綠化用地

改變城市綠化規(guī)劃、綠化用地 性質(zhì)作為一項(xiàng)行政審批事項(xiàng)實(shí)際上是圍繞城市規(guī)劃管理這個(gè)核心，由規(guī)劃部門主導(dǎo)、園林部門參與的標(biāo)準(zhǔn)的政府部門之間的內(nèi)部管理工作事項(xiàng)。為了更好地認(rèn)識(shí)改變城市綠化規(guī)劃、綠化用地性質(zhì)作為一項(xiàng)審批事項(xiàng)的本質(zhì)屬性和基本內(nèi)涵，把握其核心和重點(diǎn)，抨清園林行政管理職能，進(jìn)一步提升園林行政管理工作水平，需要對(duì)其涉及的有關(guān)問題予以足夠重視和深入研究。

綠化用地城市綠化規(guī)劃及綠化用地的基本內(nèi)涵

了解和認(rèn)識(shí)事物的基本規(guī)律，掌握其基本內(nèi)涵是第一步，也是最為關(guān)鍵的一步。要了解改變城市綠化規(guī)劃、綠化用地性質(zhì)這一審批事項(xiàng)的基本內(nèi)涵，首先就要了解與其密切相關(guān)的幾個(gè)基本概念。

城市綠化：《城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)GB/T50280-98》給出的定義為城市中栽種植物和利用自然條件以改善城市生態(tài)、保護(hù)環(huán)境，為居民提供游憩場(chǎng)地，和美化城市景觀的活動(dòng)。不難看出，這是從動(dòng)態(tài)、立體的角度予以設(shè)釋的。

城市綠化用地：《園林基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)CJJ /T91-2002》給出的定義是以植被為主要存在形態(tài)，用于改善城市生態(tài)，保護(hù)環(huán)境，為居民提供游憩場(chǎng)地和美化城市的一種城市用地。它包含兩個(gè)層次的內(nèi)容：一是城市建設(shè)用地范圍內(nèi)用于綠化的土地，也就是通常所講的綠化用地；二是城市建設(shè)用地之外，對(duì)城市生態(tài)、景觀和居民休閑生活具有積極作用、綠化環(huán)境較好的區(qū)域。這個(gè)概念建立在充分認(rèn)識(shí)綠地生態(tài)功能、使用功能和美化功能，城市發(fā)展與環(huán)境建設(shè)互動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，是對(duì)綠地的一種廣義的理解。

綠化用地改變城市綠化用地性質(zhì)的本質(zhì)屬性

城市綠化規(guī)劃或者說(shuō)綠化用地的管控主要依靠綠線。《武漢市城市綠化條例》、《武漢市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》對(duì)此都有明確的規(guī)定，即規(guī)劃部門在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)會(huì)同園林部門，對(duì)納入建設(shè)用地總平衡的綠化用地和其他具有一定生態(tài)景觀功能的區(qū)域，劃定其用地范圍控制線一一即綠線。綠線范圍內(nèi)的綠化規(guī)劃用地，確實(shí)需要變更為其他類別用地性質(zhì)的，或者其用地范圍大小確實(shí)需要調(diào)整的，則由規(guī)劃和園林兩家部門共同編制調(diào)整方案，然后依照法定程序報(bào)批。

《武漢市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理暫行規(guī)定》將綠線變更明確納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的變更情形，即：“第十四條……控制性詳細(xì)規(guī)劃變更分為控制性詳細(xì)規(guī)劃維護(hù)和控制性詳細(xì)規(guī)劃修改兩類。其中，控制性詳細(xì)規(guī)劃維護(hù)是指對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃局部?jī)?nèi)容進(jìn)行優(yōu)化完善，主要包括下列情形：

1）規(guī)劃原控制的‘五線’(包括藍(lán)線、綠線、紅線、黃線、紫線，下同)或者公益性公共設(shè)施(包括中小學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、文化體育等設(shè)施，下同)經(jīng)論證確實(shí)無(wú)法實(shí)施而需要變動(dòng)空間位置，其用地規(guī)模占補(bǔ)平衡并符合服務(wù)半徑、環(huán)境保護(hù)、設(shè)施功能等相關(guān)技術(shù)要求，且設(shè)施等級(jí)不降低、實(shí)施難度不增加的。

2)不涉及周邊重大厲害關(guān)系，增加或擴(kuò)大‘五線’、公益性公共設(shè)施用地。

由此，改變城市綠化規(guī)劃、綠化用地性質(zhì)，就是其用地范圍控制線一一綠線的變更，其本質(zhì)就是城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的變更。為方便表述，以下文中就將改變城市綠化規(guī)劃用地性質(zhì)簡(jiǎn)稱為綠線變更。

綠化用地城市綠化用地

根據(jù)《CJJ/T 91-2002園林基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》定義:廣義的城市綠化用地 ，指城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各種綠地。狹義的城市綠地，指面積較小、設(shè)施較少或沒有設(shè)施的綠化地段，區(qū)別于面積較大、設(shè)施較為完善的“公園”?！熬G地”作為城市規(guī)劃專業(yè)術(shù)語(yǔ)，在國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GB50137-2011)中指城市建設(shè)用地的一個(gè)大類，根據(jù)2002年《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》，我國(guó)將城市綠地分為公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地及其它綠地五大類綠地，然后在五大類的基礎(chǔ)上又分為若干中類和小類。

城市綠地的布局有八種基本形式，點(diǎn)狀、環(huán)狀、網(wǎng)狀、楔狀、放射狀、放射環(huán)狀、帶狀、指狀。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)城市都是由一種或幾種基本形式混合而成。國(guó)內(nèi)外的綠地布局呈現(xiàn)出很多形式，例如環(huán)楔狀、放射環(huán)楔狀、放射狀楔形、帶網(wǎng)狀、點(diǎn)帶網(wǎng)狀、環(huán)帶模形等。

城市綠地是城市重要的功能組成，它具有系統(tǒng)整體性、連續(xù)性、動(dòng)態(tài)穩(wěn)定性、多功能性和地域性的特征。其職能有：改善城市生態(tài)環(huán)境、滿足居民休閑娛樂要求、組織城市景觀、美化環(huán)境和防災(zāi)避災(zāi)等圈。對(duì)于改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展起著重要作用。

隨著生態(tài)城市建設(shè)在我國(guó)的開展，綠地系統(tǒng)建設(shè)作為生態(tài)城市建設(shè)的核心內(nèi)容之一，如何在生態(tài)城市建設(shè)的背景下結(jié)合雨洪管理科學(xué)合理的進(jìn)行城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是一個(gè)非常重要的課題。

城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是成都市總體規(guī)劃(2003-2020)的重點(diǎn)，提出了構(gòu)建“藍(lán)脈綠網(wǎng)，四圈七片”的中心城區(qū)園林綠地系統(tǒng)?！八{(lán)脈綠網(wǎng)”是以城市重點(diǎn)景觀河道為主體形成城市的水網(wǎng)藍(lán)脈，兩側(cè)各設(shè)置50米的絕對(duì)生態(tài)控制區(qū)和200米的建設(shè)控制區(qū)，以人民路南北延線以及蜀都大道東西延線兩條軸線，打造主城區(qū)范圍內(nèi)七條主要出入城區(qū)通道建設(shè)生態(tài)林帶，建立起城市的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)?！八娜ζ咂敝械谝蝗κ清\江環(huán)城公園，屬于公園綠地;第二圈是二環(huán)路綠地，屬防護(hù)綠地和附屬綠地圈;第三圈是三環(huán)路和鐵路環(huán)線綠地，形成綠色分割帶;第四圈是繞城高速綠地。在三環(huán)路和繞城高速路之間規(guī)劃七片綠化開敞區(qū)，即北郊風(fēng)景區(qū)、上府河生態(tài)保護(hù)區(qū)、清水河生態(tài)保護(hù)區(qū)、洗花溪風(fēng)景區(qū)、三圣鄉(xiāng)花卉基地、十陵風(fēng)景區(qū)和東郊生態(tài)開敞區(qū)。其中本文的研究范圍就在這“四圈七片”之中，即第三圈和三圣鄉(xiāng)花卉基地綠化開敞區(qū)。

本文所探討的綠地，使用建設(shè)部《CJJ/T 91-2002園林基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)城市綠地的界定，即:以植被為主要存在形態(tài)，用于改善城市生態(tài)、保護(hù)環(huán)境，為居民提供游憩場(chǎng)地和美化城市環(huán)境的一種城市用地。一般是由城市公共綠地、居住區(qū)綠地、道路交通綠地、單位學(xué)校附屬區(qū)域綠地、經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)防護(hù)林及城郊風(fēng)景名勝區(qū)綠地組成。

綠化用地雨洪管理

雨洪指的是在自然條件下，大氣降水降落到地面后，超過城市下墊面自然消化能力的那部分雨水。其中，到達(dá)地面的降水主要由四部分組成:被植被表面攔截的過程稱為截留;直接被土壤吸收的過程稱為滲透；將雨水集留在地表一些凹地和洼地內(nèi)的過程稱為洼地蓄水;剩余部分稱為地表徑流。

雨洪管理((Stormwater Management)作為一個(gè)由國(guó)外引入的概念，包括城市防洪排澇、降雨徑流面源污染控制和雨水資源化利用等幾個(gè)主要方面。具體內(nèi)涵可理解為：在法律、政策、經(jīng)濟(jì)等條件的保障或約束下，通過規(guī)劃、設(shè)計(jì)、工程、管理等途徑來(lái)減少或消除城市降水徑流過程中潛在的城市內(nèi)澇、下游洪水、河道侵蝕、面源等問題，以及在特定條件下對(duì)雨水進(jìn)行收集與利用的一種系統(tǒng)化的管理方式。中文“管理”一詞容易被理解為非技術(shù)、非工程性的狹義的管理，但英文“management”翻譯來(lái)的管理則是廣義的，包括技術(shù)體系與管理體系兩個(gè)方面。

雨洪管理的技術(shù)體系按建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)間階段可分為項(xiàng)目施工期技術(shù)措施和項(xiàng)目使用期技術(shù)措施兩部分。施工期技術(shù)措施一般為臨時(shí)性的措施，分別是控制地表徑流的措施、防止土壤侵蝕的措施、控制土壤淤積的措施和良好的工地管理等。使用期的技術(shù)措施，主要包括工程性措施和非工程性措施兩部分。工程性措施可以分為五組措施，即滯留式措施、滲透式措施、過濾式措施、生物式措施和雨水徑流預(yù)處理措施。每一部分技術(shù)措施都是整個(gè)技術(shù)體系的一個(gè)子系統(tǒng)，它們是一個(gè)整體。非工程性措施是指規(guī)范性的條文或管理性措施等，以源頭控制與預(yù)防為基本策略，強(qiáng)調(diào)政府部門和公眾的作用。非工程性措施大多是一種政策或是對(duì)居民行為方式的改變，需要行政、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)和管理等各方面給予保障和支持。

[pre]是人均綠化用地

這是城市規(guī)劃的名詞

一般會(huì)有城市人均綠化用地，居住區(qū)人均綠化用地等說(shuō)法

城市人均綠化用地指城市中，人均所占有的綠地面積

居住區(qū)人均綠地就是指居住區(qū)內(nèi)的人均綠地面積。

代征綠化用地，是由城市規(guī)劃行政部門確定范圍，由建設(shè)單位代替城市政府征用集體所有土地或辦理國(guó)有土地使用權(quán)劃撥手續(xù)的規(guī)劃城市公共綠地。

代征綠化用地，負(fù)責(zé)拆遷現(xiàn)狀地上物、安置現(xiàn)狀居民和單位后，交由市、區(qū)園林綠化行政部門進(jìn)行管理（包括公園綠地、河湖綠地、文物綠地、綠化隔離區(qū)綠地、交通防護(hù)綠地等）的規(guī)劃城市公共綠地。

城市園林綠化用地是用作城市園林綠化建設(shè)的城市土地。

包括：(1)城市公共綠地，如公園、游園、街心花園、動(dòng)植物園、林蔭道、名勝古跡風(fēng)景區(qū)、河濱綠地、郊區(qū)林帶、森林、河湖水面；(2)專用綠地，如防護(hù)林帶(防風(fēng)林、水七保持林)、科研性植物園、烈士陵園、苗圃、花圃；(3)生產(chǎn)綠地。 2100433B