糧食收儲供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃 （2015–2020年）規(guī)劃全文

糧食收儲供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃 （2015–2020年）前　言

糧食安全始終是關(guān)系我國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題，保障國家糧食安全始終是治國安邦的頭等大事。

為切實貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于糧食工作的重要決策部署，從根本上解決糧食流通領(lǐng)域存在的突出問題，堅決守住“種糧賣得出，吃糧買得到”的糧食流通工作的底線，確保不出現(xiàn)農(nóng)民賣糧難，確保不發(fā)生糧食供應(yīng)脫銷斷檔，要大力實施糧食收儲供應(yīng)安全保障工程（以下簡稱“糧安工程”）?！凹Z安工程”的主要內(nèi)容包括“建設(shè)糧油倉儲設(shè)施、打通糧食物流通道、完善應(yīng)急供應(yīng)體系、保障糧油質(zhì)量安全、強化糧情監(jiān)測預(yù)警、促進糧食節(jié)約減損”等。要全面深化糧食流通領(lǐng)域各項改革，構(gòu)建符合我國國情和社會主義市場經(jīng)濟體制要求的現(xiàn)代糧食收儲供應(yīng)安全保障體系。

根據(jù)黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神以及中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議關(guān)于切實保障國家糧食安全，實施新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略的要求，特編制本規(guī)劃。規(guī)劃提出了今后我國糧食收儲供應(yīng)安全保障能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和主要任務(wù)及政策措施，是今后一個時期我國糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要依據(jù)。規(guī)劃期為2015年至2020年。

糧食收儲供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃 （2015–2020年）第一章指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

黨的十八大提出，要“確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”。習(xí)近平總書記強調(diào)，“把保障糧食供應(yīng)能力牢靠地建立在我們自己身上、把飯碗牢牢端在我們自己手中”;把糧食倉儲建設(shè)“做為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重點工作抓緊抓好”。李克強總理指出，要加強糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)，確保儲備數(shù)量實、質(zhì)量好、調(diào)得動、用得上?！凹Z安工程”要統(tǒng)一布局、統(tǒng)籌安排，要與糧食安全省長責(zé)任制銜接起來。

實施“糧安工程”，是新形勢下保障國家糧食安全和增加糧食有效供給守住底線的必然選擇，是滿足全面建成小康社會對糧食質(zhì)量安全需求新期待的基本要求，是應(yīng)對國際糧食市場復(fù)雜形勢增強我國糧食流通抗風(fēng)險能力的迫切需要。

第一節(jié)現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

改革開放以來，我們黨成功地解決了十幾億人的吃飯問題，取得了世人矚目的成就。特別是進入新世紀(jì)以來，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十一連增”，糧食流通設(shè)施條件得到改善，應(yīng)急體系逐步建立，宏觀調(diào)控能力不斷增強，統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系逐步健全，為國家的糧食安全打下良好基礎(chǔ)，對促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。同時也要看到，保障國家糧食安全仍面臨著嚴(yán)峻的形勢和新的挑戰(zhàn)。從需求方面看，我國人口總量還將增加，糧食消費將呈剛性增長；隨著全面建成小康社會的深入推進，城鎮(zhèn)人口比重上升，居民收入水平普遍提高，糧食品種結(jié)構(gòu)性矛盾和供需區(qū)域性矛盾加劇，對質(zhì)量也提出了新的更高要求。從供給方面看，糧食增產(chǎn)制約因素增多，我國農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面短期內(nèi)難以根本改變，耕地、水等資源約束日趨強化，國際糧食市場大幅波動對國內(nèi)市場的影響日益顯著。這些都對保障國家糧食供應(yīng)安全提出了新的要求。

在糧食收儲供應(yīng)安全保障體系方面，為緩解糧食流通設(shè)施嚴(yán)重不足和落后的局面，20世紀(jì)80年代末到本世紀(jì)初，我國先后進行過機械化骨干糧庫、世行貸款糧食流通項目、利用國債建設(shè)中央儲備糧庫等3次大規(guī)模糧食倉儲設(shè)施建設(shè)，其中世行項目投資約80億元，在東北等地區(qū)和部分糧食物流通道建設(shè)近300個糧食中轉(zhuǎn)庫、港口庫和收納庫，建成倉容480萬噸；國債建庫項目投資343億元，集中建設(shè)了1114個國家儲備糧庫，建成倉容5260萬噸。實施《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008-2020年）》《糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃（2006-2015年）》《糧油倉儲設(shè)施建設(shè)方案》《農(nóng)戶科學(xué)儲糧“十二五”建設(shè)規(guī)劃》《糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測“十二五”規(guī)劃》。近幾年來國家繼續(xù)推進糧食倉儲、物流設(shè)施建設(shè)和倉房維修改造，其中2009-2014年中央財政資金補助各地和央企建倉3480萬噸，倉儲條件得到一定改善；支持糧食現(xiàn)代物流項目建設(shè)，東北港口糧食發(fā)運能力和東南沿海的接卸能力明顯增強，長江通道基本形成；農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項目前共為全國26個?。▍^(qū)、市）配置817萬套標(biāo)準(zhǔn)化儲糧裝具，可儲存糧食約1400萬噸，每年減少儲糧損失90萬噸；強化糧油質(zhì)量檢驗監(jiān)測能力，為300多個檢驗機構(gòu)配置糧食檢驗檢測儀器設(shè)備，有效提升了全國糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測能力和水平。這些糧食流通設(shè)施為形成有中國特色的糧食流通體系奠定了基礎(chǔ)。

但是，現(xiàn)代糧食收儲供應(yīng)安全保障體系遠沒有建成，隨著我國糧食產(chǎn)量的增加、供需形勢的變化，糧食收儲倉容能力不足、物流通道不暢、應(yīng)急供應(yīng)能力薄弱、質(zhì)量安全隱患較大、糧情監(jiān)測預(yù)警滯后、產(chǎn)后損失浪費嚴(yán)重等矛盾又日益突出，國家糧食供應(yīng)安全仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一是糧食收儲設(shè)施能力嚴(yán)重不足。2014年全國糧食產(chǎn)量達6.07億噸，相對于3.98億噸的商品糧數(shù)量，糧食倉儲倉容缺口巨大。糧食主產(chǎn)區(qū)中的東北地區(qū)尤為嚴(yán)重?！都Z油倉儲設(shè)施建設(shè)方案（2009-2020年）》確定的原建設(shè)規(guī)模已不能滿足新的需要?；鶎蛹Z食收儲設(shè)施陳舊老化嚴(yán)重的問題依然非常突出，安全生產(chǎn)隱患很大。二是糧食物流通道不暢。隨著糧食生產(chǎn)繼續(xù)向主產(chǎn)區(qū)集中,主銷區(qū)和西部地區(qū)產(chǎn)需缺口進一步擴大，“北糧南運”格局更加凸顯。實施《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃（2006-2015年）》，對主要跨省糧食物流通道建設(shè)起到了積極推動作用，但離確定的目標(biāo)還有較大差距。2014年全國有1.65億噸糧食跨省運輸，原糧跨省散運比例約25%，以包糧運輸為主。特別是鐵路散糧車因回空問題而尚未實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)運營，東北糧食入關(guān)和西南、西北流入通道能力不足。三是糧食應(yīng)急供應(yīng)能力薄弱。我國自然災(zāi)害頻發(fā)、應(yīng)急保供任務(wù)艱巨。糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點數(shù)量不足，布局不合理，應(yīng)急加工和供應(yīng)網(wǎng)點設(shè)施陳舊落后，功能不完善，配送效率低，面向農(nóng)村和邊遠地區(qū)等應(yīng)災(zāi)應(yīng)急供應(yīng)能力尤其薄弱。四是糧食質(zhì)量安全隱患較大。由于糧油質(zhì)量安全指標(biāo)快速檢驗?zāi)芰Σ蛔?，質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系不健全，糧食流通質(zhì)量安全追溯體系尚未建立，造成糧食質(zhì)量安全存在隱患。五是糧情監(jiān)測預(yù)警滯后。現(xiàn)有糧情監(jiān)測預(yù)警體系尚不健全，缺乏完整統(tǒng)一規(guī)范的信息監(jiān)測平臺和科學(xué)靈敏的預(yù)警預(yù)測功能。糧情信息采集不全面、時效性差，采集手段落后。資源缺乏有效整合，數(shù)據(jù)挖掘不深入，信息反饋不靈敏，信息發(fā)布和共享平臺未建立，服務(wù)內(nèi)容和手段單一。糧食庫存監(jiān)管效率低，成本高。六是糧食產(chǎn)后損失浪費嚴(yán)重。我國農(nóng)戶存糧約占全國糧食年總產(chǎn)量一半左右，由于儲存條件差、設(shè)施簡陋等，農(nóng)戶儲糧損失比例約8%左右。加上糧食倉儲裝卸運輸拋灑遺漏、過度和粗放加工，每年造成的糧食損失超過3500萬噸。餐飲消費環(huán)節(jié)的浪費更是觸目驚心。

這些問題疊加交織，對保障糧食收儲供應(yīng)安全提出了巨大挑戰(zhàn)。根據(jù)守住糧食流通工作底線，實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的總體要求，上述問題如不及時有效解決，將成為推進“新四化”同步發(fā)展和保障國家糧食安全的短板。為此，為切實保障國家糧食安全，實施“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略”，必須抓緊推進“糧安工程”建設(shè)，全面提升糧食收儲供應(yīng)安全保障能力。

第二節(jié)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認(rèn)真貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略，落實守住管好“天下糧倉”，做好“廣積糧、積好糧、好積糧”三篇文章的總要求，緊緊圍繞全面建成小康社會對保障國家糧食安全的新要求和守住“種糧賣得出、吃糧買得到”的糧食流通工作底線，加大政策支持和資金投入，徹底改善糧食倉儲、應(yīng)急等基礎(chǔ)設(shè)施條件，全面提升糧食收儲供應(yīng)安全綜合保障能力、宏觀調(diào)控能力和抗風(fēng)險能力，確保國家糧食安全。

實施“糧安工程”，應(yīng)堅持以下原則：

——統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點。統(tǒng)籌生產(chǎn)與消費、近期與長遠、中央與地方、產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)、國內(nèi)市場與國際市場，進行統(tǒng)一規(guī)劃，并銜接行業(yè)及各類專項規(guī)劃。注意處理好當(dāng)前急需與發(fā)展趨勢、經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)的關(guān)系。抓住最重要、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，建設(shè)一批“糧安工程”的重點項目，發(fā)揮引領(lǐng)、主導(dǎo)和帶動作用。

——整體布局、優(yōu)化資源。堅持全國一盤棋，中央與地方之間、產(chǎn)銷區(qū)之間的建設(shè)規(guī)模和布局要相互銜接，做到功能互補、結(jié)構(gòu)合理，避免重復(fù)建設(shè)。統(tǒng)籌“糧安工程”各項任務(wù)，整合存量資源，優(yōu)化增量資源，提升整體功能。

——深化改革、完善體制。全面深化糧食流通領(lǐng)域改革，使市場在資源配置中起決定性作用并更好發(fā)揮政府作用。糧食收儲供應(yīng)的體系建設(shè)要與全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)，與協(xié)同推進新“四化”相適應(yīng)。要用改革的思路推進“糧安工程”建設(shè)，既要加大政府投入，也要積極引導(dǎo)社會力量、民營等多元主體參與糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

——科技支撐、創(chuàng)新驅(qū)動。堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點，注重用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)糧食行業(yè)，用信息化引領(lǐng)帶動糧食流通現(xiàn)代化。實施科技興糧和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，加快糧食科技支撐新突破。進一步推進產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，大力提高糧食行業(yè)的科技含量。

——多元籌資、加大投入。針對糧食倉儲設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和公益性的特點，充分發(fā)揮中央投資的支持和帶動作用。綜合應(yīng)用土地、財稅、金融、保險等政策杠桿，多渠道籌集建設(shè)資金。充分調(diào)動中央、地方、企業(yè)和社會力量等各方面的積極性，加大投入力度，高效利用資金，加快建設(shè)進度，提高建設(shè)水平。

第三節(jié)主要目標(biāo)

到2020年，全面建成售糧便利、儲存安全、物流通暢、供給穩(wěn)定、應(yīng)急高效、質(zhì)量安全、調(diào)控有力的糧食收儲供應(yīng)安全保障體系，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭有序、監(jiān)管有力的現(xiàn)代糧食流通新格局。

——糧食收儲能力大幅增強?？捎脗}容滿足糧食收儲需要，徹底消除“危倉老庫”帶病儲糧，基本消除“席茓囤”等露天存糧，糧食收儲機械化、自動化、信息化水平明顯提升。

——糧食物流效率顯著提高。八大糧食物流通道功能更加完善，跨省原糧“四散化”比例明顯提高，糧食從產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)的運輸時間明顯縮短、損耗大幅減少，跨區(qū)域的物流運輸更加順暢。

——應(yīng)急保障能力明顯提升。糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)更加完善，應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急保障能力顯著提升，救助受災(zāi)群眾口糧供應(yīng)得到基本保障，部隊軍糧保障及時有效，應(yīng)急糧食儲備物資快速運抵災(zāi)區(qū)集結(jié)點，確保災(zāi)區(qū)不斷糧，供應(yīng)有保障。

——糧油質(zhì)量安全綜合保障能力全面提升?！胺判募Z油”的零售網(wǎng)絡(luò)覆蓋80%以上的社區(qū)、鄉(xiāng)村。建成從田間到餐桌全產(chǎn)業(yè)鏈的糧油質(zhì)量安全追溯體系，糧食質(zhì)量安全指標(biāo)的綜合檢驗?zāi)芰_到70%以上，檢驗效率明顯提高，糧食檢驗監(jiān)測技術(shù)水平顯著增強，確保城鄉(xiāng)居民吃到“放心糧油”。

——糧情監(jiān)測預(yù)警體系全面建成。糧情監(jiān)測預(yù)警能力不斷加強,建成指標(biāo)科學(xué)合理、技術(shù)先進適用、監(jiān)測靈敏高效、數(shù)據(jù)權(quán)威可靠、發(fā)布及時通暢的糧情監(jiān)測預(yù)警體系,努力實現(xiàn)“未動先知”“未漲先知”“未搶先知”。

——糧食產(chǎn)后節(jié)約減損取得明顯成效。每年減少糧食產(chǎn)后流通環(huán)節(jié)損失浪費1300萬噸以上，損失浪費率下降40%以上，糧食消費更加科學(xué)合理，形成全社會節(jié)糧減損長效機制。

注：新建倉容指標(biāo)為規(guī)劃期建設(shè)任務(wù)累計數(shù)。

通過實施“糧安工程”，將全面深化細(xì)化和拓展《糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》目標(biāo)，并使其更清晰完善。進一步加強糧食倉儲物流設(shè)施、糧油質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測能力建設(shè)和農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項，補充完善應(yīng)急供應(yīng)體系、強化糧情監(jiān)測和促進節(jié)糧減損等相關(guān)目標(biāo)，并將相關(guān)建設(shè)目標(biāo)延伸到“十三五”時期。

第四節(jié)區(qū)域布局

根據(jù)我國糧食產(chǎn)銷區(qū)域特點，按照整體布局、優(yōu)先產(chǎn)區(qū)、突出重點，統(tǒng)籌中央與地方的要求,優(yōu)化區(qū)域布局。

主產(chǎn)區(qū)著力解決倉容不足、大量糧食露天儲存和“危倉老庫”帶病儲糧問題，重點加強糧食收儲設(shè)施建設(shè)、“危倉老庫”維修改造和農(nóng)戶科學(xué)儲糧等。優(yōu)化東北、黃淮海、長江中下游等3個流出通道物流節(jié)點布局。產(chǎn)銷平衡區(qū)全面提升糧食供應(yīng)保障能力和農(nóng)戶儲糧減損水平，重點加強西南、西北糧食物流通道和應(yīng)急供應(yīng)體系、倉儲設(shè)施等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。主銷區(qū)全面提升市場調(diào)控保供應(yīng)急能力，重點加強糧食接卸、地方儲備、糧情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急供應(yīng)能力建設(shè)。繼續(xù)加強中央糧食企業(yè)糧油倉儲設(shè)施建設(shè)。

第五節(jié)進度安排

按照統(tǒng)籌兼顧、重點突破，急需優(yōu)先、梯次推進的要求，分應(yīng)急建設(shè)期、整體推進期、全面建成期三個階段實施。

應(yīng)急建設(shè)期（2015年）：重點解決倉儲設(shè)施不足等緊迫問題，核心是主產(chǎn)區(qū)倉容建設(shè)和“危倉老庫”維修改造。優(yōu)先解決黑龍江、吉林等部分主產(chǎn)區(qū)和中國儲備糧管理總公司收儲倉容矛盾突出問題。分批次整省區(qū)加快推進主產(chǎn)區(qū)“危倉老庫”維修改造。完成“十二五”農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項、糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測能力建設(shè)專項規(guī)劃明確的建設(shè)任務(wù)，啟動應(yīng)急供應(yīng)體系、糧情監(jiān)測預(yù)警等建設(shè)。

整體推進期（2016～2017年）：全面推進糧食流通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面完成規(guī)劃確定的“危倉老庫”維修改造和烘干能力建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)加強倉儲、物流設(shè)施建設(shè)，全面推進應(yīng)急供應(yīng)體系、糧油質(zhì)量安全、糧情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、糧食節(jié)約減損等建設(shè)。

全面建成期（2018～2020年）：全面完成“糧安工程”建設(shè)任務(wù)。分別完成糧食收儲設(shè)施、物流節(jié)點、應(yīng)急供應(yīng)體系、糧油質(zhì)量安全、糧情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、糧食節(jié)約減損等規(guī)劃建設(shè)任務(wù)?！凹Z安工程”規(guī)劃的所有建設(shè)任務(wù)全面完成。

糧食收儲供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃 （2015–2020年）第二章建設(shè)糧油倉儲設(shè)施

加強加快糧食收儲能力建設(shè)，優(yōu)化倉儲設(shè)施區(qū)域布局，全面完成“危倉老庫”維修改造，消除95%以上“席茓囤”等露天存糧現(xiàn)象，確保糧食敞開收購和安全儲存。全面推廣應(yīng)用綠色生態(tài)智能儲糧技術(shù)，進一步提升糧食倉儲管理技術(shù)水平。

第一節(jié)加快倉儲設(shè)施建設(shè)

創(chuàng)新投融資方式，通過鼓勵社會多元主體參與聯(lián)合建倉和糧食收儲，以東北地區(qū)及南方稻谷產(chǎn)區(qū)等為重點，加快建設(shè)糧食倉儲設(shè)施，并配套建設(shè)烘干設(shè)施設(shè)備。加大政府扶持力度，2015年年底前，完成國務(wù)院2014年第52次常務(wù)會確定的集中新建倉容5000萬噸任務(wù)，倉容建設(shè)要與提高糧食生產(chǎn)能力掛鉤、與地方新增儲備規(guī)模掛鉤、與倉容缺口掛鉤、與加強中央儲備糧調(diào)控作用掛鉤，并結(jié)合完善糧食價格政策和收儲機制，通過市場競爭方式，充分利用社會倉儲和加工企業(yè)資源，新建成符合相關(guān)條件的倉儲設(shè)施納入集中新建倉容規(guī)模，建設(shè)形成適應(yīng)糧食安全需要的收儲能力。倉容建設(shè)要與需求緊密結(jié)合，優(yōu)化區(qū)域、結(jié)構(gòu)布局，切實解決農(nóng)民賣糧難問題，保證糧食存儲安全?！笆濉逼陂g繼續(xù)重點安排倉儲設(shè)施建設(shè)。按照全面落實糧食安全省長責(zé)任制的要求，主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)也要加強糧食倉儲設(shè)施建設(shè)，與主產(chǎn)區(qū)建立產(chǎn)銷銜接長效機制，并鼓勵主銷區(qū)的企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食收儲設(shè)施。

研究提高國家糧食儲備總規(guī)模。通過配套鼓勵政策，嚴(yán)格落實地方糧食儲備任務(wù)，進一步增加地方糧食儲備規(guī)模。繼續(xù)加強糧油倉儲設(shè)施建設(shè)，完善相關(guān)配套設(shè)施，切實解決農(nóng)民賣糧難問題，保證糧食存儲安全。探索發(fā)展混合所有制糧食企業(yè)，積極建立“糧食安全社會責(zé)任企業(yè)”機制，擇優(yōu)遴選部分加工企業(yè)承擔(dān)收儲加工轉(zhuǎn)化調(diào)節(jié)等調(diào)控任務(wù)。

第二節(jié)維修改造“危倉老庫”

集中資金,突出重點，加快維修改造“危倉老庫”進度，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點逐省整體推進，兼顧產(chǎn)銷平衡區(qū)。到2017年之前完成全國“危倉老庫”維修改造和功能提升。重點對倉房保溫隔熱、防潮防雨、氣密性等進行改造，配置先進適用的倉儲作業(yè)設(shè)備，提升糧情檢測、機械通風(fēng)、環(huán)流熏蒸等功能。對達到報廢年限、無維修價值的“危倉老庫”，按照調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局的原則報廢重建或異地新建。

第三節(jié)建設(shè)成品糧應(yīng)急低溫儲備庫

加快成品糧應(yīng)急低溫儲備庫建設(shè)，提升應(yīng)對突發(fā)事件尤其是重大自然災(zāi)害等的保供能力，重點在36個省會城市（直轄市）、計劃單列市示范建設(shè)一批成品糧應(yīng)急低溫儲備庫。解決大城市成品糧應(yīng)急低溫儲備庫不足、設(shè)施條件落后的突出矛盾，并優(yōu)先滿足長三角、珠三角、京津唐、成渝等大城市群成品糧儲備應(yīng)急保障的需要。

第四節(jié)提升倉儲設(shè)施技術(shù)水平

針對收納、中轉(zhuǎn)、儲備等不同功能需求，優(yōu)化倉型設(shè)計和儲糧“四合一”技術(shù)應(yīng)用，因地制宜推廣使用保溫鋼板倉等新倉型，提高設(shè)施機械化程度；全面推進物理和生物殺蟲防霉、氣調(diào)儲糧、智能糧情監(jiān)測、智能通風(fēng)、節(jié)能低碳烘干等綠色生態(tài)智能儲糧技術(shù)，推廣糧食品質(zhì)分析、質(zhì)量追溯、真菌毒素和重金屬超標(biāo)糧食消解技術(shù)等質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)。推進倉儲信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)糧庫數(shù)字化、智能化，提高倉儲管理水平。

糧食收儲供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃 （2015–2020年）第三章打通糧食物流通道

加大東北、黃淮海、長江中下游等流出通道和華東沿海、華南沿海、京津、西南、西北及沿海進口流入通道建設(shè)力度,完善和優(yōu)化物流節(jié)點布局，建設(shè)物流公共信息平臺，提高物流組織化程度，實現(xiàn)散糧運輸全程無縫連接。

第一節(jié)打通“北糧南運”三大主通道

重點加快東北糧食流出通道建設(shè)，完善鐵路散糧發(fā)放設(shè)施和鐵水聯(lián)運物流系統(tǒng)，著力提高散糧鐵路入關(guān)外運能力和主要港口疏港外運能力，充分利用東北地區(qū)港口轉(zhuǎn)運能力，積極引導(dǎo)東北糧食通過海運方式增加外運，徹底解決“北糧南運”入關(guān)瓶頸制約問題。結(jié)合實施《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》《“十二五”綜合交通運輸體系規(guī)劃》中有關(guān)完善糧食運輸系統(tǒng)目標(biāo)任務(wù)，建設(shè)一批糧食大型裝車點和散糧集裝箱發(fā)放點，解決鐵路散糧車回空問題，開通從東北地區(qū)到華北、華東、華中地區(qū)的鐵路散糧車和到西南、西北地區(qū)的糧食集裝箱班列，實現(xiàn)鐵路散糧車入關(guān)運營。組織力量，積極研究攻關(guān)集裝袋等單元化運輸新方式，提升正反向運輸?shù)募s化能力，降低散糧運輸成本。

加強黃淮海糧食流出通道建設(shè)，提升“北糧南運”承東啟西、連南貫北能力。建設(shè)一批鐵路散糧車和集裝箱裝卸節(jié)點及內(nèi)河散糧節(jié)點，完善散糧發(fā)放設(shè)施，開通鐵路散糧車和集裝箱班列；充分利用社會資源，依托公路網(wǎng)建設(shè)，大力發(fā)展散糧汽車運輸。

完善長江中下游流出通道，強化公、鐵、水運輸無縫銜接。建設(shè)一批鐵路散糧車和集裝箱裝卸節(jié)點及內(nèi)河散糧節(jié)點，依托內(nèi)河水運干線及航道工程建設(shè)，重點在長江沿線和運河水網(wǎng)等建設(shè)一批散糧節(jié)點，強化糧食集并江海聯(lián)運發(fā)運能力。充分利用社會資源，大力發(fā)展散糧船舶運輸。

第二節(jié)加強糧食主要流入通道建設(shè)

加強西南、西北通道建設(shè)，重點沿主要鐵路干線等建設(shè)一批糧食物流節(jié)點，提升西南、西北各省會城市和區(qū)域中心城市糧食卸車能力，開通班列運輸。建立華南港口到西南地區(qū)的鐵路運輸直通通道；逐步提升新疆等后備基地糧食物流外運能力。

完善華東沿海、華南沿海、京津等流入通道，依托沿?，F(xiàn)有主要港口節(jié)點，大力發(fā)展公、鐵、水聯(lián)運，完善港口后方鐵路和珠江等內(nèi)河散糧集疏運系統(tǒng)，主要建設(shè)一批鐵路及內(nèi)河散糧接卸節(jié)點，實現(xiàn)鐵路和港口無縫銜接，擴大沿海港口來糧對內(nèi)陸的輻射能力。

完善沿海糧食進口通道，依托華東、東南沿海等現(xiàn)有大豆、玉米、小麥等進口糧食主要港口節(jié)點，重點完善臨港加工成品糧、飼料用糧及豆粕等副產(chǎn)品的內(nèi)河、鐵路、公路等疏運系統(tǒng)；依托西南、西北通道建設(shè)，發(fā)揮邊境口岸和中心城市節(jié)點的集散功能，構(gòu)建我國與東南亞、南亞、中亞國家的糧食流通走廊。

加強糧食產(chǎn)銷對接，完善運營組織管理模式，鼓勵銷區(qū)企業(yè)通過合資、重組等與產(chǎn)區(qū)企業(yè)組成購銷聯(lián)合體，保證發(fā)運點、接卸點運量穩(wěn)定，為鐵路班列運輸創(chuàng)造有利條件。在物流與加工能力較大的地區(qū)，依托節(jié)點建設(shè)，形成一批運作規(guī)范、集糧食倉儲、運輸、檢驗、交易、加工、配送、信息等現(xiàn)代物流服務(wù)功能和技術(shù)手段于一體的大型糧食物流園區(qū)。

第三節(jié)推廣應(yīng)用新技術(shù)新裝備

加強“北糧南運”各通道和節(jié)點公、鐵、水多式聯(lián)運物流銜接技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，加快推廣專用散糧汽車、內(nèi)河船舶等新型專用運輸工具和散糧、成品糧集裝箱（袋）等集裝單元化運輸裝備及配套專用裝卸裝備技術(shù)；大力推廣鋼板筒倉等新型中轉(zhuǎn)倉型以及高大平房倉、淺圓倉散糧進出倉設(shè)備。加強糧食物流信息管理等新技術(shù)研發(fā)，充分利用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，積極推進糧食物流環(huán)節(jié)自動監(jiān)測、優(yōu)化調(diào)度和智能追溯等技術(shù)應(yīng)用。

糧食收儲供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃 （2015–2020年）第四章完善應(yīng)急供應(yīng)體系

落實《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》，切實提高各類應(yīng)急條件下的糧食供應(yīng)保障能力，按照“合理布點、全面覆蓋、平時自營、急時應(yīng)急”的要求，進一步加強城鄉(xiāng)糧油應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點建設(shè)和維護，完善糧食應(yīng)急供應(yīng)、配送和加工網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建現(xiàn)代糧食應(yīng)急保供體系。

第一節(jié)健全糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)

到2017年，依托現(xiàn)有社會資源基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)保障體系，確保應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)墾系統(tǒng)農(nóng)場）、街道（社區(qū)）和直轄市、省會城市、計劃單列市人口集中的社區(qū)。同時，增強應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點的輻射功能，使應(yīng)急能力覆蓋到輻射所有村屯、社區(qū)的居民點。

應(yīng)急網(wǎng)點原則上不新建，主要是根據(jù)不同地區(qū)、應(yīng)對不同突發(fā)事件的要求，制定應(yīng)急網(wǎng)點的布局和標(biāo)準(zhǔn)，按布局選擇現(xiàn)有零售網(wǎng)點進行改造，增加應(yīng)急功能、賦予相應(yīng)的職責(zé)。應(yīng)急供應(yīng)點建設(shè)以現(xiàn)有應(yīng)急供應(yīng)點、成品糧批發(fā)市場、放心糧油店、糧油平價店等為基礎(chǔ)，同時從商場、超市、便利店、糧油經(jīng)銷店，尤其是政府扶持的城市便民菜場、社區(qū)菜店、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”連鎖店、大眾主食廚房等網(wǎng)點中擇優(yōu)選定。按應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)改造一批網(wǎng)點，配備相應(yīng)的設(shè)施裝備，提升糧油應(yīng)急供應(yīng)能力，并且明確突發(fā)事件發(fā)生時承擔(dān)糧食供應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。平時按市場化自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，履行承諾，維護信譽，應(yīng)急狀態(tài)時作為政府救災(zāi)應(yīng)急和調(diào)控的載體。

根據(jù)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等不同類型突發(fā)事件的特點，有針對性地加強糧食應(yīng)急供應(yīng)體系建設(shè)，促進儲存、加工、運輸、供應(yīng)等各環(huán)節(jié)的有效銜接，促進應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)有儲備體系有效配套、銜接，組織應(yīng)急演練培訓(xùn)。按規(guī)定要求建立和充實成品糧油應(yīng)急儲備，確保隨時投放市場，保證應(yīng)急需要。全國大中城市成品糧油應(yīng)急儲備規(guī)模應(yīng)滿足15天以上的口糧消費需要。對自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)、人口密度小的西部地區(qū)，設(shè)立必要的臨時供應(yīng)點，確保應(yīng)急狀態(tài)下的糧食應(yīng)急供應(yīng)需要。

第二節(jié)提高糧油應(yīng)急配送能力

制定糧油配送中心規(guī)范和改造建設(shè)規(guī)程，以現(xiàn)有成品糧油批發(fā)市場、配送中心、國有糧食購銷企業(yè)（儲備庫）、骨干應(yīng)急加工企業(yè)等為依托，整合資源，改造建設(shè)一批區(qū)域性骨干糧油應(yīng)急配送中心、成品糧批發(fā)市場，提高突發(fā)事件發(fā)生時糧油的應(yīng)急供給、調(diào)運、配送能力。大力推進主食產(chǎn)業(yè)化，增強突發(fā)事件情況下的加工保供能力，提高即食食品的生產(chǎn)能力和供應(yīng)的及時性。

鼓勵流通企業(yè)建立城鄉(xiāng)一體化的配送網(wǎng)絡(luò)，加強城際配送、城市配送、社區(qū)配送、農(nóng)村配送的有效銜接。建立各類突發(fā)事件條件下糧油及食品運輸配送的應(yīng)急預(yù)案，以及裝備征用調(diào)度能力，完善跨區(qū)域糧油應(yīng)急儲運協(xié)調(diào)機制，建立健全應(yīng)急物流體系，提高復(fù)雜條件下糧油應(yīng)急運輸協(xié)同保障的能力。探索建設(shè)陸空水三位一體的糧油及食品應(yīng)急配送投放保障體系，進一步增強各類自然災(zāi)害、群體性事件、國防安全等情況下的應(yīng)急供應(yīng)能力。

第三節(jié)增強糧油應(yīng)急加工能力

依托骨干企業(yè)建立應(yīng)急糧油生產(chǎn)加工能力儲備，現(xiàn)有糧食應(yīng)急加工企業(yè)不足的，適當(dāng)增建部分應(yīng)急加工企業(yè)，確保應(yīng)急加工能力與應(yīng)急供應(yīng)需求相適應(yīng)。優(yōu)先選擇國有糧油加工企業(yè)、地方骨干糧油加工企業(yè)，特別是具備小包裝糧油生產(chǎn)能力的企業(yè)，承擔(dān)應(yīng)急糧油及食品的加工能力儲備任務(wù)。支持一批企業(yè)圍繞提升應(yīng)急加工能力進行技術(shù)改造。改善糧油應(yīng)急加工骨干企業(yè)成品糧倉儲條件，完善應(yīng)急設(shè)施設(shè)備，推廣應(yīng)用低溫儲存技術(shù)，提升糧油應(yīng)急加工企業(yè)倉儲和配送能力。鼓勵有條件的地區(qū)積極發(fā)展儲存、加工、運輸、配送一體化的糧油應(yīng)急示范企業(yè)。

糧食收儲供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃 （2015–2020年）第五章保障糧油質(zhì)量安全

加強糧油質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系、“放心糧油”供應(yīng)銷售網(wǎng)絡(luò)平臺和質(zhì)量安全管理體系、流通追溯體系建設(shè)，完善糧油質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，提升糧食質(zhì)量安全應(yīng)急處置能力，確保糧油全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全。

第一節(jié)完善糧油質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系

加強糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測能力建設(shè)。繼續(xù)實施《全國糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測能力“十二五”建設(shè)規(guī)劃》，充分利用現(xiàn)有檢驗資源，分類配備糧油檢驗儀器設(shè)備，全面實現(xiàn)糧油理化品質(zhì)、安全衛(wèi)生、添加劑和非法添加物、轉(zhuǎn)基因等檢驗監(jiān)測能力，糧食檢驗監(jiān)測技術(shù)水平顯著提高。依托現(xiàn)有糧食檢驗監(jiān)測機構(gòu)，建設(shè)一批國家糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機構(gòu)；依托現(xiàn)有大中型糧食企業(yè)、成品糧批發(fā)市場的檢驗資源，建設(shè)一批糧食質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)點。完善糧油標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)一批糧油標(biāo)準(zhǔn)研究驗證測試中心和糧油標(biāo)準(zhǔn)驗證站，逐步形成糧油標(biāo)準(zhǔn)研究驗證和后評估體系。

第二節(jié)發(fā)展“放心糧油”銷售網(wǎng)絡(luò)

按照全面建成小康社會的進程，到2020年力爭80%以上的社區(qū)、鄉(xiāng)村建成“放心糧油”示范店，引導(dǎo)和帶動全社會糧油供應(yīng)質(zhì)量的提高，保障廣大人民群眾糧油消費的質(zhì)量安全。根據(jù)城鄉(xiāng)居民糧油消費安全的要求，制訂“放心糧油”店的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。從現(xiàn)有各類零售網(wǎng)點中擇優(yōu)選定一批“放心糧油”示范店和經(jīng)銷點，按標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)范化改造，并授予“放心糧油”店的標(biāo)牌。堅持市場化原則，推動建立為示范店供貨的規(guī)范的糧油加工、配送渠道，并加強對流通各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加大產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測力度，建立和完善“放心糧油”食品安全、索票索證、誠信檔案等經(jīng)營管理制度，為全面提升城鄉(xiāng)居民糧油產(chǎn)品消費質(zhì)量安全水平打好基礎(chǔ)。

第三節(jié)建立糧油流通質(zhì)量安全追溯體系

采用物聯(lián)網(wǎng)、快速檢驗等技術(shù)，開發(fā)和配置相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，以覆蓋收購、儲存、加工、銷售等各環(huán)節(jié)的糧油流通質(zhì)量安全追溯平臺及其子系統(tǒng)為支撐，制訂糧油及產(chǎn)品流通質(zhì)量安全追溯體系規(guī)程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建與國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺相銜接的糧油流通質(zhì)量安全追溯體系，提高糧油流通質(zhì)量安全保障能力。結(jié)合應(yīng)急供應(yīng)體系和成品糧批發(fā)市場等建設(shè)，基本實現(xiàn)“放心糧油”網(wǎng)點質(zhì)量安全追溯全覆蓋。建設(shè)一批糧油流通質(zhì)量安全追溯點，實現(xiàn)來源可追溯，去向可查證，信息可查詢，責(zé)任可追究。充分發(fā)揮國家糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測機構(gòu)作用，實現(xiàn)對糧油收購、儲藏、加工、銷售等環(huán)節(jié)的糧油質(zhì)量檢驗監(jiān)測，從源頭上確保各環(huán)節(jié)糧油質(zhì)量安全。加強糧食企業(yè)誠信體系、信息征集、評價體系建設(shè)，所有糧食企業(yè)建立征信記錄，褒揚誠信，懲戒失信，通過社會約束，規(guī)范糧食企業(yè)經(jīng)營行為。

第四節(jié)提升糧油質(zhì)量安全應(yīng)急處置能力

制訂污染糧食干預(yù)性收購制度和糧食質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案，建立產(chǎn)銷區(qū)聯(lián)動追溯機制，健全組織機構(gòu)和應(yīng)急處置體系。按照食品安全由地方政府負(fù)總責(zé)的原則，由省級人民政府組織污染糧食的收購和處置工作。提升污染糧食處置能力和糧食質(zhì)量安全應(yīng)急處置能力，推進污染糧食無害化處理和合理利用技術(shù)研究與應(yīng)用。

糧食收儲供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃 （2015–2020年）第六章 強化糧情監(jiān)測預(yù)警

整合現(xiàn)有糧食信息資源，強化信息基礎(chǔ)設(shè)施和安全保障能力建設(shè)，建成包括信息采集、警情分析、信息發(fā)布的糧情監(jiān)測預(yù)警體系，建立和完善庫存糧食識別代碼制度，推進“智慧糧食”建設(shè)，增強國家調(diào)控市場的前瞻性、針對性和有效性。

第一節(jié)建設(shè)糧情信息采集平臺

完善糧情信息采集平臺。依托國家統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施,整合行業(yè)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)國家、省、市、縣的信息采集點互聯(lián)互通，建立國家糧情信息采集體系。實現(xiàn)信息在線填報、審核、匯總，規(guī)范糧情信息采集內(nèi)容，完善糧食市場統(tǒng)計監(jiān)測體系，優(yōu)化糧情市場監(jiān)測網(wǎng)點布局，加強對重點糧食品種、重點時段、重點環(huán)節(jié)和重點地區(qū)的監(jiān)測。

建立部門信息協(xié)作機制。加強與發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、交通運輸、海關(guān)、科技、商務(wù)、氣象、農(nóng)發(fā)行等部門信息系統(tǒng)的銜接，構(gòu)建涵蓋種植、收購、儲藏、運輸、加工、消費、貿(mào)易、質(zhì)量、政策等綜合信息，促進信息公開，實現(xiàn)信息互通，資源共享。

第二節(jié)構(gòu)建糧情監(jiān)測預(yù)警分析系統(tǒng)

加強國內(nèi)外糧食市場形勢分析。以糧食供需和市場價格監(jiān)測為重點，加強動態(tài)信息監(jiān)測和數(shù)據(jù)深入挖掘，建立以主要糧油品種為核心的國內(nèi)國際糧食市場信息監(jiān)測預(yù)測體系。科學(xué)分析糧油供求形勢，開展中長期供求趨勢預(yù)測工作，為宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)。跟蹤國際市場變化，重點強化世界農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、貿(mào)易量、消費量、庫存量、氣象、現(xiàn)貨、期貨價格等信息采集分析能力，增強國際糧食市場話語權(quán)。

健全警情層級評估確認(rèn)機制。研究建立糧情預(yù)警模型，實現(xiàn)短期、中期和長期相結(jié)合，常規(guī)、熱點與應(yīng)急監(jiān)測互補，國內(nèi)和國際市場監(jiān)測兼顧，增強監(jiān)測預(yù)警的靈敏性、前瞻性和權(quán)威性。建立主要糧食品種專家會商機制，積極探索建立糧食價格指數(shù)，綜合應(yīng)用模型和專家分析系統(tǒng)，提高糧情監(jiān)測預(yù)警分析能力。

第三節(jié)推進核心業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)

加快推進全國糧食行業(yè)信息化建設(shè)。實施大力推進糧食行業(yè)信息化發(fā)展的指導(dǎo)意見，構(gòu)建涵蓋糧食基礎(chǔ)信息、管理業(yè)務(wù)信息與流通信息的國家糧食安全數(shù)據(jù)資源，提升糧食信息資源開發(fā)利用和服務(wù)能力。加強糧食收購、儲存等監(jiān)督檢查，按照分級負(fù)責(zé)原則，推進各級儲備糧及商品糧的糧食庫存動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)應(yīng)用，注重與現(xiàn)有體系銜接，建立庫存糧食標(biāo)識制度，實現(xiàn)庫存實物信息化管理。推進糧食應(yīng)急保供信息化管理，實現(xiàn)相關(guān)部門在應(yīng)急指揮、儲備調(diào)節(jié)、應(yīng)急供應(yīng)保障、公共信息發(fā)布等方面的業(yè)務(wù)協(xié)同。

第四節(jié)提升行業(yè)信息服務(wù)水平

構(gòu)筑全方位多層次的糧食信息發(fā)布渠道。滿足生產(chǎn)者、消費者、流通企業(yè)及管理部門需求，涵蓋糧食政策、市場價格、質(zhì)量、供需等多層次的糧食信息產(chǎn)品，促進行業(yè)信息消費。合理運用專業(yè)化糧食報刊、廣播、電視、網(wǎng)站等新聞媒體，定期發(fā)布相關(guān)信息，正確引導(dǎo)市場預(yù)期，提升行業(yè)信息服務(wù)的影響力、權(quán)威性和覆蓋面。

糧食收儲供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃 （2015–2020年）第七章促進糧食節(jié)約減損

深入推進節(jié)糧減損示范工程和專項行動，繼續(xù)擴大農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項實施范圍，大力推進糧油適度加工和副產(chǎn)物高效利用，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)實施、全民參與的全社會節(jié)糧減損行動長效機制。

第一節(jié)進一步減少農(nóng)戶儲糧損失

加大農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項實施力度，擴大實施規(guī)模和范圍，加快推進農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項建設(shè)。適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展需要，大力支持種糧大戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作組織等建設(shè)糧食烘干、儲存設(shè)施設(shè)備，在試點基礎(chǔ)上推廣適合其規(guī)?；瘍Υ娴男⌒弯摪鍌}等及配套設(shè)備。加強農(nóng)戶科學(xué)儲糧技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，加大綠色環(huán)保儲糧新技術(shù)、新裝具的研發(fā)推廣應(yīng)用。繼續(xù)做好《“十二五”農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項建設(shè)規(guī)劃》的落實工作，鼓勵各地采取多種措施，協(xié)助農(nóng)戶建設(shè)糧食儲存設(shè)施。

第二節(jié)推進糧食儲運減損

通過加強糧油倉儲設(shè)施建設(shè)，消除露天存糧和“危倉老庫”，推廣綠色、高效、實用的倉儲新技術(shù)，改善糧食儲存設(shè)施條件,完成建設(shè)糧油倉儲設(shè)施規(guī)劃任務(wù)，明顯降低糧食收儲環(huán)節(jié)的損失。通過加強散糧運輸、裝卸設(shè)備及物流信息技術(shù)推廣應(yīng)用，加快推進糧食“四散化”，減少糧食運輸環(huán)節(jié)的損失。

第三節(jié)加強糧油加工節(jié)糧減損

引導(dǎo)企業(yè)成品糧適度加工，鼓勵開發(fā)全谷物等營養(yǎng)健康食品，明顯提高成品糧出品率。加快完善產(chǎn)業(yè)政策，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級，建立科學(xué)合理可持續(xù)的加工產(chǎn)能規(guī)模。淘汰一批工藝落后、食品安全和環(huán)保不達標(biāo)、物耗能耗高的落后產(chǎn)能。加強糧油加工企業(yè)節(jié)糧減損技術(shù)改造，推廣節(jié)糧節(jié)能降耗工藝技術(shù)和設(shè)備，明顯提高大米、小麥粉、食用植物油出品率。

支持大型加工企業(yè)加強米糠、稻殼、碎米、玉米胚、麥胚等副產(chǎn)物高效利用，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式，形成一批技術(shù)含量高、綜合利用全、帶動能力強的現(xiàn)代糧油加工示范基地或集聚區(qū)，明顯提升副產(chǎn)物綜合利用率，其中米糠綜合利用率爭取達到近50%。

第四節(jié)促進糧油科學(xué)健康消費

強化糧油科學(xué)消費引導(dǎo)。充分利用世界糧食日暨全國愛糧節(jié)糧宣傳周、糧食科技活動周等平臺和社會媒體，深入開展形式多樣的愛糧節(jié)糧、反對浪費宣傳教育活動，廣泛普及全民糧油營養(yǎng)健康科學(xué)消費知識，組織開展愛糧節(jié)糧先進單位和示范家庭創(chuàng)建活動，以及糧食產(chǎn)后損失浪費調(diào)查,提高全社會愛糧節(jié)糧意識，并建立長效機制。

建立愛糧節(jié)糧減損教育示范基地。依托現(xiàn)有糧食倉儲、物流、加工大型龍頭企業(yè)、糧食科研檢測機構(gòu)和高等院校，加快建設(shè)一批國家節(jié)糧減損宣傳教育示范基地。面向?qū)W校和社會公眾，科學(xué)設(shè)計愛糧節(jié)糧、營養(yǎng)健康、質(zhì)量安全等互動體驗活動，開發(fā)制作專題科普宣傳片、宣傳冊以及模型等，搭建愛糧節(jié)糧科普資源信息平臺，提升節(jié)糧減損宣傳活動的保障能力。

糧食收儲供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃 （2015–2020年）第八章投資來源及效益分析

中央和地方政府給予投資及政策扶持，充分發(fā)揮企業(yè)和社會力量等多元主體作用，建立穩(wěn)定的投資長效機制，扎實推進“糧安工程”建設(shè)。

第一節(jié)投資來源

發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，把糧食倉儲設(shè)施等建設(shè)列為公共財政投入的重點領(lǐng)域之一，根據(jù)中央和地方事權(quán)劃分和支出責(zé)任分別落實。確需中央投資支持的，結(jié)合中央投資安排的重點和原則統(tǒng)籌考慮，優(yōu)先支持糧食主產(chǎn)區(qū)糧食倉儲設(shè)施及跨區(qū)域糧食現(xiàn)代物流等重大項目。

按照糧食安全省長責(zé)任制要求和“糧安工程”的建設(shè)需要，地方財政給予必要的支持。積極盤活糧食企業(yè)現(xiàn)有的土地和區(qū)位優(yōu)勢等存量資源，籌集更多的建設(shè)資金。

充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，有效利用社會資源，大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，能通過市場化解決的，要更多地吸引社會資本投入。放寬和合理引導(dǎo)市場多元主體投資經(jīng)營領(lǐng)域，逐步建立“負(fù)面清單”發(fā)布制度，各類市場主體可依法平等進入清單之外投資領(lǐng)域。

第二節(jié)經(jīng)濟和社會效益分析

實施本規(guī)劃將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

經(jīng)濟效益：將有效減少糧食產(chǎn)后損失浪費，明顯提升糧食流通效率和降低糧食流通成本，增加糧食產(chǎn)業(yè)綜合效益，到2020年預(yù)期每年可減少糧食產(chǎn)后損失1300萬噸以上，相當(dāng)于每年開發(fā)了3700多萬畝的無形良田，每年糧食流通環(huán)節(jié)損失浪費將減少40%以上，可實現(xiàn)直接經(jīng)濟效益300億元以上。通過綠色儲糧、現(xiàn)代物流和新型設(shè)備的應(yīng)用，有效提高糧食品質(zhì)，明顯降低糧食儲存物流成本，可帶來巨大的經(jīng)濟效益。

社會效益：規(guī)劃實施將顯著增強糧食收儲能力，極大方便農(nóng)民售糧，直接增加種糧農(nóng)民收入。通過國家提價托市政策性糧食收購，幫助廣大受災(zāi)農(nóng)戶采取相關(guān)措施使受災(zāi)糧食提等進級等，可促進糧農(nóng)每年增收300億元左右。規(guī)劃實施將全面增強糧油食品安全監(jiān)管能力，從源頭大幅提升糧食質(zhì)量安全保障水平，明顯提高城鄉(xiāng)居民食品消費的營養(yǎng)健康水平，對維護人民群眾身體健康和生命安全具有重要意義。規(guī)劃實施將明顯增強糧食宏觀調(diào)控的預(yù)見性和時效性，提高糧食市場抗風(fēng)險能力，將國際糧食市場波動影響基本控制在可控范圍之內(nèi)，有利于基本穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟增長預(yù)期和物價總水平。規(guī)劃投資重點主要集中在倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施、質(zhì)量檢驗檢測、信息監(jiān)測及預(yù)警等建設(shè)項目，在一定程度上還可以拉動鋼材、水泥、建筑、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)行業(yè)生產(chǎn)，加快新材料、相關(guān)裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進信息消費，拉動國內(nèi)有效需求，促進經(jīng)濟增長，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

生態(tài)效益：規(guī)劃實施將明顯減少糧食產(chǎn)后損失浪費，節(jié)約大量耕地、水資源和能源，按照每年節(jié)糧1300萬噸計算，相當(dāng)于每年可節(jié)水100億噸，節(jié)能468萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相應(yīng)減少二氧化碳排放1220萬噸，還可有效緩解農(nóng)藥、化肥大量施用對地下水、土壤等造成的環(huán)境污染。糧食消費環(huán)節(jié)浪費減少，還將明顯減少城市垃圾填埋場的食物腐爛及交通工具運輸過程中造成的溫室氣體排放量，具有顯著的生態(tài)效益，為建設(shè)生態(tài)文明做出貢獻。

第三節(jié)環(huán)境影響評價

實施本規(guī)劃，通過綠色儲糧、節(jié)能環(huán)保新技術(shù)的應(yīng)用和推廣，明顯帶動糧食流通各環(huán)節(jié)的節(jié)能減排，也具有一定的環(huán)境效益。項目建設(shè)和運營中，會產(chǎn)生固體廢料、粉塵、噪音及少量污水及廢氣排放，但通過加強管理，采取有效控制措施、動態(tài)監(jiān)測等，能夠使污水、粉塵及噪音排放控制在國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)；通過氣調(diào)儲糧、生物防治蟲害等綠色儲糧技術(shù)代替磷化氫熏蒸殺蟲技術(shù)，減少有害氣體排放。因此，實施本規(guī)劃，總體上不會造成環(huán)境污染，并能有效促進環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會發(fā)展。

糧食收儲供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃 （2015–2020年）第九章政策措施與組織保障

加強糧食收儲供應(yīng)安全保障能力建設(shè)任務(wù)艱巨，必須從我國國情和糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，突出重點，加大投入力度，建立長效機制，強化措施，綜合施策，為“糧安工程”提供有力保障。

第一節(jié)強化糧食安全責(zé)任

強化糧食安全責(zé)任，全面落實糧食安全省長責(zé)任制。按照中央與地方糧食事權(quán)劃分，健全“糧安工程”建設(shè)全面負(fù)責(zé)制，將省級政府負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)糧食收儲供應(yīng)安全建設(shè)任務(wù)納入糧食安全省長責(zé)任制，切實守住本地區(qū)糧食流通工作的底線，加強本地區(qū)糧食儲備能力、流通能力建設(shè)，加快推進現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全糧食收購、儲備、倉儲物流和供應(yīng)體系，加快構(gòu)建糧食質(zhì)量安全治理體系，確保本地區(qū)不出現(xiàn)農(nóng)民賣糧難，糧食供應(yīng)不斷檔，建立有效的監(jiān)督檢查和績效考核機制，強化地方各級政府糧食收儲供應(yīng)安全保障責(zé)任。

第二節(jié)深化改革創(chuàng)新

全面深化糧食流通領(lǐng)域改革，以改革創(chuàng)新的思路推進“糧安工程”建設(shè)。統(tǒng)籌兼顧國內(nèi)國際糧食供求變化，研究建立現(xiàn)代糧食儲備體系，調(diào)整確定合理的儲備規(guī)模和儲備調(diào)節(jié)機制。改進完善投融資機制，建立“政府引導(dǎo)、市場運作、多方參與”的投資方式。推進國有糧食購銷企業(yè)兼并重組，按照“一縣一企、一企多點”模式，促進資產(chǎn)優(yōu)化組合。鼓勵國有糧食企業(yè)與民營糧食企業(yè)的融合，形成混合所有制新型市場主體。培育一批跨糧食產(chǎn)銷區(qū)的大型糧食企業(yè)，積極參與國際糧食市場競爭，增強國際話語權(quán)和影響力。

第三節(jié)發(fā)揮財政性資金的支持和帶動作用

糧食倉儲設(shè)施建設(shè)為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資重要組成部分，要在政府主導(dǎo)下，充分調(diào)動多方面積極性，加大投資力度。建立中央財政投入機制，特別是要加大對糧食主產(chǎn)區(qū)及中西部財力薄弱地區(qū)的投資支持力度。地方財政要支持糧食流通設(shè)施建設(shè)。積極引導(dǎo)社會資本進入糧食流通領(lǐng)域，加快推進“糧安工程”建設(shè)。

第四節(jié)落實信貸、稅收等優(yōu)惠政策

加快改革步伐，創(chuàng)新支持政策，對納入“糧安工程”規(guī)劃范圍建設(shè)的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施，落實信貸、稅收等優(yōu)惠政策，支持企業(yè)退城進郊，合理布局。切實發(fā)揮政策性銀行的作用，鼓勵其在國家批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對“糧安工程”建設(shè)的信貸支持力度；加大商業(yè)性銀行支持力度，積極引導(dǎo)社會資本投入。

第五節(jié)加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)

加強規(guī)劃的實施領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化部門分工協(xié)作機制，發(fā)展改革委、財政部負(fù)責(zé)規(guī)劃實施的綜合協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，糧食局具體負(fù)責(zé)實施“糧安工程”，科技部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、鐵路局、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合做好有關(guān)工作。各省級糧食行政管理部門在省級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，作為建設(shè)項目實施和責(zé)任主體，依據(jù)本規(guī)劃確定的任務(wù)，會同有關(guān)部門制定本區(qū)域的實施規(guī)劃并組織實施。中儲糧總公司等中央糧食企業(yè)要在總體規(guī)劃指導(dǎo)下，制訂本企業(yè)實施方案，加強協(xié)調(diào)，避免重復(fù)建設(shè)。

第六節(jié)改革項目管理方式

簡化項目審批程序，下放審批和管理權(quán)限。涉及申請中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，按照《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息管理辦法》（發(fā)展改革委2013年第3號令）等相關(guān)要求辦理。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行建設(shè)程序，落實項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)管理制、工程監(jiān)理制和項目合同制，強化項目運行情況的跟蹤管理，嚴(yán)格落實建設(shè)主體責(zé)任，確保建設(shè)項目取得實效。

第七節(jié)建立考核評估機制

加強規(guī)劃考核評估，建立動態(tài)的評估機制，發(fā)展改革委、財政部、糧食局會同有關(guān)部門對規(guī)劃實施情況進行督促檢查，開展中期評估，不斷調(diào)整和優(yōu)化規(guī)劃實施方案和保障措施，促進規(guī)劃工程建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)順利實施。 2100433B

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

《糧食收儲供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃（2015–2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照實施，并將有關(guān)事項通知如下：

一、實施糧食收儲供應(yīng)安全保障工程（以下簡稱“糧安工程”），是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于新形勢下保障國家糧食安全重大決策部署和《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》要求，各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想，高度重視，全面提升糧食收儲供應(yīng)安全保障能力，守住“種糧賣得出、吃糧買得到”糧食流通工作底線，保持糧食供求基本平衡和價格基本穩(wěn)定，促進糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收和糧食流通現(xiàn)代化，確保國家糧食安全。

二、各地區(qū)、各部門要加強《規(guī)劃》的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓緊推進以“建設(shè)糧油倉儲設(shè)施、打通糧食物流通道、完善應(yīng)急供應(yīng)體系、保障糧油質(zhì)量安全、強化糧情監(jiān)測預(yù)警、促進糧食節(jié)約減損”等為主要內(nèi)容的“糧安工程”建設(shè)。

三、各省（區(qū)、市）人民政府要按照糧食安全省長責(zé)任制的要求，切實承擔(dān)起保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任，依據(jù)本《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，抓緊制訂規(guī)劃或具體落實方案，強化政策支持，加大投入力度，深化改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮社會力量和市場多元主體的作用，切實抓好組織落實，確?！兑?guī)劃》落到實處。

四、有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)和分工，加強溝通協(xié)商，密切配合，明確工作安排及進度，完善各項配套政策措施，做好年度投資安排與《規(guī)劃》的有效銜接，加大支持力度，確保按期完成《規(guī)劃》各項目標(biāo)建設(shè)任務(wù)。

國家發(fā)展改革委國家糧食局財政部

2015年3月23日

渝府發(fā)〔2013〕39號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村活力的若干意見》（中發(fā)〔2013〕1號）以及國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“守住管好天下糧倉”的指示精神，落實糧食安全?。ㄊ校╅L負(fù)責(zé)制，確保我市糧食收儲供應(yīng)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，市政府決定，在全市實施糧食（含食用油，下同）收儲供應(yīng)安全保障工程（以下簡稱“糧安工程”）。現(xiàn)就有關(guān)工作提出如下意見：

一、實施“糧安工程”的重要意義

糧食是安天下的特殊商品，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。實施“糧安工程”，具有十分重要的意義。

（一）實施“糧安工程”，是解決糧食安全問題的迫切需要。當(dāng)前，全球糧食產(chǎn)量受到土地、水資源及氣候等諸多因素制約，糧食產(chǎn)量增長有限，每年有約10億人長期處于饑餓狀態(tài)。盡管我國糧食產(chǎn)量取得了“九年豐”的好成績，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然脆弱，糧食生產(chǎn)受自然條件影響很大，糧食供應(yīng)仍處于緊平衡狀態(tài)，糧食收儲形勢日益嚴(yán)峻。就我市而言，雖然糧食綜合生產(chǎn)能力得到鞏固和加強，但面臨糧食供需缺口不斷增大、糧食倉儲物流設(shè)施較為落后等困難和問題。實施“糧安工程”，就是要全面提升糧食的收儲和供應(yīng)保障能力，做到應(yīng)收盡收。

（二）實施“糧安工程”，是杜絕糧食浪費問題的有力措施。由于農(nóng)戶家庭儲糧設(shè)施簡陋、糧食裝卸運輸拋撒遺留、過度加工和粗放加工，全國每年造成的糧食損失在700億斤以上。實施“糧安工程”，就是要守住管好“天下糧倉”，打通糧食物流通道，修復(fù)糧食倉儲設(shè)施，提高糧食倉儲能力，減少糧食收儲、運輸環(huán)節(jié)的減損，實現(xiàn)節(jié)約糧食的目標(biāo)。

（三）實施“糧安工程”，是促進糧農(nóng)增收的有效途徑。實施“糧安工程”，就是從倉儲、運輸環(huán)節(jié)提高糧食的收儲和供應(yīng)保障能力，解決糧農(nóng)“賣糧難”問題，讓糧農(nóng)消除后顧之憂，實現(xiàn)糧農(nóng)的持續(xù)增收。僅2012年，通過提價托市、幫助廣大受災(zāi)農(nóng)戶整糧減損等措施，全國促進糧農(nóng)增收就高達350億元以上。

（四）實施“糧安工程”，是保障市場有效供給、維護社會穩(wěn)定的根本保障。實施“糧安工程”，糧食部門可掌握更多可調(diào)配糧食資源，利用政策性糧食總價銷售、儲備糧油輪換、適時進口轉(zhuǎn)儲等手段，實施宏觀調(diào)控，保障市場有效供給，維護糧價基本穩(wěn)定。同時，還可以保障嚴(yán)重自然災(zāi)害和緊急狀態(tài)下的糧食正常供應(yīng)，筑牢社會穩(wěn)定的“糧食安全線”。

二、目標(biāo)任務(wù)

全面貫徹落實黨的十八大精神，緊緊圍繞“廣積糧、積好糧、好積糧”三篇文章，以市第四次黨代會提出的“科學(xué)發(fā)展，富民興渝”為總?cè)蝿?wù)，以“抓糧源、保供應(yīng)、穩(wěn)糧價”為中心，認(rèn)真履行糧食安全責(zé)任制，進一步提升糧食供應(yīng)保障能力，力爭到2017年，基本建成全市糧食收儲供應(yīng)保障五大體系。

（一）糧食保供體系。全市建成區(qū)縣（自治縣）糧食配送中心40個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食供應(yīng)網(wǎng)點1000個以上，實現(xiàn)區(qū)縣（自治縣）有糧食配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有糧食超市或便民店的全覆蓋。

（二）糧食市場體系。全市建成一級糧食批發(fā)市場2個，二級糧食批發(fā)市場18個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食農(nóng)貿(mào)市場800個，實現(xiàn)每個糧食生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有糧食交易市場的全覆蓋。

（三）糧食儲備體系。新增儲備糧庫倉容50萬噸，維修改造“危倉老庫”150萬噸，全市完好倉容達到350萬噸。新增儲備糧食20萬噸。為50萬戶農(nóng)戶配置新型標(biāo)準(zhǔn)化儲糧裝具，糧食主產(chǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)農(nóng)戶科學(xué)儲糧的全覆蓋。

（四）糧食物流與加工體系。建設(shè)1個市級糧食物流中心，6個區(qū)域性糧食物流基地，27個縣級糧食物流節(jié)點，糧食中轉(zhuǎn)能力達到570萬噸以上。新增糧食加工能力1000噸/日，達到6000噸/日，年糧食加工總能力達到150萬噸以上。新增食用油加工能力200噸/日，達到1200噸/日，年食用油加工總能力達到30萬噸以上。新增食用油罐裝能力600噸/日，達到3000噸/日，年食用油罐裝總能力達到75萬噸以上。

（五）糧食檢測與執(zhí)法保障體系。提升1個市級糧食質(zhì)檢站、3個區(qū)域性糧食質(zhì)檢站和重點大型企業(yè)糧食質(zhì)檢站（即“1 3 x”）的硬件設(shè)施，提高技術(shù)力量和檢測能力，確保各環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全。建立糧情監(jiān)測網(wǎng)點100個，提高監(jiān)測統(tǒng)計質(zhì)量和效率。建立糧食監(jiān)督執(zhí)法隊伍，加大執(zhí)法力度，維護好糧食市場流通秩序。

三、重點工作

（一）加大糧食收購力度，保障糧食有效供給。加強市內(nèi)外糧食收儲基地建設(shè)，努力引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高糧食單產(chǎn)，積極開展訂單糧食，確保全市糧源需要。不斷優(yōu)化和創(chuàng)新糧食收購方式，提升服務(wù)質(zhì)量，加大糧食補貼和收購力度，落實糧食收購政策。逐步實現(xiàn)糧食補貼資金與農(nóng)民出售的商品糧掛鉤。大力培養(yǎng)糧食經(jīng)紀(jì)人，合理選擇布局糧食臨時收購網(wǎng)點，做到農(nóng)戶與收購點距離不超過5公里。大力加強市外省際間糧食產(chǎn)銷銜接，擴大合作領(lǐng)域，增加糧源渠道，確保糧食應(yīng)急之需。

（二）加強物流市場建設(shè)，降低糧食流通成本。大力發(fā)展長江糧食流入通道，保持東北、黃淮海糧食流入通道暢通，開發(fā)渝懷和蘭渝鐵路的糧食流入通道，確保市外糧食物流通道暢通高效。積極推進散糧火車、汽車、船舶的多式聯(lián)運，實現(xiàn)跨?。▍^(qū)、市）糧食主要物流通道的散儲、散運、散裝、散卸，優(yōu)化和完善糧食物流供應(yīng)鏈。在糧食主產(chǎn)地區(qū)重點建設(shè)糧食裝（卸）車點和物流節(jié)點項目，重點做好上橋糧食中轉(zhuǎn)庫的搬遷建設(shè)，發(fā)揮糧食物流園北糧南運的整體作用。重視市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級糧食批發(fā)市場的同步建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展，加強市場管理，嚴(yán)格場內(nèi)交易，擴大糧食交易量。

（三）加快倉儲設(shè)施改造，改善儲糧安全環(huán)境。加大糧食倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，市財政每年安排一定的資金用于新建倉容和“危倉老庫”的改造，增加全市糧食倉儲能力。大力實施農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項工程，用好中央和地方財政補貼資金，為糧食主產(chǎn)地區(qū)的農(nóng)戶積極配置新型標(biāo)準(zhǔn)化儲糧裝具，使項目示范農(nóng)戶儲糧量損失降低至2%以內(nèi)。

（四）增加儲備糧食規(guī)模，完善儲備管理體系。按照“產(chǎn)區(qū)保持3個月銷量、銷區(qū)保持6個月銷量”的要求，新增市級儲備糧食規(guī)模，達到國家要求和全市經(jīng)濟社會發(fā)展需要的儲備數(shù)量。堅持糧食行政首長負(fù)責(zé)制度，逐步完善和理順市級儲備糧食管理體制，真正做到政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營性業(yè)務(wù)、政策性企業(yè)與經(jīng)營性企業(yè)徹底分離，建立起市、區(qū)縣兩級儲備糧食體系和相應(yīng)的成品糧食儲備，確保全市儲備糧食儲得好、調(diào)得動、用得上。

（五）著力培育龍頭企業(yè)，提高應(yīng)急加工能力。大力加強糧食產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、提高糧食加工的質(zhì)量和綜合效益，努力培育糧食加工龍頭企業(yè)，增加糧食加工業(yè)產(chǎn)值。糧食加工企業(yè)重點布局在主城區(qū)附近和區(qū)域性中心城市，與應(yīng)急供應(yīng)、儲運需要相適應(yīng)，并增加必要的應(yīng)急運輸設(shè)施作保障。全市確定60家總能力在4000噸/日以上的米面加工企業(yè)、10家總能力在600噸/日的食用油加工企業(yè)作為應(yīng)急加工的重點骨干企業(yè)，給予重點培育和支持。

（六）加強應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供應(yīng)全覆蓋。全面完成糧食應(yīng)急加工、配送供應(yīng)網(wǎng)點布局。應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點以現(xiàn)有糧食應(yīng)急點、軍糧供應(yīng)站、放心糧食示范店和萬村千鄉(xiāng)供應(yīng)點為基礎(chǔ)，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)至少有1個應(yīng)急供應(yīng)點，主城區(qū)和區(qū)域性中心城區(qū)，每3萬人至少有1個應(yīng)急供應(yīng)點。每個區(qū)縣（自治縣）以應(yīng)急加工企業(yè)或成品糧食批發(fā)市場為主體，建立1個糧食配送中心和應(yīng)急信息服務(wù)平臺，構(gòu)建起標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、信息化程度較高的放心糧食供應(yīng)銷售經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)新體系。

（七）建立檢測監(jiān)管體系，確保糧食質(zhì)量安全。按照“機構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”的原則，進一步加快糧食質(zhì)量安全監(jiān)測管理體系建設(shè)。高度重視糧食統(tǒng)計信息工作，完善統(tǒng)計制度，增加統(tǒng)計力量，提高統(tǒng)計質(zhì)量和效率。健全供需平衡調(diào)查機制，強化糧情動態(tài)監(jiān)測，切實做到糧企全部入統(tǒng)、數(shù)據(jù)權(quán)威可靠。建立市級、區(qū)域性中心、重點企業(yè)組成的三級糧食檢驗檢測體系，實現(xiàn)對糧食收購、儲藏、加工、流通、消費各環(huán)節(jié)的糧食質(zhì)量檢驗檢測，確保各環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全。

（八）強化糧食市場監(jiān)管，維護流通正常秩序。加強對糧食市場的管理，積極開展依法行政，強化對全社會糧食流通的監(jiān)管與服務(wù)。各區(qū)縣（自治縣）要嚴(yán)格糧食收購資格的審核，堅決打擊和查處無證收購糧食行為。加強糧食監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，落實必要的人員和經(jīng)費，提高行政執(zhí)法能力和水平。加強國家政策性糧食購銷政策落實和糧食流通統(tǒng)計制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保國家涉糧惠農(nóng)政策和市場調(diào)控政策落實到位，努力維護好全市糧食流通正常秩序。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門、重慶糧食集團要加強 “糧安工程”的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，制定規(guī)劃，落實責(zé)任。要大力營造實施“糧安工程”的氛圍和條件，利用各種媒體宣傳“糧安工程”的重要意義及進展情況，擴大影響。要把“糧安工程”的各項任務(wù)具體化，從人力、物力、財力上加大投入，使“糧安工程”盡早建成，服務(wù)全市人民。

（二）落實主體責(zé)任。市級部門主要負(fù)責(zé)“糧安工程”的總體規(guī)劃和各項目的布局與實施；制定有關(guān)管理辦法，加強項目建設(shè)的督促檢查，確保項目順利進行。區(qū)縣（自治縣）人民政府要在糧源提供、土地征用、項目立項、招商引資等方面為“糧安工程”建設(shè)創(chuàng)造條件，提供方便。重慶糧食集團是“糧安工程”的實施主體，要千方百計組織實施好“糧安工程”項目，為重慶糧食收儲供應(yīng)安全發(fā)揮主導(dǎo)與支撐作用。

（三）明確部門職責(zé)。市及區(qū)縣（自治縣）人民政府各部門，要圍繞貫徹落實國家及市政府支持糧食企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策措施，密切配合，各司其職，加大“糧安工程”的扶持力度。商貿(mào)（糧食）主管部門要加強行業(yè)指導(dǎo)，制訂實施方案，切實推動“糧安工程”；發(fā)展改革部門要從項目審批、備案環(huán)節(jié)上給予支持；財政部門要積極籌措“糧安工程”項目建設(shè)補助、配套資金，加大財政支持力度；農(nóng)業(yè)部門要大力推動糧食生產(chǎn)，提供更多的糧源；公安交管、交通運輸?shù)炔块T要采取分時段、分區(qū)域的辦法，對“糧安工程”中用于配送、送貨的車輛給予通行便利；國土、規(guī)劃等部門要對糧食物流節(jié)點、重點加工及配送中心等建設(shè)項目，優(yōu)先安排供地計劃和規(guī)劃實施；稅務(wù)部門要在稅收減免上給予支持，對符合西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的糧食企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；金融機構(gòu)要提供貸款支持，農(nóng)發(fā)行市分行要保證市級儲備糧食信貸資金。

（四）強化經(jīng)營管理。各區(qū)縣（自治縣）商貿(mào)（糧食）主管部門和重慶糧食集團、重慶市儲備糧管理有限公司要采取切實有效的工作措施，加強對糧食收購、儲藏、加工、物流等各環(huán)節(jié)的管理，建設(shè)好市內(nèi)外糧食收儲基地，做好糧食產(chǎn)銷銜接，切實保障糧源。加強市級儲備糧食的管理，嚴(yán)格制度，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保儲備糧食數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全。大力推進糧食企業(yè)人才隊伍建設(shè)，用高標(biāo)準(zhǔn)育人、高科技管糧，提高糧食企業(yè)經(jīng)濟效益和管理效率，為“糧安工程”夯實基礎(chǔ)。

（五）加強督查考核。市政府將“糧安工程”建設(shè)納入各區(qū)縣（自治縣）人民政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容，由市政府督查室進行督查，對各項建設(shè)內(nèi)容的進展情況進行通報。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要根據(jù)本意見要求，結(jié)合實際，制定本地區(qū)具體實施意見和配套措施，建立目標(biāo)責(zé)任制和績效考核機制，將目標(biāo)任務(wù)層層分解落實到相關(guān)主管部門和糧食企業(yè)，并加強督促檢查，確保各項政策和要求落實到位。

重慶市人民政府

2013年5月30日

租賃社會糧食倉儲設(shè)施收儲國家政策性糧食的指導(dǎo)意見（試行）

社會資本建設(shè)的糧食倉儲設(shè)施是國家糧食倉儲設(shè)施的重要補充。為有效利用社會糧食倉儲設(shè)施，緩解部分地區(qū)國有或國有控股糧食企業(yè)倉容不足的矛盾，確保國家糧食收購政策落實和政策性糧食儲存安全，現(xiàn)就規(guī)范國家政策性糧食收儲主體租賃社會糧食倉儲設(shè)施提出以下意見。

一、總體要求

（一）在認(rèn)真落實國家糧食最低收購價執(zhí)行預(yù)案和臨時收儲政策的基礎(chǔ)上，進一步發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制作用，通過制度保障規(guī)范租賃社會糧食倉儲設(shè)施收儲政策性糧食行為，充分利用社會資源完成國家宏觀調(diào)控任務(wù)。

本意見所指政策性糧食，包括國家臨時儲存（備）糧、最低收購價糧，不包括中央儲備糧。符合條件的中國儲備糧管理總公司以及受中儲糧總公司委托承擔(dān)收儲任務(wù)的中糧集團、中紡集團等中央糧食企業(yè)集團直屬企業(yè)可作為承租企業(yè)租倉收儲。

（二）承租企業(yè)租賃社會糧食倉儲設(shè)施收儲政策性糧食，必須派人直接收購、保管，承擔(dān)收儲義務(wù)、收儲費用和收儲責(zé)任，對糧食和租賃設(shè)施進行封閉管理，對糧食數(shù)量、質(zhì)量、庫存管理、儲糧安全、生產(chǎn)安全和銷售出庫負(fù)全部責(zé)任。

（三）中儲糧總公司及受其委托承擔(dān)收儲任務(wù)的中央糧食企業(yè)要正確處理防范管理風(fēng)險與方便種糧農(nóng)民售糧的關(guān)系，合理確定委托收儲庫點和租賃庫點，不得因收儲庫點不足出現(xiàn)農(nóng)民賣糧難。

（四）以縣為單位，只有在當(dāng)?shù)胤蠗l件的委托收儲庫點全部啟動后倉容仍不能滿足收儲需要時，承租企業(yè)才能租賃符合本意見規(guī)定要求的社會倉容。受委托的中央糧食企業(yè)要按政策規(guī)定控制租倉儲糧規(guī)模。

（五）地方政府及有關(guān)部門應(yīng)加強對承租企業(yè)租賃社會倉儲設(shè)施收儲國家政策性糧食的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強化對租賃庫點收購、儲存和銷售出庫等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，有效防范儲糧安全隱患和管理風(fēng)險。

二、資格審核和確認(rèn)基本流程

（六）出租企業(yè)（租賃庫點）應(yīng)具備以下條件：

1.具有獨立法人資格，在工商部門注冊登記，且在有效期內(nèi)。具有糧食收購資格，在糧食行政管理部門履行糧油倉儲單位備案手續(xù)，按規(guī)定執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度。

2.企業(yè)資信良好，無不良經(jīng)營記錄（其中，承擔(dān)過政策性糧食收儲任務(wù)的企業(yè)，未發(fā)生過違規(guī)違紀(jì)、拖延阻撓出庫等行為）；無較大及以上儲糧安全事故或安全生產(chǎn)事故記錄。列入工商異常名錄或“黑名單”的企業(yè)，不得作為租賃庫點。

3.產(chǎn)權(quán)清晰，無債權(quán)債務(wù)糾紛。企業(yè)無其他對外抵押、質(zhì)押等擔(dān)保行為（農(nóng)發(fā)行貸款抵、質(zhì)押除外），資產(chǎn)無其他法律風(fēng)險，資產(chǎn)負(fù)債率不高于70%。

4.擁有擬出租設(shè)施附著土地的使用權(quán)，且使用權(quán)剩余期限不短于擬租賃時限，原則上不短于3年。

5.出租企業(yè)必須是資產(chǎn)所有者，不得是轉(zhuǎn)租單位。

6.擬出租的倉儲設(shè)施應(yīng)符合國家相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范，報建和驗收手續(xù)齊全。倉房條件符合《糧油倉儲管理辦法》和《糧油儲藏技術(shù)規(guī)范》，用于出租倉容規(guī)模一般在1萬噸以上；配備烘干設(shè)施（東北地區(qū)），除配備大噸位汽車衡（稱重能力30噸以上）外同時配備可移動式磅秤，不少于2套輸送設(shè)備，清雜整理能力不低于15噸/小時，具備糧食水雜、等級和儲存品質(zhì)等檢驗設(shè)備；配備與預(yù)計收購數(shù)量相當(dāng)?shù)臋C械通風(fēng)和電子檢溫等糧情檢測能力；能夠為承租方提供正常工作、生活條件。

7.租賃庫點所處位置符合防火、防汛、防污染等安全要求，不得位于低洼易澇、行洪區(qū)，庫區(qū)及周邊1千米內(nèi)無易燃、易爆、有毒危險品和污染源；庫區(qū)封閉，院內(nèi)布設(shè)監(jiān)控設(shè)施，實現(xiàn)監(jiān)控全覆蓋且功能正常；倉儲設(shè)施設(shè)備和附屬設(shè)施設(shè)備符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)；消防、用電、排水及建設(shè)手續(xù)符合國家和地方要求，通過有關(guān)部門驗收。

8.優(yōu)先使用具有中央儲備糧代儲資格的社會糧食倉儲設(shè)施和2014～2015年國家資助建設(shè)的社會糧食倉儲設(shè)施。

（七）承租企業(yè)應(yīng)符合以下要求:

1.具備開展政策性糧食租倉收儲的管理能力。糧食收購、銷售出庫期間向每個儲糧庫點派出不少于5名在職工作人員，具體負(fù)責(zé)租賃庫點糧食質(zhì)量和儲存品質(zhì)檢驗、檢斤、票據(jù)復(fù)核、糧款結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)；檢化驗人員應(yīng)具備相應(yīng)的國家職業(yè)資格，且人員數(shù)量應(yīng)與收購糧食數(shù)量相匹配。儲存保管期間按每萬噸糧食不少于1人，且每個儲糧庫點不少于5人的標(biāo)準(zhǔn)直接派出包括倉儲、安全等職能的管理團隊，負(fù)責(zé)日常糧食保管。承租企業(yè)應(yīng)于收儲工作啟動前將向租賃庫點派出的工作人員名單及其崗位職責(zé)等情況報租賃庫點所在地糧食行政管理部門備查。

2.開展租倉收儲活動一般不得跨地（市）行政區(qū)域，同一年度不得與其他承租企業(yè)在同一庫點開展租倉收儲活動。對特殊情況需跨地（市）承租的，由中儲糧分公司會同省級糧食部門和農(nóng)發(fā)行省級分行共同確定。

3.承租企業(yè)名單由受中儲糧公司委托的中央糧食企業(yè)集團總部和中儲糧有關(guān)分公司報中儲糧總公司，中儲糧總公司應(yīng)于收購啟動前通過媒體向社會公布，并報國家糧食局、財政部和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行備案。

（八）租倉收儲庫點的確認(rèn)流程

1.符合第六條規(guī)定擬出租企業(yè)自愿向承租企業(yè)提出申請，提交有關(guān)證明材料，并對材料的真實性負(fù)責(zé)。

2.承租企業(yè)要對擬出租企業(yè)的資信狀況進行盡職調(diào)查，并將調(diào)查審核結(jié)果向社會公示。

3.承租企業(yè)應(yīng)將公示無異議的擬出租企業(yè)名單報中儲糧有關(guān)分公司（受中儲糧委托的中央糧食企業(yè)直屬企業(yè)報集團總部）批準(zhǔn)的同時，抄送當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門備查。當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門對承租企業(yè)開展盡職調(diào)查和審核等情況進行監(jiān)督。

4.中儲糧有關(guān)分公司會同省級糧食行政管理部門和農(nóng)發(fā)行省級分行對承租企業(yè)上報的擬出租企業(yè)的合規(guī)情況共同把關(guān)，并將確定的擬出租企業(yè)名單抄送出租企業(yè)所在地糧食行政管理部門。經(jīng)審核同意后，承租企業(yè)方可開展租倉儲糧業(yè)務(wù)。在租倉收儲過程中，承儲企業(yè)應(yīng)優(yōu)先選用資信良好的出租企業(yè)長期從事政策性糧食收儲工作。

三、租倉儲糧管理要求

（九）租倉收儲必須是承租企業(yè)直接收購、保管，直接對售糧農(nóng)民結(jié)算，不準(zhǔn)假租倉實委托，不準(zhǔn)收轉(zhuǎn)圈糧或提前收購就地劃轉(zhuǎn)。租賃庫點啟動前必須空倉驗收并留取影像資料。銷售時承租企業(yè)按交易細(xì)則規(guī)定直接對競買人出庫。

（十）承租企業(yè)負(fù)責(zé)租賃庫點政策性糧食收購、儲存、出庫等日常管理，統(tǒng)計報送工作，收儲資料憑證保管工作。承租企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定將政策性糧食分庫點收購進度抄送當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門。承租企業(yè)應(yīng)通過圍欄等方式對租賃設(shè)施進行封閉管理，避免與出租企業(yè)的自營業(yè)務(wù)發(fā)生交叉。

（十一）啟用租賃庫點前，承租企業(yè)與出租企業(yè)必須簽訂具有法律效力的租賃合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。糧食入倉儲存后，承租企業(yè)與出租企業(yè)簽訂糧權(quán)確認(rèn)書作為租賃合同附件，并將糧權(quán)確認(rèn)書復(fù)印件懸掛于倉房內(nèi)；也可采取懸掛、噴涂醒目標(biāo)識等措施公示糧權(quán)。出租企業(yè)有義務(wù)配合承租企業(yè)履行向當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)備案、公證部門公證等措施對租倉收儲的糧食進行確權(quán)，并不得用于抵押、質(zhì)押。

（十二）省級糧食行政管理部門要根據(jù)安全保糧的需要，對承租企業(yè)租賃社會糧食倉儲設(shè)施的費用標(biāo)準(zhǔn)商當(dāng)?shù)刂袃Z分公司和農(nóng)發(fā)行省級分行提出規(guī)范性意見，明確全省統(tǒng)一的最低費用指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，供租賃雙方參照執(zhí)行。承租企業(yè)不得與出租企業(yè)再簽訂與租賃合同內(nèi)容相抵觸的補充協(xié)議。承租企業(yè)應(yīng)將租賃合同、實際租賃費用等情況報當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門備案。

四、責(zé)任落實和監(jiān)督檢查

（十三）地方政府按照最低收購價執(zhí)行預(yù)案和臨儲糧政策有關(guān)要求，承擔(dān)租賃社會糧食倉儲設(shè)施收儲國家政策性糧食工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管職責(zé)，維護正常的糧食收購秩序。承租企業(yè)和出租企業(yè)應(yīng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和有效監(jiān)管下開展政策性糧食租倉收儲工作。

（十四）地方糧食行政管理部門依據(jù)《糧食流通管理條例》的有關(guān)規(guī)定，對承租企業(yè)的收儲和出庫等行為履行行政監(jiān)督檢查職責(zé)。地方政府其他相關(guān)部門依各自職責(zé)承擔(dān)安全生產(chǎn)、消防安全等監(jiān)督責(zé)任。對疏于監(jiān)督造成不良后果的，要追究相關(guān)部門責(zé)任人員的行政責(zé)任。

（十五）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對貸款企業(yè)租倉收儲糧食資金規(guī)范使用履行監(jiān)管職責(zé)，對存在問題提出意見和建議，并按規(guī)定對問題貸款企業(yè)采取相應(yīng)信貸制裁措施。

（十六）承租企業(yè)上級單位負(fù)責(zé)對承租企業(yè)落實租倉收儲庫點制度執(zhí)行情況進行督促檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題督導(dǎo)整改。對租倉收儲庫點發(fā)生儲糧風(fēng)險損失的，承租企業(yè)上級單位負(fù)連帶賠償責(zé)任。

（十七）承租企業(yè)與出租企業(yè)依據(jù)雙方簽訂的租賃合同、糧權(quán)確認(rèn)書明確各自權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。承租企業(yè)和出租企業(yè)之間出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛，經(jīng)有關(guān)部門和單位協(xié)調(diào)無效的，依法通過司法途徑解決。

五、違規(guī)行為處理

（十八）承租企業(yè)或出租企業(yè)出現(xiàn)違約，應(yīng)首先按照租賃合同約定方式承擔(dān)違約責(zé)任。

（十九）糧食行政管理部門或承租企業(yè)上級管理單位，對承租企業(yè)出現(xiàn)以下行為的，應(yīng)立即責(zé)成承租企業(yè)采取有效措施，確保儲糧安全、管理規(guī)范、生產(chǎn)安全，對拒不執(zhí)行的可以采取行政或經(jīng)濟處罰，承租企業(yè)上級管理單位應(yīng)組織將儲糧調(diào)出或安排拍賣出庫。

1.租賃庫點存在儲糧安全、生產(chǎn)安全隱患；

2.承租企業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行糧食出入庫質(zhì)量檢驗和儲存期間質(zhì)量安全管理等各項規(guī)章制度；

3.承租或出租企業(yè)資料弄虛作假；

4.承租或出租企業(yè)條件發(fā)生變化，不能滿足第六、七條規(guī)定；

5.租賃庫點發(fā)生影響政策性糧食安全儲存事故等。

（二十）承租企業(yè)在租倉收儲過程中出現(xiàn)下列行為的，有關(guān)部門要按管理權(quán)限、管理責(zé)任，依法追究相關(guān)責(zé)任人法律責(zé)任，追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和上級管理單位有關(guān)人員管理責(zé)任。

1.擅自動用庫存政策性糧食；

2.在收購、儲存、出庫過程中弄虛作假，違規(guī)違紀(jì)或存在重大風(fēng)險隱患；

3.發(fā)生儲糧安全或安全生產(chǎn)等責(zé)任事故。

六、其他有關(guān)事項

（二十一）國家政策性糧食屬中央事權(quán)糧食，承租企業(yè)和出租企業(yè)均不得以任何理由阻撓國家有關(guān)部門下達的集并移庫計劃、出庫指令等政策措施的執(zhí)行。

（二十二）地方糧食行政管理部門應(yīng)建立健全承租和出租企業(yè)誠信檔案，中儲糧、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行有義務(wù)提供相關(guān)企業(yè)經(jīng)營和資產(chǎn)運營狀況等信息，誠信信息行業(yè)共享。

（二十三）鼓勵社會倉儲企業(yè)提升倉儲設(shè)施設(shè)備條件和管理水平，租倉收儲的糧食在固定貨位形態(tài)后禁止露天儲存。

（二十四）地方糧食行政管理部門要推動落實社會倉容統(tǒng)計報送制度，詳實掌握可利用倉容情況，并及時報國家糧食局等有關(guān)部門。

（二十五）省級糧食行政管理部門、農(nóng)發(fā)行省級分行和中儲糧分公司要結(jié)合本地實際，進一步細(xì)化明確租倉儲糧資格審核、流程確認(rèn)和儲糧管理等要求。 2100433B

關(guān)于印發(fā)《租賃社會糧食倉儲設(shè)施收儲國家政策性糧食的指導(dǎo)意見（試行）》的通知

國糧檢〔2015〕51號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、糧食局、財政廳、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分行，中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中國中紡集團公司：

為有效利用社會糧食倉儲設(shè)施，緩解部分地區(qū)國有或國有控股糧食企業(yè)倉容不足的矛盾，確保國家糧食收購政策落實和政策性糧食儲存安全，國家發(fā)展和改革委員會、國家糧食局、財政部和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行制定了《租賃社會糧食倉儲設(shè)施收儲國家政策性糧食的指導(dǎo)意見（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：租賃社會糧食倉儲設(shè)施收儲國家政策性糧食的指導(dǎo)意見（試行）

國家發(fā)展和改革委員會 國家糧食局 財政部 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行

2015年4月1日