南京市水污染防治管理?xiàng)l例審查意見(jiàn)報(bào)告

主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

《南京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈南京市水污染防治管理?xiàng)l例〉的決定》已經(jīng)南京市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。省人大常委會(huì)法工委在該決定通過(guò)前進(jìn)行了初步審查，省人大法制委于4月1日召開(kāi)全體會(huì)議進(jìn)行了審議，認(rèn)為該決定依據(jù)世界貿(mào)易組織遵循的法制統(tǒng)一原則和非歧視原則，對(duì)《南京市水污染防治管理?xiàng)l例》進(jìn)行修改，符合我國(guó)加入世界貿(mào)易組織所作出的承諾和清理地方性法規(guī)的要求。

該決定同憲法、法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)不相抵觸，建議本次會(huì)議審議后予以批準(zhǔn)。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

南京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《南京市水污染防治管理?xiàng)l例》的決定

（2002年4月3日南京市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過(guò)2002年4月24日江蘇省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議批準(zhǔn)）

南京市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議修改《南京市水污染防治管理?xiàng)l例》決定：

一、刪除第八條和第三十六條。

二、第四十一條改為第三十九條，修改為：“當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不提起訴訟，又不履行處罰決定的，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！?

根據(jù)本決定對(duì)條文順序作相應(yīng)調(diào)整。

本決定自公布之日起施行。

南京市水污染防治管理?xiàng)l例

（一九九三年十一月十九日南京市第十一屆

人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議制定

一九九四年四月二十二日江蘇省第八屆人民

代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一章 總則

第一條為防治水污染，保護(hù)和改善水環(huán)境，以保障人體健康，保證水資源的有效利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的江河、湖泊、渠道、水庫(kù)、池塘等地表水體和地下水體的污染防治。一切單位和個(gè)人都必須遵守國(guó)家和省有關(guān)水污染防治的法律、法規(guī)以及本條例。

第三條市、區(qū)、縣人民政府，必須將水環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，采取措施，防治水污染。

市、區(qū)、縣人民政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求，將水污染防治工作納入本部門(mén)的生產(chǎn)、建設(shè)計(jì)劃。

第四條南京市環(huán)境保護(hù)局是本市水污染防治管理的行政主管部門(mén)，對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)局按規(guī)定權(quán)限對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

交通部門(mén)的港航監(jiān)督機(jī)構(gòu)是對(duì)船舶污染實(shí)施監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)。

規(guī)劃、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、市政公用、水利、交通、漁政監(jiān)督、地質(zhì)礦產(chǎn)、公安等部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，協(xié)同環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，對(duì)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

第五條一切單位和個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)水環(huán)境，并有權(quán)對(duì)污染和損害水環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督檢舉。

因水污染危害直接受到損失的單位和個(gè)人，有權(quán)依法要求致害者排除危害和賠償損失。

第二章 水污染防治監(jiān)督管理

第六條直接或間接向水體排放污染物的單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)排污單位），必須將水污染防治納入本單位的工作或生產(chǎn)計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

第七條建設(shè)單位新建、改建、擴(kuò)建直接或間接向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目和其他水上設(shè)施，必須遵守下例規(guī)定：

（一）建設(shè)項(xiàng)目必須作環(huán)境影響評(píng)價(jià)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)符合南京市水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；

（二）向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)遞交環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)（表）和《排放水污染物申報(bào)登記表》，辦理審批手續(xù)；

（三）持經(jīng)審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)（表），到市、區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)辦理水污染防治設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的手續(xù)；

（四）建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施必須經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)驗(yàn)收。驗(yàn)收未達(dá)到規(guī)定要求的，不得投入生產(chǎn)或者使用；

（五）國(guó)家和地方有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理和其他規(guī)定。

第八條引進(jìn)國(guó)外技術(shù)和設(shè)備的建設(shè)項(xiàng)目，凡向水體排放污染物的，應(yīng)當(dāng)配備水污染防治設(shè)施，使該建設(shè)項(xiàng)目排放的污染物不超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

第九條需要拆除或閑置水污染處理設(shè)施的，必須提前向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申報(bào)。環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)自接到申報(bào)之日起30日內(nèi)予以批復(fù)。

第十條排污單位排放水污染物的種類(lèi)、數(shù)量和濃度發(fā)生以下重大改變的，必須及時(shí)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申報(bào)：

（一）排放一類(lèi)污染物的；

（二）排放二類(lèi)污染物超過(guò)國(guó)家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)二倍以上的；

（三）水污染物排放超過(guò)排污總量控制指標(biāo)的；

（四）改變排放方式、排放去向的。

第十一條根據(jù)本市環(huán)境質(zhì)量狀況的需要逐步實(shí)行污染物排放總量的控制和排污許可證制度。對(duì)水環(huán)境功能保護(hù)區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)污染源和重點(diǎn)污染物的管理，實(shí)行排污許可證制度。

有下列情況之一的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)有權(quán)中止或者吊銷(xiāo)排污許可證：

（一）違反排污許可證規(guī)定額度超量排放的；

（二）擅自停運(yùn)水污染處理設(shè)施的；

（三）建設(shè)項(xiàng)目已投入試運(yùn)行、生產(chǎn)或使用，其水污染防治設(shè)施未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)或驗(yàn)收的；

（四）水污染物排放濃度、數(shù)量、種類(lèi)或者排放方式有重大改變而未及時(shí)申報(bào)的；

（五）因管理不善而造成重大水污染事故的；

（六）有其他違反排污許可證制度行為的。

第十二條排污單位造成水體嚴(yán)重污染，有下列情況之一的，由市、區(qū)、縣人民政府或環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令其限期治理：

（一）在生活飲用水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、漁業(yè)保護(hù)區(qū)和具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的水體保護(hù)區(qū)內(nèi)排放污水的；

（二）在其他水環(huán)境功能保護(hù)區(qū)超標(biāo)準(zhǔn)排放污水的；

（三）生產(chǎn)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定、排污量大的產(chǎn)品的。

被責(zé)令限期治理的單位，應(yīng)當(dāng)按期完成治理項(xiàng)目，并由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)監(jiān)督執(zhí)行。

第十三條凡造成或可能造成水污染事故的排污單位，必須立即采取以下應(yīng)急措施：

（一）停止或減少水污染物排放；

（二）向可能受到水污染危害和損害的單位通報(bào)；對(duì)可能危及人、畜、禽、魚(yú)類(lèi)生命安全的惡性水污染事故，還應(yīng)當(dāng)向水體下游沿岸居民通報(bào)；

（三）向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或港航監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，接受調(diào)查處理。

第十四條在生活飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生突發(fā)性污染事故，造成或可能造成生活飲用水源嚴(yán)重污染時(shí)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)采取強(qiáng)制性的應(yīng)急措施。

第十五條排污單位必須按照規(guī)定繳納污水排污費(fèi)。

超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，必須繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。

第十六條市、區(qū)、縣環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)排污單位的水污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測(cè)；排污單位不得拒絕監(jiān)測(cè)，并為監(jiān)測(cè)提供必要的現(xiàn)場(chǎng)條件。

第十七條環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者有關(guān)的監(jiān)督管理部門(mén)，有權(quán)對(duì)管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)持有市以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的檢查證件。被檢查的單位必須如實(shí)反映情況，提供必要的資料。檢查人員有責(zé)任為被檢查的單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

第三章 水體污染防治

第十八條各類(lèi)水體的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)使用功能，實(shí)行高功能高標(biāo)準(zhǔn)、低功能低標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)的原則。

第十九條各類(lèi)水體保護(hù)區(qū)的環(huán)境功能區(qū)劃由南京市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃規(guī)定。

各類(lèi)水體保護(hù)區(qū)的環(huán)境功能區(qū)劃的調(diào)整，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)?？鐓^(qū)、縣行政區(qū)的，由市人民政府批準(zhǔn)。

第二十條環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)水體功能或者水質(zhì)目標(biāo)的要求，對(duì)排放污染物實(shí)行總量控制，對(duì)排污單位進(jìn)行總量分配，并根據(jù)水污染和污染物排放現(xiàn)狀，確定污染物削減量。

第二十一條水污染物排放總量控制指標(biāo)，可以在同一水體保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污單位之間互相調(diào)劑，并經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。

總量控制指標(biāo)調(diào)劑辦法，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)另行制定。

第二十二條禁止將有毒有害工業(yè)廢渣和廢液向地表水體排放、傾倒，或者直接埋入地下。

禁止在水體內(nèi)清洗裝貯過(guò)油類(lèi)或有毒污染物的車(chē)輛和容器。

禁止在河道兩側(cè)水體保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、垃圾堆放場(chǎng)和有毒有害化學(xué)物品倉(cāng)庫(kù)。

禁止向水體傾倒城市垃圾和其他生活廢棄物。

第二十三條嚴(yán)禁在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行一切可能污染水體的活動(dòng)。運(yùn)輸有毒有害物質(zhì)、油類(lèi)、糞便的船舶和車(chē)輛，一般不得進(jìn)入飲用水源保護(hù)區(qū)。經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入的，必須采取有效防護(hù)措施，防止溢流和滲漏。

第二十四條禁止在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。對(duì)已設(shè)置的排污口，在飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的必須拆除；在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的必須限期削減其污染物排放量，保證符合規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十五條風(fēng)景名勝區(qū)的水體保護(hù)管理，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）區(qū)內(nèi)不得建設(shè)污染水環(huán)境的建筑和設(shè)施。已建成的，必須限期削減污染物排放量；嚴(yán)重污染環(huán)境的，必須限期治理或逐步遷出；

（二）建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告必須包括對(duì)水環(huán)境的影響評(píng)價(jià)；

（三）水面漂浮物應(yīng)及時(shí)撈取，人畜糞便應(yīng)及時(shí)清運(yùn)；

（四）服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的污水，應(yīng)經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放。

第二十六條一切單位和個(gè)人向水體排放工業(yè)廢水和生活污水，均應(yīng)當(dāng)保證下游最近水體保護(hù)區(qū)的水質(zhì)達(dá)到規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十七條地下水補(bǔ)給保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建排放污水的工廠和設(shè)施，嚴(yán)禁排泄、堆放城市垃圾；開(kāi)發(fā)旅游事業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合水質(zhì)保護(hù)的要求。

第二十八條在飲用水淺層水井周?chē)迨?、深層水井周?chē)字睆椒秶鷥?nèi)，禁止設(shè)置各種污染源。對(duì)已設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)限期清除。

第二十九條嚴(yán)禁利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞以及漫流等方式，排放或傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。

第三十條人工回灌補(bǔ)給地下飲用水的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市衛(wèi)生行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并符合飲用水水源的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

第三十一條船舶向水體排放含油污水、生活污水，必須符合該類(lèi)水體的船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

禁止向水體傾倒船舶垃圾、廢油和殘油。

第四章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第三十二條符合下列條件之一的單位或個(gè)人，可由市、區(qū)、縣人民政府予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）實(shí)施南京市水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，防治水污染成績(jī)顯著的；

（二）檢舉或舉報(bào)違反本條例的行為，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的。

第三十三條違反水污染防治管理規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》及其實(shí)施細(xì)則等法律、法規(guī)，以及本條例的規(guī)定予以處罰。

第三十四條違反本條例第十一條規(guī)定，在中止或吊銷(xiāo)排污許可證期間仍排放污染物的，按照無(wú)證排放的有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第三十五條違反本條例第十三條、第二十二條第二款、第三款、第二十四條、第二十五條第一項(xiàng)規(guī)定的，處以二千元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第三十六條違反本條例第八條規(guī)定，處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款，并責(zé)令限期改正。

第三十七條違反本條例規(guī)定，造成重大經(jīng)濟(jì)損失，按照直接經(jīng)濟(jì)損失的百分之三十計(jì)算罰款，其最高額不超過(guò)二十萬(wàn)元。

縣級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)部門(mén)可以處以一萬(wàn)元以下的罰款。省轄市級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)部門(mén)可以處以五萬(wàn)元以下的罰款。超過(guò)罰款限額的，應(yīng)報(bào)上一級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)部門(mén)批準(zhǔn)。

第三十八條船舶違反本條例規(guī)定的，由交通部門(mén)的港航監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第三十九條繳納污水排污費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)或者被處警告、罰款的企事業(yè)單位和個(gè)人，并不免除消除污染、排除危害和賠償損失的責(zé)任。

第四十條由于水污染引起的賠償糾紛，當(dāng)事人可以申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)調(diào)解，也可以直接向人民法院起訴。

第四十一條當(dāng)事人對(duì)依照本條例作出的行政處罰決定不服的，可以在收到處罰通知書(shū)之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議通知書(shū)之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在收到處罰通知書(shū)之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十二條阻礙環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》給予處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

第四十四條本條例中下列用語(yǔ)的含義是：

（一）“第一類(lèi)污染物”是指汞、鎘、鉻、砷、鉛、鎳、苯并（a）芘等能夠在環(huán)境或動(dòng)植物體內(nèi)蓄積，毒性較大，對(duì)人體健康產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)不良影響的有毒物質(zhì)；

（二）“第二類(lèi)污染物”是指酸堿度、色度、懸浮物、生化需氧量、化學(xué)耗氧量、石油類(lèi)、揮發(fā)酚等其長(zhǎng)遠(yuǎn)影響小于第一類(lèi)的污染物質(zhì)；

（三）“水環(huán)境功能保護(hù)區(qū)”是為了保護(hù)水源、改善水環(huán)境，合理利用水資源，依據(jù)水域使用目的和保護(hù)目標(biāo)所劃定的具有一定使用功能的水域范圍。

第四十五條本條例由南京市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)應(yīng)用解釋。

第四十六條本條例自公布之日起施行。

【發(fā)布單位】81004

【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】1994-04-22

【生效日期】1994-04-22

【失效日期】

【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

【文件來(lái)源】

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

《南京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈南京市市容管理?xiàng)l例〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《決定》”），已由南京市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)就《決定》作如下說(shuō)明：

一、關(guān)于修改《南京市市容管理?xiàng)l例》的必要性

《南京市市容管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《條例》”）自1998年實(shí)施以來(lái)，在推進(jìn)我市城市市容管理、創(chuàng)造良好的人居環(huán)境方面發(fā)揮了積極作用。但隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，城市建設(shè)的快速推進(jìn)，市民對(duì)市容的要求不斷提高，市容管理面臨新的問(wèn)題，尤其是“破墻”開(kāi)店、違規(guī)處置建筑垃圾及違法建設(shè)等問(wèn)題比較突出，《條例》部分內(nèi)容已不適應(yīng)當(dāng)前市容管理需求。為進(jìn)一步解決好這些問(wèn)題，對(duì)《條例》進(jìn)行修改十分必要。

二、關(guān)于《決定》的主要內(nèi)容

《決定》對(duì)《條例》主要作了以下三個(gè)方面的修改：

（一）修改《條例》的適用范圍。規(guī)定：本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行城市化管理的區(qū)域。實(shí)行城市化管理的區(qū)域范圍，由區(qū)、縣人民政府劃定、公布，并報(bào)市人民政府備案。

（二）增加一些管理規(guī)定。根據(jù)我市市容管理的需要，依據(jù)相關(guān)上位法，對(duì)“破墻”開(kāi)店、公共建筑物亮化、安裝遮陽(yáng)棚及空調(diào)室外機(jī)、市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度、“倚門(mén)”開(kāi)店、占道經(jīng)營(yíng)、擺攤設(shè)點(diǎn)、臨時(shí)占用公共場(chǎng)地、機(jī)動(dòng)車(chē)輛清洗、建筑垃圾處置、經(jīng)營(yíng)性大型戶(hù)外廣告設(shè)置、違法建設(shè)的制止和查處以及相關(guān)法律責(zé)任等內(nèi)容，作了新的規(guī)定或補(bǔ)充完善。

（三）刪去一些不符合現(xiàn)行管理體制的內(nèi)容。因我市城市管理早已實(shí)行了行政處罰權(quán)的相對(duì)集中行使，因此市容部門(mén)有的工作機(jī)構(gòu)被撤銷(xiāo)，有的行政處罰權(quán)被依法集中行使。為此，刪去《條例》第五條關(guān)于“市容監(jiān)察機(jī)構(gòu)”的相關(guān)規(guī)定，刪去第三十一條第二款“由區(qū)市容主管部門(mén)處以罰款，款額超過(guò)一千元的，報(bào)市市容主管部門(mén)批準(zhǔn)”的規(guī)定。

三、需要說(shuō)明的主要問(wèn)題

（一）關(guān)于修改《條例》把握的原則

1、重點(diǎn)針對(duì)實(shí)體性?xún)?nèi)容進(jìn)行修改。本次重點(diǎn)針對(duì)政府修正案草案中，對(duì)《條例》增加的新的管理事項(xiàng)、管理措施和法律責(zé)任進(jìn)行了修改。對(duì)修正案草案未涉及的條款，明顯不妥或不符合立法技術(shù)規(guī)范的內(nèi)容，進(jìn)行了一些必要的調(diào)整、修改。盡管如此，因?qū)`法建設(shè)的制止和查處增加了專(zhuān)章規(guī)定，共五條，考慮可操作性還規(guī)定了一些具體管理措施，并對(duì)關(guān)聯(lián)性條款作了修改，總的修改面較大。

2、注重增強(qiáng)條例的可操作性。修改后進(jìn)一步明晰市容管理事項(xiàng)及主體職責(zé)，理順城市管理中部門(mén)之間的關(guān)系，明確法律責(zé)任，在保持與上位法一致的前提下，立足本市實(shí)際，盡量突出條例的操作性，提高管理效率。

（二）關(guān)于《條例》適用范圍的修改

《條例》第三條規(guī)定，“本條例適用于本市市區(qū)（農(nóng)村除外）”。隨著城市市容管理范圍不斷擴(kuò)大，原適用范圍已滿(mǎn)足不了現(xiàn)實(shí)需求：首先，對(duì)“市區(qū)”、“農(nóng)村”的概念難以明確界定；其次，原適用范圍解決不了我市市區(qū)內(nèi)城郊結(jié)合區(qū)域的市容管理問(wèn)題，而這些區(qū)域恰恰是近年市容管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

為此，根據(jù)市容管理實(shí)際執(zhí)法情況，參考兄弟城市的立法經(jīng)驗(yàn)，將《條例》適用范圍修改為：“適用于本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行城市化管理的區(qū)域。實(shí)行城市化管理的區(qū)域范圍，由區(qū)、縣人民政府劃定、公布，并報(bào)市人民政府備案。” 由區(qū)、縣人民政府劃定轄區(qū)內(nèi)需要進(jìn)行城市化管理的區(qū)域范圍，更符合市容管理工作的實(shí)際需要；同時(shí)規(guī)定，區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將實(shí)行城市化管理的區(qū)域范圍公布，并報(bào)市人民政府備案。

（三）關(guān)于設(shè)定建筑垃圾處置許可

規(guī)范渣土等各類(lèi)建筑垃圾的運(yùn)輸處置，是本次修改的重點(diǎn)內(nèi)容。目前，多數(shù)建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛為了最大限度贏利，經(jīng)?！岸嗬炫堋薄ⅰ耙靶U”作業(yè)，超載超速、拋灑滴漏現(xiàn)象較為普遍，不僅存在交通安全隱患，還損壞了道路，對(duì)城市整體形象及市容市貌產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響，市民反映強(qiáng)烈。

為解決這些問(wèn)題，增加或重申規(guī)定：1、處置建筑垃圾，由建設(shè)單位在工程開(kāi)工前申請(qǐng)辦理建筑垃圾處置許可證。2、不得將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝贿\(yùn)輸。3、運(yùn)輸建筑垃圾應(yīng)當(dāng)隨車(chē)攜帶相關(guān)證件，按規(guī)定運(yùn)送到指定場(chǎng)地處置。運(yùn)輸車(chē)輛嚴(yán)禁超載，放大號(hào)牌必須清晰，不得車(chē)輪帶泥行駛污染路面，不得遺灑、飄散建筑垃圾。4、施工場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)設(shè)施沖洗車(chē)輛，運(yùn)輸車(chē)輛出場(chǎng)必須符合市容管理的有關(guān)要求。

“城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)”是國(guó)務(wù)院第412號(hào)令決定保留的行政許可，在此予以細(xì)化，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，從源頭上控制和減少違規(guī)處置建筑垃圾的現(xiàn)象。

（四）關(guān)于增設(shè)“違法建設(shè)的制止和查處”專(zhuān)章

制止和查處違法建設(shè)是我市城市管理面臨的突出問(wèn)題。違法建設(shè)侵蝕有限的國(guó)土資源，破壞城市整體規(guī)劃和布局，影響了市容市貌，還會(huì)引發(fā)社會(huì)不安定因素。為此，《條例》新增一章，專(zhuān)門(mén)對(duì)違法建設(shè)的制止和查處作出具體規(guī)定。

首先，規(guī)定 “進(jìn)行建筑物、道路、市政管線(xiàn)和其他工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)手續(xù)”，作為程序規(guī)范。其次，明確政府及其有關(guān)部門(mén)制止和查處違法建設(shè)的職責(zé)，并要求供水、供電、供氣等單位應(yīng)當(dāng)配合行政主管部門(mén)制止和查處。

以上說(shuō)明，連同《決定》請(qǐng)予審議。

江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《南京市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的通知

南京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

《南京市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》已由江蘇省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第8次會(huì)議于2014年1月16日批準(zhǔn)，請(qǐng)予公布施行。

江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2014年1月16日

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

《南京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈南京市市容管理?xiàng)l例〉的決定》已經(jīng)南京市第十四屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。省人大常委會(huì)法工委在該決定通過(guò)前進(jìn)行了初步審查，并征求了相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。省人大法制委員會(huì)于5月4日召開(kāi)全體會(huì)議對(duì)該條例進(jìn)行了審議，現(xiàn)將審議意見(jiàn)匯報(bào)如下：

南京市目前施行的《南京市市容管理?xiàng)l例》對(duì)加強(qiáng)該市市容管理工作發(fā)揮了重要作用。但是，隨著城市化進(jìn)程的加快、市容管理和執(zhí)法體制的轉(zhuǎn)變，原條例中一些規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)管理的需要。南京市根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市的實(shí)際情況，刪去了不符合現(xiàn)行管理體制的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)，對(duì)市容管理中出現(xiàn)的違法建設(shè)、違規(guī)處置建筑垃圾等新情況、新問(wèn)題規(guī)定了相應(yīng)的管理制度和措施，對(duì)市容管理工作中存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題加大了執(zhí)法力度，并對(duì)上位法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充，具有針對(duì)性和可操作性。

該決定同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)不相抵觸，建議本次會(huì)議審議后予以批準(zhǔn)。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。