零星采購預(yù)防腐敗

信息經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，由于存在不完全信息和信息不對稱導(dǎo)致市場參與者的信息差別，出現(xiàn)信息擁有者的逆向選擇和道德風(fēng)險的情況是不可避免，需要作為管理者的政府來彌補(bǔ)市場的缺失。例如，政府采購部門是政府采購的獨家執(zhí)行者并具有公共物品的性質(zhì)，如果不強(qiáng)化管理必然會為財務(wù)腐敗創(chuàng)造機(jī)會。因此，強(qiáng)化采購的管理，一方面要在體制上構(gòu)建管理、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)互不隸屬、沒有其他制約關(guān)系的分權(quán)格局，以使各個部門、機(jī)構(gòu)地位平等，互相之間敢于開展監(jiān)督，從而確保制約有力，監(jiān)督到位，避免一權(quán)獨大。另一方面，可以在機(jī)構(gòu)設(shè)置上單獨設(shè)置零星采購辦，由專人負(fù)責(zé)，以達(dá)到積沙成塔的節(jié)約目的。2100433B

根據(jù)《天津市2018年政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)》要求，小額零星采購的實施范圍為采購金額在50萬元以下的臺式計算機(jī)等品目，可采取協(xié)議供貨、定點采購和網(wǎng)上商城采購三種采購形式。 。

零星采購的特點：所購買的物品不在集中采購目錄以內(nèi)，屬于比較特殊需求商品，且商品單價較低，用量單一，多為一次性購買商品，沒必要經(jīng)集中采購的龐大流程來制約價格，購買總價一般在5萬以上20萬元以下（各單位根據(jù)級別不同，所限制金額自定）。

舉例說明：例如某單位機(jī)房因數(shù)據(jù)備份需要購買“數(shù)據(jù)庫磁帶”一批，用于專用磁帶機(jī)備份使用。因一次只需購買60盤，單價約1500元?？們r需10萬元。即可零采。

原因：1、購買盤60數(shù)據(jù)帶足夠某單位用2年。

2、單價1500元屬于低值易耗品，但總價超過最低5萬標(biāo)準(zhǔn)。

3、2年后數(shù)據(jù)帶可能已經(jīng)停產(chǎn)，或價值變化較大，沒必要集中采購。

第三十四條 為了加強(qiáng)管理，規(guī)范項目資金支付行為，規(guī)定如下：

（一）零星采購2000元以內(nèi)，須經(jīng)分項項目負(fù)責(zé)人簽字后，財務(wù)管理部門主要負(fù)責(zé)人簽字審批。

（二）零星采購單筆支出2000元以上的須經(jīng)分項項目負(fù)責(zé)人簽字后、財務(wù)管理部門主要負(fù)責(zé)人審核后、主管局長簽字審批后辦理。

（三）萬元以上重大支出，須由分項項目實施單位提出書面申請（附詳細(xì)支出預(yù)算），財務(wù)管理部門、審計監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人審核、主管局長審定后報局長批準(zhǔn)；工程項目及大型設(shè)備、關(guān)鍵設(shè)備采購項目支出要同時經(jīng)項目監(jiān)理簽字；簽訂合同須經(jīng)法人簽批。

（四）會議費(fèi)、招待費(fèi)、咨詢費(fèi)、評審費(fèi)、臨工費(fèi)支出，必須由項目管理部門及主管局長審批。

（五）購買項目所需用品及消耗材料必須由供貨方提供明確的物品名稱、價格的原始發(fā)票。

與其他采購方式相比，協(xié)議供貨制有自身獨特的優(yōu)勢：

一是可以節(jié)約資金。相對于各個部門的零星采購而言，協(xié)議供貨制是由中央單位將零星采購集中起來，形成一個比較大的采購數(shù)量，從而對廣大供應(yīng)商產(chǎn)生一定的吸引力，使其積極參與并自降價格，這樣對于廣大的用戶是非常有好處的。

二是減少供應(yīng)商的銷售成本。如果每一個需要產(chǎn)品的用戶都獨自采用政府采購的其他采購方式來進(jìn)行采購，那么所有的供應(yīng)商將疲于奔命，買相類似的標(biāo)書，奔跑在不同的開標(biāo)地點。這樣一來，高額的銷售成本給供應(yīng)商帶來的壓力是可想而知的。

三是協(xié)議供貨制以其規(guī)范的操作程序，使整個采購過程更加透明，更加規(guī)范。

四是便于采購管理監(jiān)督部門對中標(biāo)供應(yīng)商的售后服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。同時，也有利于審計、監(jiān)察部門對采購單位執(zhí)行政府采購制度的情況進(jìn)行檢查。

五是節(jié)約采購機(jī)關(guān)的采購成本。無論采購數(shù)量大小，采購成本是一樣的，不會隨采購數(shù)量的大小而增減采購的環(huán)節(jié)。

總而言之，政府采購協(xié)議供貨制是將采購效益與采購效率有機(jī)結(jié)合并找到最佳結(jié)合點的一種采購方式。

《通知》要求，各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權(quán)利，全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法。

《通知》明確，應(yīng)當(dāng)重點清理和糾正以下問題：以供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu)，對供應(yīng)商實施差別待遇或者歧視待遇，對民營企業(yè)設(shè)置不平等條款，對內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)區(qū)別對待；除小額零星采購適用的協(xié)議供貨、定點采購以及財政部另有規(guī)定的情形外，通過入圍方式設(shè)置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動的資格條件，妨礙供應(yīng)商進(jìn)入政府采購市場等。

在嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度方面，《通知》要求，各地區(qū)、各部門制定涉及市場主體的政府采購制度辦法，要嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度，充分聽取市場主體和相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會意見，評估對市場競爭的影響，防止出現(xiàn)排除、限制市場競爭問題。

經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果的，可以頒布實施；具有排除、限制競爭效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺；未經(jīng)公平競爭審查的，不得出臺。

在加強(qiáng)政府采購執(zhí)行管理方面，《通知》要求，優(yōu)化采購活動辦事程序，細(xì)化采購活動執(zhí)行要求，規(guī)范保證金收取和退還，及時支付采購資金，完善對供應(yīng)商的利益損害賠償和補(bǔ)償機(jī)制。

《通知》要求，要加快完善電子化政府采購平臺的網(wǎng)上交易功能，實現(xiàn)在線發(fā)布采購公告、提供采購文件、提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件，實行電子開標(biāo)、電子評審。加快實施“互聯(lián)網(wǎng) 政府采購”行動，積極推進(jìn)電子化政府采購平臺和電子賣場建設(shè)，建立健全統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，逐步實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的互聯(lián)互通。此外，《通知》還就進(jìn)一步提升政府采購?fù)该鞫?、完善政府采購質(zhì)疑投訴和行政裁決機(jī)制等作出規(guī)定。