內蒙古自治區(qū)電力設施保護條例修正說明

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

《內蒙古自治區(qū)電力設施保護條例》自1994年7月17日經自治區(qū)八屆人大第九次會議審議頒布施行以來，在加強電力設施保護，保障電力建設、生產和供應的順利進行，保障電網安全運行和維護社會公共安全方面，起到了積極作用。電力法和行政處罰法頒布實施后，根據自治區(qū)人大、自治區(qū)政府關于貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》的有關規(guī)定，以及清理地方性法規(guī)的要求，我局依據行政處罰法、電力法以及《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關于嚴厲打擊盜竊、破壞鐵路、油田、電力、通訊等器材設備的犯罪活動的通知》、國務院批轉公安部1994年1月5日《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》的有關規(guī)定，對《內蒙古自治區(qū)電力設施保護條例》（以下簡稱條例）有關條款作出修改：

一、第二十九條取消原有的"罰款"規(guī)定，增加要求侵害人"停止作業(yè)、恢復原狀"的規(guī)定。具體修改參見修正案草案。

二、第三十一條的修改主要根據電力法第六十九條規(guī)定變更執(zhí)法主體，將"電力管理部門"改為"當地人民政府"。

三、第三十二條增加"有關法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定，予以處罰"內容。其中，"有關法律、法規(guī)"包括最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關于嚴厲打擊盜竊破壞鐵路、油田、電力、通訊等器材設備的犯罪活動的通知》（公發(fā)[1993]10號）和國務院批轉公安部《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》等涉及電力設施安全內容的法律、法規(guī)。

四、對條例第三十四條的修改，是根據內政辦發(fā)[1997]13號文精神進行的，即今后行政執(zhí)法人員需持自治區(qū)政府統(tǒng)一印制的行政執(zhí)法證。

以上說明連同修正案（草案）請一并審議。

第一章總　則

第一條　為加強電力設施的保護，保障電力生產、供應和建設的順利進行，維護公共安全，根據國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合自治區(qū)實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于自治區(qū)行政區(qū)域內已建或者在建的公用電力設施。

第三條　旗縣級以上人民政府電力主管部門履行法律、法規(guī)規(guī)定的保護電力設施的各項職責。各級公安部門、司法機關負責依法查處破壞電力設施或者哄搶、盜竊電力設施器材的案件。有關單位和個人對電力設施保護工作要給予配合。

第四條　各級人民政府根據需要可以成立電力設施保護領導組織，負責本行政區(qū)域內電力設施保護的領導和協(xié)調工作。辦事機構設在同級電力主管部門。要組織電力線路設施沿線群眾護線，群眾護線員應當經過電力主管部門培訓，考核合格后，由盟、設區(qū)的市電力主管部門發(fā)給電力部統(tǒng)一印制的護線證。

第五條　嚴禁危害、破壞電力設施和盜竊電力設備器材的行為。

任何單位和個人都有保護電力設施的義務，對危害、破壞電力設施和盜竊電力設備器材的行為，有權制止，并向電力、公安部門報告。

第六條　對在電力設施保護工作中做出顯著成績的單位和個人，由各級人民政府或者電力主管部門給予表彰和獎勵。

第二章電力設施的保護

第七條　發(fā)電廠(站)、變電所(站)設施的保護范圍：

(一)發(fā)電廠(站)、變電所(站)內與發(fā)電、變電生產有關的設施；

(二)發(fā)電廠(站)、變電所(站)外各種專用管道(溝)、水井、泵站、冷卻塔、油庫、堤壩、鐵路、橋梁、道路、燃料裝卸設施、灰壩(場)、避雷針、標志牌、消防設施及其附屬設施；

(三)風力發(fā)電站風機、鐵塔、塔下電子箱、聯(lián)網設施及其附屬設施；

(四)水力發(fā)電廠使用的水庫、大壩、取水口、引水隧洞(含支洞口)、引水渠道、調壓井(塔)、露天高壓管道、廠房、尾水渠、廠房與大壩間的通訊設施及其附屬設施。

第八條　電力線路設施的保護范圍：

(一)架空電力線路：桿塔、鐵塔、拉線、基礎、接地裝置、導線、避雷線、金具、絕緣子、登桿塔的爬梯和腳釘，導線跨越河道的保護設施、巡(保)線站、巡線檢修專用道路、橋梁、標志牌及其附屬設施；

(二)電力電纜線路：架空、地下、水底電力電纜和電纜聯(lián)結裝置、電纜管道、電纜隧道、電纜橋、電纜溝、電纜井、井蓋、蓋板、人孔、標石、標志牌、水線標志牌及其附屬設施；

(三)電力線路上的變壓器、接地裝置、電抗器、電容器、斷路器、刀閘、避雷器、互感器、熔斷器、計量儀表裝置、負荷監(jiān)視、控制裝置、配電箱(室)、箱式變電站及其附屬設施。

第九條　架空電力線路保護區(qū)，是指導線邊線向外側延伸所形成的兩平行線內的區(qū)域。

在一般地區(qū)各級電壓的邊線延伸距離如下：

1-10　千伏　5.0米

35-110　千伏　10米

220　 千伏　15米

500　 千伏　20米

在廠礦、城鎮(zhèn)等人口密集地區(qū)，各級電壓導線邊線在計算最大風偏情況下，距建筑物的水平安全距離如下：

1　 千伏以下　1.0米

1-10　千伏　1.5米

35　千伏　3.0米

66-110　千伏　4.0米　220　 千伏　5.0米

500　 千伏　8.5米

第十條　電力電纜線路保護區(qū)：

(一)地下電纜保護區(qū)為線路兩側零點七五米所形成的兩平行線內的區(qū)域；

(二)河道電纜保護區(qū)，在敷設于二級及以上航道時，為線路兩側各一百米所形成的兩平行線內的區(qū)域；在敷設于三級及以下航道時，為線路兩側各五十米所形成的兩平行線內的區(qū)域。

第十一條　發(fā)電廠(站)、變電所(站)專用的輸水、輸油、供熱、沖灰管道的保護區(qū)為兩側各一點五米所形成的兩平行線內的區(qū)域。

第十二條　電力主管部門應當在架空線路穿越人口密集、人員活動頻繁的地區(qū)和車輛、機械穿越架空電力線路且易發(fā)生事故的地段，設置國務院電力、公安部門統(tǒng)一規(guī)定的標志牌。

地下電纜鋪設和水底電纜敷設后，應當設立永久性標志，并將電纜所在的位置書面通知有關部門。

第十三條　任何單位和個人不得在距電力設施三百米范圍內(指水平距離)進行爆破作業(yè)。若因工作需要必須進行爆破作業(yè)時，應當按照國家頒發(fā)的《爆破作業(yè)管理條例》、《爆破安全規(guī)程》和國務院電力主管部門頒發(fā)的《電業(yè)安全規(guī)程》的有關規(guī)定，制定安全措施，在征得當地電力主管部門的同意后，方可進行。在三百米以外進行的爆破作業(yè)也必須保證電力設施安全。

第十四條　電力主管部門專用通信線、通信電纜線路設施及其附屬設施和微波塔、微波站、通信衛(wèi)星地面站設施的保護，依照國家有關法規(guī)和國務院、中央軍委關于保護通信線路的規(guī)定執(zhí)行。

第十五條　任何單位或者個人，不得從事下列危害發(fā)電廠(站)、變電所(站)設施的行為：

(一)擅自進入發(fā)電廠(站)、變電所(站)內私接電源，移動、損害標志物；　(二)在通往發(fā)電廠(站)、變電所(站)的專用道路上設置障礙；

(三)利用發(fā)電廠(站)、變電所(站)的圍墻興建建筑物、構筑物；

(四)在輸水、輸油、供熱、沖灰管道(溝)保護區(qū)內取土、開挖、鉆探、傾倒腐蝕性物質、堆放垃圾和礦渣、放置易燃易爆物品、興建建筑物、構筑物；

(五)未經發(fā)電廠許可，在灰壩(場)上種植樹木和農作物或者挖沙、取土、興建建筑物、構筑物。

第十六條　任何單位或者個人，不得從事下列危害電力線路設施的行為；

(一)向電力線路設施射擊；

(二)向導線拋擲物體；

(三)在架空電力線路導線兩側各三百米的區(qū)域內放風箏；

(四)擅自在導線上接用電器設備；

(五)擅自攀登桿塔或者在桿塔上架設電力線、通信線、廣播線、安裝廣播喇叭、懸掛廣告條幅；

(六)利用桿塔、拉線作起重牽引地錨或者懸掛物體、拴牲畜、攀附農作物；

(七)拆卸桿塔或者拉線上的器材，移動、損壞永久性標志或者標志牌；

(八)在桿塔內(不含桿塔與桿塔之間)或者桿塔與拉線之間修筑道路。

第十七條　禁止在距架空電力線路桿塔、拉線基礎外緣(35千伏及以下5米、66千伏及以上10米)范圍內取土、打樁、鉆探、開挖或者傾倒酸、堿、鹽及其他腐蝕性化學物品。

在前款規(guī)定的范圍外50米以內進行取土、打樁、鉆探、開挖等活動時，必須遵守下列規(guī)定：

(一)要預留出通往桿塔、拉線基礎供巡視、檢修人員、車輛通行的道路；

(二)不得影響基礎的穩(wěn)定，可能引起基礎周圍土壤、砂石滑坡時，由進行上述活動的單位或者個人負責修筑護坡加固；

(三)不得破壞電力設施接地裝置或者改變其埋設深度。

第十八條　在架空電力線路保護區(qū)內，單位或者個人必須遵守下列規(guī)定：

(一)不得堆放谷物、草料、垃圾、礦渣、易燃物、易爆物及其他影響安全供電的物品；

(二)不得燒窯、燒荒；

(三)不得興建建筑物、構筑物；

(四)經當地電力主管部門同意，可以保留或者種植自然生長最終高度與導線之間符合安全距離的樹木。

第十九條　在電力電纜線路保護區(qū)內，單位或者個人必須遵守下列規(guī)定：　(一)不得在地下電纜保護區(qū)內堆放垃圾、礦渣、易燃物、易爆物，傾倒酸、堿、鹽及其他腐蝕性化學物品，興建建筑物、構筑物或者種植樹木；

(二)不得在河道電纜保護區(qū)內拋錨、拖錨、炸魚、挖河。

第二十條　下列行為必須經旗縣級以上電力主管部門批準，并采取相應的安全措施后，方可進行：

(一)在架空電力線路或者電力電纜線路保護區(qū)內進行農田基本建設及打樁、鉆探、開挖等作業(yè)；

(二)起重機械的任何部位進入架空電力線路保護區(qū)進行施工；

(三)超過四米高度的車輛、機械(含車輛、機械上的人員)和物體或者其最高點與架空電力線路的距離小于相應電壓等級的安全距離而通過架空電力線路。

第二十一條　任何單位或者個人不得從事下列危害電力設施建設的行為：

(一)非法侵占電力設施建設項目依法征用的土地；

(二)涂改、移動、損害、拔除電力設施建設的測算標樁和標志；

(三)破壞、封堵施工道路，截斷施工水源或者電源，聚眾干擾、阻撓電力設施建設的正常進行。

第二十二條　嚴禁非法出售、收購廢舊電力設施器材設備。

出售廢舊電力設施器材設備，經辦人和出售人必須持有本人居民身份證和所在單位或者所在居民委員會、村民委員會出具的證明。證明必須注明廢舊電力設施器材設備的來源、數量、規(guī)格等。

收購廢舊電力設施器材設備的單位，必須取得公安部門核發(fā)的《特種行業(yè)許可證》和工商行政管理部門核發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》，定點收購。收購單位必須登記經辦人或者出售人的居民身份證號碼并留存證明。個人不得收購廢舊電力設施器材設備。

第三章對電力設施與其他設施互相妨礙的處理

第二十三條　新建、改建、擴建電力設施應當符合城鄉(xiāng)建設規(guī)劃要求。電力主管部門應當將批準的電力設施新建、改建或者擴建的規(guī)劃和計劃通知城鄉(xiāng)建設規(guī)劃主管部門，并劃定保護區(qū)域。

城鄉(xiāng)建設規(guī)劃主管部門應當將發(fā)電廠(站)、變電所(站)和電力線路設施及其附屬設施的新建、改建或者擴建納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，并在已建架空電力線路設施(或者已經批準新建、改建、擴建、規(guī)劃的架空電力線路設施)兩側規(guī)劃審批建筑物時，應當會同當地電力主管部門審查后批準。

第二十四條　建設架空電力線路不得跨越儲存易燃、易爆物品倉庫的區(qū)域；跨越房屋，必須采取安全措施，并按照有關規(guī)定與有關主管部門達成協(xié)議后施工。

架空電力線路建設應當盡量避免穿過城市公園綠地，必須穿過時，應當經當地城市規(guī)劃部門批準，并注意避開景觀優(yōu)美和游人集中的地區(qū)。

第二十五條　規(guī)劃、林業(yè)、土地及有關部門在審批宅基地、建設用地、建設項目選址和植樹造林時，應當避開已建的架空線路、電力電纜、輸油管道、除灰管道等電力設施。

第二十六條　公用工程、城市綠化和其他設施與發(fā)電廠(站)、變電所(站)和電力線路設施及其附屬設施，在新建、改建或者擴建中相互妨礙時，雙方主管部門應當按照本條例和有關規(guī)定協(xié)商，達成協(xié)議后，方可施工。

對因新建、改建、擴建發(fā)電廠(站)、變電所(站)和電力線路設施及其附屬設施而損害農作物、砍伐樹木或者拆遷建筑物及其他設施的，應當按照國家有關規(guī)定給予一次性補償。

第二十七條　架空電力線路和樹木之間距離應當符合安全要求。

架空電力線路導線在最大弧垂或者最大風偏后與樹木之間的安全距離為：

電壓等級　最大風偏后的距離　最大垂直距離

1-10　千伏　1.5米　2米

35-100　千伏　3.5米　4米

220　 千伏　4米　 4.5米

500　 千伏　7米　 7米

當架空電力線路與樹木之間發(fā)生妨礙時，應當對樹木進行修剪，并保持今后樹木自然生長最終高度和導線間的距離符合安全距離的要求。

在已建架空電力線路保護區(qū)內種植樹木時，樹木所有者或者管理者必須取得當地電力主管部門同意，可種植低矮樹種，并由樹木所有者或者管理者負責修剪，保持樹木自然生長最終高度和導線之間的距離符合安全距離的要求。

第二十八條　架空電力線路穿過林區(qū)時，應當砍伐出通道。通道寬度為擬建架空電力線路兩邊線間的距離和林區(qū)主要樹種自然生成最終高度兩倍之和。通道內不得再種植樹木。

線路建設單位砍伐樹木，必須按照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定進行申報辦理手續(xù)，并付給樹木所有者補償費后，方可進行。對不影響線路安全運行、不妨礙對線路巡視、檢修的樹木可以不砍伐，電力線路建設單位必須與樹木所有者簽訂協(xié)議。確保樹木自然生長最終高度與導線間的距離符合安全距離的要求。

第四章法律責任

第二十九條　違反本條例第十五條、第十六條、第十七條、第十八條、第十九條規(guī)定的，電力主管部門有權制止，責令限期改正；并可處以50元至5000元或者造成直接經濟損失1至3倍的罰款。造成損失的，由責任人負責賠償。電力主管部門還可以建議責任人所在單位或者上級主管部門給予其行政處分。

違反本條例第十五條第五項、第十八條第四項、第十九條第一項規(guī)定的，除按照前款規(guī)定執(zhí)行外，電力主管部門可以強行伐、剪樹木，所需費用由樹木所有者負擔。

第三十條　違反本條例第二十一條第一項規(guī)定的，非法侵占電力設施建設依法征用的土地，按照國家有關規(guī)定處理。

第三十一條　在已建架空電力線路、電力電纜保護區(qū)內興建建筑物、構筑物，由電力主管部門限期拆除，所需費用由建筑物、構筑物所有者負擔。

第三十二條　違反本條例第二十二條規(guī)定的，由工商行政管理機關沒收非法所得或者實物，并視情節(jié)輕重，責令其停止整頓，并可處以一萬元以下罰款。

第三十三條　違反本條例規(guī)定構成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條　電力主管部門工作人員行使處罰權時，應當持電力部統(tǒng)一頒發(fā)的證件。

賠償損失、罰款、責令期限改正應當由旗縣級以上電力主管部門決定。責令限期改正填發(fā)《隱患通知書》，賠償損失填發(fā)《賠償通知書》，罰款填發(fā)《處罰通知書》。收到賠償費和罰款后開具憑證。罰款一律上繳財政。

第三十五條　當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，可以由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十六條　電力主管部門的工作人員違反本條例規(guī)定，玩忽職守，徇私枉法，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章附　則

第三十七條　本條例應用中的具體問題由自治區(qū)電力主管部門負責解釋。

第三十八條　本條例自公布之日起施行。

內蒙古自治區(qū)第八屆人民代表大會常務委員會公告

第59號

1997年9月24日內蒙古自治區(qū)第八屆人民代表大會常務委員會第28次會議通過《內蒙古自治區(qū)人民代表大會常務委員會關于修改〈內蒙古自治區(qū)電力設施保護條例〉的決定》，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

內蒙古自治區(qū)人民代表大會常務委員會

1997年9月24日

（1994年7月17日內蒙古自治區(qū)八屆人大常委會第9次會議通過；根據1997年9月24日內蒙古自治區(qū)八屆人大常委會第28次會議關于修改《內蒙古自治區(qū)電力設施保護條例》的決定修正）

主任、各位副主任、各位委員：

我受自治區(qū)人民政府委托，現(xiàn)就《內蒙古自治區(qū)電力設施保護條例（草案）》作如下說明：

一、制定條例的必要性

我區(qū)煤炭資源豐富，具有建設電力能源基地得天獨厚的有利條件。隨著自治區(qū)“煤電先行”“煤從空中走”和向北京送電，占領華北電力市場戰(zhàn)略的實施，自治區(qū)的電力工業(yè)得到了加速發(fā)展。截止九三年底，全區(qū)總裝機容量472.22萬千瓦，其中自治區(qū)直屬220.10萬千瓦，全區(qū)35千伏及以上輸電線路538條17887公里，其中直屬194條6808公里。電力工業(yè)的加速發(fā)展為自治區(qū)的工農牧業(yè)經濟的發(fā)展和“走進前列”提供了強大的動力能源。

但是，在電力工業(yè)大發(fā)展的同時，電力設施特別是輸電設施大量被盜竊、破壞，不僅直接威脅電力生產建設的順利進行，而且給社會公共安全帶來不安定因素。據不完全統(tǒng)計，近幾年，自治區(qū)輸電塔材共被拆盜8500余件，變壓器286臺，輸電導線18000多米，倒塔一基（沒有運行），倒桿18基，損失電量80多萬千瓦時，直接經濟損失380多萬元。遍布全區(qū)總長度7467公里的農電線路遭外力破壞也非常嚴重，約有595臺各類變壓器被盜竊破壞，經濟損失達600多萬元，間接損失無法統(tǒng)計。破壞、盜竊電力設施，威脅電力生產建設主要表現(xiàn)為：（一）拆盜電力設施。主要是變壓器被盜掏芯，偷盜鐵塔塔材，如角鋼、螺絲、拉線，除灰管接口螺釘、支架角鋼等。呼豐220千伏輸電線路是我區(qū)向北京送電的主網架線路，其303號鐵塔上被盜塔材多達37把。烏蘭察布電業(yè)局輸電工區(qū)僅一九九三年就補裝鐵塔角鋼380多根，合鋼材3.5噸；補鐵塔螺絲4000多條，材料費150余萬元。因電力設施零部件被拆卸盜竊導致倒桿、斷線而造成大區(qū)域中斷供電的事故多次發(fā)生。九三年，烏達電廠至烏達變電站110千伏輸電線路因不法分子偷盜11號、12號桿UT型線夾、拉線，導致倒桿2基，造成該線路開關跳閘，全線停電24小時，少供電量245794千瓦時，直接經濟損失49060元，間接損失21多萬元。烏蘭察布電業(yè)局集虎聯(lián)絡線因4條拉線被盜，造成17號桿倒桿，16號、18號桿嚴重變形，停電76小時。（二）架空電力線路下和除灰管道等電力專用管道（溝）上違法私建房屋、私種樹木，影響電力設施的安全運行。如卓集110千伏線路52號、143號桿下私建房屋，大豐220千伏線路123號、124號導線下的大同肉制品廠的廠房，商集線192號、315號線路下的樹木等都已嚴重威脅線路的正常運行。此類違章違法建房和種樹情形在全區(qū)各地都普遍存在。而且電力部門在實際工作中，因無操作性較強的執(zhí)法依據，此類違章違法行為被發(fā)現(xiàn)后，也是很難解決的，往往久拖未果。（三）在電力設施規(guī)定的保護區(qū)內挖沙、取土、采石等。如呼和浩特發(fā)電廠除灰管沿線一些地段私自挖沙、取土已嚴重地影響了管道的使用期限和運行維護。（四）電力設施建設被干擾、阻撓，影響正常的施工。如豐鎮(zhèn)電廠二號水源地工程在施工時，遭到當地村民有組織的聚眾干擾、阻撓，時間長達一年之久。在其它的電力項目施工建設中也曾發(fā)生類似問題。

電力是關系到國計民生的基礎工業(yè)，是經濟發(fā)展和人民生活須臾不可缺少的重要能源。保護電力設施是實現(xiàn)電力生產順利進行的基礎，也是穩(wěn)定社會公共安全的重要保證因素。1987年國務院頒布《電力設施保護條例》，該條例雖然對電力設施保護作了相應的規(guī)定，但由于制定時間較早，加之條文內容很原則，在實際工作中不易操作。同時，自治區(qū)電力設施保護工作的實際和特殊性也迫切要求盡快制定內容更具體、明確，易于實際操作，且符合自治區(qū)實際的地方性電力設施保護法規(guī)。我們根據國務院《電力設施保護條例》，結合自治區(qū)實際，并經過深入調查，多方面征求基層單位和有關部門意見，制定了《內蒙古自治區(qū)電力設施保護條例》。

二、條例草案起草過程

1992年12月2日，《電力設施保護條例實施細則》實施，細則規(guī)定各省電力主管部門可以會同有關部門制定具體的實施辦法，報所在省、區(qū)、直轄市人民政府批準后實施。按照規(guī)定，由自治區(qū)電管局起草了《內蒙古自治區(qū)電力設施保護條例》（草案），公安廳會簽，報自治區(qū)人民政府辦公廳擬以政府批轉文下發(fā)執(zhí)行。期間，自治區(qū)法制局對該條例進行了審查修改。但是，鑒于自治區(qū)電力設施保護的實際情況，結合中央1994年2號文件關于加強經濟立法工作的指示精神，為嚴厲打擊破壞盜竊電力設施的犯罪行為，制止、糾正各種違法行為，確保電力生產建設的順利進行，并且使電力設施保護主管部門的執(zhí)法依據具有更高的法律效力，經與自治區(qū)人大常委會財經委協(xié)商，決定通過人大立法程序，制定電力設施保護的地方性法規(guī)。因此，對原報送自治區(qū)政府辦公廳的《內蒙古自治區(qū)電力設施保護條例》（草案）經重新修改、補充、完善并定名為《內蒙古自治區(qū)電力設施保護實施辦法》（草案）。3月14日在與人大常委會財經委交換意見時，認為自治區(qū)人大常委會發(fā)布的地方法規(guī)名稱一般為“條例”，名稱不宜用“實施辦法”。在人大常委會財經委的指導下，對法規(guī)草案從名稱到內容進行了修改，之后將修改稿送交法制局。

為做好條例的起草工作，3月22日至25日人大常委會財經委與電管局派專人聯(lián)合對朱日和風電站、烏蘭察布電業(yè)局、豐鎮(zhèn)發(fā)電廠、呼和浩特發(fā)電廠等單位進行了專題調查。在調查基礎上，對條例再次進行了修改。修改稿又報送人大常委會財經委和法制局。法制局將條例草案發(fā)送自治區(qū)林業(yè)廳、工商局、土地局、建設廳、交通廳、公安廳等有關部門廣泛征求意見。4月7日電管局以內電辦[1994]24號《關于審議〈內蒙古自治區(qū)電力設施保護條例〉送審稿的報告》將條例送審稿報自治區(qū)人民政府審議。5月4日，自治區(qū)法制局召集人大常委會財經委和電管局再次進行座談，由電管局介紹了條例起草制定的背景和經過，電力設施保護方面存在的問題及有關技術方面的常識，在匯總了各廳局征求意見的基礎上，逐條對法規(guī)送審稿進行了推敲修改，由電管局拿出新的修改稿，5月7日，電管局與法制局派專人對修改稿進行了審定，5月19日，在法制局的具體指導下，進行了最后的修改、定稿，形成了現(xiàn)提交審議的《內蒙古自治區(qū)電力設施保護條例》（草案）。

《內蒙古自治區(qū)電力設施保護條例》（草案）以國務院電力設施保護條例和土地法、林業(yè)法、礦產資源法、治安管理處罰條例等法律法規(guī)以及1993年12月兩院一部《關于嚴厲打擊盜竊、破壞鐵路、油田、電力、通訊等器材設備的犯罪活動的通知》等近期頒發(fā)的法規(guī)性文件為依據，并參考了北京、山西、河北等省市的有關地方性法規(guī)，結合我區(qū)實際起草了本條例草案。

三、條例草案的主要內容及需說明的幾個問題

條例草案共6章39條。第一章總則對立法目的、立法依據、適用范圍、主管部門、電力設施保護領導組織體系等作了規(guī)定。第二章至第五章對電力設施的保護范圍和保護區(qū)、電力設施的保護、對電力設施與其它設施互相妨礙的處理及違反條例規(guī)定應承擔的法律責任等作了詳細明確的規(guī)定。第六章附則規(guī)定了條例的授權解釋部門和實施時間。

需對條例草案說明的幾個問題是：

（一）關于本條例草案與國務院《電力設施保護條例》的關系問題。國務院頒布的《電力設施保護條例》是本條例的主要立法依據，本條例的內容遵循《電力設施保護條例》，不得有與之相抵觸的內容。同時，本條例對《電力設施保護條例》作了內容的細化，條文更明確、具體，易于操作，并突出了自治區(qū)的實際和特點。

（二）關于條例草案的適用范圍問題。由于現(xiàn)在多家辦電格局的形成，產權歸屬不一，加之自治區(qū)股份制電廠的出現(xiàn)，所以第二條“條例適用范圍”只規(guī)定了條例適用的行政區(qū)域，而沒有對電力設施的產權性質作限制規(guī)定。這不同于1987年國務院《電力設施保護條例》第二條的規(guī)定。

（三）關于電力設施保護領導組織問題。電力設施保護是全社會人人都應關心的一項工作，在實際工作中與較多的行政管理部門發(fā)生關系，許多問題需要有關部門的相互協(xié)調配合，所以，加強各有關部門對電力設施保護工作的協(xié)調，是有利于更好地加強電力設施保護工作的。因此在條例第四條中對各級人民政府成立同級電力設施保護領導組織作了規(guī)定。

（四）關于護線員問題。護線員的選用、培訓考核與工作職責由內蒙古電管局制定相應的護線管理辦法作出具體規(guī)定。

（五）關于罰款幅度問題，《電力設施保護條例實施細則》規(guī)定了罰款幅度為30元至5000元。本條例草案考慮到自治區(qū)的實際，沿用最高限5000元，最低限則高于原規(guī)定20元。

（六）關于工商局罰款10000元以下的問題，是依據公安部1993年12月下發(fā)的《關于嚴厲打擊盜竊、破壞鐵路、油田、電力、通訊等器材設備的犯罪活動的通告》第二條規(guī)定的。

四、關于征求意見中，有關部門意見的采納情況

（一）建設廳提出電力設施保護領導組織中應增加“城建部門”?？紤]到電力設施保護工作與城建部門的密切關系，應明確各級城建部門是同級電力設施保護領導組織的當然成員，故采納此條建議。

另外，建設廳提出“新建、改建、擴建電力設施應符合城鄉(xiāng)建設規(guī)劃要求”，此建議被采納。

（二）工商局提出非法收購或出售電力設施器材設備，應由工商局給予吊銷營業(yè)執(zhí)照并給予罰款。修改時采納工商局意見，將原“取締”改為“吊銷營業(yè)執(zhí)照”，并處以罰款。

（三）地質礦產局提出在電力設施周圍進行靜態(tài)爆破作業(yè)時，可不征得電力主管部門同意。因靜態(tài)爆破也具有一定的破壞力，對地下電力設施或桿塔也會形成震動力，有可能危及到電力設施的安全，進行靜態(tài)爆破也應事先征得電力主管部門的許可后才可進行，所以此條意見沒有采納。

（四）交通廳提出只有超過4.3米的車輛、機械穿越架空電力線路時由電力主管部門審查批準的問題，因與電力部門執(zhí)行的電力規(guī)程不相符，所以此條未采納。

我的說明完了，請審議。

主任、各位副主任、各位委員：

自治區(qū)八屆人大常委會第九次會議審議了《內蒙古自治區(qū)電力設施保護條例（草案修改稿）》。審議中，常委會組成人員普遍認為：為了加強對電力設施的保護，扭轉危害、破壞、盜竊電力設施現(xiàn)象嚴重的局面，盡快制定這一條例十分必要。在上次會議審議基礎上，經過修改，條例草案修改稿已基本成熟，再作必要修改后，可以在本次會上審議通過。同時，對條例草案修改稿提出了一些具體修改意見。根據組成人員的審議意見，財經委員會對條例草案修改稿進行了認真的修改。經主任會議討論研究，又作了進一步的規(guī)范和完善，形成了現(xiàn)在的條例草案第二次修改稿。主任會議認為：經過兩次會議的審議和修改，條例草案第二次修改稿已趨于成熟，建議本次常委會會議予以審議通過。下面，我受主任會議委托，就修改的主要內容，作如下說明。

一、關于條文的修改說明

（一）第一條”為“字后增加了”加強電力設施的保護，“的內容，進一步明確了條例的立法目的。

（二）第二條刪去了最后括號中的內容。

（三）因第三條與第四、五條內容有重復，將第三條全文刪去。原第四條順延為第三條。

（四）原第五條表述不夠精煉，修改為”各級人民政府根據需要可以成立電力設施保護領導組織，負責本行政區(qū)域內電力設施保護的領導和協(xié)調工作。辦事機構設在同級電力主管部門。要組織電力線路設施沿線群眾護線，群眾護線員應當經過電力主管部門培訓，考核合格后，由盟、設區(qū)的市電力主管部門發(fā)給電力部統(tǒng)一印制的護線證“。

修改后，該條順延為第四條，以后各條依次向前順延。

（五）原第二十三條第一款中刪去”任何單位或者個人不得“的內容，”非法“二字前加”嚴禁“二字。

（六）原第二十九條第一款第一行”規(guī)定“二字前增加”法律、法規(guī)的“的內容，其后增加”進行申報，“的內容，在”辦理手續(xù)“后加逗號。這一款中刪去”并經電力主管部門認可，“的內容。修改后，該條順延為第二十八條。

（七）原第三十條第一款中規(guī)定的行政處罰和民事責任之間界限不清。因此，將這一款中的”賠償直接經濟損失，“的內容刪去，在這一款最后一句前增加”造成損失的，由責任人負責賠償。“的內容。修改后，該條內容層次更為清楚，順延為第二十九條。

（八）原第三十二條的內容與國家有關的法律規(guī)定不盡一致，修改為”在已建架空電力線路、電力電纜保護區(qū)內興建建筑物、構筑物，由電力主管部門限期拆除，所需費用由建筑物、構筑物所有者負擔“。修改后，該條順延為第三十一條。

（九）原第三十四條中刪去”由公安機關根據“和”由司法機關“的內容，在書名號前加”依照“二字。修改后，該條順延為第三十三條。

（十）原第三十七條中刪去”情節(jié)嚴重的，“的內容，修改后，該條順延為第三十六條。

此外，對條文中的概念和文字作了進一步的規(guī)范和修改。

二、有關問題的說明

（一）一些委員提出，國務院新批準的正在組織實施的自治區(qū)政府機構改革方案，未將自治區(qū)電管局列入政府序列，盟市、旗縣電管部門均屬條管，條例中怎么表述為好。對此，財經委員會向自治區(qū)編委進行了了解，答復是：”自治區(qū)電管局雖然沒有列入新的政府機構序列，但是，根據目前的實際，暫時還難以完全脫離其所擔負的行政職能。作為過渡性措施，在一定時間內自治區(qū)政府仍授權自治區(qū)電管局承擔電力主管部門的職能，不摘牌子。因此本條例第三條的內容可以作這樣的規(guī)定。

（二）有的委員提出，第二章層次和表述不夠清楚，建議將保護范圍和保護區(qū)結合在一塊作出規(guī)定。因第二章是按照保護對象、保護區(qū)域、保護措施三個層次的順序遞進而寫的，邏輯結構比較合理，因此，不作修改為宜。

以上說明，連同條例草案第二次修改稿，請予一并審議。

電力設施保護條例，1987年09月15日發(fā)布。

國務院關于修改《電力設施保護條例》的決定(1998)，1998年01月07日發(fā)布。

電力設施保護條例(1998修正)，1998年01月07日發(fā)布。

國務院關于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定，2011年01月08日發(fā)布。

電力設施保護條例(2011修訂)，2011年01月08日發(fā)布。

目錄

中華人民共和國國務院令國務院關于修訂《電力設施保護條例》的決定

電力設施保護條例

第一章 總則

第二章 電力設施的保護范圍和保護區(qū)

第三章 電力設施的保護

第四章 對電力設施與其他設施互相妨礙的處理

第五章 獎勵與懲罰

第六章 附則

電力設施保護條例實施細則2100433B

山西省電力設施保護條例

（2014年7月25日山西省第十二屆人民代表大會常務委員會第12次會議通過）