綠化用地改變城市綠化用地性質(zhì)審批事項問題的思考

改變城市綠化規(guī)劃、綠化用地 性質(zhì)作為一項行政審批事項實際上是圍繞城市規(guī)劃管理這個核心，由規(guī)劃部門主導、園林部門參與的標準的政府部門之間的內(nèi)部管理工作事項。為了更好地認識改變城市綠化規(guī)劃、綠化用地性質(zhì)作為一項審批事項的本質(zhì)屬性和基本內(nèi)涵，把握其核心和重點，抨清園林行政管理職能，進一步提升園林行政管理工作水平，需要對其涉及的有關問題予以足夠重視和深入研究。

綠化用地城市綠化規(guī)劃及綠化用地的基本內(nèi)涵

了解和認識事物的基本規(guī)律，掌握其基本內(nèi)涵是第一步，也是最為關鍵的一步。要了解改變城市綠化規(guī)劃、綠化用地性質(zhì)這一審批事項的基本內(nèi)涵，首先就要了解與其密切相關的幾個基本概念。

城市綠化：《城市規(guī)劃基本術語標準GB/T50280-98》給出的定義為城市中栽種植物和利用自然條件以改善城市生態(tài)、保護環(huán)境，為居民提供游憩場地，和美化城市景觀的活動。不難看出，這是從動態(tài)、立體的角度予以設釋的。

城市綠化用地：《園林基本術語標準CJJ /T91-2002》給出的定義是以植被為主要存在形態(tài)，用于改善城市生態(tài)，保護環(huán)境，為居民提供游憩場地和美化城市的一種城市用地。它包含兩個層次的內(nèi)容：一是城市建設用地范圍內(nèi)用于綠化的土地，也就是通常所講的綠化用地；二是城市建設用地之外，對城市生態(tài)、景觀和居民休閑生活具有積極作用、綠化環(huán)境較好的區(qū)域。這個概念建立在充分認識綠地生態(tài)功能、使用功能和美化功能，城市發(fā)展與環(huán)境建設互動關系的基礎上，是對綠地的一種廣義的理解。

綠化用地改變城市綠化用地性質(zhì)的本質(zhì)屬性

城市綠化規(guī)劃或者說綠化用地的管控主要依靠綠線?！段錆h市城市綠化條例》、《武漢市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》對此都有明確的規(guī)定，即規(guī)劃部門在編制控制性詳細規(guī)劃時會同園林部門，對納入建設用地總平衡的綠化用地和其他具有一定生態(tài)景觀功能的區(qū)域，劃定其用地范圍控制線一一即綠線。綠線范圍內(nèi)的綠化規(guī)劃用地，確實需要變更為其他類別用地性質(zhì)的，或者其用地范圍大小確實需要調(diào)整的，則由規(guī)劃和園林兩家部門共同編制調(diào)整方案，然后依照法定程序報批。

《武漢市控制性詳細規(guī)劃管理暫行規(guī)定》將綠線變更明確納入城市控制性詳細規(guī)劃的變更情形，即：“第十四條……控制性詳細規(guī)劃變更分為控制性詳細規(guī)劃維護和控制性詳細規(guī)劃修改兩類。其中，控制性詳細規(guī)劃維護是指對控制性詳細規(guī)劃局部內(nèi)容進行優(yōu)化完善，主要包括下列情形：

1）規(guī)劃原控制的‘五線’(包括藍線、綠線、紅線、黃線、紫線，下同)或者公益性公共設施(包括中小學、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、文化體育等設施，下同)經(jīng)論證確實無法實施而需要變動空間位置，其用地規(guī)模占補平衡并符合服務半徑、環(huán)境保護、設施功能等相關技術要求，且設施等級不降低、實施難度不增加的。

2)不涉及周邊重大厲害關系，增加或擴大‘五線’、公益性公共設施用地。

由此，改變城市綠化規(guī)劃、綠化用地性質(zhì)，就是其用地范圍控制線一一綠線的變更，其本質(zhì)就是城市控制性詳細規(guī)劃的變更。為方便表述，以下文中就將改變城市綠化規(guī)劃用地性質(zhì)簡稱為綠線變更。

綠化用地城市綠化用地

根據(jù)《CJJ/T 91-2002園林基本術語標準》定義:廣義的城市綠化用地 ，指城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各種綠地。狹義的城市綠地，指面積較小、設施較少或沒有設施的綠化地段，區(qū)別于面積較大、設施較為完善的“公園”?！熬G地”作為城市規(guī)劃專業(yè)術語，在國家現(xiàn)行標準《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》(GB50137-2011)中指城市建設用地的一個大類，根據(jù)2002年《城市綠地分類標準》，我國將城市綠地分為公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護綠地、附屬綠地及其它綠地五大類綠地，然后在五大類的基礎上又分為若干中類和小類。

城市綠地的布局有八種基本形式，點狀、環(huán)狀、網(wǎng)狀、楔狀、放射狀、放射環(huán)狀、帶狀、指狀。一般來說，一個城市都是由一種或幾種基本形式混合而成。國內(nèi)外的綠地布局呈現(xiàn)出很多形式，例如環(huán)楔狀、放射環(huán)楔狀、放射狀楔形、帶網(wǎng)狀、點帶網(wǎng)狀、環(huán)帶模形等。

城市綠地是城市重要的功能組成，它具有系統(tǒng)整體性、連續(xù)性、動態(tài)穩(wěn)定性、多功能性和地域性的特征。其職能有：改善城市生態(tài)環(huán)境、滿足居民休閑娛樂要求、組織城市景觀、美化環(huán)境和防災避災等圈。對于改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展起著重要作用。

隨著生態(tài)城市建設在我國的開展，綠地系統(tǒng)建設作為生態(tài)城市建設的核心內(nèi)容之一，如何在生態(tài)城市建設的背景下結(jié)合雨洪管理科學合理的進行城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是一個非常重要的課題。

城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是成都市總體規(guī)劃(2003-2020)的重點，提出了構(gòu)建“藍脈綠網(wǎng)，四圈七片”的中心城區(qū)園林綠地系統(tǒng)?！八{脈綠網(wǎng)”是以城市重點景觀河道為主體形成城市的水網(wǎng)藍脈，兩側(cè)各設置50米的絕對生態(tài)控制區(qū)和200米的建設控制區(qū)，以人民路南北延線以及蜀都大道東西延線兩條軸線，打造主城區(qū)范圍內(nèi)七條主要出入城區(qū)通道建設生態(tài)林帶，建立起城市的綠色生態(tài)網(wǎng)絡?！八娜ζ咂敝械谝蝗κ清\江環(huán)城公園，屬于公園綠地;第二圈是二環(huán)路綠地，屬防護綠地和附屬綠地圈;第三圈是三環(huán)路和鐵路環(huán)線綠地，形成綠色分割帶;第四圈是繞城高速綠地。在三環(huán)路和繞城高速路之間規(guī)劃七片綠化開敞區(qū)，即北郊風景區(qū)、上府河生態(tài)保護區(qū)、清水河生態(tài)保護區(qū)、洗花溪風景區(qū)、三圣鄉(xiāng)花卉基地、十陵風景區(qū)和東郊生態(tài)開敞區(qū)。其中本文的研究范圍就在這“四圈七片”之中，即第三圈和三圣鄉(xiāng)花卉基地綠化開敞區(qū)。

本文所探討的綠地，使用建設部《CJJ/T 91-2002園林基本術語標準》中對城市綠地的界定，即:以植被為主要存在形態(tài)，用于改善城市生態(tài)、保護環(huán)境，為居民提供游憩場地和美化城市環(huán)境的一種城市用地。一般是由城市公共綠地、居住區(qū)綠地、道路交通綠地、單位學校附屬區(qū)域綠地、經(jīng)濟林、生態(tài)防護林及城郊風景名勝區(qū)綠地組成。

綠化用地雨洪管理

雨洪指的是在自然條件下，大氣降水降落到地面后，超過城市下墊面自然消化能力的那部分雨水。其中，到達地面的降水主要由四部分組成:被植被表面攔截的過程稱為截留;直接被土壤吸收的過程稱為滲透；將雨水集留在地表一些凹地和洼地內(nèi)的過程稱為洼地蓄水;剩余部分稱為地表徑流。

雨洪管理((Stormwater Management)作為一個由國外引入的概念，包括城市防洪排澇、降雨徑流面源污染控制和雨水資源化利用等幾個主要方面。具體內(nèi)涵可理解為：在法律、政策、經(jīng)濟等條件的保障或約束下，通過規(guī)劃、設計、工程、管理等途徑來減少或消除城市降水徑流過程中潛在的城市內(nèi)澇、下游洪水、河道侵蝕、面源等問題，以及在特定條件下對雨水進行收集與利用的一種系統(tǒng)化的管理方式。中文“管理”一詞容易被理解為非技術、非工程性的狹義的管理，但英文“management”翻譯來的管理則是廣義的，包括技術體系與管理體系兩個方面。

雨洪管理的技術體系按建設項目的時間階段可分為項目施工期技術措施和項目使用期技術措施兩部分。施工期技術措施一般為臨時性的措施，分別是控制地表徑流的措施、防止土壤侵蝕的措施、控制土壤淤積的措施和良好的工地管理等。使用期的技術措施，主要包括工程性措施和非工程性措施兩部分。工程性措施可以分為五組措施，即滯留式措施、滲透式措施、過濾式措施、生物式措施和雨水徑流預處理措施。每一部分技術措施都是整個技術體系的一個子系統(tǒng)，它們是一個整體。非工程性措施是指規(guī)范性的條文或管理性措施等，以源頭控制與預防為基本策略，強調(diào)政府部門和公眾的作用。非工程性措施大多是一種政策或是對居民行為方式的改變，需要行政、法規(guī)、經(jīng)濟和管理等各方面給予保障和支持。

[pre]是人均綠化用地

這是城市規(guī)劃的名詞

一般會有城市人均綠化用地，居住區(qū)人均綠化用地等說法

城市人均綠化用地指城市中，人均所占有的綠地面積

居住區(qū)人均綠地就是指居住區(qū)內(nèi)的人均綠地面積。

代征綠化用地，是由城市規(guī)劃行政部門確定范圍，由建設單位代替城市政府征用集體所有土地或辦理國有土地使用權劃撥手續(xù)的規(guī)劃城市公共綠地。

代征綠化用地，負責拆遷現(xiàn)狀地上物、安置現(xiàn)狀居民和單位后，交由市、區(qū)園林綠化行政部門進行管理（包括公園綠地、河湖綠地、文物綠地、綠化隔離區(qū)綠地、交通防護綠地等）的規(guī)劃城市公共綠地。

城市園林綠化用地是用作城市園林綠化建設的城市土地。

包括：(1)城市公共綠地，如公園、游園、街心花園、動植物園、林蔭道、名勝古跡風景區(qū)、河濱綠地、郊區(qū)林帶、森林、河湖水面；(2)專用綠地，如防護林帶(防風林、水七保持林)、科研性植物園、烈士陵園、苗圃、花圃；(3)生產(chǎn)綠地。 2100433B