柳州市中小學(xué)校舍安全工程實施方案

柳政辦〔2009〕163號

柳州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《柳州市中小學(xué)校舍安全工程實施方案》的通知

各縣、區(qū)人民政府，市直機關(guān)各有關(guān)委、辦、局，柳東新區(qū)管委會、陽和工業(yè)新區(qū)管委會，各有關(guān)單位：

《柳州市中小學(xué)校舍安全工程實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

二〇〇九年九月四日

柳州市中小學(xué)校舍安全工程實施方案

為實施《中華人民共和國防震減災(zāi)法》，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，居安思危，防患未然，確保我市中小學(xué)校舍安全工程（以下簡稱校舍安全工程）順利實施，保障師生生命安全，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)全國中小學(xué)校舍安全工程實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕34 號）和自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)廣西中小學(xué)校舍安全工程實施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2009〕151號）精神，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

校舍安全工程總體目標和工作原則

（一）總體目標

工程覆蓋全市城市和農(nóng)村、公立和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學(xué)。工程的總體目標是在全市中小學(xué)校開展抗震加固、提高綜合防災(zāi)能力建設(shè)，對全市存在安全隱患的校舍進行加固改造、重建或避險遷移，使其達到重點設(shè)防類抗震設(shè)防標準，并符合對山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺風(fēng)、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險安全要求，全面改善中小學(xué)校舍安全狀況，確保將學(xué)校建成最安全、家長最放心的地方。

（二）工作原則

1．堅持分級負責(zé)的原則。

校舍安全工程實行國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省級政府統(tǒng)一組織，市、縣級政府負責(zé)實施，充分發(fā)揮專業(yè)部門作用的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。自治區(qū)人民政府負責(zé)統(tǒng)籌組織全區(qū)校舍安全工程實施。市、縣級政府對轄區(qū)內(nèi)校舍安全負總責(zé)，主要負責(zé)人負直接責(zé)任。各縣、區(qū)人民政府是本地區(qū)校舍安全工程的第一責(zé)任主體，全面負責(zé)實施校舍安全工程的各項工作。

2．堅持百年大計、質(zhì)量第一的原則。

校舍安全工程必須堅持百年大計、質(zhì)量第一的原則，切實加強排查鑒定、評估、工程建設(shè)管理等各項工作，把校舍安全工程建設(shè)成為“精品工程”、“放心工程”、“陽光工程”。

3．堅持規(guī)劃先行的原則。

著眼長遠，立足當前?？茖W(xué)制訂好布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃，統(tǒng)籌制訂好校舍安全工程三年總體規(guī)劃、年度實施計劃和每一棟校舍的改造加固方案，明確總體目標和階段性任務(wù)。

4．堅持突出重點、分步實施的原則。

校舍安全工程的重點是對地震重點監(jiān)視防御區(qū)、7 度以上地震高烈度區(qū)、洪澇災(zāi)害及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)等存在各種安全隱患的中小學(xué)校舍進行安全改造。各縣、區(qū)柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)要按照中央、自治區(qū)的要求確定優(yōu)先順序，保證重點，分步實施。

校舍安全工程任務(wù)

從2009 年開始，用3年時間，對我市沒有達到抗震設(shè)防標準、洪澇災(zāi)害易發(fā)地區(qū)、山體滑坡、崩塌和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的各級各類城鄉(xiāng)中小學(xué)存在安全隱患的校舍通過加固改造、重建、避險遷移，提高綜合防災(zāi)能力；其他地區(qū)，按抗震加固、綜合防災(zāi)的要求，重點是全面拆除D 級危房并根據(jù)規(guī)劃進行重建，改造加固局部出現(xiàn)險情的C 級校舍，消除安全隱患；全市逐步建立完善校舍安全信息檔案系統(tǒng)，完善校舍安全工作機制，進一步加強師生安全教育；全面改善中小學(xué)校舍安全狀況。

全面拆除經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機構(gòu)鑒定確認的D 級校舍，并對根據(jù)學(xué)校規(guī)劃確需建設(shè)的校舍進行重建，消除校舍質(zhì)量安全隱患。

加固改造地震重點監(jiān)視防御區(qū)以外設(shè)防烈度6 度及以下地區(qū)C 級校舍，使校舍達到重點設(shè)防類建筑抗震設(shè)防標準。

跟蹤防治經(jīng)國土資源、水利、地震等部門確定的中小學(xué)校地質(zhì)災(zāi)害及洪澇災(zāi)害安全隱患點，對經(jīng)評估確認存在嚴重地質(zhì)、洪澇災(zāi)害隱患的校舍進行加固重建或避險遷移，完善校舍防火、防雷等設(shè)施建設(shè)，提高校舍綜合防災(zāi)能力。

2009 年底前完成工程總工作量的30%，2010 年完成工程總工作量的60%，2011 年完成工程總工作量的10%。2011 年檢查驗收面達到100%。

校舍安全工程實施范圍及措施

校舍安全工程覆蓋全市城市和農(nóng)村、公立和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學(xué)。對根據(jù)學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃需要撤并的學(xué)校以及閑置的校舍，不得列入校舍安全工程實施范圍。

（一）對中小學(xué)校舍進行全面排查鑒定

1．在市人民政府的統(tǒng)一組織下，各縣、區(qū)人民政府、柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)要在2008 年中小學(xué)校舍普查的基礎(chǔ)上，對本轄區(qū)內(nèi)所有中小學(xué)校舍（不包括在建工程）進行逐校逐棟排查，按照抗震設(shè)防和綜合防災(zāi)要求，形成對每一棟建筑的鑒定報告，建立校舍安全管理檔案和校舍安全信息管理系統(tǒng)。2008 年5 月以后已經(jīng)有資質(zhì)的鑒定部門排查并形成鑒定報告的校舍，可不再重新鑒定。

2．校舍安全排查包括校舍選址安全排查和校舍建筑安全排查。

校舍選址安全排查通過查閱資料和實地勘察，必要時進行專項評估，對校舍選址遭受地質(zhì)、洪澇、地震地質(zhì)和臺風(fēng)、火災(zāi)、雷電災(zāi)害進行全面排查，提出是否需要避險遷移處置意見。校舍建筑安全排查要建立在校舍選址安全的前提下，通過查閱檔案和實地勘察，對校舍基本情況和建筑安全隱患進行逐校逐棟排查，出具校舍安全排查報告。

3．校舍安全鑒定包括房屋安全鑒定和抗震安全鑒定。縣、區(qū)人民政府、柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機構(gòu)進行鑒定并出具具有法律效力的鑒定報告。通過鑒定提出校舍加固改造或拆除意見。

（二）科學(xué)制定校舍安全工程實施規(guī)劃和方案

各縣、區(qū)人民政府、柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)要制定四個“規(guī)劃”：一是布局調(diào)整規(guī)劃，二是工程3年總體規(guī)劃，三是每年的實施計劃，四是每一棟校舍的加固改造方案。各縣、區(qū)、柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)首先要綜合考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展、人口變化、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，緊密結(jié)合區(qū)域內(nèi)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定本地中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，確定每一所學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)中小學(xué)建設(shè)標準、抗震設(shè)防和其他防災(zāi)要求以及校舍排查、鑒定結(jié)果，結(jié)合中小學(xué)布局調(diào)整和正在實施的農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機制項目、中西部地區(qū)農(nóng)村初中校舍改造工程等有關(guān)專項工程，科學(xué)制定本縣、區(qū)工程3年總體規(guī)劃、年度實施計劃和項目加固改造方案。

（三）區(qū)別情況，分類、分步實施校舍安全工程

對通過維修加固可以達到抗震設(shè)防標準的校舍，按照重點設(shè)防類抗震設(shè)防標準改造加固；對經(jīng)鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，按重點設(shè)防類抗震設(shè)防標準和建設(shè)工程強制性標準重建；對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的校舍進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估并視地質(zhì)災(zāi)害危險性程度加固工程或避險遷移；對根據(jù)學(xué)校布局規(guī)劃確應(yīng)廢棄的危房校舍可不再改造，但必須確保拆除，不再使用；完善校舍防火、防雷等綜合防災(zāi)標準，并嚴格執(zhí)行。新建校舍必須做好地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，必須按照重點設(shè)防類抗震設(shè)防標準進行建設(shè)。校址選擇應(yīng)符合工程建設(shè)強制性標準和國家有關(guān)部門發(fā)布的《汶川地震災(zāi)后重建學(xué)校規(guī)劃建筑設(shè)計導(dǎo)則》規(guī)定，并避開有隱患的淤地壩、蓄水池、尾礦庫、儲灰?guī)斓冉ㄖ锵掠我字聻?zāi)區(qū)。

工作機制和職責(zé)

（一）組織機構(gòu)

市級成立中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由分管教育的副市長擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由市發(fā)展改革、教育、公安（消防）、監(jiān)察、財政、國土資源、建設(shè)、水利、審計、安全監(jiān)管、地震等部門領(lǐng)導(dǎo)組成，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)全市校舍安全工程的實施。市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市校安辦）設(shè)在市教育局，由領(lǐng)導(dǎo)小組部分成員單位派員組成，集中辦公。辦公室下設(shè)協(xié)調(diào)與規(guī)劃組、技術(shù)指導(dǎo)組和監(jiān)督檢查組。

1．協(xié)調(diào)與規(guī)劃組：由市教育局牽頭，市發(fā)改委、財政局參加。負責(zé)制定校舍安全工程工作目標、工程規(guī)劃、實施方案、實施細則、管理辦法等；建立校舍安全檔案和校舍信息系統(tǒng)；籌措和落實工程專項投資；統(tǒng)籌提出資金安排方案；制定和落實校舍安全工程建設(shè)相關(guān)收費及有關(guān)減免政策與標準；組織編制和審定各縣、區(qū)中小學(xué)校舍加固改造、避險遷移和綜合防災(zāi)方案；加強對資金使用和管理的監(jiān)管、監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和進度；協(xié)調(diào)處理跨地區(qū)跨部門重要事項；編發(fā)工作簡報，推廣先進經(jīng)驗；向自治區(qū)中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作。

2．技術(shù)指導(dǎo)組：由市建委牽頭，市教育局、國土資源局、水利局、地震局、公安局（消防支隊）參加。負責(zé)組織制定中小學(xué)校舍排查鑒定技術(shù)指南、加固改造技術(shù)指南；組織全市中小學(xué)校舍安全排查和鑒定、評估和人員技術(shù)培訓(xùn)；按照基本建設(shè)程序和工程建設(shè)程序?qū)πＩ峤ㄔO(shè)進行管理；制定和落實對校舍排查鑒定、改造建設(shè)收費有關(guān)減免政策；按照項目管理的要求，監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和實施進度；負責(zé)指導(dǎo)各縣、區(qū)根據(jù)當?shù)氐卣?、活動斷烈分布和潛在地震地質(zhì)災(zāi)害情況、洪澇災(zāi)害易發(fā)區(qū)及其他地質(zhì)災(zāi)害分布情況，提出安全評估報告和建議；負責(zé)組織勘察設(shè)計單位、檢測鑒定機構(gòu)和技術(shù)專家，幫助專業(yè)力量不足的縣、區(qū)進行校舍地質(zhì)勘察和建筑檢測鑒定。

3．監(jiān)督檢查組：由市監(jiān)察局牽頭，市教育局、審計局、公安局、安全生產(chǎn)監(jiān)管局參加。負責(zé)對校舍安全工程實施全過程的監(jiān)督檢查；組織對工程資金的審計和按規(guī)定對工程建設(shè)安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理，設(shè)立舉報電話，查處違法違紀重點案件。

（二）部門職責(zé)

教育部門應(yīng)切實把校舍安全工程實施作為教育工作的重點，會同發(fā)展改革、財政、建設(shè)等有關(guān)部門做好校舍安全工程規(guī)劃工作；加強組織領(lǐng)導(dǎo)及實施，對項目實施進行指導(dǎo)、檢查、評估和驗收。組織培訓(xùn)系統(tǒng)內(nèi)基建管理人員。

發(fā)展改革部門應(yīng)把校舍安全工程納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并會同有關(guān)部門做好校舍安全工程建設(shè)規(guī)劃和實施方案；會同有關(guān)部門按基本建設(shè)程序加強項目監(jiān)督并按國家要求對口上報和下達有關(guān)項目與投資計劃。

財政部門應(yīng)當落實好財政預(yù)算內(nèi)安排的校舍安全工程資金，加強資金監(jiān)管，提高使用效益。

審計部門負責(zé)校舍安全工程的預(yù)算執(zhí)行和竣工決算審計，以審計機關(guān)作出的審計結(jié)論為工程結(jié)算依據(jù)，保證資金使用安全有效。

建設(shè)部門負責(zé)在標準制訂、工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理、校舍鑒定、改造方案、工程質(zhì)量和工程施工安全等方面加強指導(dǎo)和監(jiān)管，督促各方責(zé)任主體執(zhí)行有關(guān)建筑抗震設(shè)防等工程建設(shè)強制性標準。負責(zé)制訂校舍安全工程的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)支持及技術(shù)培訓(xùn)的工作方案。

國土資源部門在職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)組織相關(guān)單位對我市存在地質(zhì)災(zāi)害隱患學(xué)校進行評估，指導(dǎo)做好學(xué)校建設(shè)選址工作，負責(zé)協(xié)調(diào)辦理校舍安全工程涉及土地審批的有關(guān)手續(xù)，為校舍安全工程實施提供地質(zhì)災(zāi)害防治方面技術(shù)支撐和必要保障。

水利部門在職責(zé)范圍內(nèi)，指導(dǎo)有資質(zhì)的單位對我市有有洪澇災(zāi)害隱患學(xué)校進行評估，指導(dǎo)學(xué)校建設(shè)選址工作，為校舍安全工程實施提供洪澇災(zāi)害防治方面技術(shù)支撐和必要保障。

地震部門確定學(xué)校建設(shè)工程抗震設(shè)防要求，指導(dǎo)學(xué)校建設(shè)工程選址，參與指導(dǎo)校舍加固改造工程，為校舍安全工程提供技術(shù)支撐和必要保障。

公安（消防）部門發(fā)揮專業(yè)指導(dǎo)作用，對校舍安全工程消防安全標準執(zhí)行情況、消防設(shè)施和器材的配備等方面提供相應(yīng)的技術(shù)支撐和必要保障。

監(jiān)察部門在職責(zé)范圍內(nèi)，建立健全校舍安全工程監(jiān)督檢查與責(zé)任追究制度，依法查處重大安全責(zé)任事故與重點案件。

安監(jiān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)，支持、督促相關(guān)部門落實校舍安全工程的安全工作，依法查處安全生產(chǎn)責(zé)任事故與重點案件。

（三）市、縣級人民政府責(zé)任

按照屬地管理的原則，市、縣級人民政府、柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)負責(zé)本地校舍安全工程的具體實施，對本地的校舍安全負總責(zé)，主要負責(zé)人負直接責(zé)任；各縣、區(qū)、柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)要參照市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的構(gòu)成成立相應(yīng)機構(gòu)，完善工作機制。要嚴格按照集中辦公的要求，落實工作人員、辦公場所，配置辦公設(shè)備和安排集中辦公經(jīng)費，確保校舍安全工程順利實施。要在上級政府和有關(guān)部門的指導(dǎo)下，統(tǒng)一組織對校舍的逐棟排查和檢測鑒定，審核每一棟校舍的加固改造、避險遷移和綜合防災(zāi)方案，具體組織工程實施，落實施工管理和監(jiān)管責(zé)任，按進度、按標準組織驗收，建立健全所有中小學(xué)校、所有校舍的安全檔案。市政府將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各縣、區(qū)、柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)勘察鑒定和設(shè)計、施工、監(jiān)理力量，加強組織調(diào)度，規(guī)范工程實施，嚴格工程質(zhì)量安全管理。

層層簽訂責(zé)任狀。根據(jù)各縣、區(qū)校舍排查情況和加固改造實施方案確定工程總量后，市人民政府與各縣、區(qū)人民政府、柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)簽訂責(zé)任狀，明確工程建設(shè)目標，落實各級政府的責(zé)任，并作為工程評估和驗收的依據(jù)。

資金安排和管理

（一）資金籌措及安排

1．資金籌措。

實施市校舍安全工程，資金需求量大，必須按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分步實施的原則推進，根據(jù)《全國中小學(xué)校舍安全工程實施方案》和《廣西中小學(xué)校舍安全工程實施方案》精神，校舍安全工程資金除中央和自治區(qū)給予一定補助外，市、縣、區(qū)人民政府以及柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)要按有關(guān)規(guī)定各負其責(zé)籌措資金，加大投入，確保資金及時、足額到位，防止學(xué)校出現(xiàn)新的債務(wù)。

市級將這3年正在實施的中央和自治區(qū)安排的農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機制項目資金、中西部地區(qū)農(nóng)村初中校舍改造工程等與校舍安全工程有關(guān)的專項資金，統(tǒng)籌安排給各縣區(qū)用于校舍安全工程。

市、縣區(qū)兩級財政將加大對校舍安全工程的財政預(yù)算投入，確保市、縣區(qū)兩級農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付補助資金用于教育部分的10%以上用于校舍安全工程，以及市、縣區(qū)兩級教育費附加、地方教育附加費的15 %以上用于中小學(xué)校舍安全工程，足額保障我市中小學(xué)校舍鑒定經(jīng)費。

各縣、區(qū)人民政府、柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)管委會負責(zé)統(tǒng)籌本轄區(qū)范圍內(nèi)中小學(xué)校舍安全區(qū)工程資金。各縣、區(qū)、柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)要切實加大財政投入，將校舍安全工程資金列入當年財政預(yù)算，統(tǒng)籌安排城市教育費附加、地方教育費附加、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付用于教育的部分等資金，確保工程資金及時、足額到位；校舍排查鑒定費用由各縣、區(qū)人民政府負責(zé)。

出臺優(yōu)惠政策，實行稅費減免，降低建設(shè)成本。

校舍安全工程建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費和政府性基金的減免按桂政辦發(fā)〔2009〕151號文的規(guī)定執(zhí)行；對涉及的經(jīng)營服務(wù)性收費，各級政府要協(xié)調(diào)提供服務(wù)的單位給予免收或減收。

鼓勵社會各界捐資捐物支持校舍安全工程。

2．資金安排使用。

中央校舍安全工程專項資金及自治區(qū)財政資金重點投入以下三類地區(qū)：一是地震重點監(jiān)視防御區(qū)和設(shè)防烈度7 度及以上地區(qū)，二是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)，三是沿江河分布洪澇災(zāi)害、臺風(fēng)災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，對人口稠密、辦學(xué)條件差的學(xué)校重點考慮。

各縣、區(qū)、柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)要將中央和自治區(qū)專項資金與農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機制項目、中西部地區(qū)農(nóng)村初中校舍改造工程以及其他專項工程資金相互銜接，統(tǒng)籌安排，避免重復(fù)。

中央和自治區(qū)資金重點用于各縣、區(qū)教育部門和集體辦農(nóng)村、縣鎮(zhèn)中小學(xué)的校舍改造。

市本級資金主要用于市區(qū)九義段學(xué)校校舍重建，市區(qū)九義段學(xué)校校舍加固、改造所需資金由所轄的各城區(qū)負責(zé)。

民辦、外資、企（事）業(yè)辦中小學(xué)的校舍安全改造由投資方和本單位負責(zé)，市政府給予指導(dǎo)、支持并實施監(jiān)管。

（二）加強資金管理

要健全工程資金管理制度，工程資金實行分賬核算，?？顚Ｓ茫Y金撥付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。嚴格杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程?？?。保證按工程進度撥款，不得拖欠工程款。對應(yīng)納入政府采購范圍的貸物、工程和服務(wù)，要進行政府采購。

監(jiān)督檢查和責(zé)任追究

校舍安全工程要納入我市目標管理和行政效能監(jiān)察的內(nèi)容，對年度投資完成、項目開工、工程組織實施管理、資金管理等情況進行嚴格考核，建立健全校舍安全工程質(zhì)量與資金管理責(zé)任追究制度，推進校舍安全工程項目的實施工作。市人民政府將加大對工程建設(shè)及資金管理的檢查監(jiān)督力度，并對工程實施全過程組織督查與評估。

（一）監(jiān)督檢查

各縣、區(qū)人民政府、柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)要對校舍安全工程實施情況、資金使用、工程質(zhì)量、建設(shè)驗收等進行全過程監(jiān)管，做到定期上報工程進展情況，及時反映工程實施中出現(xiàn)的問題，保證校舍安全工程的順利運行。縣、區(qū)人民政府每年應(yīng)向同級人大、政協(xié)報告工程實施情況，主動接受法律和民主監(jiān)督。全市監(jiān)察、審計部門要對工程項目資金使用管理情況進行全過程監(jiān)督，確保建設(shè)工程資金安全高效運行。要建立工程項目公示制度，所有中小學(xué)校舍安全工程項目都要將項目負責(zé)人、施工單位名稱、設(shè)計單位名稱、監(jiān)理人員姓名、建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模、投訴電話等信息在項目公示牌上明確標注出來，便于群眾監(jiān)督。所有項目必須公開招投標，建設(shè)和驗收接受新聞媒體和社會監(jiān)督，切實使中小學(xué)校舍安全工程成為“陽光工程”。

（二）責(zé)任追究

全市校舍安全工程實行第一責(zé)任人負責(zé)制。各縣、區(qū)的縣、區(qū)長、柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)管委會負責(zé)人是本地區(qū)校舍安全工程的第一責(zé)任人，全面負責(zé)工程實施的各項工作。各縣、區(qū)教育部門、柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)社會事務(wù)管理局主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)中小學(xué)校的校長是具體工程項目的第一責(zé)任人，全面負責(zé)項目具體實施的各項工作。

嚴格執(zhí)行責(zé)任追究制，對因?qū)W校危房倒塌和其他因防范不力發(fā)生安全事故導(dǎo)致師生傷亡的地區(qū)，要依法追究縣、區(qū)政府主要負責(zé)人的責(zé)任；改造后的校舍如因選址不當或建筑質(zhì)量問題遇災(zāi)垮塌致人傷亡，要依法追究校舍改造期間縣、區(qū)政府主要負責(zé)人的責(zé)任。嚴格實行質(zhì)量終身負責(zé)制，建設(shè)、評估鑒定、勘察、設(shè)計、施工與監(jiān)理單位及相關(guān)負責(zé)人員對項目依法承擔(dān)責(zé)任，如發(fā)生工程質(zhì)量事故，將堅決追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，嚴懲不貸。要對資金使用情況實行跟蹤監(jiān)督。對擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項資金、違規(guī)亂收費或減少本地政府投入以及疏于管理影響工程目標實現(xiàn)的，要依法追究相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。要節(jié)約使用資金，提高資金使用效率，對擅自提高建設(shè)標準、擅自將根據(jù)學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃需要撤并的學(xué)校以及閑置校舍列入方案進行建設(shè)等鋪張、浪費行為要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 2100433B

東政辦發(fā)〔2009〕24號

各縣區(qū)人民政府,市政府各部門、單位:

《東營市中小學(xué)校舍安全工程實施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。

東營市中小學(xué)校舍安全工程實施方案

為保證中小學(xué)校舍安全工程的順利實施,保障師生生命財產(chǎn)安全,根據(jù)《全國中小學(xué)校舍安全工程實施方案》和《山東省中小學(xué)校舍安全工程實施方案》,結(jié)合我市實際,特制定本方案。

指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以構(gòu)建平安校園、辦好人民滿意教育為宗旨,立足我市中小學(xué)建設(shè)總體規(guī)劃,全面改善安全現(xiàn)狀,進一步提高中小學(xué)校舍建筑質(zhì)量,徹底消除安全隱患,推動建立中小學(xué)校舍維修長效機制,保障全市教育事業(yè)健康發(fā)展。

目標和任務(wù)

(一)目標。對全市中小學(xué)校存在安全隱患的校舍進行抗震加固改造或重建,使其達到重點設(shè)防類抗震設(shè)防標準,并符合防御其他地質(zhì)災(zāi)害和防洪、防臺風(fēng)、防火、防雷擊等安全要求。我市中小學(xué)校舍以國家標準《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》(GB18306-2001)為基礎(chǔ),適當提高地震動峰值加速度取值,特征周期分區(qū)不作調(diào)整,作抗震設(shè)防要求。

(二)主要任務(wù)。從2009年開始,用3年時間,按抗震加固、綜合防災(zāi)的要求,集中重建整體出現(xiàn)險情的D級危房,改造加固局部出現(xiàn)險情的C級和達不到抗震設(shè)防要求的校舍,徹底消除中小學(xué)校舍安全隱患。2009年及以后新建、改擴建的中小學(xué)校舍,要嚴格按照國家確定的抗震設(shè)防要求和中小學(xué)校建設(shè)標準,以建設(shè)樓房校舍為主,確保校舍安全。同時,建立全市中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng),實時監(jiān)控校舍安全狀況,為中小學(xué)校舍安全工程和安全管理提供服務(wù)。2009年,完成16.4萬平方米存在抗震安全隱患校舍的改造工作。

基本原則

(一)科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排。在全面摸清中小學(xué)校舍現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,充分考慮我市實際,遵循教育發(fā)展規(guī)律,以師生為本,科學(xué)規(guī)劃。根據(jù)中小學(xué)校舍危房的分布狀況、危險程度和房屋用途等,制定中小學(xué)校舍安全工程總體規(guī)劃、年度實施計劃和具體實施方案,分年度、分步驟維修改造。

(二)統(tǒng)一組織,分級負責(zé)。中小學(xué)校舍安全工程由市政府統(tǒng)一組織,市、縣分級負責(zé)實施。市教育局直屬中小學(xué)由市教育局負責(zé)牽頭組織實施,市勝利教育管理中心所屬中小學(xué)由市勝利教育管理中心負責(zé)牽頭組織實施,縣區(qū)公辦中小學(xué)由縣區(qū)政府負責(zé)組織實施。民辦、外資、企(事)業(yè)辦中小學(xué)由投資方和所屬單位負責(zé)組織實施。

(三)嚴格程序標準,確保質(zhì)量。實施校舍安全工程要認真執(zhí)行基本建設(shè)程序,嚴格落實抗震設(shè)防要求,堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則。要實行項目法人責(zé)任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。設(shè)計、施工和監(jiān)理單位,都必須具備規(guī)定資質(zhì)。實施校舍安全工程的建設(shè)單位和鑒定、檢測、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任主體,要嚴格遵守工程建設(shè)強制性標準,全面落實質(zhì)量責(zé)任。施工圖審查單位要嚴格按照工程建設(shè)強制性標準,對校舍加固改造或新建施工圖設(shè)計文件進行審查。

實施范圍和工作步驟

校舍安全工程覆蓋全市所有中小學(xué)。在前段完成全市中小學(xué)校舍信息管理平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集和錄入工作的基礎(chǔ)上,重點完成以下工作:

(一)全面排查鑒定。2008年5月以后已經(jīng)排查并形成鑒定報告的校舍,不再重新鑒定。對沒有鑒定報告的校舍,按照抗震設(shè)防和有關(guān)防災(zāi)要求,進行逐棟排查,形成對每座建筑的鑒定報告,建立校舍安全檔案。各級教育、建設(shè)等部門要對所轄中小學(xué)校舍進行全面普查,摸清危房底數(shù),掌握總體情況。2009年8月31日前完成全市中小學(xué)危房排查、鑒定工作。

(二)制訂校舍安全工程實施規(guī)劃和方案。在排查摸底的基礎(chǔ)上,科學(xué)制訂中小學(xué)校舍安全工程總體規(guī)劃及分年度實施計劃與方案。要對項目建設(shè)場址及周邊地質(zhì)、地震、交通、環(huán)境等主要條件進行科學(xué)評價,建設(shè)場地必須避開地震活動斷層及抗震不利地段,因選址不當造成安全事故的,要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

(三)分類、分步實施中小學(xué)校舍安全工程。各級政府要根據(jù)校舍安全工程總體規(guī)劃及分年度實施計劃與方案,有計劃、分年度組織實施中小學(xué)校舍安全工程。對通過維修加固可以達到抗震設(shè)防標準的校舍,按照重點設(shè)防類抗震設(shè)防標準改造加固;對經(jīng)鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍,按重點設(shè)防類抗震設(shè)防標準和建設(shè)工程強制性標準重建;對地處洪澇災(zāi)害易發(fā)區(qū)、水庫大壩下游可能受淹區(qū)以及嚴重地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的校舍,進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估并實行避險遷移;對根據(jù)學(xué)校布局規(guī)劃確應(yīng)廢棄的危房校舍不再改造,但必須確保及時拆除,不再使用;完善校舍防火、防雷等綜合防災(zāi)標準,并嚴格執(zhí)行。

保障措施

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)。成立東營市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)校舍安全工程,發(fā)展改革、教育、公安、監(jiān)察、財政、國土資源、建設(shè)、水利、審計、安監(jiān)、地震等部門參加。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局,由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位派員組成,實行集中辦公。各縣區(qū)也要盡快成立相應(yīng)組織機構(gòu)。

(二)明確責(zé)任。東營市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)制訂并組織落實工程規(guī)劃、實施方案,組織編制和審核各縣區(qū)、市勝利教育管理中心校舍加固改造、避險遷移和綜合防災(zāi)方案;按照項目管理的要求,監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和進度。

國土資源、建設(shè)、水利、地震等部門負責(zé)提供全市地震重點監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)及地震斷裂帶和地震多發(fā)區(qū)、洪澇災(zāi)害易發(fā)區(qū)及其他地質(zhì)災(zāi)害分布情況,并提出安全性評價和建議。

建設(shè)部門負責(zé)制定校舍排查鑒定、加固改造和新建工程的技術(shù)指導(dǎo)及技術(shù)培訓(xùn)的工作方案,組織勘察設(shè)計單位、檢測鑒定機構(gòu)和技術(shù)專家,幫助專業(yè)力量不足的縣區(qū)進行校舍地質(zhì)勘察和建筑檢測鑒定。

縣級政府對本地的校舍安全負總責(zé),主要負責(zé)人負直接責(zé)任。要在上級政府和有關(guān)部門的指導(dǎo)下,統(tǒng)一組織對校舍的逐棟排查和檢測鑒定,審核每棟校舍的加固改造、避險遷移和綜合防災(zāi)方案,具體組織工程實施,落實施工管理和監(jiān)管責(zé)任,按進度、標準組織驗收,建立健全所有中小學(xué)校、所有校舍的安全檔案。

市勝利教育管理中心在東營市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,負責(zé)牽頭組織實施所屬中小學(xué)校舍安全工程建設(shè),并對校舍安全負責(zé),主要負責(zé)人負直接責(zé)任。要積極組織校舍排查與鑒定工作,制訂校舍的加固改造、避險遷移和綜合防災(zāi)方案,落實施工管理和監(jiān)管責(zé)任,按進度、標準組織驗收,建立健全中小學(xué)校、所有校舍的安全檔案。(三)規(guī)范管理。建立完善中小學(xué)校舍電子檔案,實行網(wǎng)上辦公,實現(xiàn)動態(tài)管理。一是通過中小學(xué)校舍信息管理平臺的網(wǎng)絡(luò)管理,加強校舍信息監(jiān)控,把握安全趨勢,查清安全隱患,強化安全管理和危舊校舍改造責(zé)任,科學(xué)安排維修改造工作。二是利用網(wǎng)絡(luò)對每年實施的校舍建設(shè)項目進行動態(tài)跟蹤管理,實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化目標。三是根據(jù)各縣區(qū)中小學(xué)校舍改造規(guī)劃實施情況,及時更新相關(guān)數(shù)據(jù),使其具有真實性、可靠性、時效性。

(四)嚴格設(shè)計標準。所有工程項目要嚴格按照國家確定的《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標準》(建標〔2008〕159號)、《城市普通中小學(xué)校建設(shè)標準》(建標〔2002〕102號)進行設(shè)計和建設(shè)。新建、改擴建校舍按國家規(guī)定的重點設(shè)防類抗震設(shè)防標準進行抗震設(shè)計和施工,堅持“安全、牢固、實用、夠用、方便學(xué)生”的原則,充分考慮學(xué)校人員密集特點和應(yīng)急疏散需要,新建、改擴建校舍的最低使用壽命為50年。新建、改擴建校舍要按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序履行報批手續(xù)。嚴格落實各項建設(shè)監(jiān)管規(guī)定。

(五)加大監(jiān)督檢查力度。要加強對工程項目的監(jiān)督檢查,并對改造任務(wù)完成情況進行目標考核,對進度緩慢沒有完成當年改造任務(wù)的,扣減下年度的校舍維修改造資金,并進行通報批評。各有關(guān)單位和部門要認真履行職責(zé),對存在安全隱患項目及時整改,堅決杜絕“豆腐渣工程”。審計等部門要依法對工程項目進行審計監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題要嚴肅查處。

資金安排與管理

校舍安全工程資金按照分級負責(zé)的原則籌集,市統(tǒng)籌安排與中小學(xué)校舍安全有關(guān)的資金。市教育局直屬中小學(xué)校舍安全工程資金由市財政承擔(dān),市勝利教育管理中心所屬中小學(xué)校舍安全工程資金按原資金來源渠道籌集。市財政根據(jù)各縣區(qū)財力狀況、工作任務(wù)及工作實效等情況,確定對縣區(qū)的專項補助資金。各縣區(qū)要安排專項資金,列入財政預(yù)算,確保資金及時到位。鼓勵社會各界捐資、捐物支持校舍安全工程。民辦、外資、企(事)業(yè)辦中小學(xué)校舍的改造資金由投資方和所屬單位負責(zé),當?shù)卣o予指導(dǎo)、支持并實施監(jiān)管。

要嚴格加強對中小學(xué)校舍安全工程資金的管理,健全工程資金管理制度,工程資金實行分賬核算,專款專用,各級財政要確保資金及時到位。工程資金不得用于償還過去拖欠的工程款和其他債務(wù)。嚴格杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程款。要保證按工程進度撥款,不得拖欠工程款。

工程監(jiān)督和管理

各級政府要加強對工程建設(shè)的監(jiān)督檢查,對工程實施情況組織督查與評估。

(一)實行“第一責(zé)任人負責(zé)制”。各縣區(qū)長是本轄區(qū)中小學(xué)校舍安全工程的第一責(zé)任人,全面負責(zé)工程的各項工作。相關(guān)中小學(xué)校的校長是具體工程項目的第一責(zé)任人,全面負責(zé)項目實施的各項工作。對發(fā)生因?qū)W校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導(dǎo)致師生傷亡的地區(qū),要依法追究當?shù)卣饕撠?zé)人的責(zé)任。改造后的校舍如因選址不當、達不到抗震設(shè)防要求或建筑設(shè)計和施工質(zhì)量問題遇災(zāi)垮塌致人傷亡,要依法追究校舍改造期間當?shù)卣饕撠?zé)人的責(zé)任;建設(shè)、評估鑒定、勘察、設(shè)計、施工與工程監(jiān)理單位及相關(guān)負責(zé)人員對項目依法承擔(dān)責(zé)任。對因工作不力、管理不嚴或違規(guī)操作等造成工程安全隱患或事故的,人為因素影響項目進度或延誤工期的,擠占、挪用、截留、滯留工程資金的,疏于管理造成國有資產(chǎn)流失以及出現(xiàn)其他重要責(zé)任事故的行為,要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(二)堅持依法辦事,規(guī)范建設(shè)程序。工程建設(shè)嚴禁邊勘察、邊設(shè)計、邊施工。在工程立項、抗震設(shè)防要求確定、勘察設(shè)計、招投標、施工監(jiān)理、資金管理、竣工驗收等方面,要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)標準。

(三)建立公示制度,接受社會監(jiān)督。校舍安全工程要向社會公布,所有工程項目都要將項目負責(zé)人、施工隊伍、設(shè)計單位、監(jiān)理監(jiān)督人員等公開,便于群眾監(jiān)督。所有項目要公開招投標,招投標、施工監(jiān)理、資金管理、竣工驗收、預(yù)決算審計等要列入政務(wù)或村務(wù)公開范圍,接受新聞媒體和社會監(jiān)督。

附件

東營市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組　長:王吉能　(副市長)

副組長:張　敏　(市政府副秘書長)

張洪生　(市教育局局長)

成　員:李宗洲　(市發(fā)展改革委副主任)

張義泉　(市教育局副局長)

牟興泉　(市公安局交警支隊政委)

魏光青　(市監(jiān)察局副局長)

薛在山　(市財政局副局長)

束傳銀　(市國土資源局調(diào)研員)

薛炳勤　(市建委副主任)

荊長安　(市水利局副局長)

張樹芹　(市審計局副局長)

張樹芳　(市安監(jiān)局副局長)

辛文山　(市地震局副局長)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局,張義泉兼任辦公室主任,辦公室下設(shè)協(xié)調(diào)與規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查3個專業(yè)組。領(lǐng)導(dǎo)小組不刻制印章,不對外正式行文。領(lǐng)導(dǎo)小組成員調(diào)整由各成員單位向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出,報領(lǐng)導(dǎo)小組組長審定后,由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)通知。該項工作結(jié)束后,領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室自行撤銷。

東營市人民政府辦公室

二OO九年八月十三日 2100433B

海西州中小學(xué)校舍安全工程實施方案

（二〇〇九年八月）

根據(jù)《全國中小學(xué)校舍安全工程實施細則》、《全國中小學(xué)校舍安全工程監(jiān)督檢查辦法》、《全國中小學(xué)校舍安全工程技術(shù)指南》和《青海省中小學(xué)校舍安全工程實施方案》，結(jié)合我州實際，制定本方案。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國中小學(xué)校舍安全工程實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕34號）、《全國中小學(xué)校舍安全工程實施細則》、《全國中小學(xué)校舍安全工程監(jiān)督檢查辦法》、《全國中小學(xué)校舍安全工程技術(shù)指南》和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省中小學(xué)校舍安全工程實施方案的通知》（閩政發(fā)〔2009〕109號）文件精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

寧德市中小學(xué)校舍安全工程實施方案目標和任務(wù)

（一）工程目標

在全市中小學(xué)校開展提高綜合防災(zāi)能力建設(shè)，使學(xué)校校舍達到符合對山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地面沉降和洪水、臺風(fēng)、火災(zāi)、雷電等災(zāi)害的防災(zāi)避險安全要求。

（二）工程任務(wù)

從2009年開始，用三年時間，對全市洪澇災(zāi)害易發(fā)地區(qū)、山體滑坡、地面塌陷和地面沉降、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)存在安全隱患的校舍進行遷移避險，提高校舍綜合防災(zāi)能力。其余地區(qū)學(xué)校，按綜合防災(zāi)要求，確保及時拆除整體出現(xiàn)險情的D級校舍，對符合布局調(diào)整需要的D級校舍進行集中重建；對局部出現(xiàn)險情的C級校舍進行加固或重建，消除校舍安全隱患。

——及時拆除經(jīng)鑒定確認的D級校舍，對符合布局調(diào)整需要的進行集中重建，及時處置中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃確定廢棄的危險校舍，消除校舍質(zhì)量安全隱患。

——重點加固改造或重建非地震重點區(qū)域中小學(xué)校C級校舍，C級校舍加固或重建達到屬地抗震設(shè)防類建筑抗震設(shè)防標準。

——跟蹤防治國土資源部門確定的年度中小學(xué)校地質(zhì)災(zāi)害危險點，對經(jīng)評估確認存在嚴重地質(zhì)災(zāi)害隱患的校舍進行避險遷移，完善校舍防火、防雷等設(shè)施建設(shè)，提高校舍綜合防災(zāi)能力。

——2009年底前完成三年本縣（市、區(qū)）C、D級危房加固改造工作總量的30%，2010年完成三年本縣（市、區(qū)）C、D級危房加固改造工作總量的60%，2011年完成三年本縣（市、區(qū)）C、D級危房加固改造工作總量的10%。2011年檢查驗收面達到100%。

寧德市中小學(xué)校舍安全工程實施方案實施具體措施

中小學(xué)校校舍安全工程覆蓋全市城區(qū)和農(nóng)村、公辦和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有小學(xué)、九年一貫制學(xué)校、普通中學(xué)、特教學(xué)校和中職學(xué)校。

（一）排查鑒定

1、各縣（市、區(qū)）政府、東僑開發(fā)區(qū)管委會要在2008年度全省校舍抗震安全排查的基礎(chǔ)上，按照新一輪中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃要求，對本轄區(qū)內(nèi)所有永久保留繼續(xù)使用的中小學(xué)校舍（不包括無在校學(xué)生的空殼學(xué)校閑置校舍和在建工程）進行逐校逐棟排查，按照綜合防災(zāi)要求，形成對每一棟建筑的鑒定報告，建立校舍安全管理檔案和校舍安全信息管理系統(tǒng)。

2、校舍安全排查包括校舍選址安全排查和校舍建筑安全排查。校舍選址安全排查通過查閱資料和實地踏勘，必要時通過開展專項評估，對校舍選址遭受洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害和臺風(fēng)、火災(zāi)、雷電災(zāi)害進行全面排查，提出是否需要遷移避險處置意見。校舍建筑安全排查要建立在校舍選址安全的前提下，通過查閱檔案和實地踏勘，對校舍基本情況和建筑安全隱患進行全面排查，提出校舍建筑是否需要委托鑒定并處置的意見。

3、對校舍安全排查確定需要委托鑒定的，各縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門負責(zé)組織專業(yè)力量或有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的單位按照《民用建筑可靠性鑒定標準》等對校舍進行房屋安全鑒定。通過鑒定或評估，提出校舍是否需要加固改造或拆除重建。對校舍鑒定或評估工作要求進行檢測的，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測單位進行檢測，檢測工作內(nèi)容和深度必須滿足鑒定或評估工作要求。

4、各縣（市、區(qū)）政府、東僑開發(fā)區(qū)管委會必須在2009年8月10日前，完成本轄區(qū)內(nèi)所有中小學(xué)校每一棟校舍的排查，完成部分校舍鑒定和加固改造設(shè)計；2009年12月5日前，完成所有鑒定和加固改造設(shè)計，并向市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“校舍安全工程辦”）上報排查、鑒定結(jié)果。

（二）制定規(guī)劃

各縣（市、區(qū)）政府、東僑開發(fā)區(qū)管委會要依據(jù)新一輪義務(wù)教育布局調(diào)整規(guī)劃和學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，整合與校舍安全工程各項有關(guān)的工程，科學(xué)制定校舍安全工程的三年總體規(guī)劃、分年度實施計劃和每一棟校舍加固改造方案。

1、 各縣（市、區(qū)）政府、東僑開發(fā)區(qū)管委會制定三年總體規(guī)劃要以消除轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校舍安全隱患為目的，結(jié)合遠期的教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃目標，按照校舍加固改造和重建總體任務(wù)要求，做到遠近結(jié)合，突出重點，分步實施；要區(qū)別不同情況，分清輕重緩急，重點考慮人口稠密、辦學(xué)條件差的地區(qū)和學(xué)校。

2、各縣（市、區(qū)）政府、東僑開發(fā)區(qū)管委會制定年度實施計劃要把工程任務(wù)細化到每所學(xué)校、每個項目，做到改造加固或拆除重建工程推進時序明確、工程資金落實、管理責(zé)任到人。

3、各縣（市、區(qū)）政府、東僑開發(fā)區(qū)管委會制定校舍加固改造方案要保證同時滿足建筑抗震設(shè)防要求和洪澇、地質(zhì)、臺風(fēng)、火災(zāi)、雷電等災(zāi)害的防災(zāi)避險要求。本著能加固盡量加固的原則，堅持加固改造與拆除重建相結(jié)合，做到因地因校制宜，控制建設(shè)標準，節(jié)約工程投資。

4、各縣（市、區(qū)）政府、東僑開發(fā)區(qū)管委會要在2009年8月15日前，完成制定2009年度加固、改造計劃并報送市“校舍安全工程辦”；2009年12月5日前，完成制定三年加固、改造總體規(guī)劃和2010、2011年度加固、改造計劃并報市“校舍安全工程辦”。2009年11月5日前，建立本轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校舍安全信息管理系統(tǒng)，完成信息數(shù)據(jù)錄入并報市“校舍安全工程辦”。

（三）明確責(zé)任

校舍安全工程實行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和部署，省級政府統(tǒng)籌組織，市、縣級政府負責(zé)具體實施，充分發(fā)揮專業(yè)部門作用的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。

1、市級政府負責(zé)協(xié)調(diào)各縣（市、區(qū)）的勘察、設(shè)計、鑒定、施工和監(jiān)理等力量，加強組織調(diào)度，規(guī)范工程實施；指導(dǎo)、審核、匯總各縣（市、區(qū)）工程建設(shè)規(guī)劃和計劃；監(jiān)督工程專項資金撥付；監(jiān)督、檢查工程進度和工程質(zhì)量。

2、各縣（市、區(qū)）政府、東僑開發(fā)區(qū)管委會相應(yīng)成立中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)校舍安全工程的具體實施，對校舍安全負總責(zé)，主要負責(zé)人負直接責(zé)任。

各縣（市、區(qū)）政府、東僑開發(fā)區(qū)管委會要在上級政府和有關(guān)部門的指導(dǎo)下，負責(zé)對校舍逐棟排查和鑒定評估；制定工程建設(shè)規(guī)劃、年度計劃和每一棟校舍加固改造、避險遷移、綜合防災(zāi)方案；具體組織工程實施，落實施工管理和監(jiān)管責(zé)任；及時足額下達工程投資計劃和工程資金；按建設(shè)標準要求組織工程驗收；建立逐棟校舍安全管理檔案和校舍安全信息管理系統(tǒng)；制定工程建設(shè)減免行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費等優(yōu)惠政策，并行成書面文件下達和上報。

（四）資金籌措

1、資金安排實行省級統(tǒng)籌，市縣（市、區(qū)）負責(zé)，多渠道籌措，按照《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》，積極爭取中央和省上補助。市級政府負責(zé)籌措市本級學(xué)校校舍安全工程所需資金。

2、各縣（市、區(qū)）政府、東僑開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)籌措轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校舍安全工程所需資金。按照閩委辦〔2003〕70號通知精神，省下達的農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付用于農(nóng)村義務(wù)教育專項補助資金，除按定額安排中小學(xué)生均公用經(jīng)費和民辦教師退養(yǎng)補助外，其余資金應(yīng)用于中小學(xué)校舍安全建設(shè)投入。各地要切實加大對中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)的投入力度，工程資金要列入財政預(yù)算，保證資金及時、足額到位，并防止學(xué)校出現(xiàn)新的債務(wù)。

3、各縣（市、區(qū)）“校舍安全工程辦”設(shè)立資金專戶（可由原來的危改專戶轉(zhuǎn)為校舍安全工程資金專戶），對中小學(xué)校舍安全工程專項資金實行專賬核算、集中支付、封閉運行。堅決杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程?？畹男袨?。市、縣安排的專項資金，全部納入資金專戶管理，要保證按照工程進度撥款，不得拖欠工程款。校舍安全工程專項資金，不能頂替原有建設(shè)項目投入。

4、民辦中小學(xué)的校舍安全改造，由投資方負責(zé)實施，按照屬地管理的原則，由當?shù)卣o予指導(dǎo)、支持并實施監(jiān)管。

（五）減免稅費

1、各縣（市、區(qū)）政府、東僑開發(fā)區(qū)管委會要把降低建設(shè)成本作為一項重要工作抓緊抓實，出臺優(yōu)惠政策，盡量減免各項建設(shè)收費，確保專項資金真正用在學(xué)校建設(shè)上。學(xué)校建設(shè)應(yīng)盡量使用存量建設(shè)用地，嚴格控制占用耕地，確需使用新增建設(shè)用地的，須按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。新建、改擴建校舍等教育用地使用國有建設(shè)用地符合《劃撥用地目錄》的，由市、縣級政府以劃撥方式提供土地使用權(quán)。

2、校舍安全工程涉及的行政事業(yè)性收費和政府性基金，均應(yīng)予以免收；涉及的經(jīng)營服務(wù)性收費，在服務(wù)雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，提倡各有關(guān)單位從支持中小學(xué)校舍安全的角度適當予以減收或免收；鼓勵企業(yè)以提供免費服務(wù)的形式，通過非營利的社會團體和國家機關(guān)進行捐贈，捐贈準予在繳納企業(yè)所得稅前的所得額中全額扣除。對表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)和個人，可給予適當獎勵和表彰。

（六）建設(shè)管理

1、對中小學(xué)校D級校舍和學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃確應(yīng)廢棄的危房校舍可不再改造，應(yīng)立即停止使用并確保拆除；對經(jīng)鑒定不符合安全要求、不具備加固改造條件的校舍予以拆除；對建筑使用年限達到設(shè)計使用年限80%以上，或結(jié)構(gòu)加固費用占新建同類工程費用的70%以上的校舍，宜予拆除重建；對地處地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的校舍應(yīng)進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，經(jīng)評估確認存在嚴重地質(zhì)災(zāi)害隱患的校舍實行避險遷移。

經(jīng)房屋安全鑒定須加固或拆除重建和遷建校舍的設(shè)計應(yīng)符合相關(guān)工程建設(shè)標準的要求。建設(shè)用地須進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。校址選擇應(yīng)符合國家有關(guān)部門發(fā)布的《汶川地震災(zāi)后重建學(xué)校規(guī)劃建筑設(shè)計導(dǎo)則》規(guī)定，應(yīng)避開具有隱患的淤地壩、蓄水池、尾礦庫、儲灰?guī)斓认掠我字聻?zāi)區(qū)；避開地震斷裂帶、山脈及丘陵的陰坡面、懸崖邊及崖底、低洼地、滑坡地、泥石流、洪水溝口等自然災(zāi)害易發(fā)地段。

2、校舍安全工程組織實施要按照新一輪義務(wù)教育布局規(guī)劃和學(xué)校建設(shè)規(guī)劃要求，進行認真論證，科學(xué)選址。遵循基本建設(shè)程序，組織項目工程可行性研究論證，履行建設(shè)立項、建設(shè)審批、工程招標、工程監(jiān)理、竣工驗收和基建財務(wù)決算制度。委托工程質(zhì)量監(jiān)督，選擇符合資質(zhì)條件的勘察單位、設(shè)計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位參建。切實加強項目建設(shè)管理，實行項目法人負責(zé)制、工程招標制、工程監(jiān)理制和質(zhì)量終身制，嚴格工程質(zhì)量、安全、投資、進度和合同管理，保證校舍安全工程順利實施，確保校舍安全工程質(zhì)量。

所有校舍安全工程項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位須按規(guī)范采取招標方式確定。各地要抓緊做好加固改造項目和拆除重建項目的建設(shè)選址、規(guī)劃及用地審批、項目可研、建設(shè)立項、工程招標等建設(shè)前期工作，為全面實施校舍安全工程做好相關(guān)準備工作。

（七）監(jiān)督檢查

1、各縣（市、區(qū)）政府、東僑開發(fā)區(qū)管委會要切實加強校舍安全工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，開展工程實施情況督查評估。工程項目實施全過程接受新聞媒體和社會監(jiān)督，工程建設(shè)的技術(shù)標準、實施方案、工程進度和實施結(jié)果等須向社會公布，真正把校舍安全工程建成“陽光工程”、“放心工程”。

2、各縣（市、區(qū)）政府、東僑開發(fā)區(qū)管委會要切實加大對校舍安全工程收費的監(jiān)督檢查力度，嚴禁收取國家明令取消的行政事業(yè)性收費和政府性基金，對自籌項目、超標準收費等亂收費行為，要依法予以查處。

3、對因?qū)W校危房倒塌和防范不力發(fā)生安全事故導(dǎo)致師生傷亡的，要依法追究當?shù)卣饕撠?zé)人的責(zé)任；改造加固后的校舍如因選址不當或施工質(zhì)量問題遇災(zāi)垮塌導(dǎo)致人員傷亡的，要依法追究校舍改造期間當?shù)卣饕撠?zé)人的責(zé)任；對擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項資金，違規(guī)亂收費或減少政府資金投入，以及疏于管理影響工程建設(shè)目標實施的，要依法追究相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任；建設(shè)、鑒定評估、勘察、設(shè)計、施工和工程監(jiān)理單位及其相關(guān)負責(zé)人，對工程項目依法承擔(dān)責(zé)任。

（八）信息報告

各縣（市、區(qū)）“校舍安全工程辦”要以簡報、進展情況報表等形式，定期逐級報告本轄區(qū)校舍安全工程進展情況、實施情況和督查情況。

1、工作簡報。各縣（市、區(qū)）每月至少編發(fā)一期“校舍安全工程”簡報，重點反映工作進度、工作經(jīng)驗、存在問題和有關(guān)建議等。

2、工程進展和實施情況報告。每月5日前，各縣（市、區(qū)）向市“校舍安全工程辦”報告工程進展情況;每月8日前，市向省“校舍安全工程辦”報告工程進展情況。每季度末15日前，縣（市、區(qū)）向市“校舍安全工程辦”報告工程實施情況；每季度末25日前，市向省“校舍安全工程辦”報告各縣（市、區(qū)）工程實施情況。

3、工程督查情況報告。每月5日前，各縣（市、區(qū)）向市“校舍安全工程辦”報告工程監(jiān)督檢查情況；每季度末25日前，市向省“校舍安全工程辦”報告轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）工程監(jiān)督檢查情況。

各縣（市、區(qū)）政府、東僑開發(fā)區(qū)管委會要按《福建省中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)市、縣級政府2009年實施福建省中小學(xué)校舍安全工程“路線圖”及時間表的通知》（閩校安辦函〔2009〕6號）的要求，盡可能提前完成工程任務(wù)和目標。 2100433B