農(nóng)業(yè)部關于推進漁業(yè)節(jié)能減排工作的指導意見

農(nóng)業(yè)部關于推進漁業(yè)節(jié)能減排工作的指導意見

農(nóng)漁發(fā)〔2011〕34號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市漁業(yè)主管廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水產(chǎn)局：

為了深入貫徹科學發(fā)展觀，落實國務院《關于加強節(jié)能工作的決定》、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》和農(nóng)業(yè)部《全國漁業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》有關要求，充分發(fā)揮節(jié)能減排在調整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、轉變漁業(yè)發(fā)展方式、促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，加快實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好型現(xiàn)代漁業(yè)建設目標，現(xiàn)就推進漁業(yè)節(jié)能減排工作提出如下指導意見。

一、推進漁業(yè)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性

改革開放以來，我國漁業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)了快速增長，水產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增加，連續(xù)21年位居世界第一，水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量已占到全球養(yǎng)殖產(chǎn)量的70%。漁業(yè)的快速發(fā)展為調整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構、促進農(nóng)民增收、豐富農(nóng)產(chǎn)品市場供應、改善消費者膳食結構做出了重要貢獻。但漁業(yè)在快速發(fā)展的同時，能耗大、排放多、資源利用不合理等問題逐步顯現(xiàn)：漁船數(shù)量龐大，到2010年末機動漁船達到67.5萬艘，作業(yè)結構不盡合理，漁船裝備水平落后，能源消耗不斷增加，柴油消耗占捕撈生產(chǎn)成本已達70%；養(yǎng)殖生產(chǎn)方式落后，水資源利用效率低，池塘老化，凈化設施設備配備不足，配合飼料使用率低，投喂凍鮮小雜魚養(yǎng)殖現(xiàn)象普遍，局部地區(qū)養(yǎng)殖排放污染問題突出；水產(chǎn)品加工綜合利用水平低，部分加工企業(yè)存在用水量大、廢棄物多、綜合能耗高問題；等等。這些問題已經(jīng)成為制約漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和漁民持續(xù)增收的重要因素，成為建設資源節(jié)約、環(huán)境友好型現(xiàn)代漁業(yè)的主要障礙。推進漁業(yè)節(jié)能減排是解決這些問題的重要抓手，是實施國家節(jié)能減排戰(zhàn)略的重要方面，是實現(xiàn)漁業(yè)節(jié)本增效、增加漁民收入、增強漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)實需要，是推進漁業(yè)發(fā)展方式轉變的有效途徑。

近年來，按照國家關于節(jié)能減排工作的總體部署，漁業(yè)系統(tǒng)在推進節(jié)能減排方面開展了一些工作，取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗。但是，從總體上講，這項工作潛力大、難度也大，面臨著重視程度不夠、發(fā)展不平衡、缺乏必要的政策支持、監(jiān)督考核機制不健全、科技支撐不足和法規(guī)標準體系滯后等問題，漁業(yè)節(jié)能減排形勢嚴峻，任務相當繁重。漁業(yè)系統(tǒng)各有關單位要切實增強推進漁業(yè)節(jié)能減排工作的責任感和緊迫感，把漁業(yè)節(jié)能減排作為一項重要的戰(zhàn)略任務，放在突出的位置，樹立綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟理念，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，采取更加有力的措施全力推進，促進漁業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、漁業(yè)節(jié)能減排工作指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

當前和今后一個時期，漁業(yè)節(jié)能減排工作要以科學發(fā)展觀為指導，圍繞建設資源節(jié)約、環(huán)境友好型現(xiàn)代漁業(yè)目標，以漁船節(jié)能為重點，逐步推進捕撈、養(yǎng)殖、加工、漁港各領域節(jié)能、節(jié)水、減排以及循環(huán)綜合利用，采取政策、經(jīng)濟、技術、管理等措施，提高全行業(yè)節(jié)能減排意識，建立節(jié)能減排管理機制，降低能源消耗，減少污染排放，提高資源利用率，提升漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（二）基本原則

——堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調發(fā)展。

推進漁業(yè)節(jié)能減排是一項長期的系統(tǒng)工程，涉及漁業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，也涉及到管理、企業(yè)、生產(chǎn)者和科研推廣各個方面，必須科學謀劃，積極推進。要統(tǒng)籌規(guī)劃節(jié)能減排與漁業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)之間的關系，做到相互促進、協(xié)調發(fā)展。

——堅持因地制宜，分類指導。

各地區(qū)、各單位的耗能與節(jié)能減排狀況不同，應結合實際，分析潛力，抓住重點，分類指導，典型示范，逐步推進。沿海地區(qū)以漁船節(jié)能、養(yǎng)殖減排、加工降耗、漁港防污為重點，內陸地區(qū)以養(yǎng)殖、加工節(jié)能減排為重點。

——堅持注重效果，節(jié)本降耗。

倡導發(fā)展節(jié)能減排新模式和新技術，鼓勵漁民使用性能好、見效快的漁船、漁機節(jié)能產(chǎn)品和高效、安全、環(huán)保型飼料及其他養(yǎng)殖投入品。更新淘汰落后的高耗能、高污染、高排放漁船及技術裝備，改變粗放型捕撈、養(yǎng)殖和加工生產(chǎn)方式，促進漁業(yè)節(jié)本增效。

——堅持政府主導，廣泛參與。

切實發(fā)揮政府部門主導作用，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術和必要的行政手段，推進漁業(yè)節(jié)能減排。明確生產(chǎn)經(jīng)營者的節(jié)能減排主體責任，嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標準。調動協(xié)會和漁民的節(jié)能減排積極性，形成漁業(yè)各行各業(yè)、各類組織共同參與、共同促進節(jié)能減排的良好氛圍。

（三）主要目標

力爭到2015年，漁業(yè)單位產(chǎn)值能耗明顯下降；更新淘汰一批老舊、高耗能漁船，建造一批節(jié)能型、標準化玻璃鋼和鋼質漁船，漁船節(jié)能技術與節(jié)能產(chǎn)品得到推廣應用，新船綜合節(jié)能效率達15%以上；循環(huán)水養(yǎng)殖技術、生態(tài)健康養(yǎng)殖技術日益完善，綜合節(jié)水達50%以上；水產(chǎn)品加工綜合利用水平有所提高；初步建立比較完善的漁業(yè)節(jié)能減排法規(guī)和標準體系、政策保障體系、技術支撐體系、監(jiān)督管理體系；形成政府主導、市場驅動、科技支撐、協(xié)會推動、漁民參與的節(jié)能減排工作格局，全行業(yè)節(jié)能減排意識有較大提升，能源利用水平有較大提高，漁業(yè)污染排放得到有效控制。

三、著力抓好重點領域節(jié)能減排

（一）加快捕撈業(yè)節(jié)能技術改造

根據(jù)我國漁船作業(yè)需求，研發(fā)設計系列節(jié)能型漁船，優(yōu)化船機槳匹配，提高漁船綜合節(jié)能效率。逐步推行漁船標準化改造，研發(fā)設計節(jié)能環(huán)保型漁船，以遠洋漁船、外海漁船更新改造和中小型漁船玻璃鋼化為重點，加快淘汰高耗能老舊漁船和木質漁船。積極推廣節(jié)能船型、機型和漁船節(jié)能技術與產(chǎn)品，加快太陽能、風能在漁船上的應用，示范推廣漁船余熱利用裝置和電力推進、柴油天燃氣混燃裝置、漁船排污、垃圾回收裝置，提高漁船節(jié)能減排效果。積極推進捕撈作業(yè)結構調整，壓減底拖網(wǎng)作業(yè)方式，研發(fā)并推廣節(jié)能型漁具漁法。開展?jié)O港防污措施研究，配備漁港油污水回收設施，開展文明漁港創(chuàng)建活動，改善漁港衛(wèi)生環(huán)境。

（二）大力推進養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水減排

科學規(guī)劃養(yǎng)殖布局，合理控制養(yǎng)殖密度，減少養(yǎng)殖水域富營養(yǎng)化現(xiàn)象發(fā)生。全面推進養(yǎng)殖池塘標準化改造，改進進排水設施，配備水質凈化和環(huán)保設備。研發(fā)并推廣高效配合飼料，減少鮮活小雜魚投喂。推進構建精準化養(yǎng)殖技術體系，提高養(yǎng)殖經(jīng)濟效益，減少養(yǎng)殖對環(huán)境的影響。發(fā)揮漁業(yè)碳匯功能，大力發(fā)展貝藻類養(yǎng)殖、多營養(yǎng)層次綜合養(yǎng)殖和大水面鰱鳙等濾食性魚類增養(yǎng)殖，改善養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境。加大增殖放流力度，加快人工魚礁、海洋牧場建設。大力推廣循環(huán)水養(yǎng)殖和稻田綜合種養(yǎng)技術，應用生態(tài)環(huán)保先進技術和裝備，提高水資源利用效率。完善養(yǎng)殖設施風能、太陽能、地熱利用技術，擴大新能源在水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)上的應用。

（三）積極推進水產(chǎn)品加工業(yè)節(jié)能減排

開展水產(chǎn)品加工綜合利用技術研究，提高產(chǎn)品附加值，推進加工副產(chǎn)品、廢棄物的資源化利用。加快水產(chǎn)品加工企業(yè)節(jié)能技術改造，大力推廣節(jié)電、節(jié)水技術，降低冷凍冷藏電耗。研發(fā)并推廣加工清潔生產(chǎn)技術，減少廢氣、廢水、廢渣排放。

四、加快構建漁業(yè)節(jié)能減排工作機制

（一）發(fā)揮管理部門的主導作用。

各級漁業(yè)行政主管部門要探索建立與船檢機構、科研推廣單位、協(xié)會中介、企業(yè)漁民之間相互配合支持、良性互動的工作機制，研究建立漁業(yè)節(jié)能減排考核評價體系和指標統(tǒng)計體系。要明確本部門的節(jié)能減排工作職責，指定管理機構，落實目標和任務，形成任務有人落實、目標有人監(jiān)管的局面。加強政策法規(guī)制定、規(guī)劃計劃編制、科技標準研究、宣傳教育培訓及指導協(xié)調監(jiān)督，加大政策引導和資金扶持力度，推進本地區(qū)漁業(yè)節(jié)能減排工作的開展。

（二）發(fā)揮技術支撐單位的保障作用。

科研院校要把漁業(yè)節(jié)能減排作為科研重點，充分利用現(xiàn)有的科研計劃渠道，開展?jié)O業(yè)節(jié)能減排關鍵和共性技術研究，對漁船船型、機型、漁機、漁具漁法等進行技術集成創(chuàng)新，開展養(yǎng)殖節(jié)能減排、水產(chǎn)品加工綜合利用和低碳漁業(yè)技術研究。制定并完善漁船節(jié)能、養(yǎng)殖廢水排放標準，推進漁船船型、網(wǎng)具標準化。研究制定漁業(yè)節(jié)能技術政策，篩選漁業(yè)節(jié)能技術和產(chǎn)品，建立節(jié)能產(chǎn)品和技術評價體系，編制漁業(yè)節(jié)能技術與節(jié)能產(chǎn)品推廣目錄。推廣單位要組織技術推廣體系做好節(jié)能減排新技術、新模式示范推廣工作。船檢單位要發(fā)揮船檢系統(tǒng)的技術監(jiān)督優(yōu)勢，積極推進漁船標準化改造、中小型漁船玻璃鋼化和新型漁船動力裝置示范，研究制定相關的技術法規(guī)。

（三）發(fā)揮學會協(xié)會的推動作用。

學會要組織專家開展?jié)O業(yè)節(jié)能減排研討、咨詢與培訓活動，研究提出漁業(yè)節(jié)能減排技術政策建議，向漁民和企業(yè)傳播漁業(yè)節(jié)能減排知識。各類漁業(yè)協(xié)會和漁民專業(yè)合作社要結合實際開展?jié)O業(yè)節(jié)能減排實用技術培訓和技術示范，幫助漁民和企業(yè)總結提煉節(jié)能減排技術和產(chǎn)品推廣示范情況，向管理部門提出政策建議。

（四）發(fā)揮漁民和生產(chǎn)經(jīng)營者的主體作用。

漁民和生產(chǎn)經(jīng)營者作為漁業(yè)節(jié)能減排主體，要嚴格執(zhí)行國家、行業(yè)有關節(jié)能降耗、減少排放的規(guī)定和標準，積極參加各類漁業(yè)節(jié)能減排培訓，應用漁業(yè)節(jié)能減排技術與節(jié)能產(chǎn)品。要不斷提高節(jié)能減排意識，實現(xiàn)由“要我節(jié)能”向“我要節(jié)能”轉變，使節(jié)能減排成為自覺行動。

五、保障措施

（一）提高認識，加強領導。

各級漁業(yè)主管部門要認真貫徹落實全國節(jié)能減排電視電話會議精神，按照《國務院“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》要求，客觀分析漁業(yè)節(jié)能減排工作現(xiàn)狀，充分認識漁業(yè)節(jié)能減排工作的重要性、緊迫性，把節(jié)能減排作為檢驗漁業(yè)經(jīng)濟是否實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要標準，下更大決心，花更大氣力，大力推進。要建立目標責任制，在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，科學合理分解漁業(yè)節(jié)能減排目標，確保各項工作任務落到實處。

（二）研究政策，爭取支持

在總結近年來漁業(yè)節(jié)能減排工作的基礎上，推動建立高耗能老舊漁船和木質漁船更新淘汰制度。同時，利用好現(xiàn)有的農(nóng)機購置補貼政策，鼓勵漁民購置適宜的節(jié)能漁業(yè)機械，惠及廣大漁民。研究提出財政、信貸、稅收等鼓勵和引導性政策建議，積極爭取發(fā)改、財政、科技部門支持，力爭在漁船標準化改造、漁船裝備節(jié)能升級改造、循環(huán)水養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工節(jié)能改造、清潔生產(chǎn)、低碳漁業(yè)等方面得到支持，實施漁業(yè)節(jié)能減排示范工程。

（三）突出科技，強化支撐。

開展?jié)O業(yè)節(jié)能減排技術與裝備研究，盡快在節(jié)能環(huán)保型漁船、玻璃鋼漁船、節(jié)能型網(wǎng)具研究與設計、節(jié)能產(chǎn)品和技術評價方法，以及池塘工程化改造技術、高效環(huán)保飼料研發(fā)與精準投喂技術和水產(chǎn)品加工綜合利用技術研究等方面取得突破。加快漁船、漁機、網(wǎng)具、養(yǎng)殖水質及廢水排放標準體系建設。通過開展?jié)O業(yè)節(jié)能減排示范，凝練技術、形成規(guī)范、擴大推廣。鼓勵和支持社會和其他行業(yè)的科研單位及企業(yè)積極參與漁業(yè)節(jié)能減排技術研發(fā)。

（四）加強宣傳，營造氛圍。

采用廣大漁民群眾喜聞樂見的方式廣泛深入宣傳漁業(yè)節(jié)能減排知識，營造良好的節(jié)能減排氛圍。通過舉辦現(xiàn)場展示交流活動，集中宣傳節(jié)能減排知識和節(jié)能新模式、新設備、新技術，不斷增強漁民的感性認識，擴大節(jié)能技術和節(jié)能產(chǎn)品的推廣應用范圍。利用報紙、雜志、網(wǎng)絡等宣傳媒體，深入持久地開展節(jié)能減排宣傳活動，宣傳政策，普及知識，為推進漁業(yè)節(jié)能減排工作營造良好的輿論氛圍。

中華人民共和國農(nóng)業(yè)部

二○一一年十二月九日

交通部關于港口節(jié)能減排工作的指導意見

(交水發(fā)〔2007〕747號)

各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（委），上海市港口管理局，部屬各有關單位，有關港口企業(yè)：

為深入貫徹科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型水路交通，按照國務院有關節(jié)能減排工作的要求，我部相繼發(fā)布實施了一系列行業(yè)節(jié)能減排指導意見。調查統(tǒng)計顯示，隨著生產(chǎn)規(guī)?；?、專業(yè)化程度的提高，港口能源單耗雖已呈下降趨勢，但仍存在較大的節(jié)能減排空間。港口節(jié)能減排工作的實踐證明，要轉變港口經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)展港口循環(huán)經(jīng)濟，推進港口節(jié)能減排工作的新進展，必須堅持依靠科技進步、技術創(chuàng)新，全面提升全員職工的節(jié)能減排意識，要堅持優(yōu)化設計與強化管理相結合、應用先進技術與淘汰落后工藝相結合、健全制度與宣傳培訓相結合等工作原則。

為做好當前和今后一段時間港口節(jié)能減排工作，促進港口可持續(xù)發(fā)展，提出如下意見：

一、各級交通（港口）主管部門和港口企業(yè)，要以高度的政治責任感，充分認識節(jié)能減排工作的重要性。要強化組織領導，積極貫徹國家及我部有關節(jié)能減排工作的方針、政策及相關要求，因地制宜，切實做好港口節(jié)能減排工作。

二、對于新建港口工程項目，應優(yōu)化裝卸工藝和設備選型設計，選用低能耗、高效率的裝卸設備，優(yōu)先選用以電能作為動力源的裝卸設備。改進各類碼頭裝卸工藝系統(tǒng)，使系統(tǒng)各環(huán)節(jié)能力匹配，提高裝卸效率、降低能耗。加快對集裝箱碼頭設備和散貨碼頭設備關鍵技術的研究，優(yōu)先采用輕型、高效、變頻控制的設備。

三、對于現(xiàn)有港口的技術改造項目，應逐步更新改造耗能高、效率低的老舊設備，提高裝備的整體技術水平，減少能耗及廢氣排放，提高作業(yè)效率。加快現(xiàn)有集裝箱碼頭以柴油發(fā)電機為動力源的輪胎式集裝箱門式起重機改造為由港區(qū)電網(wǎng)供電的“油改電”技術改造工作。推進散貨碼頭皮帶機系統(tǒng)節(jié)能控制技術的推廣應用。針對以燃油為動力的水平運輸車輛、流動機械提倡采用先進內燃機節(jié)油技術，降低內燃機燃油消耗。

四、新碼頭建設和老港區(qū)的功能調整，應優(yōu)化港區(qū)布局和碼頭設計，利用信息技術，加強港口科學生產(chǎn)調度，優(yōu)化運輸組織結構。減少單車單放空駛現(xiàn)象，降低設備的空駛率，提高運輸效率，降低裝卸的單耗；合理配備裝卸機械和工具，使工藝流程先進、合理、科學。

五、新建港區(qū)或在老港區(qū)電網(wǎng)改造時，應與供電部門相結合，積極采用先進技術，治理高次諧波，減少高次諧波產(chǎn)生的附加損耗，提高港區(qū)電網(wǎng)供電質量。大型專業(yè)化碼頭應推廣變頻調速、自動化系統(tǒng)控制技術，減少電能在傳輸過程中的消耗；充分利用港口裝卸過程中產(chǎn)生的回饋能，減少能源浪費。

六、積極推廣綠色照明工程，科學、合理控制照明照度。如采用分段、分時控制照明亮度、調整功率、無功補償、高精度穩(wěn)壓等方式降低電能消耗、延長燈具使用壽命。

七、新港區(qū)建設和老港區(qū)改造中，繼續(xù)推進雨污水采集、處理、利用。應充分利用現(xiàn)有雨污收集、處理系統(tǒng)，處理污水、收集雨水，用于港口綠地澆灑、洗車、降塵等；在港口推廣使用節(jié)水、環(huán)保器具，節(jié)約水資源、減少污染物排放。

八、散貨碼頭堆場應采取有效的防風防塵措施，加強堆場防風防塵集成技術研究，從而達到節(jié)水、減少揚塵、保護大氣環(huán)境的目的。

九、對于油氣碼頭及碼頭加油站點，鼓勵采用先進的油氣回收技術和裝置，收集油碼頭、碼頭加油站點儲運過程中蒸發(fā)的油氣，消除油氣揮發(fā)造成的安全隱患，減少大氣污染。

十、應采取有效的減噪措施，減少工程施工期間和碼頭生產(chǎn)運營期間的噪聲，努力改變生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，努力營造和諧的環(huán)境。

十一、應及時引進、消化與吸收國內外節(jié)能減排技術創(chuàng)新成果，積極采用新技術、新工藝、新設備、新材料等節(jié)能減排技術，提升港口企業(yè)核心競爭力。提倡采用綠色節(jié)能技術，鼓勵電能回饋、儲能回用等節(jié)能技術的研究與應用。鼓勵研制開發(fā)電動水平運輸車輛等新工藝新技術。支持再生水、海水淡化水、微咸水、雨水開發(fā)利用，最大限度地節(jié)約用水。鼓勵可再生資源利用，采用太陽能提供熱水、利用地源/海水源熱泵采暖空調、研究利用潮汐能、設立小型風能利用裝置。

十二、建立健全節(jié)能減排工作機制，認真落實目標責任制。交通(港口)主管部門要研究相應的工作機制，確定專門機構和專人負責，加強與有關部門的協(xié)調和溝通，認真解決工作中的難點，制定相應的政策和措施。推行節(jié)能減排工作的績效考核制度，把港口企業(yè)節(jié)能減排指標作為對企業(yè)負責人的評價考核內容。

十三、健全節(jié)能減排監(jiān)督管理體系。要充分利用信息管理系統(tǒng)等現(xiàn)代化手段，加強節(jié)能統(tǒng)籌工作，以提高效率、減少能源浪費；實現(xiàn)能耗精準計量，以衡量出各個企業(yè)的節(jié)能重點。要進一步完善節(jié)能減排監(jiān)察制度，加大行業(yè)內重點耗能設備和運輸裝備的抽查檢測力度，對達不到節(jié)能減排指標的設備要堅決淘汰。

十四、加大節(jié)能減排政策扶持力度。對節(jié)能技術與產(chǎn)品推廣、重點行業(yè)的節(jié)能技術改造、重大節(jié)能技術示范工程、宣傳培訓、信息服務、表彰獎勵以及節(jié)能監(jiān)督管理體系建設給予政策支持。

十五、加大節(jié)能減排宣傳和培訓力度，深入宣傳國家節(jié)約能源法律法規(guī)和方針政策。加強國內外節(jié)能技術的經(jīng)驗交流與合作，加強國內港口企業(yè)之間、企業(yè)和科研單位之間節(jié)能減排經(jīng)驗、技術的交流。不定期舉辦節(jié)能減排技術現(xiàn)場交流會，學習交流節(jié)能減排先進技術與管理經(jīng)驗。

十六、各級交通（港口）主管部門和港口企業(yè)要建立節(jié)能減排工作激勵機制，認真做好節(jié)能減排工作總結，對在節(jié)能工作中做出顯著成績的單位和個人予以表揚獎勵。

中華人民共和國交通部 2100433B

實施電能替代，推動能源消費革命，促進能源清潔化發(fā)展—《關于推進電能替代的指導意見》解讀

近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、財政部、環(huán)保部、住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、民航局聯(lián)合印發(fā)了《關于推進電能替代的指導意見》（發(fā)改能源[2016] 1054號）（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟窂耐七M電能替代的重要意義、總體要求、重點任務和保障措施四個方面提出了指導性意見，為全面推進電能替代提供了政策依據(jù)。

推進電能替代意義重大

當前，我國大氣污染形勢嚴峻，大量散燒煤、燃油消費是造成嚴重霧霾的主要因素之一。我國每年散燒煤消費約7-8億噸，主要用于采暖小鍋爐、工業(yè)小鍋爐（窯爐）、農(nóng)村生產(chǎn)生活等領域，約占煤炭消費總量20%，遠高于歐盟、美國不到5%的水平。大量散燒煤未經(jīng)潔凈處理就直接用于燃燒，致使大量大氣污染物排放。此外，汽車、飛機輔助動力裝置（APU）、靠港船舶使用燃油也是大氣污染排放的重要源頭。電能具有清潔、安全、便捷等優(yōu)勢，實施電能替代對于推動能源消費革命、落實國家能源戰(zhàn)略、促進能源清潔化發(fā)展意義重大。電能替代的電量主要來自可再生能源發(fā)電，以及部分超低排放煤電機組，無論是可再生能源對煤炭的替代，還是超低排放煤電機組集中燃煤對分散燃煤的替代，都將對提高清潔能源消費比重、減少大氣污染物排放做出重要貢獻。

穩(wěn)步推進電能替代，還有利于提升我國電氣化水平，提高人民生活質量，讓人們享受更加舒適、便捷、智能的電能服務；有利于部分工業(yè)行業(yè)提升產(chǎn)品附加值，促進產(chǎn)業(yè)升級。此外，電能替代將進一步擴大電力消費，緩解我國部分地區(qū)當前面臨的電力消納與系統(tǒng)調峰困難，特別是個別地區(qū)的嚴重“窩電”問題。

抓住重點，有的放矢推進電能替代

《意見》提出四個電能替代重點領域。一是北方居民采暖領域，主要針對燃氣（熱力）管網(wǎng)覆蓋范圍以外的城區(qū)、郊區(qū)、農(nóng)村等還大量使用散燒煤進行采暖的，使用蓄熱式電鍋爐、蓄熱式電暖器、電熱膜等多種電采暖設施替代分散燃煤設施。從電采暖的發(fā)展方向可以看出，電采暖在整個供暖體系中屬于補充供暖方式，未來北方地區(qū)居民采暖主要還是依靠熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，特別是背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)，這是能源利用效率最高的方式。國家發(fā)展改革委、國家能源局等印發(fā)的《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》（發(fā)改能源[2016]617號）中提出，未來將力爭實現(xiàn)北方大中型以上城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率達到60%以上。因此，發(fā)展電采暖，并不是要取代熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，這一點需要各地在供熱規(guī)劃中予以重視。二是生產(chǎn)制造領域，生產(chǎn)制造領域的電能替代需要結合產(chǎn)業(yè)特點進行，有條件地區(qū)可根據(jù)大氣污染防治與產(chǎn)業(yè)升級需要，在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中推廣電鍋爐、電窯爐、電灌溉等。三是交通運輸領域，主要針對各類車輛、靠港船舶、機場橋載設備等，使用電能替代燃油。四是電力供應與消費領域，主要是滿足電力系統(tǒng)運行本身的需要，如儲能設備可提高系統(tǒng)調峰調頻能力，促進電力負荷移峰填谷。

“十三五”期間，將全面推進上述四個領域的電能替代，實現(xiàn)能源終端消費環(huán)節(jié)替代散燒煤、燃油消費約1.3億噸標煤，帶動電煤占煤炭消費比重提高約1.9%，帶動電能占終端能源消費比重提高約1.5%，促進電能消費比重達到約27%。預計可新增電量消費約4500億千瓦時，減排煙塵、二氧化硫、氮氧化物約30、210、70萬噸。

把握原則，穩(wěn)妥有序推進電能替代

《意見》明確，推進電能替代應堅持“改革創(chuàng)新、規(guī)劃引領、市場運作、有序推進”四項基本工作原則。

當前，電力體制改革正在加速推進中，將逐步建立電力市場化交易機制，還原電力商品屬性，推進電能替代必須與電力體制改革緊密結合，特別是充分發(fā)揮價格信號引導電力消費、促進移峰填谷的作用。此外，還需要與能源發(fā)展、城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大氣污染防治等規(guī)劃或專項工作相結合，以規(guī)劃為引領，明確發(fā)展定位與實施路徑，同步協(xié)調推進相關工作。深入、持續(xù)、有效地推進電能替代，必須科學分析地區(qū)能源結構、產(chǎn)業(yè)特點、環(huán)保要求、財政支持能力等，通過試點示范等方式，因地制宜，穩(wěn)步有序開展相關工作。要堅持市場化運作，引導社會資本投入，創(chuàng)新商業(yè)模式，加強設備研發(fā)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。一定不能盲目推進，避免因“煤（油）改電”不可持續(xù)而造成“電返煤（油）”。

政策支持，扎實有效推進電能替代

電能替代是一種清潔化的能源消費方式，有利于減少大氣污染、提高人民生活質量，給社會公眾帶來普遍收益和社會效益，但其成本較高，難以完全通過一般的投資回報方式進行回收，必須有政策支持才能實施。為此，《意見》提出若干電能替代支持政策，可歸納為三個主要方面。在配電網(wǎng)建設改造方面，一是將合理配電網(wǎng)建設改造投資納入相應配電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)，將合理運營成本計入輸配電準許成本，科學核定分用戶類別、分電壓等級輸配電價。二是國家“十三五”的配電網(wǎng)改造資金中將拿出一部分用于電能替代配套電網(wǎng)改造，配電網(wǎng)企業(yè)也要安排專項資金用于紅線外供配電設施的投資建設，并建立提前介入、主動服務、高效運轉的“綠色通道”，按照客戶需求做好布點布線、電網(wǎng)接入等服務工作。在設備投資方面，一是鼓勵各地利用大氣污染防治專項資金等資金渠道，支持電能替代。二是鼓勵電能替代項目單位積極申請企業(yè)債、低息貸款，采用PPP模式，解決融資問題。在項目運行方面，一是擴大峰谷電價價差，合理設定低谷時段，降低低谷用電成本。今后，還將結合電改進程，推動建立發(fā)輸供峰谷分時電價機制。這些措施對利用低谷電進行蓄能供熱的項目具有實質意義。二是鼓勵電能替代企業(yè)與風電等各類發(fā)電企業(yè)開展雙邊協(xié)商或集中競價的直接交易。通過直接交易，電能替代項目可以按有競爭力的市場價格進行購電。三是創(chuàng)新輔助服務機制，電、熱生產(chǎn)企業(yè)和用戶投資建設蓄熱式電鍋爐，提供調峰服務的，將獲得合理補償收益。

明確職責，共同協(xié)力推進電能替代

電能替代工作涉及面廣，需要各方密切配合，共同推進落實。為保障電能替代工作落實，下一步，國家能源局將會同有關單位研究制定分地區(qū)、分領域的任務目標和實施方案。國家能源局各派出機構要配合做好電力市場建設、直接交易、輔助服務機制等工作，支持電能替代發(fā)展。地方政府要摸清潛力，找準定位，做好組織，協(xié)調困難，按照《意見》要求，制定適合本?。▍^(qū)、市）的電能替代方案，并推動實施。電網(wǎng)企業(yè)要主動服務，簡化程序，及時做好電能替代項目配套電網(wǎng)建設改造與電網(wǎng)接入等工作。電能替代項目單位要積極主動推進項目，確保項目保質保量建設。電能替代設備生產(chǎn)企業(yè)要加強研發(fā)，不斷降低設備成本。

各級財政部門和預算單位要高度重視，充分認識推進預算績效管理的重要性和必要性，切實把思想認識統(tǒng)一到黨中央、國務院決策要求和工作部署上來，把推進預算績效管理作為當前和今后一個時期深化預算管理改革的一項重要工作來抓。

財政部關于推進預算績效管理的指導意見加強組織領導

各級財政部門要切實加強對預算績效管理的統(tǒng)一領導，健全組織，充實人員，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，理順工作機制，理清工作思路，明確工作目標，制定具體措施。各預算單位要按照財政部門的統(tǒng)一部署，積極推進預算績效管理試點。財政部門和預算單位之間要加強溝通，密切配合，形成工作合力。

財政部關于推進預算績效管理的指導意見建立健全制度

抓緊研究制定預算績效管理規(guī)章制度，完善預算支出績效評價辦法，健全預算績效評價指標體系，建立績效評價結果反饋制度，推進預算績效管理信息系統(tǒng)建設，為預算績效管理提供制度和技術支撐。

財政部關于推進預算績效管理的指導意見推進相關改革

完善政府預算體系，研究完善政府會計制度，探索實施中、長期預算管理，編制滾動預算。深化部門預算、國庫集中收付等制度改革，將所有政府性收入全部納入預算管理，加強國有資產(chǎn)管理，促進資產(chǎn)管理與預算管理有機結合。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，積極推進預算公開，接受社會監(jiān)督。

財政部關于推進預算績效管理的指導意見加強宣傳培訓

要充分利用各種新聞媒體、政府網(wǎng)絡平臺等，積極宣傳預算績效管理理念，培育績效管理文化，增強預算績效意識，為預算績效管理創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境；要加強預算績效管理專業(yè)知識培訓，增強預算績效管理工作人員的業(yè)務素質，提高預算績效管理的工作水平。

財政部關于推進預算績效管理的指導意見建立考核機制

采取重點督查、隨機檢查等方式，加強預算績效管理推進工作的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。建立預算績效管理推進工作考核制度，對工作做得好的地區(qū)和單位予以表揚，對工作做得不好的地區(qū)和單位予以通報。

中華人民共和國財政部

2011年7月5日