(shè)領(lǐng)域檢查內(nèi)容，開展綠色建筑行動專項督查，嚴(yán)肅查處違規(guī)建設(shè)高耗能建筑、違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建筑材料不達標(biāo)、不按規(guī)定公示性能指標(biāo)、違反供熱計量價格和收費辦法等行為。

（八）開展宣傳教育。

采用多種形式積極宣傳綠色建筑法律法規(guī)、政策措施、典型案例、先進經(jīng)驗，加強輿論監(jiān)督，營造開展綠色建筑行動的良好氛圍。將綠色建筑行動作為全國節(jié)能宣傳周、科技活動周、城市節(jié)水宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日、世界水日等活動的重要宣傳內(nèi)容，提高公眾對綠色建筑的認(rèn)知度，倡導(dǎo)綠色消費理念，普及節(jié)約知識，引導(dǎo)公眾合理使用用能產(chǎn)品。

各地區(qū)、各部門要按照綠色建筑行動方案的部署和要求，抓好各項任務(wù)落實。發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強綜合協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各地區(qū)和有關(guān)部門開展工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門要盡快制定相應(yīng)的綠色建筑行動實施方案，加強指導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實，推動城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

首先，加快我國綠色建筑發(fā)展的基本策略在“十二五”期間應(yīng)該是怎么樣呢？應(yīng)該經(jīng)歷以下三個階段：

第一個階段過去的五年采取自愿申報的辦法，使得綠色建筑從零起步獲得每年100以上的標(biāo)識標(biāo)志。第二階段，在未來的幾年，每年獲得標(biāo)識標(biāo)志的建筑應(yīng)該達到三百個，甚至每年五百個，必須把工業(yè)性和區(qū)域性的強制與商業(yè)性的自愿相結(jié)合。第三階段，到“十三五”時期，要進一步使綠色建筑覆蓋所有建筑類型，所以還要增強商業(yè)性經(jīng)濟激勵政策，使得綠色建筑基本上在我國推廣。

其次，第一個五年計劃我們已經(jīng)完成，正向大規(guī)模發(fā)展綠色建筑的“十二五”邁進，我們將面臨巨大的使命感和工作量，我們還要面臨生態(tài)城市大規(guī)模的建設(shè)。

所有的生態(tài)城市，我們分成以下三類：第一類，既有的城市改造升級為生態(tài)城市。我們要求新建的建筑50-60%必須達到綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)，像光明新區(qū)，可以做到100%，中新生態(tài)城也可以做到100%，既有建筑有20%改造成綠色建筑，這就是一個剛性的標(biāo)志。第二類是新建生態(tài)城，有80%以上的新建建筑為綠色建筑，而且我們要求達到100%。第三類，由城市的某一個社區(qū)改造成生態(tài)社區(qū)，既有建筑應(yīng)該達到50%以上改造成綠色建筑，80%以上新建建筑為綠色建筑，因為綠色建筑就是建設(shè)生態(tài)城市的基礎(chǔ)中間的基礎(chǔ)，沒有任何一個城市可以避開綠色建筑說自己是生態(tài)城市的，那是不可想象的。

第三個策略，我們要依托可再生能源建筑應(yīng)用項目與示范城市對綠色建筑強制性的推廣。對獲得可再生能源建筑應(yīng)用項目、享受國家補貼的項目以及示范城市享受國家補貼的可再生能源應(yīng)用示范城市來說，要求80%以上正在應(yīng)用的項目應(yīng)該是綠色建筑，并且要盡快過渡到100%。達不到綠色建筑內(nèi)部體系要求的，不能進入綠色建筑認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源利用項目應(yīng)該終止。可再生城市30%新建建筑應(yīng)為綠色建筑，啟動既有建筑改造為綠色建筑在“十二五”可達到20%。改造成綠色建筑，既改善了舒適性，又提高了空氣質(zhì)量，同時大大降低了能源的消耗和材料的消耗。

第四，依托綠色小城鎮(zhèn)推廣農(nóng)村的綠色建筑。我國現(xiàn)有兩萬個小城鎮(zhèn)，對于新建建筑達到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)30%以上的小城鎮(zhèn)，我們要命名為綠色小城鎮(zhèn)或者生態(tài)小城鎮(zhèn)，并給予一千萬到兩千萬的補助。同時，我們要設(shè)立鄉(xiāng)土綠色建筑創(chuàng)新獎。在我國各地的鄉(xiāng)土建筑都是傳統(tǒng)文化留給我們的智慧，都是先民們應(yīng)對自然變化，以最省力、最省能的方式創(chuàng)造出來的節(jié)能建筑，這些是古老的綠色建筑，我們應(yīng)該尊重它、改善它、延續(xù)它。

第五，全面推行綠色建筑“以獎代補”的經(jīng)濟激勵政策，我們認(rèn)為對三星級高等級綠色建筑以獎代補的金額應(yīng)該大于1/3的增加成本，平均來算是每平方米補助75元，由地方政府和中央政府一起對這些高等級的綠色建筑進行獎勵。而一星級成本更低，準(zhǔn)備在物業(yè)稅先試的城市中間減半或者減少對綠色建筑的征收。土地招拍掛前置條件，就是非綠色建筑不得獲得土地，或者大面積的開發(fā)綠色建筑的比例要大幅度上升。在北京等等城市已經(jīng)嘗試對已建成綠色建筑獎勵5%的容積率。在需求端，購買綠色建筑就購買了對地球的保證數(shù)，為下一代可持續(xù)發(fā)展的保證數(shù)。

第六個措施，全面推行住宅的全裝修與裝配化，促進綠色建筑的發(fā)展。我們國家與發(fā)達國家差距最大的是在建筑全裝修方面，我們的全裝修的比例還不到20%，還有巨大的潛力可以挖，我們將在全國要設(shè)立20-50個示范基地，這里的潛力超越了我們的想象力。

為促進我市生態(tài)城市建設(shè)，實現(xiàn)建筑節(jié)能減排目標(biāo)，改善人民生活質(zhì)量，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2013〕1號）要求，結(jié)合我市實際，制定本行動方案。

一、目的意義

發(fā)展綠色建筑是轉(zhuǎn)變我市城市建設(shè)和生活方式的重要工作，是促進城鄉(xiāng)建設(shè)由粗放型向精細化轉(zhuǎn)變、由重規(guī)模向重效率轉(zhuǎn)變的重要途徑，是提高建筑品質(zhì)和使用壽命、節(jié)約能源資源、改善環(huán)境、加快我市生態(tài)城市建設(shè)的必由之路。開展綠色建筑行動，發(fā)展規(guī)?；G色建筑，加強新建建筑節(jié)能監(jiān)管，扎實推進既有建筑節(jié)能改造，大力推進可再生能源建筑應(yīng)用，推動建設(shè)資源集約利用，提高建筑的安全性、舒適性和健康性，對于破解能源資源瓶頸約束，改善群眾生產(chǎn)生活條件，培育節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有十分重要的意義和作用。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住我市城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的重要戰(zhàn)略機遇期，切實轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式和經(jīng)濟增長方式，提高資源利用效率，推動城鄉(xiāng)建設(shè)走上綠色、循環(huán)、低碳的科學(xué)發(fā)展軌道，從體制機制、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、項目立項、土地規(guī)劃、建筑設(shè)計、工程施工、運營管理和產(chǎn)業(yè)支撐等方面大力推進綠色建筑行動，加快我市生態(tài)城市和美麗天津建設(shè)。

（二）基本原則。

1.明確范圍，整體推進。新建示范小城鎮(zhèn)、保障性住房、政府投資建筑和2萬平方米以上大型公共建筑應(yīng)當(dāng)執(zhí)行我市綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；以中新天津生態(tài)城、新梅江居住區(qū)、于家堡低碳城區(qū)為示范區(qū)，重點推動我市區(qū)域性綠色建筑發(fā)展。

2.政策引導(dǎo)，市場推動。以法律法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)等手段，規(guī)范綠色建筑項目建設(shè)和運營階段的主體行為。綜合運用財政獎勵、金融和稅收政策等經(jīng)濟手段，鼓勵綠色建筑發(fā)展；發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，營造有利于綠色建筑發(fā)展的市場環(huán)境。

3.正確認(rèn)識，科學(xué)發(fā)展。提倡對綠色建筑進行精細化設(shè)計和建造，樹立建筑全壽命期實現(xiàn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護的理念，提高區(qū)域規(guī)劃和建筑設(shè)計水平，合理選擇建設(shè)方案和技術(shù)措施，降低綠色建筑建造和運營成本，切實避免盲目的高投入和資源消耗。

4.因地制宜，突出特色。按照總體規(guī)劃，結(jié)合地區(qū)建筑風(fēng)貌、歷史文化和資源條件，搞好建設(shè)規(guī)劃布局，最大限度地保護自然環(huán)境、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建具有文化底蘊、體現(xiàn)綠色理念的城市建設(shè)模式。

（三）行動目標(biāo)。

1.大力發(fā)展綠色建筑。2014年開始，凡我市新建示范小城鎮(zhèn)、保障性住房、政府投資建筑和2萬平方米以上大型公共建筑應(yīng)當(dāng)執(zhí)行我市綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。"十二五"期間，我市建設(shè)綠色建筑3600萬平方米，其中建設(shè) 10個建筑面積超過100萬平方米的規(guī)?；G色建筑項目。到2014年底綠色建筑開工面積占當(dāng)年新開工建筑面積的20%，到2015年底達到30%。

2.提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。新建居住建筑和公共建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)，全市新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)率達到100%。

3.既有建筑節(jié)能改造。加強居住建筑、公共建筑和供熱熱源及供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，到2017年底完成我市4400萬平方米具有改造價值的非節(jié)能居住建筑的節(jié)能改造，其中到2015年底完成200萬平方米大板樓改造，到2017年底完成4200萬平方米既有非節(jié)能居住建筑改造。到2015年底，完成公共建筑節(jié)能改造400萬平方米。

4.可再生能源建筑應(yīng)用。發(fā)展淺層地?zé)崮?、太陽能、污水能、深層地?zé)崽菁壚玫瓤稍偕茉丛诮ㄖ械膽?yīng)用。到2015年底，可再生能源建筑應(yīng)用面積達到4500萬平方米，占同期建設(shè)的30%以上。

5.推行供熱計量收費。到2015年底，供熱計量收費面積超過全市集中供熱總面積的30%。

6.綠色農(nóng)房建設(shè)。到2015年底，新建、改建綠色農(nóng)房30萬平方米。

三、重點行動

（一）大力推動綠色建筑發(fā)展。截至2014年7月1日，我市新建示范小城鎮(zhèn)、保障性住房、政府投資建筑和2萬平方米以上大型公共建筑建設(shè)項目未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，要按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色住宅小區(qū)。切實推進綠色工業(yè)建筑建設(shè)。推動綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，建設(shè)一批區(qū)域綠色建筑示范項目。以中新天津生態(tài)城國家級區(qū)域綠色建筑示范區(qū)項目為樣板，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗和監(jiān)管模式，在于家堡低碳城區(qū)、新梅江居住區(qū)以及薊縣的薊縣新城、靜?？h的團泊新城等示范小城鎮(zhèn)項目中推廣，引領(lǐng)我市區(qū)域綠色建筑全面發(fā)展。進一步加強綠色建筑國際合作，提升我市綠色建筑技術(shù)水平。（牽頭單位：市建設(shè)交通委、市發(fā)展改革委，配合單位：市規(guī)劃局、市國土房管局、各區(qū)縣人民政府）

（二）完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。修訂天津市綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和評價標(biāo)準(zhǔn)，編制我市綠色建筑驗收標(biāo)準(zhǔn)。研究編制不同類型的公共建筑評價標(biāo)準(zhǔn)、綠色農(nóng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及建筑廢棄物綜合利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。制定綠色建筑工程定額。建立和完善我市綠色建筑規(guī)劃指標(biāo)體系，將綠色建筑比例、可再生能源利用、土地集約利用、生態(tài)環(huán)保、公共交通、再生水利用、廢棄物回收利用等作為規(guī)劃指標(biāo)體系的核心內(nèi)容。在城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城更新改造中，將綠色建筑規(guī)劃指標(biāo)體系納入總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃，并落實到具體項目。做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與區(qū)域能源規(guī)劃的銜接，優(yōu)化能源的系統(tǒng)集成利用。（牽頭單位：市建設(shè)交通委、市規(guī)劃局，配合單位：市發(fā)展改革委、各區(qū)縣人民政府）

（三）加強綠色建筑建設(shè)監(jiān)管。發(fā)揮政府各相關(guān)部門的作用，我市新建示范小城鎮(zhèn)、保障性住房、政府投資建筑和2萬平方米以上大型公共建筑等建設(shè)項目，在項目立項時應(yīng)明確實施綠色建筑要求；在規(guī)劃條件、土地招拍掛階段應(yīng)當(dāng)明確綠色建筑指標(biāo)；在規(guī)劃方案審查中應(yīng)當(dāng)審查是否符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，對不符合要求的建設(shè)項目不予發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證。我市綠色建筑項目實行綠色建筑評價標(biāo)識制度，綠色建筑項目在施工圖設(shè)計、竣工驗收和運行三個階段分別進行評價標(biāo)識，發(fā)放綠色建筑評價標(biāo)識和證書。綠色建筑設(shè)計評價報告作為施工圖審查的依據(jù)之一，并作為申領(lǐng)建設(shè)工程施工許可的技術(shù)資料之一。綠色建筑竣工驗收評價報告作為竣工驗收備案資料之一?？⒐を炇盏木G色建筑項目運營單位應(yīng)按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)組織運營，投入使用1年以上可申請綠色建筑運營標(biāo)識。綠色建筑項目應(yīng)編制綠色施工專項方案，并嚴(yán)格按圖施工，達不到要求的應(yīng)停工整改，對未按要求整改的，不予驗收備案。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市國土房管局、市建設(shè)交通委）

（四）加強建筑用能運營管理。開展民用建筑能耗統(tǒng)計、能源審計和能耗公示工作，實施能耗分項計量和監(jiān)測，完善能耗監(jiān)管平臺，加強監(jiān)管平臺建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。制定公共建筑用能定額和居住建筑供熱能耗指標(biāo)，實行超定額或供熱指標(biāo)的審計和懲罰制度，建立低于用能定額或供熱指標(biāo)的碳排放量交易制度，完成居住建筑供熱能耗每年下降4%的目標(biāo)。對新建、改擴建的國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑、綠色建筑、申報獎項和示范工程建筑項目，進行能源利用效率測評和標(biāo)識。（牽頭單位：市建設(shè)交通委、市發(fā)展改革委，配合單位：市機關(guān)事務(wù)管理局、市商務(wù)委、市教委、市文化局、市衛(wèi)生局、市旅游局、市交通港口局、市體育局、市財政局）

（五）大力推動新建建筑節(jié)能。加強新建建筑設(shè)計、施工、驗收、能效測評等環(huán)節(jié)執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，確保新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)率達到100%。對居住建筑實行四步節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。開展被動式建筑設(shè)計研究并進行工程示范，提高建筑能效。（牽頭單位：市建設(shè)交通委，配合單位：市規(guī)劃局、市國土房管局、市發(fā)展改革委、各區(qū)縣人民政府）

（六）大力推進可再生能源建筑應(yīng)用。組織編制天津市可再生能源建筑應(yīng)用專項規(guī)劃，將太陽能、淺層地?zé)崮堋⑸顚拥責(zé)崮?、污水能等可再生能源與電力、供熱布局有機結(jié)合，降低一次能源應(yīng)用比重。建筑工程項目可行性研究節(jié)能專篇中應(yīng)增加建筑可再生能源綜合利用章節(jié)，明確工程建設(shè)項目應(yīng)用可再生能源比例。

修建性詳細規(guī)劃應(yīng)編制建筑可再生能源綜合利用專篇。施工圖審查機構(gòu)應(yīng)加強可再生能源建筑應(yīng)用施工圖設(shè)計文件審查。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)加強可再生能源建筑應(yīng)用的檢查。普及太陽能熱水利用，積極推進被動式太陽能采暖，穩(wěn)步推進太陽能光伏在建筑上的應(yīng)用。支持公共建筑多工況綜合用能。到2015年底，建設(shè)20個可再生能源規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)。

（七）加強既有民用建筑節(jié)能改造。

1.加強居住建筑節(jié)能改造。各相關(guān)區(qū)縣在實施舊樓區(qū)綜合提升改造時應(yīng)當(dāng)同步完成具有改造價值的既有居住建筑節(jié)能改造，并積極做好其他區(qū)域既有居住建筑節(jié)能改造工作，2014年完成既有居住建筑改造900萬平方米，大板樓改造140萬平方米；2015年至2017年，每年完成既有居住建筑改造900萬平方米。確保供熱能耗每年下降4%?？茖W(xué)組織改造工作，對熱源和熱力站覆蓋范圍內(nèi)整片建筑推行圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造模式。（責(zé)任單位：市建設(shè)交通委、市國土房管局、市財政局、各相關(guān)區(qū)縣人民政府）2.加強公共建筑節(jié)能改造。進一步做好公共建筑存量調(diào)查和能耗統(tǒng)計，對不節(jié)能的國家機關(guān)辦公建筑及商業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、星級酒店、寫字樓、文化體育場館、交通樞紐等大型公共建筑進行空調(diào)、采暖、通風(fēng)、照明、熱水等用能系統(tǒng)的節(jié)能改造。到2015年底，累計完成公共建筑節(jié)能改造400萬平方米，確保實現(xiàn)公共建筑運行能耗每年下降2%的目標(biāo)。（責(zé)任單位：市建設(shè)交通委、市財政局、市發(fā)展改革委、市機關(guān)事務(wù)管理局、市國土房管局、市商務(wù)委、市教委、市文化局、市旅游局、市衛(wèi)生局、市交通港口局、市體育局、各區(qū)縣人民政府）3.開展供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。推行供熱熱源、熱力站、熱網(wǎng)和室內(nèi)供熱系統(tǒng)整體改造模式，優(yōu)先進行供熱系統(tǒng)平衡、熱網(wǎng)變頻輸送、二級泵系統(tǒng)及供熱計量等供熱系統(tǒng)綜合節(jié)能改造，提高供熱運行效率。至"十二五"末完成2400萬平方米供熱系統(tǒng)改造任務(wù)，使熱源和熱網(wǎng)的供熱效率分別達到70%以上和90%以上。根據(jù)供熱負(fù)荷和熱源的具體情況，優(yōu)化能源利用，加大天然氣等清潔能源的利用力度，與圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造相結(jié)合，科學(xué)進行煤改燃，最大限度提高能源效率。推行供熱計量收費，至"十二五"末供熱計量收費面積超過全市集中供熱總面積的30%。（牽頭單位：市建設(shè)交通委、市發(fā)展改革委，配合單位：市財政局、各區(qū)縣人民政府）

（八）大力推進建筑工業(yè)化。在政府投資項目和保障性住房建設(shè)中推行建筑工業(yè)化建造模式。組織編制保障性住房標(biāo)準(zhǔn)圖集和工程定額，研究適宜工廠化生產(chǎn)、現(xiàn)場拼裝的建筑結(jié)構(gòu)體系和相應(yīng)的建筑部品、部件以及配套的施工工藝。逐步加大裝配整體式保障性住房建設(shè)比重，將實施裝配整體式住宅投資增量計入項目建設(shè)成本。積極推行新建住宅全裝修交房，將住宅裝修納入工程設(shè)計、施工和工程驗收環(huán)節(jié)。至"十二五"末，培育2個集設(shè)計、生產(chǎn)、施工于一體的建筑工業(yè)化基地。（牽頭單位：市建設(shè)交通委、市國土房管局，配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市地稅局、市規(guī)劃局、各區(qū)縣人民政府）

（九）加快發(fā)展綠色建材。按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展符合節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保要求的綠色建材。全面限制使用粘土制品，推廣應(yīng)用加氣混凝土、再生混凝土和預(yù)拌砂漿、復(fù)合保溫墻體、高強鋼筋、高性能節(jié)能門窗、高效采暖制冷設(shè)備以及智能控制系統(tǒng)等綠色、低碳建材產(chǎn)品和設(shè)備。至"十二五"末，建筑應(yīng)用新型墻體材料比例達到90%，標(biāo)準(zhǔn)抗壓強度60兆帕以上混凝土用量達到總用量的20%以上，高強鋼筋在建筑工程中的使用量達到建筑用鋼筋總量的70%以上。推行建筑鋼筋工廠加工配送模式，逐步淘汰施工現(xiàn)場鋼筋加工。組織開展綠色建材產(chǎn)業(yè)示范，建設(shè)6個規(guī)?；G色建材產(chǎn)業(yè)基地。（牽頭單位：市建設(shè)交通委、市經(jīng)濟和信息化委，配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、各區(qū)縣人民政府）

（十）積極推進綠色農(nóng)房建設(shè)。編制綠色農(nóng)房專項建設(shè)規(guī)劃，制定村鎮(zhèn)綠色生態(tài)發(fā)展指導(dǎo)意見，編制農(nóng)村住宅綠色建設(shè)和改造推廣圖集及綠色農(nóng)房技術(shù)導(dǎo)則。在我市長期保留村鎮(zhèn)名錄和傳統(tǒng)文化特征的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)整體重建、翻建的村鎮(zhèn)建設(shè)。推廣綠色農(nóng)房適用技術(shù)，擴大綠色農(nóng)房建設(shè)試點，鼓勵農(nóng)村危房改造、成片農(nóng)村住房綜合提升改造按照"綠色農(nóng)房技術(shù)導(dǎo)則"進行建設(shè)，到2015年底，新建、改建綠色農(nóng)房達到 30 萬平方米。（牽頭單位：市建設(shè)交通委、市發(fā)展改革委、市財政局，配合單位：有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣人民政府）

（十一）加快綠色建筑科技研發(fā)和推廣。組織大專院校、科研單位重點研究新型建筑結(jié)構(gòu)體系、建筑工業(yè)化生產(chǎn)和裝配技術(shù)、多工況綜合用能技術(shù)、建筑智能控制技術(shù)以及綠色建材、建筑廢棄物資源化利用等方面的技術(shù)。搭建以天津市工程技術(shù)研究所為主體的工程技術(shù)研發(fā)平臺，以天津市建設(shè)科技發(fā)展推廣中心為主體的科研成果轉(zhuǎn)化和推廣平臺，實現(xiàn)整體研發(fā)和系統(tǒng)推廣綠色建筑新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備的格局。積極開展綠色建筑技術(shù)集成示范，"十二五"期間建設(shè)10個技術(shù)集成示范項目。（牽頭單位：市建設(shè)交通委，配合單位：市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟和信息化委、市水務(wù)局、各區(qū)縣人民政府）

（十二）推進建筑廢棄物資源化利用。對符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、在正常使用壽命內(nèi)的建筑，除基本的公共利益需要外，不得隨意拆除。拆除大型公共建筑的，要按有關(guān)程序提前向社會公開征求意見，接受社會監(jiān)督。市建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強拆除建筑和廢棄物統(tǒng)一管理，由有資格的單位對批準(zhǔn)拆除的建筑物進行拆除，拆除建筑廢棄物應(yīng)當(dāng)進行分類收集、分級處理，分別作為預(yù)拌混凝土、砂漿和鋼材的原料再生利用。開展建筑廢棄物資源化利用示范。（牽頭單位：市國土房管局、市建設(shè)交通委，配合單位：市規(guī)劃局、市市容園林委、市發(fā)展改革委、各區(qū)縣人民政府）

四、保障措施

（一）完善法規(guī)體系。編制天津市綠色建筑發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展目標(biāo)、實施計劃及重點工作。抓緊制定實施天津市綠色建筑管理規(guī)定，加強綠色建筑立項、土地招拍掛、規(guī)劃、設(shè)計、施工、竣工驗收、運行以及評價標(biāo)識的管理，依法推進綠色建筑發(fā)展。

制定綠色建材管理辦法，建立綠色建材認(rèn)定制度，加強建材生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管。制定拆除建筑和建筑廢棄物綜合利用管理辦法，加強拆除建筑管理和建筑廢棄物分類收集、分級處理、再生綜合利用。（牽頭單位：市建設(shè)交通委、市法制辦，配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市規(guī)劃局、市國土房管局、市水務(wù)局、市市容園林委、各區(qū)縣人民政府）

（二）完善激勵機制。設(shè)立綠色建筑發(fā)展專項資金，每年安排與國家補助資金相匹配的專項資金，專項用于綠色建筑、可再生能源建筑應(yīng)用、綠色農(nóng)房、建筑工業(yè)化等獎勵。制定天津市綠色建筑專項資金管理辦法，加強資金管理。進一步加大我市既有建筑節(jié)能改造、供熱系統(tǒng)節(jié)能改造財政資金投入，研究制定改造方案，報市人民政府審批后實施。研究制定稅收、貸款利率等方面的優(yōu)惠政策，綠色建材生產(chǎn)企業(yè)及我市建筑工業(yè)化部品、部件生產(chǎn)和施工安裝企業(yè)享受高新技術(shù)企業(yè)稅收政策；金融機構(gòu)可對購買綠色住宅的消費者在購房貸款利率上給予適當(dāng)優(yōu)惠。（責(zé)任單位：市建設(shè)交通委、市發(fā)展改革委、市國土房管局、市財政局、市地稅局、市金融辦、人民銀行天津分行、天津銀監(jiān)局、各區(qū)縣人民政府）

（三）強化能力建設(shè)。加強綠色建筑評價標(biāo)識體系建設(shè)，推行第三方評價，強化綠色建筑評價監(jiān)管機構(gòu)能力建設(shè)，嚴(yán)格評價監(jiān)管。加強建筑能效測評機構(gòu)技術(shù)培訓(xùn)，提高綠色建筑能效、可再生能源建筑應(yīng)用監(jiān)測能力。建立健全建筑能耗統(tǒng)計體系。培育建筑用能審計和碳排放核證機構(gòu)，參與建筑超能耗的審計。加快綠色建材和建筑工業(yè)化市場機制建設(shè)，建立綠色建材認(rèn)定機構(gòu)，提升建筑工業(yè)化集成能力。建設(shè)我市綠色建筑監(jiān)管信息平臺，加強綠色建筑建設(shè)和運行監(jiān)管。組織開展綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計和綠色施工專項培訓(xùn)，將綠色建筑知識作為相關(guān)專業(yè)工程師繼續(xù)教育培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)資格考試的重要內(nèi)容。組織開展國內(nèi)國際交流與合作，提高綠色建筑建設(shè)水平。（責(zé)任單位：市建設(shè)交通委、市人力社保局）

（四）加強監(jiān)督檢查。按照國家綠色建筑行動方案要求，實行綠色建筑目標(biāo)考核制度，每年開展全市綠色建筑行動專項檢查，將綠色建筑行動目標(biāo)完成情況和措施落實情況納入對各區(qū)縣人民政府建筑節(jié)能目標(biāo)考核并與各區(qū)縣績效考核掛鉤，綠色建筑行動落實情況的考核結(jié)果作為各區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。（責(zé)任單位：市建設(shè)交通委、市發(fā)展改革委）

（五）強化宣傳引導(dǎo)。充分利用電視、廣播、報刊等各種媒體，積極宣傳綠色建筑科普知識、政策法規(guī)、典型案例等，營造開展綠色建筑工作的良好氛圍。不斷提高全社會對綠色建筑的認(rèn)知度，倡導(dǎo)綠色消費理念，普及節(jié)約知識，引導(dǎo)公眾合理使用用能產(chǎn)品。 2100433B