茂名市地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動(dòng)詳細(xì)實(shí)施方案 （2020-2022年）

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作，建立高效科學(xué)的地質(zhì)災(zāi)害防治體系，最大限度地避免和減少地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，根據(jù)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》、《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<廣東省自然災(zāi)害防治能力建設(shè)行動(dòng)方案>的通知》、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動(dòng)方案（2020-2022年）的通知》和《廣東省自然資源廳關(guān)于做好2020年省十件民生實(shí)事地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工作的通知》，結(jié)合我市實(shí)際，制定《茂名市地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動(dòng)詳細(xì)實(shí)施方案》（2020-2022年）（以下簡稱《方案》）。現(xiàn)就《方案》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《方案》制定的背景

一是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于提高自然災(zāi)害防治能力的重要指示精神和省委、省政府決策部署的必然要求。2018年10月，習(xí)近平總書記主持召開了中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第三次會(huì)議，專門研究提高自然災(zāi)害防治能力問題，明確提出推動(dòng)建設(shè)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷等9項(xiàng)重點(diǎn)工程。2018年11月，李希書記專門主持召開省委常委會(huì)，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，提出要制定9項(xiàng)重點(diǎn)工程的具體實(shí)施方案，并一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)。廣東省省長馬興瑞同志高度重視地質(zhì)災(zāi)害搬遷整治工作，2019年6月，多次作出批示：要加大對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地點(diǎn)的搬遷整治力度，切實(shí)保障人民群眾生命安全。2019年9月，許瑞生副省長組織召開專題會(huì)，對(duì)《方案》提出了針對(duì)性、指導(dǎo)性、建設(shè)性的修改意見。2020年1月14日在廣東省第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，馬興瑞同志作政府工作報(bào)告，把“加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合治理”列入2020年省十件民生實(shí)事。

二是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、建設(shè)平安廣東的現(xiàn)實(shí)需要。茂名市北部和東北部云開、勾漏、云霧三大山脈盤亙集結(jié)，境內(nèi)河流縱橫交錯(cuò)切割，形成山地、丘陵、臺(tái)地、平原層次分明的地形地貌，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，同時(shí)受人類工程活動(dòng)影響，屬地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)。截至2019年12月底，全市共發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點(diǎn)340處，威脅總?cè)丝?5900人，潛在經(jīng)濟(jì)損失98872.89萬元。其中，威脅100人以上的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)38處，威脅50-99人的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)35處。茂名市東部、北部山區(qū)多為中、低山和丘陵區(qū)，人多地少，居民房屋多依山削坡而建，存在較多削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，其中以信宜市、高州市地較為集中。全市急需開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)綜合治理。

二、《方案》制定的過程

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于提高自然災(zāi)害防治能力的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府的決策部署，最大限度地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，2020年3月，市自然資源局啟動(dòng)《方案》的編制工作。經(jīng)過大量的摸底調(diào)查、政策研究、實(shí)地調(diào)研、專題討論，形成了《方案》（征求意見稿）?！斗桨浮罚ㄕ髑笠庖姼澹┫群笳髑罅烁鲄^(qū)、縣級(jí)市人民政府、三大平臺(tái)管委會(huì)、市發(fā)展和改革局、教育局、財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化廣電旅游體育局、衛(wèi)生健康局、應(yīng)急管理局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局的意見。3月23日，市自然資源局向市政府申請(qǐng)審《定案》（送審稿）。4月1日，市政府審定了《方案》，以市政府辦公室名義印發(fā)。

三、《方案》制定的依據(jù)

1.《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院第394號(hào)令）

2.《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（國發(fā)〔2011〕20號(hào)）

3.《廣東省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》（廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第85號(hào)）

4.《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》（粵發(fā)〔2018〕1號(hào)）

5.《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省自然災(zāi)害防治能力建設(shè)行動(dòng)方案〉的通知》

6. 《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動(dòng)方案（2020-2022年）的通知》（粵辦函[2019]402號(hào)）

7. 《廣東省自然資源廳關(guān)于做好2020年省十件民生實(shí)事地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工作的通知》（粵自然資地勘[2020]128號(hào)）

四、制定《方案》的指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，按照“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、全民動(dòng)員、防治結(jié)合”的工作原則，采取“全面排查隱患、徹底摸清情況，分類科學(xué)研判、精準(zhǔn)綜合治理”的策略，加大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)綜合治理力度，全面推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，重點(diǎn)解決我省地質(zhì)災(zāi)害防治突出問題，基本消除重大地質(zhì)災(zāi)害隱患。

五、《方案》提出的目標(biāo)任務(wù)

2022年底前，基本完成全市威脅100人以上36個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合治理，徹底排查全市農(nóng)村削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并完成綜合治理，建成更加完善、覆蓋全市的群測(cè)群防體系和地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系，全面提高全市地質(zhì)災(zāi)害防治能力。

六、《方案》的重點(diǎn)措施

《方案》按照“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、全民動(dòng)員、防治結(jié)合”的原則，在國家和省相關(guān)法律、法規(guī)和政策框架下，結(jié)合我省地質(zhì)災(zāi)害防治工作的實(shí)際情況提出了5項(xiàng)有針對(duì)性的重點(diǎn)措施。

（一）開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)（威脅100人以上）綜合治理。通過采取避險(xiǎn)搬遷、工程治理和專業(yè)監(jiān)測(cè)等措施，2020年到2022年全面整治全市36處在冊(cè)大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，保障8388名受威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）開展茂名市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)（威脅100人以下）綜合治理。2020年至2022年，市政府、各縣（市、區(qū)）政府在重點(diǎn)組織實(shí)施大型及以上（威脅100人以上）地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合治理的基礎(chǔ)上，多渠道統(tǒng)籌資金，進(jìn)一步組織實(shí)施中、小型以及后期新增的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合治理，力爭(zhēng)早日消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。

（三）建設(shè)群測(cè)群防及專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。經(jīng)過近幾年工作，我市初步建立了地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系，但是目前的群測(cè)群防體系還存在地方主體責(zé)任不明確、覆蓋面不廣、工作機(jī)制尚未完善等問題，亟需優(yōu)化和完善?！斗桨浮诽岢鲈诖嘶A(chǔ)上，以行政村（居委會(huì)）為單元，建立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長擔(dān)任責(zé)任人、由村干部擔(dān)任管理員、由群測(cè)群防員擔(dān)任專管員的“三員共管”網(wǎng)格化管理責(zé)任體系。健全群測(cè)群防雨前排查、雨中巡查和雨后復(fù)查的“三查”工作制度，為群測(cè)群防專管員配置簡易監(jiān)測(cè)工具，將群測(cè)群防體系擴(kuò)大到削坡建房和其他地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。我市已建成市縣兩級(jí)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)；2021年前，現(xiàn)有系統(tǒng)將做好與全省地質(zhì)災(zāi)害大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)對(duì)接的準(zhǔn)備，以實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精準(zhǔn)化、便捷化管理目標(biāo)，為地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供更有力的數(shù)據(jù)支撐。

（四）建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系。全市地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)力量存在組織程度不高、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不大、協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、地勘單位為各地提供技術(shù)服務(wù)職責(zé)不明確等問題。為充分發(fā)揮地勘單位的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)自然資源部門與地勘單位合作，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，《方案》提出通過購買服務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)市、各縣級(jí)市（區(qū)）自然資源部門都有一支地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)隊(duì)伍支撐保障，切實(shí)推動(dòng)解決基層自然資源部門地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐問題。

（五）開展削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)綜合治理?！斗桨浮酚?jì)劃全面推進(jìn)削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，重點(diǎn)完成茂名市東部、北部山區(qū)的排查。在此基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)組織開展農(nóng)村削坡建房綜合整治。

七、《方案》的保障

為了順利完成《方案》提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，《方案》提出5項(xiàng)保障措施。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市建立的地質(zhì)災(zāi)害防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府及各部門要按照職責(zé)分工，確保按時(shí)按質(zhì)完成本行動(dòng)。自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)綜合治理工作中，要加強(qiáng)與應(yīng)急管理部門的溝通，及時(shí)共享工作進(jìn)展、信息資料；應(yīng)急管理部門要有針對(duì)性的預(yù)置好救援隊(duì)伍和救援物資，并結(jié)合應(yīng)急救援工作經(jīng)驗(yàn)為地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供意見建議。

各縣（市、區(qū)）政府是本行政區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人是地質(zhì)災(zāi)害防治第一責(zé)任人，要建立逐級(jí)負(fù)責(zé)制，確保防治責(zé)任和措施層層落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃及用地保障。各地人民政府要切實(shí)加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制實(shí)施，村莊各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格遵循村莊規(guī)劃和防災(zāi)減災(zāi)要求，村民宅基地選址必須避開地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域；要加大對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)避險(xiǎn)搬遷用地的保障力度，允許使用預(yù)留城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，實(shí)施避險(xiǎn)搬遷的農(nóng)民住房所需用地指標(biāo)申請(qǐng)省統(tǒng)籌保障。避險(xiǎn)搬遷用地確需要修改國土空間規(guī)劃的，可按規(guī)定程序申請(qǐng)辦理。

（三）做好資金保障。各級(jí)政府及有關(guān)單位要積極爭(zhēng)取中央和省財(cái)政扶持資金，同時(shí)加大本級(jí)財(cái)政支持力度。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)避險(xiǎn)搬遷、工程治理、專業(yè)監(jiān)測(cè)、削坡建房排查整治、數(shù)據(jù)管理平臺(tái)建設(shè)、防治技術(shù)裝備以及地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防、宣傳培訓(xùn)、演練、警示牌制作、巡排查裝備、地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)維護(hù)等經(jīng)費(fèi)通過統(tǒng)籌中央、省和市縣資金等多渠道解決，納入本級(jí)預(yù)算予以保障。市財(cái)政資金安排由市自然資源局聯(lián)合市財(cái)政局另外研究并按程序報(bào)批。同時(shí)加大社會(huì)化籌資力度，引導(dǎo)和動(dòng)員群眾自籌互助開展避險(xiǎn)搬遷，鼓勵(lì)社會(huì)各界以捐贈(zèng)等方式，支持低收入農(nóng)戶避險(xiǎn)搬遷。

（四）加快項(xiàng)目實(shí)施。各級(jí)各有關(guān)部門要在項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、資金撥付等環(huán)節(jié)加快辦理，推動(dòng)項(xiàng)目盡快實(shí)施。各級(jí)自然資源部門要規(guī)范項(xiàng)目管理，省財(cái)政支持的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理工程要嚴(yán)格按照《廣東省省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則》，全部納入項(xiàng)目庫管理，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。茂名市自然資源局對(duì)接省自然資源廳，負(fù)責(zé)治理工程入庫項(xiàng)目的統(tǒng)籌申報(bào)、監(jiān)督管理、竣工驗(yàn)收和信息公開工作；各縣（市、區(qū)）自然資源部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施和日常管理，做到項(xiàng)目計(jì)劃、補(bǔ)助政策、招標(biāo)過程、竣工驗(yàn)收和資金使用“五公開”。要加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全過程監(jiān)督。

（五）加大宣傳力度。采取多種途徑，廣泛宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治工作，加深群眾特別是受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾對(duì)綜合治理工作的認(rèn)識(shí)，提高避險(xiǎn)搬遷積極性，形成群眾積極配合、共同參與的良好氛圍。將地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)培訓(xùn)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府日常學(xué)習(xí)要點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭識(shí)災(zāi)、防災(zāi)。圍繞“世界地球日”、“全國土地日”和“全國防災(zāi)減災(zāi)日”等主題日，加大媒體宣傳力度，進(jìn)一步擴(kuò)大地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)的宣傳覆蓋面，引導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)地區(qū)群眾主動(dòng)參與防災(zāi)工作，營造全民積極參與的防災(zāi)氛圍。

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為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作，建立高效科學(xué)的地質(zhì)災(zāi)害防治體系，最大限度地避免和減少地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，根據(jù)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<廣東省自然災(zāi)害防治能力建設(shè)行動(dòng)方案>的通知》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動(dòng)方案（2020-2022年）的通知》和《廣東省自然資源廳關(guān)于做好2020年省十件民生實(shí)事地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工作的通知》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、基本情況

茂名市北部和東北部云開、勾漏、云霧三大山脈盤亙集結(jié)，境內(nèi)河流縱橫交錯(cuò)切割，形成山地、丘陵、臺(tái)地、平原層次分明的地形地貌，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，同時(shí)受人類工程活動(dòng)影響，屬地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)。截至2019年12月底，全市共發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點(diǎn)340處，威脅總?cè)丝?5900人，潛在經(jīng)濟(jì)損失98872.89萬元；其中，威脅100人以上的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)38處（含新增2處），威脅50-99人的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)35處。

茂名市東部、北部山區(qū)多為中、低山和丘陵區(qū)，人多地少，居民建房多依山削坡而建，存在較多削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，其中以信宜市、高州市較為集中。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，按照“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、全民動(dòng)員、防治結(jié)合”的工作原則，采取“全面排查隱患、徹底摸清情況，分類科學(xué)研判、精準(zhǔn)綜合治理”的策略，加大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)綜合治理力度，全面推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，重點(diǎn)解決我市地質(zhì)災(zāi)害防治突出問題，基本消除重大地質(zhì)災(zāi)害隱患。

（二）目標(biāo)任務(wù)。2022年底前，基本完成全市威脅100人以上36個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合治理，徹底排查全市農(nóng)村削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并完成綜合治理，建成更加完善、覆蓋全市的群測(cè)群防體系和地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系，全面提高全市地質(zhì)災(zāi)害防治能力。

三、重點(diǎn)任務(wù)和措施

（一）開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)（威脅100人以上）綜合治理。通過采取避險(xiǎn)搬遷、工程治理和專業(yè)監(jiān)測(cè)等措施，2020年到2022年全面整治全市36處在冊(cè)大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，保障8388名受威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.采取避險(xiǎn)搬遷。對(duì)受威脅群眾有搬遷意愿、附近又有合適搬遷安置用地的大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，實(shí)施避險(xiǎn)搬遷，徹底消除地質(zhì)災(zāi)害威脅。2022年底前，組織實(shí)施大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)避險(xiǎn)搬遷2處，解除258名群眾安全威脅。（責(zé)任單位：市自然資源局牽頭，市教育局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化廣電旅游體育局等參與，涉及到的區(qū)、縣級(jí)市政府，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）

2.實(shí)施工程治理。對(duì)不適合實(shí)施避險(xiǎn)搬遷的大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，因地制宜，區(qū)分輕重緩急，采取削坡減載、坡面防護(hù)、筑擋土墻、挖截排水溝等有效的技術(shù)手段，有計(jì)劃實(shí)施工程治理，根治地質(zhì)災(zāi)害隱患。2022年底前，組織實(shí)施大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理工程32處，解除7809名群眾安全威脅。（責(zé)任單位：市自然資源局牽頭，市教育局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、文化廣電旅游體育局、衛(wèi)生健康局等參與，涉及到的區(qū)、縣級(jí)市政府，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）

3.開展專業(yè)監(jiān)測(cè)。對(duì)暫無條件實(shí)施工程治理或者避險(xiǎn)搬遷的大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，采取專業(yè)監(jiān)測(cè)措施，進(jìn)行24小時(shí)自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，保障受威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。2020年底前，組織實(shí)施大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)專業(yè)監(jiān)測(cè)工程2處。（責(zé)任單位：市自然資源局牽頭，涉及到的區(qū)、縣級(jí)市政府，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二）開展茂名市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)（威脅100人以下）綜合治理。2020年-2022年，市政府、各區(qū)（縣級(jí)市）政府、各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)在重點(diǎn)組織實(shí)施大型及以上（威脅100人以上）地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合治理的基礎(chǔ)上，多渠道統(tǒng)籌資金，進(jìn)一步組織實(shí)施中、小型以及后期新增的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合治理，力爭(zhēng)早日消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。（責(zé)任單位：市自然資源局牽頭，市財(cái)政局參與，各區(qū)、縣級(jí)市政府，各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）

（三）建設(shè)群測(cè)群防及專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

1.建成完善的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)“三員共管”網(wǎng)絡(luò)化管理責(zé)任體系。2020年底前，以行政村（居委會(huì)）為單元，建立由鎮(zhèn)政府（街道辦）主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任責(zé)任人、村干部擔(dān)任管理員、群測(cè)群防員擔(dān)任專管員的“三員共管”網(wǎng)絡(luò)化管理責(zé)任體系。學(xué)校、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、水利設(shè)施、交通設(shè)施、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等也要建立包含責(zé)任人、管理員的網(wǎng)格化管理責(zé)任體系。各級(jí)人民政府應(yīng)保障群測(cè)群防員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。（責(zé)任單位：市自然資源局牽頭，市教育局、財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、文化廣電旅游體育局、衛(wèi)生健康局、應(yīng)急管理局等參與，各區(qū)、縣級(jí)市政府，各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）

2.建成更加完善、覆蓋全市隱患點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)群測(cè)群防體系。健全群測(cè)群防雨前排查、雨中巡查和雨后復(fù)查的“三查”工作制度，為群測(cè)群防專管員配置簡易監(jiān)測(cè)工具和移動(dòng)巡（排）查終端。各級(jí)人民政府應(yīng)保障地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)工作費(fèi)用，用于群測(cè)群防、宣傳培訓(xùn)、演練、警示牌制作及巡查裝備等。（責(zé)任單位：市自然資源局牽頭，各區(qū)、縣級(jí)市政府，各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）

3.建設(shè)維護(hù)全市地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。2021年底前，建設(shè)維護(hù)現(xiàn)有市縣兩級(jí)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，保障地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)有效發(fā)布?，F(xiàn)有系統(tǒng)做好準(zhǔn)備與全省地質(zhì)災(zāi)害大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精準(zhǔn)化、便捷化管理目標(biāo)，為地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供更有力的數(shù)據(jù)支撐。各級(jí)人民政府應(yīng)保障地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)的維護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。（責(zé)任單位：市自然資源局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、應(yīng)急管理局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和各區(qū)、縣級(jí)市政府，各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)等參與）

4.深入開展地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)調(diào)查。詳細(xì)調(diào)查全市地質(zhì)環(huán)境情況，摸清地質(zhì)災(zāi)害主要致災(zāi)信息，2020年底前，全面完成區(qū)（縣級(jí)市、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）1:50000地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查。2021年底前，通過匯總分析全市各區(qū)（縣級(jí)市、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）調(diào)查成果，劃分茂名市1:50000地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)分區(qū)。（責(zé)任單位：市自然資源局牽頭，各區(qū)、縣級(jí)市政府，各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）

（四）建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，充分發(fā)揮地勘單位的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)自然資源部門與地勘單位合作。各級(jí)人民政府落實(shí)購買地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系服務(wù)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)各區(qū)（縣級(jí)市、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）自然資源系統(tǒng)與地質(zhì)單位密切合作，通過購買服務(wù)的形式將專業(yè)技術(shù)力量下沉到區(qū)（縣級(jí)市、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）駐守，實(shí)現(xiàn)茂名市、各區(qū)（縣級(jí)市、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）自然資源部門都有一支地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)隊(duì)伍支撐保障，切實(shí)推動(dòng)解決基層自然資源部門地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐問題。地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系服務(wù)應(yīng)包含地質(zhì)災(zāi)害汛前排查、汛中巡查、汛后核查、技術(shù)咨詢、應(yīng)急調(diào)查等工作內(nèi)容。（責(zé)任單位：市自然資源局牽頭，各區(qū)、縣級(jí)市政府，各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）

（五）開展削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)綜合治理。按照“降低存量風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制增量”的思路，深入排查削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理。2020年底前，在既往削坡建房排查工作基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)完成全市削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查，加強(qiáng)臺(tái)賬管理，制定綜合治理措施。2022年底前，集中組織開展農(nóng)村削坡建房綜合治理，基本完成全市農(nóng)村削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)綜合治理。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)，出臺(tái)農(nóng)村削坡建房技術(shù)指引。市自然資源部門負(fù)責(zé)在國土空間規(guī)劃編制實(shí)施工作中，結(jié)合村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)要求，劃定災(zāi)害影響范圍和安全防護(hù)范圍，提出預(yù)防和應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的措施；指導(dǎo)群眾科學(xué)選址,對(duì)形成的削坡采取有效護(hù)坡措施；進(jìn)一步加強(qiáng)削坡建房的用地管理和對(duì)違法用地的查處，從源頭上遏制新增削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作中，要積極配合農(nóng)村削坡建房避險(xiǎn)搬遷工作。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與，各區(qū)、縣級(jí)市政府，各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市建立的地質(zhì)災(zāi)害防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（縣級(jí)市、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）及各部門要按照職責(zé)分工，確保按時(shí)按質(zhì)完成本行動(dòng)。自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)綜合治理工作中，要加強(qiáng)與應(yīng)急管理部門的溝通，及時(shí)共享工作進(jìn)展、信息資料；應(yīng)急管理部門要有針對(duì)性的預(yù)置好救援隊(duì)伍和救援物資，并結(jié)合應(yīng)急救援工作經(jīng)驗(yàn)為地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供意見建議。

各區(qū)、縣級(jí)市政府，各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)是本行政區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任主體，政府（管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)人是地質(zhì)災(zāi)害防治第一責(zé)任人，要建立逐級(jí)負(fù)責(zé)制，確保防治責(zé)任和措施層層落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃及用地保障。各區(qū)、縣級(jí)市政府，各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制實(shí)施，村莊各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格遵循村莊規(guī)劃和防災(zāi)減災(zāi)要求，村民宅基地選址必須避開地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域；要加大對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)避險(xiǎn)搬遷用地的保障力度，允許使用預(yù)留城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，實(shí)施避險(xiǎn)搬遷的農(nóng)民住房所需用地指標(biāo)申請(qǐng)省統(tǒng)籌保障。避險(xiǎn)搬遷用地確需要修改國土空間規(guī)劃的，可按規(guī)定程序申請(qǐng)辦理。

（三）做好資金保障。各級(jí)政府及有關(guān)單位要積極爭(zhēng)取中央和省財(cái)政扶持資金，同時(shí)加大本級(jí)財(cái)政支持力度。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)避險(xiǎn)搬遷、工程治理、專業(yè)監(jiān)測(cè)、削坡建房排查整治、數(shù)據(jù)管理平臺(tái)建設(shè)、防治技術(shù)裝備以及地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防、宣傳培訓(xùn)、演練、警示牌制作、巡排查裝備、地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)維護(hù)等經(jīng)費(fèi)通過統(tǒng)籌中央、省和市縣資金等多渠道解決。市財(cái)政資金安排由市自然資源局聯(lián)合市財(cái)政局另外研究并按程序報(bào)批。同時(shí)加大社會(huì)化籌資力度，引導(dǎo)和動(dòng)員群眾自籌互助開展避險(xiǎn)搬遷，鼓勵(lì)社會(huì)各界以捐贈(zèng)等方式，支持低收入農(nóng)戶避險(xiǎn)搬遷。

（四）加快項(xiàng)目實(shí)施。各級(jí)各有關(guān)部門要在項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、資金撥付等環(huán)節(jié)加快辦理，推動(dòng)項(xiàng)目盡快實(shí)施。各級(jí)自然資源部門要規(guī)范項(xiàng)目管理，省財(cái)政支持的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理工程要嚴(yán)格按照《廣東省省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則》，全部納入項(xiàng)目庫管理，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。市自然資源局對(duì)接省自然資源廳，負(fù)責(zé)治理工程入庫項(xiàng)目的統(tǒng)籌申報(bào)、監(jiān)督管理、竣工驗(yàn)收和信息公開工作；各區(qū)（縣級(jí)市、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）自然資源部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施和日常管理，做到項(xiàng)目計(jì)劃、補(bǔ)助政策、招標(biāo)過程、竣工驗(yàn)收和資金使用“五公開”。要加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全過程監(jiān)督。

（五）加大宣傳力度。采取多種途徑，廣泛宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治工作，加深群眾特別是受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾對(duì)綜合治理工作的認(rèn)識(shí)，提高避險(xiǎn)搬遷積極性，形成群眾積極配合、共同參與的良好氛圍。將地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)培訓(xùn)納入各鎮(zhèn)（街道）黨委政府日常學(xué)習(xí)要點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭識(shí)災(zāi)、防災(zāi)。圍繞“世界地球日”、“全國土地日”和“全國防災(zāi)減災(zāi)日”等主題日，加大媒體宣傳力度，進(jìn)一步擴(kuò)展地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)的宣傳覆蓋面，引導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)地區(qū)群眾主動(dòng)參與防災(zāi)工作，營造全民積極參與的防災(zāi)氛圍。

一、印發(fā)背景

珠海市丘陵山地海島多，地勢(shì)起伏大，地質(zhì)構(gòu)造較為復(fù)雜，加之人為工程活動(dòng)的影響，是地質(zhì)災(zāi)害的頻發(fā)地區(qū)。尤其在汛期期間受到強(qiáng)降雨影響，形勢(shì)更加嚴(yán)峻，對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重的威脅，因此加快推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作刻不容緩。根據(jù)《廣東省地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）》和《珠海市地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》部署要求，結(jié)合珠海市實(shí)際情況，珠海市人民政府制定印發(fā)了《珠海市地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》（以下簡稱《方案》）。

二、行動(dòng)目標(biāo)

《方案》提出，未來三年要全面完成全市在冊(cè)35處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)整治，加快全市農(nóng)村削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)綜合治理，大力推進(jìn)我市地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)和地質(zhì)災(zāi)害防治大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，建成更加完善、覆蓋全市的群測(cè)群防體系和地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系，全面提高我市地質(zhì)災(zāi)害防治能力。

三、主要任務(wù)

針對(duì)《方案》提出的任務(wù)目標(biāo)，聚焦我市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)整治和農(nóng)村削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)綜合治理，共提出六個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)：

（一）深入貫徹落實(shí)《珠海市地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》。推動(dòng)建設(shè)工程配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程“三同時(shí)”制度落實(shí)，細(xì)化地質(zhì)災(zāi)害責(zé)任認(rèn)定和應(yīng)急搶險(xiǎn)工程實(shí)施程序，化解地質(zhì)災(zāi)害治理工程安全質(zhì)量行政監(jiān)管責(zé)任沒有具體明確的難題。

（二）開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合治理。2022年底前全面整治完成全市35處在冊(cè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，2020年底前整治完成32處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。對(duì)于此后新增的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，原則上采用應(yīng)急搶險(xiǎn)工程模式，結(jié)合實(shí)際立即實(shí)施治理，盡早消除安全隱患。

（三）開展削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)綜合治理。2020年底前，在既往削坡建房排查工作基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)并完成削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，加強(qiáng)臺(tái)賬管理，制定綜合治理措施。各區(qū)政府（管委會(huì)）要集中組織開展農(nóng)村削坡建房綜合整治，到2022年底前基本整治完成。

（四）建立地質(zhì)災(zāi)害防治大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。建立“四級(jí)（省、市、區(qū)、鎮(zhèn)街）聯(lián)動(dòng)”“四位（監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)、采集）一體”“三員（管理人員、巡查人員、群測(cè)群防人員）共享”的“一張圖”式的地質(zhì)災(zāi)害防治大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。

（五）建設(shè)群測(cè)群防體系。建立由鎮(zhèn)長（街道辦主任）擔(dān)任責(zé)任人、村（社區(qū)）干部擔(dān)任管理員、群測(cè)群防員擔(dān)任專管員的“三員共管”網(wǎng)格化管理責(zé)任體系；建立包含責(zé)任人、管理員的網(wǎng)格化管理責(zé)任體系；健全群測(cè)群防雨前排查、雨中巡查、雨后復(fù)查的“三查”工作制度；建成更加完善、覆蓋全省隱患點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的群測(cè)群防體系。

（六）建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”原則，推進(jìn)自然資源部門與地勘單位合作，使市、區(qū)兩級(jí)自然資源部門都有一支地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)隊(duì)伍支撐保障。

四、保障措施

為確?！斗桨浮酚行?shí)施，明確了五項(xiàng)保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)分工原則，明確各區(qū)政府（管委會(huì)）要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，按時(shí)按質(zhì)完成方案要求的各項(xiàng)工作任務(wù)。二是強(qiáng)化規(guī)劃及用地保障，按照村莊規(guī)劃和防災(zāi)減災(zāi)要求，村民宅基地選址必須避開地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)避險(xiǎn)搬遷用地的整治力度。三是做好資金保障，包括地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)避險(xiǎn)搬遷補(bǔ)助資金、工程治理資金、專業(yè)監(jiān)測(cè)資金、削坡建房風(fēng)險(xiǎn)排查整治相關(guān)資金和其他資金（包括專業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)資金、群測(cè)群防專管員補(bǔ)助資金、地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)），納入預(yù)算予以保障。四是加快項(xiàng)目實(shí)施，各級(jí)有關(guān)部門要在項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、資金撥付等環(huán)節(jié)加快辦理，推動(dòng)項(xiàng)目加快實(shí)施。五是加大宣傳力度，采取多種途徑，廣泛宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治工作，加深群眾對(duì)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工作的認(rèn)識(shí)。 2100433B