煤炭法

各國煤炭立法及其制度采取的法律形式不同。有些國家在礦業(yè)法中就礦業(yè)權(quán)在煤炭業(yè)中的實現(xiàn)作出特別規(guī)定，如法國《礦業(yè)法》第2編第1章對固體礦物燃料的國家開采作出特別規(guī)定。有些國家以單行法律的形式對煤炭業(yè)作出專門規(guī)定，如1986年韓國《煤炭產(chǎn)業(yè)法》對煤炭資源合理開發(fā)、煤炭及煤炭加工制品的供需調(diào)整、煤炭產(chǎn)業(yè)的支援和指導監(jiān)督合作作了規(guī)定；1946年澳大利亞聯(lián)邦《煤炭工業(yè)法》對煤炭業(yè)管理機關(guān)及其權(quán)利、投資、勞資等作了規(guī)定。有些國家則以單行法律的形式對煤炭業(yè)中某一突出問題作出規(guī)定，如日本《煤礦安全法》，美國《聯(lián)邦煤礦租賃修正法》、《煤礦安全與保健法》、《露天開采控制與復田法》等。有些國家為了振興煤炭業(yè)，頒布一些過渡性的法律，如日本1968年頒布的《煤炭礦業(yè)合理化臨時措施法》。中國煤炭資源的開發(fā)利用已有幾千年歷史，作為礦業(yè)的煤炭業(yè)也有幾百年歷史，已形成一整套煤炭科學技術(shù)理論和作業(yè)、操作安全規(guī)程。1949年以后，中國政府頒布了一千余個行政性規(guī)范文件，專門對煤炭業(yè)進行規(guī)范。1986年《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》的頒布，使煤炭業(yè)等礦業(yè)走向法治。1987年，國務院頒布《礦產(chǎn)資源勘查登記管理暫行辦法》、《全民所有制礦業(yè)企業(yè)采礦登記管理暫行辦法》、《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》，為煤炭資源所有權(quán)、礦業(yè)權(quán)及煤炭業(yè)監(jiān)督管理制度的建立提供了法律根據(jù)。1996年8月29日第八屆全國人大常委會第二十一次會議審議通過《中華人民共和國煤炭法》，自同年12月1日起施行。中國《煤炭法》的基本內(nèi)容：①國家實行煤炭行業(yè)規(guī)劃制度，按照煤炭工業(yè)布局統(tǒng)籌安排煤礦建設(shè)，以合理開發(fā)利用煤炭資源。②國家對煤炭生產(chǎn)實行以許可證制度為核心的生產(chǎn)管理制度。未取得煤炭生產(chǎn)許可證的，不得從事煤炭生產(chǎn)。③國家對煤炭經(jīng)營主體的資格實行審批制度。規(guī)定依法取得煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)，有權(quán)銷售本企業(yè)生產(chǎn)的煤類。④國家實行煤礦礦區(qū)保護制度。任何單位或者個人不得危害煤礦礦區(qū)的電力、通信、水源、交通及其他生產(chǎn)設(shè)施。禁止任何單位和個人擾亂煤礦礦區(qū)的生產(chǎn)秩序和工作秩序。 2100433B

第一章 總　則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營活動，必須遵守本辦法。

第三條 煤炭開發(fā)應當堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合利用的方針，堅持開發(fā)利用與環(huán)境保護并重的原則。

第四條 煤礦企業(yè)必須堅持安全第一、預防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)責任制度，確保安全生產(chǎn)。

第五條 縣級以上人民政府煤炭管理部門按照管理權(quán)限負責煤炭行業(yè)的監(jiān)督管理，其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)對煤炭行業(yè)實施監(jiān)督管理。

第六條 各級人民政府應當鼓勵和扶持煤礦企業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營。

第二章 開發(fā)與建設(shè)

第七條 省人民政府煤炭管理部門應當根據(jù)全國煤炭資源勘查規(guī)劃和全省礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃，組織編制、實施全省煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃。

全省煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃應當根據(jù)全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的需要制定，并納入本省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃應當含有安全生產(chǎn)、勞動保護、環(huán)境保護和土地復墾等方面的內(nèi)容。

第八條 煤礦建設(shè)項目應當符合國家產(chǎn)業(yè)政策和全省煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃。

煤礦建設(shè)項目的立項，由建設(shè)單位向省人民政府煤炭管理部門提出立項申請，經(jīng)初審同意后報省計劃管理部門審查，并按國家基本建設(shè)程序?qū)徟?

第九條 開辦煤礦企業(yè)，應當具備《中華人民共和國煤炭法》第十八條規(guī)定的條件，報有批準權(quán)的人民政府煤炭管理部門審查批準。

審查批準煤礦企業(yè)，必須由國土資源行政主管部門對其開采范圍和資源綜合利用方案進行復核并簽署意見。

經(jīng)批準開辦的煤礦企業(yè)，憑批準文件到國土資源行政主管部門申請領(lǐng)取采礦許可證。

第十條 煤礦建設(shè)工程項目，應當按照批準的立項報告，委托具有相應資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計。任何單位和個人不得擅自變更經(jīng)批準的工程設(shè)計方案。

第十一條 煤礦建設(shè)工程項目應當實行法人負責制度、合同管理制度和工程監(jiān)理制度。

煤礦建設(shè)工程項目應當按照有關(guān)招標投標的法律、法規(guī)規(guī)定實行公開招標，接受社會監(jiān)督。

第十二條 煤礦建設(shè)工程的設(shè)計、施工，必須符合土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)的要求。環(huán)境保護設(shè)施和安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收、同時投入使用。

第十三條 煤礦建設(shè)工程項目竣工后，由工程項目審批部門會同有關(guān)單位進行驗收；煤礦建設(shè)工程項目中安全設(shè)施和條件的驗收，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責。

第十四條 在依法批準建設(shè)的煤礦井田范圍內(nèi)，不得新建各類煤礦。

對已建成的各類煤礦，按照國家有關(guān)規(guī)定進行清理、整頓或者關(guān)閉。

第三章 生產(chǎn)與經(jīng)營

第十五條 煤礦在投入生產(chǎn)前，煤礦企業(yè)應當按照管理權(quán)限，以礦井為單位向省級以上人民政府煤炭管理部門申請領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證。

未取得煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)，不得從事煤炭生產(chǎn)活動；公安、電力等有關(guān)部門不得批準其購買、使用火工產(chǎn)品，不得安排煤炭生產(chǎn)用電或者提供其他生產(chǎn)條件。

第十六條 省人民政府煤炭管理部門負責本省煤礦企業(yè)煤炭生產(chǎn)許可證的登記、審查、頒發(fā)和監(jiān)督管理工作。

煤炭生產(chǎn)許可證不得轉(zhuǎn)讓、出租。

第十七條 煤礦企業(yè)應當在批準的開采范圍內(nèi)作業(yè)；需要變更開采范圍的，應當報省國土資源行政主管部門審批，并報省人民政府煤炭管理部門備案。

第十八條 煤礦企業(yè)應當按照批準的設(shè)計能力或者核定的生產(chǎn)能力合理組織生產(chǎn)，不得超能力開采。

開采煤炭資源的，必須達到國家規(guī)定的煤炭資源回采率?？h級以上人民政府煤炭管理部門應當加強對煤炭資源回采率和綜合利用情況的監(jiān)督檢查，指導煤礦企業(yè)不斷提高煤炭資源回采率和資源綜合利用水平。

第十九條 因開采煤炭造成地表土地塌陷、挖損的，應當由煤礦企業(yè)依法承擔復墾義務。煤礦企業(yè)可以自行復墾，也可以向縣級以上國土資源行政主管部門繳納土地復墾費，由縣級以上國土資源行政主管部門組織復墾。土地復墾費必須?？顚Ｓ茫坏们终蓟蛘吲沧魉?。

復墾的土地應當達到可供利用的狀態(tài)?？h級以上國土資源行政主管部門會同有關(guān)部門對復墾的土地進行驗收，驗收合格后方可交付使用，復墾的土地應當優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。

因開采煤炭造成地表土地塌陷、挖損，造成他人損失的，煤礦企業(yè)應當依法給予補償。

第二十條 煤礦企業(yè)應當編寫土地復墾實施方案，經(jīng)縣級以上人民政府煤炭管理部門審查同意，報縣級以上國土資源行政主管部門批準后實施。土地復墾實施方案應當符合土地復墾規(guī)劃和年度土地復墾計劃的規(guī)定。

縣級以上人民政府及有關(guān)部門負責本行政區(qū)域內(nèi)煤礦企業(yè)土地復墾的協(xié)調(diào)工作，對列入土地復墾規(guī)劃的項目，應當確保如期實施。

第二十一條 關(guān)閉煤礦或者報廢礦井，應當按照管理權(quán)限向縣級以上人民政府煤炭管理部門提交關(guān)閉或者報廢申請報告；經(jīng)審查批準后，向有關(guān)部門申請辦理關(guān)閉或者報廢注銷手續(xù)。

第二十二條 煤炭經(jīng)營實行煤炭經(jīng)營資格審查制度。在本省行政區(qū)域內(nèi)從事煤炭經(jīng)營活動，應當按照規(guī)定取得煤炭經(jīng)營資格。

依法取得煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)，有權(quán)銷售本企業(yè)生產(chǎn)的煤炭；銷售非本企業(yè)生產(chǎn)、加工的煤炭產(chǎn)品，應當按照規(guī)定申請領(lǐng)取煤炭經(jīng)營資格證書。

第二十三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立煤炭經(jīng)營企業(yè)，應當按照管理權(quán)限向設(shè)區(qū)的市級以上人民政[府煤炭管理部門提出申請，經(jīng)初審同意后，報省煤炭經(jīng)營資格審批辦事機構(gòu)；符合條件的，由省人民政府煤炭管理部門頒發(fā)煤炭經(jīng)營資格證書。申請人憑煤炭經(jīng)營資格證書，向工商行政管理部門申請領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事煤炭經(jīng)營。

經(jīng)營所在地無煤炭管理部門的，由所在地設(shè)區(qū)的市級以上人民政府指定部門辦理本區(qū)域內(nèi)有關(guān)初審及申報工作。

煤炭經(jīng)營資格證書不得轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)借、偽造。

第二十四條 煤礦企業(yè)、煤炭經(jīng)營企業(yè)應當依法經(jīng)營，保證煤炭質(zhì)量，不得在煤炭中摻雜、摻假，以次充好。

第四章 安全管理

第二十五條 縣級以上人民政府及其煤炭管理部門和其他有關(guān)部門應當加強對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，建立安全事故行政責任追究制度。

第二十六條 煤礦企業(yè)必須按照有關(guān)礦山安全的法律、法規(guī)和煤炭行業(yè)安全規(guī)程、技術(shù)規(guī)范的要求，建立健全有關(guān)瓦斯檢驗、礦井通風、防治水、爆炸物品與危險物品管理、安全檢查等安全生產(chǎn)規(guī)章制度，有效防止安全事故。

第二十七條 煤礦礦長、煤礦特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)縣級以上人民政府煤炭管理部門培訓、考核。考核合格后取得礦長資格證書、特種作業(yè)操作證書。

煤礦礦長、煤礦特種作業(yè)人員必須持證上崗；未取得相應資格證書的，不得上崗。用人單位和有關(guān)部門應當加強對煤礦礦長、煤礦特種作業(yè)人員的管理和監(jiān)督。

第二十八條 煤礦企業(yè)必須對職工加強安全教育和技術(shù)培訓，并按照規(guī)定向職工提供保障安全生產(chǎn)所需的勞動保護用品。

煤礦企業(yè)必須按照規(guī)定為井下作業(yè)職工辦理意外傷害保險，并對其進行定期健康檢查。

第二十九條 煤礦企業(yè)使用的設(shè)備、器材、火工產(chǎn)品和安全儀器，必須符合國家標準或者行業(yè)標準；不符合國家標準或者行業(yè)標準的，不得使用。

第三十條 煤礦企業(yè)管理人員不得違章指揮，強令職工冒險作業(yè)。對違章指揮、強令職工冒險作業(yè)的指令，職工有權(quán)拒絕執(zhí)行?！∶旱V職工必須按照規(guī)定的安全操作規(guī)程和技術(shù)要求作業(yè)。

第三十一條 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應當根據(jù)礦井分布、井型大小和安全條件，對全省礦山救護隊伍實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，建立區(qū)域救護網(wǎng)絡。

大、中型煤礦企業(yè)和有條件的其他煤礦企業(yè)應當組建礦山救護隊伍；未組建救護隊伍的煤礦企業(yè)，應當與礦山救護隊伍簽訂救護協(xié)議，并實行有償服務。

第三十二條 發(fā)生煤礦傷亡事故，煤礦企業(yè)必須立即組織搶救，并如實向當?shù)厝嗣裾?、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、煤炭管理部門和其他有關(guān)部門報告。當?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門、單位，應當迅速組織救護工作。

煤礦企業(yè)及其他有關(guān)單位對煤礦傷亡事故不得隱瞞、謊報、延報、拒報。

第五章 礦區(qū)保護

第三十三條 任何單位和個人不得危害煤礦礦區(qū)的電力、通訊、水源、交通及其他生產(chǎn)設(shè)施，不得哄搶、侵吞、盜竊煤礦礦區(qū)的煤炭產(chǎn)品，不得擾亂礦區(qū)生產(chǎn)秩序和工作秩序。

第三十四條 在列入搬遷計劃并經(jīng)批準搬遷的壓煤村莊范圍內(nèi)，自縣級以上人民政府公告之日起，任何單位和個人不得突擊栽種樹木、青苗和搶建建筑物、構(gòu)筑物。

需要搬遷的，應當按照國家和省的有關(guān)規(guī)定進行補償；自縣級以上人民政府公告之日起突擊栽種樹木、青苗和搶建建筑物、構(gòu)筑物的，不予補償。

第三十五條 在煤礦井田范圍內(nèi)，不得擅自興建永久性設(shè)施。確需興建的，興建單位應當與煤礦企業(yè)達成興建協(xié)議。

第六章 法律責任

第三十六條 違反本辦法第十五條規(guī)定，未取得煤炭生產(chǎn)許可證，擅自從事煤炭生產(chǎn)的，由煤炭管理部門責令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。拒不停止生產(chǎn)的，由煤炭管理部門申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十七條 違反本辦法第十六條第二款規(guī)定，轉(zhuǎn)讓或者出租煤炭生產(chǎn)許可證的，由煤炭管理部門吊銷煤炭生產(chǎn)許可證，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

第三十八條 違反本辦法第十九條第一款、第二款規(guī)定，不履行土地復墾義務或者不組織土地復墾的，由上級主管部門或者有關(guān)機關(guān)責令改正，對其負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。侵占、挪用土地復墾費，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第三十九條 違反本辦法第二十二條規(guī)定，未經(jīng)審查批準，擅自從事煤炭經(jīng)營活動的，由負責審批的部門責令停止經(jīng)營，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

第四十條 違反本辦法第二十四條規(guī)定，在煤炭產(chǎn)品中摻雜、摻假，以次充好的，責令停止銷售，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款，可以依法吊銷煤炭生產(chǎn)許可證或者取消煤炭經(jīng)營資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條 違反本辦法第二十五條規(guī)定，各級人民政府和其他有關(guān)部門在煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中，玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)，造成安全事故的，對其主管人員和直接負責的責任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條 違反本辦法第三十二條規(guī)定，隱瞞、謊報、延報、拒報煤礦傷亡事故的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)給予警告，并可處以三萬元以上十五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由煤炭管理部門責令停產(chǎn)整頓；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十三條 縣級以上人民政府煤炭管理部門和其他有關(guān)部門的工作人員，在審批煤炭生產(chǎn)許可證、煤炭經(jīng)營資格證和煤炭管理的其他活動中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，依法給予行政處分；給當事人造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附　則

第四十四條 本辦法自2001年12月1日起施行。

第一條　根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營活動，必須遵守本辦法。

第三條　煤炭開發(fā)應當堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合利用的方針，堅持開發(fā)利用與環(huán)境保護并重的原則。

第四條　煤礦企業(yè)必須堅持安全第一、預防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)責任制度，確保安全生產(chǎn)。

第五條　縣級以上人民政府煤炭管理部門按照管理權(quán)限負責煤炭行業(yè)的監(jiān)督管理，其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)對煤炭行業(yè)實施監(jiān)督管理。

第六條　各級人民政府應當鼓勵和扶持煤礦企業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營。

山東省