零星采購相關法規(guī)

根據(jù)《天津市2018年政府集中采購目錄和采購限額標準》要求，小額零星采購的實施范圍為采購金額在50萬元以下的臺式計算機等品目，可采取協(xié)議供貨、定點采購和網(wǎng)上商城采購三種采購形式。 。

零星采購的特點：所購買的物品不在集中采購目錄以內，屬于比較特殊需求商品，且商品單價較低，用量單一，多為一次性購買商品，沒必要經(jīng)集中采購的龐大流程來制約價格，購買總價一般在5萬以上20萬元以下（各單位根據(jù)級別不同，所限制金額自定）。

舉例說明：例如某單位機房因數(shù)據(jù)備份需要購買“數(shù)據(jù)庫磁帶”一批，用于專用磁帶機備份使用。因一次只需購買60盤，單價約1500元?？們r需10萬元。即可零采。

原因：1、購買盤60數(shù)據(jù)帶足夠某單位用2年。

2、單價1500元屬于低值易耗品，但總價超過最低5萬標準。

3、2年后數(shù)據(jù)帶可能已經(jīng)停產，或價值變化較大，沒必要集中采購。

信息經(jīng)濟學認為，由于存在不完全信息和信息不對稱導致市場參與者的信息差別，出現(xiàn)信息擁有者的逆向選擇和道德風險的情況是不可避免，需要作為管理者的政府來彌補市場的缺失。例如，政府采購部門是政府采購的獨家執(zhí)行者并具有公共物品的性質，如果不強化管理必然會為財務腐敗創(chuàng)造機會。因此，強化采購的管理，一方面要在體制上構建管理、執(zhí)行、監(jiān)督機構互不隸屬、沒有其他制約關系的分權格局，以使各個部門、機構地位平等，互相之間敢于開展監(jiān)督，從而確保制約有力，監(jiān)督到位，避免一權獨大。另一方面，可以在機構設置上單獨設置零星采購辦，由專人負責，以達到積沙成塔的節(jié)約目的。2100433B

第三十四條 為了加強管理，規(guī)范項目資金支付行為，規(guī)定如下：

（一）零星采購2000元以內，須經(jīng)分項項目負責人簽字后，財務管理部門主要負責人簽字審批。

（二）零星采購單筆支出2000元以上的須經(jīng)分項項目負責人簽字后、財務管理部門主要負責人審核后、主管局長簽字審批后辦理。

（三）萬元以上重大支出，須由分項項目實施單位提出書面申請（附詳細支出預算），財務管理部門、審計監(jiān)察部門負責人審核、主管局長審定后報局長批準；工程項目及大型設備、關鍵設備采購項目支出要同時經(jīng)項目監(jiān)理簽字；簽訂合同須經(jīng)法人簽批。

（四）會議費、招待費、咨詢費、評審費、臨工費支出，必須由項目管理部門及主管局長審批。

（五）購買項目所需用品及消耗材料必須由供貨方提供明確的物品名稱、價格的原始發(fā)票。

與其他采購方式相比，協(xié)議供貨制有自身獨特的優(yōu)勢：

一是可以節(jié)約資金。相對于各個部門的零星采購而言，協(xié)議供貨制是由中央單位將零星采購集中起來，形成一個比較大的采購數(shù)量，從而對廣大供應商產生一定的吸引力，使其積極參與并自降價格，這樣對于廣大的用戶是非常有好處的。

二是減少供應商的銷售成本。如果每一個需要產品的用戶都獨自采用政府采購的其他采購方式來進行采購，那么所有的供應商將疲于奔命，買相類似的標書，奔跑在不同的開標地點。這樣一來，高額的銷售成本給供應商帶來的壓力是可想而知的。

三是協(xié)議供貨制以其規(guī)范的操作程序，使整個采購過程更加透明，更加規(guī)范。

四是便于采購管理監(jiān)督部門對中標供應商的售后服務進行監(jiān)督。同時，也有利于審計、監(jiān)察部門對采購單位執(zhí)行政府采購制度的情況進行檢查。

五是節(jié)約采購機關的采購成本。無論采購數(shù)量大小，采購成本是一樣的，不會隨采購數(shù)量的大小而增減采購的環(huán)節(jié)。

總而言之，政府采購協(xié)議供貨制是將采購效益與采購效率有機結合并找到最佳結合點的一種采購方式。

《通知》要求，各地區(qū)、各部門應當依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權利，全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法。

《通知》明確，應當重點清理和糾正以下問題：以供應商的所有制形式、組織形式或者股權結構，對供應商實施差別待遇或者歧視待遇，對民營企業(yè)設置不平等條款，對內資企業(yè)和外資企業(yè)在中國境內生產的產品、提供的服務區(qū)別對待；除小額零星采購適用的協(xié)議供貨、定點采購以及財政部另有規(guī)定的情形外，通過入圍方式設置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動的資格條件，妨礙供應商進入政府采購市場等。

在嚴格執(zhí)行公平競爭審查制度方面，《通知》要求，各地區(qū)、各部門制定涉及市場主體的政府采購制度辦法，要嚴格執(zhí)行公平競爭審查制度，充分聽取市場主體和相關行業(yè)協(xié)會商會意見，評估對市場競爭的影響，防止出現(xiàn)排除、限制市場競爭問題。

經(jīng)審查認為不具有排除、限制競爭效果的，可以頒布實施；具有排除、限制競爭效果的，應當不予出臺或者調整至符合相關要求后出臺；未經(jīng)公平競爭審查的，不得出臺。

在加強政府采購執(zhí)行管理方面，《通知》要求，優(yōu)化采購活動辦事程序，細化采購活動執(zhí)行要求，規(guī)范保證金收取和退還，及時支付采購資金，完善對供應商的利益損害賠償和補償機制。

《通知》要求，要加快完善電子化政府采購平臺的網(wǎng)上交易功能，實現(xiàn)在線發(fā)布采購公告、提供采購文件、提交投標（響應）文件，實行電子開標、電子評審。加快實施“互聯(lián)網(wǎng) 政府采購”行動，積極推進電子化政府采購平臺和電子賣場建設，建立健全統(tǒng)一的技術標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，逐步實現(xiàn)全國范圍內的互聯(lián)互通。此外，《通知》還就進一步提升政府采購透明度、完善政府采購質疑投訴和行政裁決機制等作出規(guī)定。