浦江縣共贏建筑垃圾處置利用有限公司

關(guān)于進(jìn)一步加強城市建筑垃圾處置管理和綜合利用工作的通知

鄂建文〔2017〕68號

為深入推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋問題整改落實，加強城市建筑垃圾處置管理，提高建筑垃圾資源化利用水平，加快解決建筑垃圾污染環(huán)境問題?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、切實提高認(rèn)識。

黨的十九大把生態(tài)文明建設(shè)放到了更加突出的戰(zhàn)略位置，對“加強固體廢棄物和垃圾處置”提出了明確要求。中央對我省環(huán)保督察反饋意見將建筑垃圾處置管理和綜合利用列為重點督辦問題，要求各級城市黨委、政府限期整改。省考核辦將“推進(jìn)建筑垃圾資源化利用和管理”納入2017年市州黨政領(lǐng)導(dǎo)班子城市管理工作成效年度目標(biāo)考核，要求有部署、有措施、有項目、有結(jié)果。各級城管、住建、規(guī)劃等部門要切實提高思想認(rèn)識，堅決貫徹中央和省委、省政府部署，進(jìn)一步加強和創(chuàng)新城市建筑垃圾運輸處置監(jiān)管工作，提高建筑垃圾綜合利用率，切實打擊非法處置和傾倒行為，助力“藍(lán)天、凈水、綠地、青山”保衛(wèi)戰(zhàn)。

二、強化源頭管理。

要積極發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑，倡導(dǎo)綠色施工和綠色裝修，規(guī)范裝修和拆除工程管理，明確各方職責(zé)，實現(xiàn)建筑垃圾減量排放、有效監(jiān)管和集中處置。建設(shè)工程項目要統(tǒng)籌制定建筑垃圾處置方案，科學(xué)組織施工，提高綜合利用水平。嚴(yán)格施行建筑垃圾處置核準(zhǔn)制度，嚴(yán)禁任何單位、個人未經(jīng)核準(zhǔn)處置建筑垃圾。將土石方工程納入建設(shè)工程程序管理，限額以上建設(shè)工程，建設(shè)單位要取得《施工許可證》和建筑垃圾處置核準(zhǔn)等相關(guān)文件，方可動工開挖。

三、嚴(yán)格運輸管理。

要建立完善建筑垃圾運輸企業(yè)資質(zhì)許可和運輸車輛準(zhǔn)運許可制度，所屬車輛應(yīng)為密閉式、智能化。加強各類建設(shè)工地監(jiān)管，將建筑垃圾運輸管理納入項目經(jīng)理責(zé)任制。嚴(yán)禁將建筑垃圾交給個人或未經(jīng)核準(zhǔn)的單位運輸、處置，違者必須倒追委托處置單位責(zé)任。建筑垃圾運輸車輛應(yīng)當(dāng)按照交警、城管部門指定時間、路線行駛。堅持疏堵結(jié)合，加強聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)肅查處私拉亂倒、超速超載、污染環(huán)境等違法行為。

四、規(guī)范消納管理。

要根據(jù)建筑垃圾產(chǎn)生量，按照城市總體規(guī)劃和環(huán)境綜合整治要求，科學(xué)選址建設(shè)建筑垃圾資源化利用項目和消納場，制定建筑垃圾科學(xué)治理和綜合利用中長期規(guī)劃。堅決取締個人、單位擅自設(shè)立的簡易消納場。建筑垃圾消納場要合理劃分功能區(qū)域，按照工程渣土、建筑拆除垃圾、裝修垃圾等有序分類存放，不得接收生活垃圾、工業(yè)垃圾及有毒有害垃圾。加強建筑垃圾消納場揚塵污染控制，落實出入道路硬化、車輛沖洗、灑水、噴淋、作業(yè)現(xiàn)場覆蓋、周邊道路保潔等措施。已封場的建筑垃圾消納場應(yīng)及時推平、壓實，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)墾或綠化。對存量建筑垃圾，城管部門要會同有關(guān)部門，研究制定治理計劃和措施，報請本級政府加大財政投入，逐步完成存量治理工作。

五、推進(jìn)資源化利用。

要優(yōu)先規(guī)劃、建設(shè)建筑垃圾資源化利用設(shè)施。鼓勵利用建筑垃圾生產(chǎn)再生骨料、路面透水磚、自保溫砌塊、市政工程構(gòu)配件等附加值高的新型綠色建材，推動企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。城市道路、公路、鐵路的路基施工和海綿城市建設(shè)項目，要優(yōu)先使用建筑垃圾作為路基和填墊材料。

預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、預(yù)制構(gòu)件等生產(chǎn)企業(yè)，要使用一定比例的建筑垃圾再生骨料。在符合環(huán)保要求和有關(guān)規(guī)劃的前提下，縣級城市可將建筑垃圾（棄土）用于廢棄礦坑和采礦塌陷地治理、破損山體修復(fù)。建筑垃圾資源化利用要采取固定與移動、廠區(qū)和現(xiàn)場相結(jié)合方式，盡可能實現(xiàn)就地處理、就近回用，降低運輸成本。各類建筑垃圾資源化利用項目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定，防止產(chǎn)生二次污染。各地應(yīng)依法將建筑垃圾資源化利用納入特許經(jīng)營管理，鼓勵采取PPP等模式，引進(jìn)社會資本參與建筑垃圾資源化利用工作。研究制訂建筑垃圾分類、收集、運輸、處理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和再生產(chǎn)品的工程應(yīng)用技術(shù)規(guī)程，為推廣應(yīng)用提供技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，破解建筑垃圾“圍城”困局迫在眉睫。各地要按照國家、省有關(guān)法規(guī)，建立健全建筑垃圾運輸監(jiān)管和資源化利用工作體制機制，完善建筑垃圾處理收費政策，加強宣傳引導(dǎo)，強化聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格監(jiān)管考核，形成建筑垃圾治理合力。省廳將根據(jù)各地工作情況，適時開展建筑垃圾處置管理和綜合利用專項督查。

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

中國城市環(huán)衛(wèi)協(xié)會建筑垃圾管理與資源化工作委員會常務(wù)副主任 陳家瓏

隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，建筑垃圾已和霧霾一樣，嚴(yán)重影響到了人們正常的生產(chǎn)、生活，已成為一個無法回避的問題。

慶幸的是，近年來，我國已有一些地方政府、有遠(yuǎn)見的企業(yè)及行業(yè)內(nèi)有志之士認(rèn)識到建筑垃圾圍城的嚴(yán)重性，并且意識到建筑垃圾資源化的重要性，中國城市環(huán)衛(wèi)協(xié)會建筑垃圾管理與資源化工作委員會常務(wù)副主任陳家瓏，便是其中一位。

日前，這位研究行業(yè)二十多年的專家接受了專訪，詳細(xì)闡述了對建筑垃圾資源化進(jìn)程的觀點和看法。

資源化進(jìn)程應(yīng)加強頂層設(shè)計

當(dāng)前，我國建筑垃圾資源化率只有5%左右，與美國的70%、英國的80%、德國的85%和日本的99.5%相比，資源化率很低。

從中看出，中外差距甚大，究其原因，在陳家瓏看來，主要有兩個方面，一是設(shè)計、建造建筑時目光短視，沒有考慮到建筑產(chǎn)品在全生命周期中的使用;二是國家政策方面頂層設(shè)計的不足。

“‘短視’問題表現(xiàn)在建筑設(shè)計時，沒有提前考慮當(dāng)建筑終有一天變成廢棄物時的處理方案、如何能減少建筑廢棄物、怎樣延長建筑壽命等，從而加劇了建筑垃圾的產(chǎn)生量，加重了建筑垃圾圍城的程度。”

在頂層設(shè)計方面，陳家瓏介紹了發(fā)達(dá)國家有關(guān)建筑垃圾資源化的立法。

日本對建筑垃圾的主導(dǎo)方針是盡可能不從施工現(xiàn)場排出建筑垃圾，建筑垃圾要盡可能重新利用，對于重新利用有困難的，應(yīng)予以適當(dāng)?shù)奶幚怼Ｃ绹贫ǖ摹冻壔鸱ā芬?guī)定，任何生產(chǎn)有工業(yè)廢棄物的企業(yè)，必須自行妥善處理，不得擅自隨意傾泄，從源頭上限制了建筑垃圾的產(chǎn)生量，促使企業(yè)自己尋求建筑垃圾資源化利用的途徑。荷蘭從1997年起，制定了一系列的法律，禁止對建筑廢棄物進(jìn)行掩埋處理，建立了強制再循環(huán)的質(zhì)量控制制度，建筑垃圾再利用率幾乎達(dá)到了100%。

反觀我國，雖然各部委也出臺了涉及建筑垃圾處置利用相關(guān)的政策，但是據(jù)行業(yè)內(nèi)人士反映，現(xiàn)行法律主要是關(guān)注建筑垃圾造成的環(huán)境污染及對市容市貌造成的影響，而沒有涉及到建筑垃圾的循環(huán)利用。

再看建筑垃圾的主管部門，以北京市為例，涉及建筑垃圾管理的部門機構(gòu)包括北京市市政市容管理委員會、北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、北京市環(huán)保局等部門，各相關(guān)部門管理職責(zé)、權(quán)限和監(jiān)管環(huán)節(jié)不一，造成了建筑垃圾的回收利用缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督，在執(zhí)法過程中，也難以統(tǒng)一，容易造成管理和處罰脫節(jié)。

一家拆遷公司的老板說，建筑垃圾從產(chǎn)生、分揀、清運，直到填埋或者送入垃圾處置場，整個過程每個環(huán)節(jié)都存在問題，整個行業(yè)都處于無序狀態(tài)。

也有想要進(jìn)入建筑垃圾處置行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者抱怨，他們在辦理相關(guān)手續(xù)時感到十分困難。

“建筑垃圾資源化利用是一項系統(tǒng)工程，涉及住建、城管、市容、發(fā)改、工信和土地等多個部門協(xié)調(diào)起來難度較大,應(yīng)加強頂層設(shè)計。”陳家瓏說。

資源化利用應(yīng)融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)

“過去對建筑垃圾的處理，95%以上都是填埋，現(xiàn)在我們應(yīng)該把它當(dāng)做一種資源重新利用起來。同樣，建筑垃圾處置的出發(fā)點和落腳點都應(yīng)落在資源化上，要把建筑垃圾作為一種原料、資源，作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一環(huán)，應(yīng)以建筑垃圾資源化為‘魂’。”

眾所周知，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在物質(zhì)的循環(huán)、再生、利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是一種建立在資源回收和循環(huán)再利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其原則是資源使用的減量化、再利用、資源化再循環(huán)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)“3R”(資源化、減量化、循環(huán)化)原則的排序，實際上反映的是20世紀(jì)下半葉以來人們在環(huán)境與發(fā)展問題上思想進(jìn)步的三個歷程，第一階段是人們認(rèn)識到以環(huán)境破壞為代價追求經(jīng)濟(jì)增長的危害，人們的思想從排放廢棄物提高到要求通過末端治理凈化廢棄物;第二階段是認(rèn)識到環(huán)境污染的實質(zhì)是資源浪費，因此，要求進(jìn)一步從凈化廢棄物升華到通過再利用和再循環(huán)利用廢棄物;第三階段是認(rèn)識到利用廢棄物仍然只是一種輔助性手段，環(huán)境與發(fā)展協(xié)調(diào)的最高目標(biāo)應(yīng)該是實現(xiàn)從利用廢棄物到減少廢棄物的質(zhì)的飛躍。

在談到建筑垃圾資源化應(yīng)用融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)有何新特點時，陳家瓏表示，循環(huán)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“資源—產(chǎn)品—再生資源”的特征。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，建筑垃圾不再是廢物，而是一種再生資源，應(yīng)該把垃圾處理作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)一個重要環(huán)節(jié)來看待。

在源頭上，要求設(shè)計師在考慮產(chǎn)品基本功能屬性的同時，還要預(yù)先考慮防止產(chǎn)品及工藝對環(huán)境所帶來的負(fù)面影響。

在對建筑物進(jìn)行設(shè)計時，要求設(shè)計師要考慮到建筑廢棄物的再生問題，從垃圾產(chǎn)生的源頭實行減量化。這一方面，陳家瓏舉了日本的例子。他說：“日本有《廢棄物法》，其中明確規(guī)定，不論是工業(yè)產(chǎn)品，還是建筑產(chǎn)品，在產(chǎn)品設(shè)計階段必須要考慮其變成廢棄物時，能否再次使用，經(jīng)過評估，如果不能再利用，就沒必要進(jìn)行開發(fā)，因此要做好未雨綢繆。”

建筑垃圾的資源化，是從源頭到再生產(chǎn)品的循環(huán)發(fā)展過程。在建筑物設(shè)計時考慮再生問題;在建筑物拆遷時，應(yīng)有專業(yè)的拆除公司對待拆除進(jìn)行評估;建筑垃圾產(chǎn)生后，應(yīng)有專業(yè)的拆遷公司進(jìn)行拆遷并分揀;運輸過程中，應(yīng)有專業(yè)的運輸公司進(jìn)行全程運輸。

“建筑垃圾本身就是一種戰(zhàn)略資源，推進(jìn)建筑垃圾資源化，對建筑垃圾的處理利用，采取專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的管理模式，將是一種有效的、從根本上改變過去處理建筑垃圾主要靠堆、填、埋的落后耗能浪費途徑。”陳家瓏表示。

資源化推進(jìn)應(yīng)多方形成合力

“建筑垃圾當(dāng)前和我們每個人的關(guān)系看似不大，但是它和霧霾一樣，剛開始時都不會引起大眾關(guān)注，一旦形成氣候，后果不堪設(shè)想。因此，在建筑垃圾給人們帶來更嚴(yán)重的危害之前，我們應(yīng)該提前進(jìn)行預(yù)警。”

對于如何促進(jìn)建筑垃圾資源化進(jìn)程，陳家瓏認(rèn)為，前期首先要政府進(jìn)行推動和引導(dǎo)。建筑垃圾是一個公眾資源，是城市建設(shè)發(fā)展過程中的基礎(chǔ)設(shè)施，在進(jìn)行城市規(guī)劃時，就應(yīng)該考慮到，建筑產(chǎn)品變成建筑垃圾后再利用的出路。

他還指出，當(dāng)前政府要解決的主要問題有兩個，一是要保證免費運輸?shù)浇ㄖ幹闷髽I(yè)的原料來源純凈;二是保證建筑垃圾處置企業(yè)再生產(chǎn)品能夠在市場上流通。

除此之外，政府還應(yīng)加快立法。盡管之前我國政府出臺了建筑垃圾處置的相關(guān)政策，但仍然缺少切實有效的具體實施方法。

其實，從媒體相關(guān)報道中，不難發(fā)現(xiàn)，近年來，我國各地政府及科研單位已經(jīng)開始關(guān)注建筑垃圾的問題。但是由于國家在建筑垃圾處置方面沒有強制性要求，有些地方是被逼無奈，在沒有土地進(jìn)行填埋的情況下，才進(jìn)行資源化處置，缺少主動意識。

在這一方面，陳家瓏說：“應(yīng)該發(fā)揮國家強制力，要保護(hù)環(huán)境，就要利用再生資源，國外都是用法律來強制的，比如日本，法律規(guī)定在高速公路建設(shè)當(dāng)中，必須先使用30%的再生骨料，然后才能使用天然骨料，否則就重罰甚至判刑。歐洲也是一樣，決不允許填埋建筑垃圾，只能進(jìn)行資源化。”

“另外，對于促進(jìn)建筑垃圾再生產(chǎn)品進(jìn)入市場，國家相關(guān)部門在評文明城市、衛(wèi)生城市，以及循環(huán)城市中，建筑垃圾循環(huán)利用應(yīng)該和生活垃圾循環(huán)利用一樣作為評價指標(biāo)，提高大家對建筑垃圾的重視程度。”

建筑垃圾資源化的再生產(chǎn)品，最終要進(jìn)入市場，走入千家萬戶。而現(xiàn)實是，現(xiàn)在大多數(shù)人還認(rèn)為以建筑垃圾為原料的再生產(chǎn)品有危害。

關(guān)于這個問題，陳家瓏說：“現(xiàn)實恰恰是相反的，建筑垃圾再產(chǎn)過程其實比天然產(chǎn)品更安全，因為其已經(jīng)和人們親密接觸十幾年甚至上百年，已經(jīng)不會再對人體產(chǎn)生危害了，反而更安全。我們應(yīng)該通過媒體宣傳、組織相關(guān)培訓(xùn)等方式，讓全社會了解建筑垃圾資源化的重要性，以及建筑垃圾再生產(chǎn)品無害化，全民動員起來，統(tǒng)一正確的認(rèn)識。”

建筑垃圾的資源化利用牽扯到社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多方面問題，是個系統(tǒng)工程，需要全社會積極參與。在陳家瓏看來，只有各環(huán)節(jié)統(tǒng)一管理，協(xié)同配合，有效聯(lián)動，才能形成一個閉合的建筑垃圾處理鏈，真正實現(xiàn)建筑垃圾再生利用。

不知不覺，采訪進(jìn)行了兩個小時，但陳家瓏還在詳細(xì)講解、舉例，為分析日前亞開發(fā)行給建筑垃圾資源化提供的項目支持，他表示，這些項目將助力建筑垃圾處置行業(yè)快速發(fā)展。

有這樣一批有志之士，以數(shù)十載的實地考察與理論奠基對行業(yè)進(jìn)行深耕，如今，建筑垃圾行業(yè)迎來了政府重視的“春風(fēng)”，我國建筑垃圾資源化進(jìn)程必將進(jìn)入“加速度”時期。

近日，記者從江西省住建廳獲悉，江西省將從6個方面促進(jìn)建筑垃圾規(guī)范管理和綜合利用。按照“誰產(chǎn)生，誰付費”的原則，建立健全建筑垃圾處置費收費和價格調(diào)節(jié)機制，合理確定收費價格。

江西省要求，根據(jù)區(qū)域建筑垃圾存量及增量預(yù)測情況，按照城市總體規(guī)劃，合理布局堆放場地，科學(xué)選址建設(shè)建筑垃圾資源化利用項目和消納場，并制定切實可行的建筑垃圾科學(xué)治理和綜合利用中長期規(guī)劃。

加大對建筑垃圾亂堆亂放和隨意傾倒行為的查處力度。對非法傾倒建筑垃圾的單位和個人進(jìn)行查處。

江西省提出，建筑垃圾處置實行收費制度。按照“誰產(chǎn)生，誰付費”的原則，建立健全建筑垃圾處置費收費和價格調(diào)節(jié)機制，合理確定收費價格。