農(nóng)村民房抗震指南

云南省農(nóng)村危房改造和抗震安居工程啟動(dòng)大會(huì)強(qiáng)調(diào)，把農(nóng)村民房建成保命房安居房，李紀(jì)恒講話、陳豪主持，羅正富倪虹等出席。

30日，省委、省政府在普洱市西盟佤族自治縣召開全省農(nóng)村危房改造和抗震安居工程啟動(dòng)大會(huì)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，動(dòng)員全省上下，統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)，齊心協(xié)力抓好農(nóng)村危房改造和抗震安居工程，讓農(nóng)村困難群眾住上“保命房”“安居房”、過上好日子，為我省與全國同步全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

省委書記、省人大常委會(huì)主任李紀(jì)恒出席會(huì)議并講話。省委副書記、省長陳豪主持會(huì)議并講話。省政協(xié)主席羅正富，省委常委、常務(wù)副省長李江出席會(huì)議。

受住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高的委托，副部長倪虹到會(huì)指導(dǎo)。

副省長丁紹祥就開展好全省農(nóng)村危房改造和抗震安居工程工作進(jìn)行具體部署。副省長張祖林、省政府秘書長李邑飛出席會(huì)議。

會(huì)議指出，省委、省政府歷來高度重視農(nóng)村住房建設(shè)。從2003年起，陸續(xù)啟動(dòng)茅草房杈杈房改造、農(nóng)村民居地震安居工程試點(diǎn)、農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。2009年至2014年，全省共投入資金147億元，帶動(dòng)農(nóng)村危房改造建設(shè)投資1690億元，讓238萬戶、920多萬人住房條件得到較大改善。但是，我省農(nóng)村危房點(diǎn)多面廣的問題仍然十分突出，農(nóng)村危房仍有500萬戶左右，加快農(nóng)村住房建設(shè)任務(wù)十分艱巨。

會(huì)議明確了全省農(nóng)村危房改造和抗震安居工程的工作目標(biāo)：確保2015年—2019年，全省平均每年實(shí)施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程50萬戶左右，5年共完成250萬戶左右整體性（D級(jí)）危房改造，當(dāng)年任務(wù)要當(dāng)年完成；西盟縣、孟連縣農(nóng)村危房改造和抗震安居工程計(jì)劃任務(wù)于2015年年內(nèi)一次性全部下達(dá)，2016年年底前全部實(shí)施完成；2019年基本完成全省改造任務(wù)；2020年全面完成我省抗震設(shè)防高烈度地區(qū)、地震活躍地區(qū)、連片特困地區(qū)、邊境地區(qū)等農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)任務(wù)，讓農(nóng)村困難群眾住房安全得到保障、生活環(huán)境得到改善，擁有好環(huán)境、住上好房子、過上好日子。

倪虹在講話中指出，云南省委、省政府主動(dòng)作為，積極爭取中央支持，在推進(jìn)農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)、改善農(nóng)村困難群眾基本生活條件方面，決心大，干勁足，成效好，一些做法值得總結(jié)推廣。他強(qiáng)調(diào)，對(duì)云南而言，推進(jìn)農(nóng)村危房改造，是改善農(nóng)村人居環(huán)境、實(shí)現(xiàn)以人為本，全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要抓手，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的重要工作，住建部將繼續(xù)落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，一如既往地在政策、資金、項(xiàng)目等方面給予支持，助推云南農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)。希望云南在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)各部門和廣大農(nóng)戶的共同努力下，出色完成國家下達(dá)的農(nóng)村危房改造和抗震安居工程任務(wù)，認(rèn)認(rèn)真真把中央的關(guān)懷和要求落到實(shí)處。

李紀(jì)恒在講話時(shí)指出，習(xí)近平總書記在我省考察時(shí)強(qiáng)調(diào)要全面提高農(nóng)村民房抵御地震災(zāi)害能力，把農(nóng)村民房建成群眾的“保命房”。同時(shí)還指出，民生工作千頭萬緒，集中到一點(diǎn)就是“讓各族群眾都過上好日子”。要求我們“把惠民政策的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)放在低收入群眾、特困群眾身上，把有限的財(cái)政資金用在刀刃上、用在兜底政策上，多做雪中送炭的工作。”省委、省政府實(shí)施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程，就是要把習(xí)近平總書記對(duì)云南工作的要求、對(duì)邊疆各族人民的關(guān)心關(guān)懷落到實(shí)處。李紀(jì)恒強(qiáng)調(diào)，加快農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是保障農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要舉措，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要環(huán)節(jié)，是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要手段。各地各部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，把農(nóng)村危房改造和抗震安居工程作為一項(xiàng)關(guān)系千萬農(nóng)村群眾的發(fā)展工程、民生工程、德政工程，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，抓住大好機(jī)遇，用好用足政策，采取過硬措施，全力推進(jìn)農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)。

李紀(jì)恒要求，推進(jìn)農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)必須堅(jiān)持4條原則：一是科學(xué)規(guī)劃、精準(zhǔn)實(shí)施，規(guī)劃必須覆蓋全省，確保符合抗震減災(zāi)等剛性要求；合理安排5年計(jì)劃和年度實(shí)施方案，合理選擇改造方式、確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；以抗震設(shè)防高烈度地區(qū)、地震活躍地區(qū)、連片貧困地區(qū)、邊境地區(qū)等為重點(diǎn)，精準(zhǔn)實(shí)施，優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房。二是統(tǒng)籌兼顧、連片推進(jìn)，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，按照“新房新村、生態(tài)文化、宜居宜業(yè)”的要求，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)；對(duì)相對(duì)聚居地實(shí)施連片改造，整體改善，讓每一個(gè)聚居點(diǎn)都成為一道亮麗風(fēng)景。三是突出特色、確保安全，做好村莊風(fēng)貌規(guī)劃、特色民居設(shè)計(jì)、建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)與管理，克服有新房無新村、有新村無新貌，避免“千村一面”；因地制宜地建造不同結(jié)構(gòu)的房屋，提高房屋防抗不同災(zāi)害的能力，確保房屋經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗(yàn)。四是政府引導(dǎo)、農(nóng)戶自建，充分尊重農(nóng)民意見，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)他們自力更生建設(shè)美好家園；充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)推動(dòng)作用，堅(jiān)決防止搞“形象工程”和“政績工程”，最大程度發(fā)揮財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

李紀(jì)恒強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)必須嚴(yán)把5道關(guān)口：一要嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)。各（縣市、區(qū)）黨委、政府要組織編制本地區(qū)農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)規(guī)劃、年度實(shí)施方案，與新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、村莊整治、扶貧開發(fā)、移民搬遷、防御自然災(zāi)害相結(jié)合，與公共基礎(chǔ)設(shè)施布局、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等相銜接。鼓勵(lì)一些條件較好的縣（市、區(qū)）實(shí)行整縣推進(jìn)，在更大區(qū)域內(nèi)謀劃村鎮(zhèn)建設(shè)布局。二要嚴(yán)把操作程序關(guān)。認(rèn)真學(xué)習(xí)把握有關(guān)政策，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，切實(shí)在“精準(zhǔn)認(rèn)定、精準(zhǔn)改造、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核”上狠抓落實(shí)，確保這項(xiàng)工作始終沿著健康正確的方向推進(jìn)。三要嚴(yán)把資金籌措使用關(guān)。資金要以農(nóng)民自籌為主，政府補(bǔ)助引導(dǎo)、銀行信貸和社會(huì)捐助支持為輔，強(qiáng)化財(cái)政資金支持、金融支持、資源整合，用好土地政策，多渠道籌措資金。要定期對(duì)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目安全、資金安全、干部安全。四要嚴(yán)把房屋質(zhì)量關(guān)。在規(guī)劃選址、勘察設(shè)計(jì)、施工組織、建材選用供應(yīng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)施全過程監(jiān)管，把工程質(zhì)量終身責(zé)任制落到實(shí)處，向人民群眾交上一份滿意的答卷。五要把好發(fā)動(dòng)群眾關(guān)。組織群眾全程參與項(xiàng)目實(shí)施、管理和監(jiān)督，規(guī)劃設(shè)計(jì)、重建選址、工程施工等各個(gè)環(huán)節(jié)，始終做到公平、公開、公正、透明。

“農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)工作做得好不好，關(guān)鍵在組織領(lǐng)導(dǎo)，要害是責(zé)任到人。”李紀(jì)恒強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成“省級(jí)負(fù)總體責(zé)任、州市負(fù)管理責(zé)任、縣（市區(qū)）負(fù)主要責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)直接責(zé)任”的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和責(zé)任體系；各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要深入一線具體抓，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、扎實(shí)推進(jìn)。要強(qiáng)化工作合力，各部門要牢固樹立全省“一盤棋”思想，認(rèn)真履行職責(zé)，相互支持、密切配合，齊心協(xié)力抓好工作。要強(qiáng)化督促檢查，對(duì)不按規(guī)定時(shí)限、要求開展工作，影響工程進(jìn)度，造成嚴(yán)重后果的，要對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人予以行政問責(zé)并進(jìn)行通報(bào)。要強(qiáng)化輿論宣傳，使農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)政策到村、到戶、到人，營造全社會(huì)共同關(guān)心農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)的良好氛圍。要強(qiáng)化作風(fēng)轉(zhuǎn)變，把農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)作為“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育的生動(dòng)課堂，真正把功夫下到抓落實(shí)上，把工作做到群眾心坎里，把成效體現(xiàn)在群眾的笑臉上。

就貫徹落實(shí)會(huì)議精神、做好下一步全省農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)工作，陳豪提出，加快農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)是我省全面建成小康社會(huì)的必然要求，是農(nóng)村群眾抵御自然災(zāi)害的迫切需要，也是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的重要抓手和突破口。全省各級(jí)各部門一要以高度的政治責(zé)任感，堅(jiān)決打好農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)這一重大戰(zhàn)役，不辜負(fù)以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對(duì)我省邊疆民族地區(qū)和各族群眾的殷切關(guān)懷。二要盯住目標(biāo)任務(wù)不放松，扎扎實(shí)實(shí)把讓百姓安居的民心工程抓緊辦好。要按照“新房新村、生態(tài)文化、宜居宜業(yè)”的建設(shè)要求，確保到2020年全面完成省委、省政府確定的全省250萬戶農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)任務(wù)，讓農(nóng)村群眾住上安心、放心、舒心的幸福新居。要堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先，統(tǒng)籌近遠(yuǎn)期工作目標(biāo)，把農(nóng)村危房改造和抗震安居工程與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)等結(jié)合起來，以縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為指導(dǎo)，加快推進(jìn)村莊規(guī)劃完善工作，強(qiáng)化調(diào)控引導(dǎo)作用，優(yōu)化空間布局，規(guī)范有序地實(shí)施農(nóng)民住房、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，確保改造后的農(nóng)村住房符合安全、經(jīng)濟(jì)、適用和美觀的要求。要精心組織，重點(diǎn)抓好災(zāi)區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)的安居工程改造，保護(hù)好鄉(xiāng)村風(fēng)貌和特色，積極開發(fā)鄉(xiāng)村文化旅游。同時(shí)，還要強(qiáng)化政策和金融支持，強(qiáng)力推動(dòng)各項(xiàng)工作開展。三要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，合力共建美好幸福家園。充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，最大限度調(diào)動(dòng)群眾的積極性，自力更生，凝心聚力，全力參與到農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)中來。要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、群眾參與、各方協(xié)同的推進(jìn)工程建設(shè)的工作機(jī)制。全省各級(jí)黨委政府要把責(zé)任扛在肩上、沖在前面，以實(shí)際行動(dòng)扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作?；鶎咏M織要切實(shí)發(fā)揮好組織帶領(lǐng)群眾建設(shè)美好家園的核心骨干作用，在推進(jìn)農(nóng)村危房改造和抗震民居工程建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)代文明的教育和引導(dǎo)，開展好軟硬環(huán)境整治工作，做到環(huán)境整潔優(yōu)美、鄉(xiāng)風(fēng)健康文明。陳豪最后強(qiáng)調(diào)，目標(biāo)任務(wù)和資金項(xiàng)目都明確了，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。各地各部門要抓好本次會(huì)議精神的傳達(dá)學(xué)習(xí)，做好思想發(fā)動(dòng)，并結(jié)合實(shí)際作好規(guī)劃和部署，把會(huì)議精神落到實(shí)處。

省直有關(guān)部門、省屬企業(yè)、有關(guān)中央駐滇金融單位主要領(lǐng)導(dǎo)；滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)、各州市黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及分管領(lǐng)導(dǎo)；有關(guān)縣市區(qū)黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議。