南通市辦公設(shè)備單位分散采購管理辦法（暫行）

南通市辦公設(shè)備單位分散采購管理辦法（暫行）

第一條 為保證市級(jí)各部門預(yù)算單位（以下簡(jiǎn)稱采購人）辦公設(shè)備采購規(guī)范高效、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 辦公設(shè)備單位分散采購是指采購人采購政府集中采購目錄以內(nèi)、限額標(biāo)準(zhǔn)以下辦公設(shè)備的采購活動(dòng)。

分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)暫定10萬元。凡同一品目單項(xiàng)或批量10萬元以下（不含10萬元）的，采購工作由采購人按本辦法規(guī)定自行組織；超過分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)委托市政府采購中心組織集中采購，無特殊理由采購人不得化整為零實(shí)施分散采購。

第三條 本辦法中所指辦公設(shè)備，范圍如下：電視機(jī)、電冰箱、攝像機(jī)、照相機(jī)、空調(diào)設(shè)備、計(jì)算機(jī)、服務(wù)器、工作站、小型機(jī)、打印設(shè)備、復(fù)印機(jī)、速印機(jī)、多功能一體機(jī)、傳真機(jī)、投影儀、掃描儀、顯示器、不間斷電源（UPS）、刻錄機(jī)、自助智能終端設(shè)備、安全監(jiān)控設(shè)備、裝訂機(jī)以及其他辦公自動(dòng)化設(shè)備等。

第四條 預(yù)算編審和資金支付管理。采購人應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，根據(jù)工作需要科學(xué)合理確定采購需求。限額標(biāo)準(zhǔn)以下的分散采購項(xiàng)目由采購人編制分散采購預(yù)算，采購人自行登記采購結(jié)果并申請(qǐng)資金支付。限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，應(yīng)編制集中采購預(yù)算。

財(cái)政業(yè)務(wù)處室根據(jù)采購單位人員數(shù)量、工作需要、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和已有設(shè)備數(shù)量等審核年度政府采購預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行過程中如有采購事項(xiàng)調(diào)整，按財(cái)政預(yù)算調(diào)整規(guī)程辦理。

第五條 采購工作的組織和監(jiān)督管理。采購人應(yīng)加強(qiáng)單位采購工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理。要建立由單位分管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)、后勤等相關(guān)部門人員組成的采購工作小組，負(fù)責(zé)采購工作的組織和管理。及時(shí)將采購工作情況報(bào)單位紀(jì)檢監(jiān)察部門。

擬購設(shè)備是標(biāo)準(zhǔn)配置、有標(biāo)準(zhǔn)定額的，且與市政府采購中心近期批量集中采購結(jié)果一致的，原則上實(shí)行跟單采購，采購人以批量集中采購成交價(jià)作為上限直接與本期成交供應(yīng)商簽訂供貨協(xié)議。批量集中采購結(jié)果由采購中心在《南通市政府采購網(wǎng)》上定期公布，采購人跟單與批量集中采購結(jié)果公布時(shí)間原則上最長不超過6個(gè)月。近期無此批量集中采購項(xiàng)目成交或所購設(shè)備非標(biāo)準(zhǔn)配置、無標(biāo)準(zhǔn)定額的，由采購人自行詢價(jià)采購，原則上符合條件的詢價(jià)供應(yīng)商不少于3家。

采購人應(yīng)全面、真實(shí)地記錄和反映分散采購活動(dòng)情況，認(rèn)真填列《辦公設(shè)備分散采購情況表》（一品目一表，見附件1），該表連同付款憑證一并裝訂在記賬憑證中備查。同時(shí)做好有關(guān)文件、資料的整理歸檔工作，以備相關(guān)部門檢查。

第六條 資產(chǎn)管理和監(jiān)督檢查。采購人應(yīng)對(duì)照采購需求，認(rèn)真做好項(xiàng)目驗(yàn)收工作，每月末及時(shí)登記資產(chǎn)臺(tái)賬，確保資產(chǎn)臺(tái)賬與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)相一致。

采購人不得要求供應(yīng)商違背采購預(yù)算和合同規(guī)定更換供貨品目，不得未經(jīng)批準(zhǔn)超預(yù)算采購。財(cái)政部門將采購人設(shè)備分散采購情況列入財(cái)政監(jiān)督檢查內(nèi)容，對(duì)違規(guī)操作的情況及時(shí)予以披露，督促整改，情節(jié)嚴(yán)重的按照相關(guān)法律法規(guī)處理。未經(jīng)批準(zhǔn)超預(yù)算采購部分，由財(cái)政在下一年度部門預(yù)算總額中扣減。

每年10月10日前，采購人及時(shí)填報(bào)上一管理年度（上年10月1日至當(dāng)年9月30日）《辦公設(shè)備分散采購情況匯總表》（附件2）報(bào)財(cái)政業(yè)務(wù)主管處室。財(cái)政業(yè)務(wù)主管處室將所聯(lián)系部門、單位匯總表收齊后提交資產(chǎn)管理處和政府采購處。采購單位年度匯總情況作為核定單位下一年度辦公設(shè)備采購預(yù)算的重要依據(jù)之一。

第七條 本辦法由南通市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第八條 本辦法自2016年1月1日起執(zhí)行，非部門預(yù)算單位、各級(jí)駐通單位等納入市級(jí)政府采購管理的單位參照?qǐng)?zhí)行。

① 小批量、單件、價(jià)值低、總支出在產(chǎn)品經(jīng)營費(fèi)用中所占比重小的物品(各廠情況不同，自己確定)。

② 分散采購優(yōu)于集中采購的物品，包括費(fèi)用、時(shí)間、效率、質(zhì)量等因素均有利，而不影響正常的生產(chǎn)與經(jīng)營的情況。

③ 市場(chǎng)資源有保證，易于送達(dá)，較少的物流費(fèi)用。

④ 分散后，各基層有這方面的采購與檢測(cè)能力。

⑤ 產(chǎn)品開發(fā)研制、試驗(yàn)所需要的物品。

內(nèi)容

第一條 分散采購是政府采購的組織形式之一。為了規(guī)范我市分散采購行為，促進(jìn)我市政府采購工作全面發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及有關(guān)規(guī)定，制定本暫行辦法。

第二條 本辦法所稱分散采購是指我市市級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下簡(jiǎn)稱采購人）使用財(cái)政性資金采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上未納入集中采購目錄的貨物、工程、服務(wù)的行為。屬于集中采購目錄范圍內(nèi)的項(xiàng)目因特殊情況經(jīng)市財(cái)政局批準(zhǔn)而自行組織采購的也適用本辦法。

第三條 我市市級(jí)分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)為：貨物類、服務(wù)類項(xiàng)目單項(xiàng)或同批采購預(yù)算20萬元以上（含）；新建、擴(kuò)建、裝修、修繕房屋建筑物工程施工單項(xiàng)合同估算價(jià)100萬元以上（含）；其他工程施工單項(xiàng)合同估算價(jià)20萬元以上（含）。所有未納入集中采購目錄的貨物、工程、服務(wù)項(xiàng)目的采購金額達(dá)到此限額標(biāo)準(zhǔn)，均需實(shí)行分散采購。

第四條 采購人應(yīng)按照年度部門預(yù)算編制要求，填報(bào)本單位分散采購預(yù)算，并按財(cái)政部門批復(fù)的采購預(yù)算組織實(shí)施。

第五條 分散采購應(yīng)當(dāng)使用《政府采購法》規(guī)定的公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購、詢價(jià)等采購方式，并且按照《政府采購法》規(guī)定的適用條件和程序進(jìn)行采購（詳見《政府采購法》）。分散采購達(dá)到公開招標(biāo)（采購項(xiàng)目金額50萬元及以上）數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的必須進(jìn)行公開招標(biāo)。對(duì)于未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的分散采購項(xiàng)目，以及達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但因特殊原因需要采用其他采購方式的項(xiàng)目，執(zhí)行鎮(zhèn)財(cái)采[2005]6號(hào)《關(guān)于鎮(zhèn)江市政府采購方式的確定及變更程序有關(guān)事項(xiàng)的通知》規(guī)定，采購人應(yīng)在采購活動(dòng)開始前，填寫《政府采購方式確定申請(qǐng)表》或《政府采購方式變更申請(qǐng)表》，報(bào)經(jīng)市財(cái)政局政府采購管理處審核、批準(zhǔn)。

第六條 分散采購項(xiàng)目由各采購人自行組織采購。采購人不具備組織實(shí)施能力的，應(yīng)委托集中采購機(jī)構(gòu)或政府采購招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購，所委托的政府采購代理機(jī)構(gòu)必須取得相應(yīng)的資質(zhì)，并且已在財(cái)政部門登記備案。采購人應(yīng)當(dāng)與委托采購機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議書，明確具體委托事宜。

第七條 分散采購在實(shí)施前，采購人應(yīng)提出項(xiàng)目申請(qǐng)，申請(qǐng)內(nèi)容包括采購內(nèi)容、采購方案、采購預(yù)算、技術(shù)需求、與委托采購機(jī)構(gòu)簽訂的協(xié)議（合同）及資金落實(shí)情況等。項(xiàng)目申請(qǐng)經(jīng)主管部門審核后報(bào)市財(cái)政局政府采購管理處。

第八條 市財(cái)政局政府采購管理處審核后下達(dá)采購項(xiàng)目實(shí)施的批復(fù)。

第九條 采購人應(yīng)按經(jīng)核定的分散采購申請(qǐng)中的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采購。對(duì)變更采購內(nèi)容、提高采購標(biāo)準(zhǔn)的須報(bào)經(jīng)市財(cái)政局政府采購管理處批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施。

第十條 采購人的采購公告和中標(biāo)結(jié)果等信息應(yīng)當(dāng)在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布。本市指定的政府采購信息公布媒體包括中國政府采購網(wǎng)、《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》、江蘇省政府采購網(wǎng)、《新華日?qǐng)?bào)》、鎮(zhèn)江市政府采購網(wǎng)、《鎮(zhèn)江日?qǐng)?bào)》。

第十一條 采購人自行組織或委托采購機(jī)構(gòu)實(shí)施的分散采購所需評(píng)審專家必須到市場(chǎng)財(cái)政局政府采購管理處，按規(guī)定在江蘇省政府采購評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取。

第十二條 公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)政府采購監(jiān)督管理部門實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，政府采購監(jiān)督管理部門可以直接或委派特邀監(jiān)督員赴現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

第十三條 采購人應(yīng)與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂正式書面合同。采購合同簽訂之日后10個(gè)工作日內(nèi)，采購人應(yīng)將分散采購項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)告報(bào)主管部門和市財(cái)政局政府采購管理處備案。項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)告應(yīng)包含招標(biāo)（談判、詢價(jià)）文件、合同文本并述及以下內(nèi)容：

（一）招標(biāo)公告刊登的時(shí)間、獲取招標(biāo)（談判、詢價(jià)）文件的供應(yīng)商名單；

（二）開標(biāo)(談判、詢價(jià))日期和地點(diǎn)；

（三）投標(biāo)人簽到名單；

（四）唱標(biāo)記錄；

（五）投標(biāo)（談判、詢價(jià)）報(bào)價(jià)；

（六）評(píng)標(biāo)辦法；

（七）評(píng)標(biāo)（談判、詢價(jià)）紀(jì)要；

（八）評(píng)標(biāo)委員會(huì)（談判小組、詢價(jià)小組）評(píng)定（談判）結(jié)果認(rèn)定書；

（九）違法違紀(jì)供應(yīng)商名單及處理情況。

第十四條 采購人或者其委托的政府采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。

第十五條 采購人的采購資金支付應(yīng)按照市財(cái)政局國庫集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 采購人應(yīng)于每季度終了后5日內(nèi)將分散采購統(tǒng)計(jì)報(bào)表、軟盤報(bào)送市財(cái)政局政府采購管理處（報(bào)表格式見附件）。

第十七條 采購人應(yīng)建立分散采購檔案管理制度，對(duì)分散采購文件資料妥善保存，并接受政府采購監(jiān)督管理部門和審計(jì)、監(jiān)察等部門的檢查。分散采購檔案保存期限為從采購結(jié)束之日起至少十五年。

第十八條 市級(jí)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所屬單位分散采購工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。市財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)分散采購工作的監(jiān)督和檢查。

第十九條 采購人違反本辦法的，市財(cái)政局將停止支付采購資金；采購當(dāng)事人如有違法行為，按《政府采購法》及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二十條 本辦法《鎮(zhèn)江市市級(jí)政府分散采購管理暫行辦法 》由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條 本辦法自2006年1月1日起執(zhí)行。各轄市區(qū)可參照?qǐng)?zhí)行。

一方面，集中采購相對(duì)于分散采購規(guī)模大，效益好，易取得主動(dòng)權(quán)，易保證進(jìn)貨質(zhì)量，有利于統(tǒng)籌安排各種物品的采購業(yè)務(wù)，有利于物品的配套安排，有利于整體物流的規(guī)劃和采購成本的降低，有利于得到供應(yīng)商的支持和保障，有利于物品單價(jià)的降低，有利于集體決策。另外，集中采購也有利于增加采購過程的透明度，減少腐敗的滋生和蔓延。另一方面，集中采購相對(duì)于分散采購又具有量大、過程長、手續(xù)多、容易造成庫存成本增加、占用資金、采購與需要脫節(jié)、保管損失增加、保管水準(zhǔn)要求增高的弊端，且容易挫傷基層的積極性、使命感和創(chuàng)新精神。

在實(shí)際采購中要趨利避害，揚(yáng)長避短。根據(jù)企業(yè)自身的條件、資源狀況、市場(chǎng)需要，靈活地做出制度安排，并積極創(chuàng)新采購方式和內(nèi)容，使本企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利的地位。

在決定分散采購時(shí)，應(yīng)該考慮下面的因素或標(biāo)準(zhǔn)。

(1)采購需求的通用性。經(jīng)營單位對(duì)購買產(chǎn)品所要求的通用性越高，從集中或協(xié)作的方法中得到的好處就越多。這就是為什么大型公司中的原材料和包裝材料的購買通常集中在一個(gè)地點(diǎn)(公司)的原因。

（2）地理位置。當(dāng)經(jīng)營單位位于不同的國家或地區(qū)時(shí)，這可能會(huì)極大地阻礙協(xié)作的努力。實(shí)際上，在歐洲和美國之間的貿(mào)易和管理實(shí)踐中存在較大的差異，甚至在歐洲范圍內(nèi)也存在著重大的文化差異。一些大型公司已經(jīng)從全球的協(xié)作戰(zhàn)略轉(zhuǎn)為地區(qū)的協(xié)作戰(zhàn)略。

（3）供應(yīng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。有時(shí)，公司會(huì)在它的一些供應(yīng)市場(chǎng)上選擇一個(gè)或數(shù)量有限的幾個(gè)大型供應(yīng)商組織。在這種情況下，力量的均衡肯定對(duì)供應(yīng)商有利，采用一種協(xié)同的采購方法以在面對(duì)這些強(qiáng)有力的貿(mào)易伙伴時(shí)獲得一個(gè)更好的談判地位是有意義的。

（4）潛在的節(jié)約。一些類型的原材料的價(jià)格對(duì)采購數(shù)量非常敏感，在這種情況下，購買更多的數(shù)量會(huì)立刻導(dǎo)致成本的節(jié)約。對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)商品和高技術(shù)部件都是如此。

（5）所需的專門技術(shù)。有時(shí)，有效的采購需要非常高的專業(yè)技術(shù)，例如在高技術(shù)半導(dǎo)體和微芯片的采購中。因此，大多數(shù)電子產(chǎn)品制造商已經(jīng)將這些產(chǎn)品的購買集中化，在購買軟件和硬件時(shí)也是如此。

（6）價(jià)格波動(dòng)。如果物資(如果汁、小麥、咖啡)的價(jià)格對(duì)政治和經(jīng)濟(jì)氣候的敏感程度很高，集中的采購方法就會(huì)受到偏愛。

（7）客戶需求。有時(shí)，客戶會(huì)向制造商指定他必須購買哪些產(chǎn)品，這種現(xiàn)象在飛機(jī)工業(yè)中非常普遍。這些條件是與負(fù)責(zé)產(chǎn)品制造的經(jīng)營單位商定的，這種做法將明顯阻礙任何以采購協(xié)作為目標(biāo)的努力。

除了以上需要考慮的因素外，選擇集中采購時(shí)，還應(yīng)該有利于資源的合理配置，減少層次，加速周轉(zhuǎn)，簡(jiǎn)化手續(xù)，滿足要求，節(jié)約物品，提高綜合利用率，保證和促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，有利于調(diào)動(dòng)各方的積極性，促進(jìn)企業(yè)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等。

當(dāng)然，集中采購和分散采購并不是完全對(duì)立的。客觀情況是復(fù)雜的，僅一種采購方式是不能滿足生產(chǎn)需要的，大多數(shù)公司在兩個(gè)極端之間進(jìn)行平衡：在某個(gè)時(shí)候他們會(huì)采用集中的采購組織，而在幾年以后也許他們選擇更加分散的采購組織。