盤縣突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案附則

(一)本預案由縣人民政府發(fā)布。

(二)本預案由縣國土資源局負責解釋。

(三)本預案自發(fā)布之日起施行。

(一)對已動用救災物資，各有關(guān)部門要及時按原規(guī)模補足，審計部門要對各項經(jīng)費支出及時進行審計，經(jīng)審計核定的各項經(jīng)費支出由財政部門及時兌付、結(jié)算。

(二)災情穩(wěn)定后，搶險救災機構(gòu)要督促災區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府擬定生產(chǎn)、生活安排計劃，組織群眾大力開展生產(chǎn)自救和重建家園。

(三)搶險救災機構(gòu)要組織有關(guān)部門和專家對災情進行評估，指導災區(qū)重建，做好災后救助工作。

(四)對有下列突出表現(xiàn)的單位和個人，由縣人民政府給予表

1、出色完成應急任務的；

2、對應急工作提出重大建議，實施效果顯著的；

3、有其他突出表現(xiàn)的。

(五)有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，嚴肅追究直接責任人及單位主要負責人的責任。

1、不按照本預案規(guī)定和地質(zhì)災害搶險救災應急指揮部要求實施地質(zhì)災害應急措施的；

2、違反應急指揮部命令，拒不承擔應急任務的；

3、貪污、挪用、盜竊應急工作經(jīng)費和物資的；

4、有特定責任的國家工作人員在應急期內(nèi)不堅守崗位，玩忽職守的；

5、對地質(zhì)災害應急工作造成危害的其他行為。

(一)轉(zhuǎn)移安置災民：當突發(fā)情地質(zhì)災害對人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅、出現(xiàn)緊急情況時，地質(zhì)災害應急指揮部決定轉(zhuǎn)移路線和安置地點，發(fā)布轉(zhuǎn)移安置通告，組織災區(qū)群眾及時轉(zhuǎn)移，發(fā)放和調(diào)配救災款物，保障災區(qū)人民生活。

(二)實施救援：發(fā)生較大型以上地質(zhì)災害時，搶險隊伍立即趕撲災區(qū)，搶救被埋人員，排除險情，幫助災區(qū)搶險救災。

(三)工程搶險：鐵路、交通、通信、電力、建設、水利，等部門迅速組織搶修損壞的鐵路、公路、河道、通信、電力、供水、燃氣等城鎮(zhèn)設施和山塘、水庫，確保。各項設施正常運轉(zhuǎn)。

(四)醫(yī)療救護：衛(wèi)生部門迅速組織醫(yī)療隊伍進入災區(qū)，組建臨時醫(yī)療所，搶救、轉(zhuǎn)移和救治傷員。

(五)物質(zhì)供給對災區(qū)急需的物資，緊急狀態(tài)下采用征用或采購的辦法籌集，災后由有關(guān)部門結(jié)算。救災物資的運輸、保管、登記、發(fā)放、使用按照有關(guān)規(guī)定辦理。

(六)社會治安：公安部門和武警中隊負責災區(qū)的社會治安管理和安全保衛(wèi)工作，維護交通秩序，保護救災物資。

(一)突發(fā)性地質(zhì)災害搶險救災機構(gòu)的應急響應

1、地質(zhì)災害隱患事件：縣人民政府根據(jù)地質(zhì)災害的大小和縣地質(zhì)災害防治工作領導小組的建議、決定是否啟動本應急預案。

(1)地質(zhì)災害防治工作領導小組接到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、地質(zhì)災害責任單位的緊急報告和求援時，應將情況通報。各有關(guān)部門要按要求做好救災的各項準備工作，同時密切注視和跟蹤災情并及時向縣政府匯報。

(2)預報區(qū)地方人民政府應立即做出臨災應急反應，國土資源部門及相關(guān)部門要加強監(jiān)測，隨時向當?shù)睾蜕霞壢嗣裾皣临Y源部門報告災情變化趨勢，根據(jù)災情發(fā)展，組織避災疏散，平息謠傳或誤解，保持社會穩(wěn)定。

2、地質(zhì)災害發(fā)生事件

(1)縣地質(zhì)災害防治工作領導小組接到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、地質(zhì)災害責任單位發(fā)生特大、重大、較大級-地質(zhì)災害傷亡事故的緊急報告和求援請求時，應立即做出應急反應，并及時向縣人民政府報告?！氨P縣突發(fā)性地質(zhì)災害搶險救災應急指揮部”立即進入工作狀態(tài)。

(2) “盤縣突發(fā)性地質(zhì)災害搶險救災應急指揮部”在迅速了解災情的基礎上，根據(jù)受災程度、范圍確定應急規(guī)模，指揮災區(qū)政府和各救災專業(yè)組開展救災工作。

(二)縣有關(guān)部門接到“盤縣突發(fā)性地質(zhì)災害搶險救災應急指揮部”通知后，按照本部門職責迅速落實應急措施。

(三)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應急響應工作程序

l、出現(xiàn)緊急情況時，應立即進入緊急狀況，建立緊急情況報告和值班制，全天24小時監(jiān)測，并及時上報縣地質(zhì)災害防治工作領導小組，必要時發(fā)出緊急求援。

2、及時啟動地質(zhì)災害應急預案，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照職責分工，安置救災物資，資金，做好疏散、安置災民和群眾自救互救及時向社會公布有關(guān)信息，解除群眾恐慌心理，維護社會

4、迅速執(zhí)行上級下達的。各項命令。

(—)應急隊伍準備：—般級地質(zhì)災害的應急隊伍主要由災區(qū)的干部和群眾組成。特大、重大、較大級災害由解放軍駐縣部隊抽調(diào)人員和民兵組成。

(二)救援物資儲備：包括搶險物資和救助物資。

1、 搶險物資包括搶修水利設施、道路、電力、通信、搶救傷員藥品等，由水利、通信、交通、衛(wèi)生、電力等部門儲備和籌集。

2、 救助物資包括糧食、方便食品、帳篷、衣被、飲用水和其它生存救助所需物資，由民政、糧食等部門儲備和籌集。

(三)應急資金籌備：救災應急資金籌備堅持自力更生為主、國家補助為輔、分級負責的原則，通過財政補助、部門支持、社會捐贈等多種渠道解決。

組織機構(gòu)成立“盤縣突發(fā)性地質(zhì)災害搶險救災應急指揮部”，負責全縣突發(fā)性地質(zhì)災害搶險救災的領導指揮工作。盤縣突發(fā)性地質(zhì)災害搶險救災指揮部下設1個辦公室和13個組。

(一)組成人員

縣政府辦、縣國土資源局、縣民政局、縣發(fā)展計劃局、縣財政局、縣民宗局、縣衛(wèi)生局、縣疾病防控中心、縣文體廣播電視局、縣公安局、縣人武部、縣武警中隊、縣氣象局、省煤田地質(zhì)局159隊、縣交通局、縣經(jīng)貿(mào)局、盤縣公路管理南段、盤縣公路管理北段、縣水利局、縣電信局、縣煤炭局、縣建設局、縣供電局、昆明鐵路局紅果工務段、縣鄉(xiāng)企局、縣糧食局、縣教育局、縣農(nóng)業(yè)局、縣環(huán)保局、縣林業(yè)局、縣財產(chǎn)保險公司、縣旅游局的主要負責人河災害發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領導為成員。

(二)應急機構(gòu)設置及工作分工

當本預案啟動后，指揮部辦公室和各工作組在總指揮的統(tǒng)一領導下，本著“以人為本”的原則，積極、有效地開展救災工作，防止災情擴大，確保人民生命和財產(chǎn)安全。具體職責如下：

1、 總指揮部：負責領導和協(xié)調(diào)全縣地質(zhì)災害的應急救援工作，發(fā)布實行緊急應急救援命令，安排部署各項救災應急準備工作，督促檢查應急工作的人、財、物等準備情況，研究決定處置有關(guān)重大問題。

2、 指揮部辦公室：由縣國土資源局牽頭，承擔領導小組的綜合信息工作，負責全縣突發(fā)性地質(zhì)災害搶險救災的組織、協(xié)調(diào)、管理和服務工作。主要是：

(1)當災情發(fā)生時，協(xié)調(diào)領導組織調(diào)度搶險救災急需的人、財、物，同時搞好縱向和橫向的協(xié)調(diào)工作，促進搶險救災工作的有序進行；

(2)及時傳達國家相關(guān)的政策、法規(guī)和上級的指示， 以及各類文件歸檔管理等工作；

(3)及時向上級機關(guān)和領導·報告搶險救災工作中發(fā)觀的問題；

(4)對一些技術(shù)性工作需要專業(yè)部門指導的，經(jīng)請示領導批準后及時與專業(yè)技術(shù)部門聯(lián)系。

3、宣傳動員組：由縣文體，廣播電視局牽頭，負責按規(guī)定及時向公眾發(fā)布災情有關(guān)信息，大力宣傳防治救災過程中的先進人物和事跡。

4、搶險救災技術(shù)組：由縣國二上資源局牽頭，負責對已發(fā)生地質(zhì)災害的規(guī)模和人員傷亡、經(jīng)濟損失、成災范圍進行統(tǒng)計評估，確定其等級；對有險情的地質(zhì)災害體，分析發(fā)生的前兆特征，判斷其發(fā)生的可能性，估計其災害等級、影響范圍等災害情況，并快速制定搶險救災方案和按規(guī)定上報：加強搶險救災工作中地質(zhì)災害監(jiān)測，并做出趨勢分析，指導搶險救災工作，待救災工作結(jié)束后，擬定工程治理總體方案或搬遷計劃報縣政府審批后，組織實施。

5、 搶險救助組：接到命令后，縣人武部及武警中隊負責調(diào)集部隊和民兵趕撲災區(qū)，迅速投入搶險工作。

(1)搶救受災人員，尋找失蹤人員，搶救國家重要財產(chǎn)、文物；

(2)按照事先預定的路線，配合有關(guān)部門疏散、轉(zhuǎn)移災區(qū)或危險區(qū)的人員及財產(chǎn)。

(3)對災害體尚存危害部分采取緊急防護措施。

6、 醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫組：由縣衛(wèi)生局和疾病防控中心牽頭，負責迅速向災區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械，組織急救隊伍，搶救傷員，采取有效措施，防止和控制災區(qū)傳染病的爆發(fā)流行；及時檢查、監(jiān)測災區(qū)的飲用水源、食品等，保證食品安全。

7、物資籌備、災后重建組：由縣民政局牽頭，會同縣發(fā)展計劃局、民宗局、糧食局、教育局等部門，負責調(diào)配救災物品，保障災民的基本生活；組織、發(fā)動開展救災捐贈活動，接受各地、各單位的捐贈款物；規(guī)劃落實災民轉(zhuǎn)移安置點；指導幫助災民搭建帳篷：保證災民轉(zhuǎn)移安全有序；幫助災區(qū)修繕、重建因災倒塌和損壞的居民住房；幫助災區(qū)恢復正常的教學秩序和生產(chǎn)生活秩序。

8、秩序維護組：由縣公安局會同縣武警中隊，負責做好災區(qū)治安管理、安全保衛(wèi)和消防工作，維護道路交通秩序，保證搶險救災工作順利進行；加強對重要目標，如首腦機關(guān)、要害部門、金融單位、儲備倉庫、救濟物品集散點、監(jiān)獄等重要目標的警戒；利用公安指揮中心的通訊與各有關(guān)部門取得密切聯(lián)系，并及時向指揮部領導匯報有關(guān)情況。

9、 天氣預報組：由縣氣象局準確預測降雨、氣溫的變化發(fā)展態(tài)勢，并及時向辦公室通報；為搶險救災提供準確依據(jù)。

10、交通運輸組：由縣交通局牽頭，會同公路、鐵路等部門，負責征用轉(zhuǎn)移安置災民和財產(chǎn)所需的車輛等交通工具，組織救災物資的運輸；負責災中被毀道路，橋梁的修復，優(yōu)先保證搶險救災人員、物資的運輸和災民的疏散。

11、通訊保障組：由縣電信局負責盡快修復通信設施，保證抗災救災通信暢通。

12、資金籌備組：由縣財政局會同有關(guān)部門負責資金籌備工作，保證應急救災資金和應急撥款及時到位。

13、電力保障組：由縣供電局負責組織修復發(fā)、送、變、配電設施和電力調(diào)度通信系統(tǒng)功能等，恢復災區(qū)供電。

(一)發(fā)生特大級、重大級、較大級和一般級突發(fā)性地質(zhì)災害時，由縣地質(zhì)災害防治領導小組提議，縣政府宣布啟動本應急預案，同時受災鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府也要啟動本級應急預案，并在“盤縣突發(fā)性地質(zhì)災害搶險救災應急指揮部”的統(tǒng)一指揮下，開展緊急救援工作。

(二)發(fā)現(xiàn)特大級、重大級、較大級和一般級地質(zhì)災害隱患時，縣國土資源局要立刻組織地質(zhì)災害調(diào)查組，及時趕撲現(xiàn)場進行調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果上報縣人民政府和市國土資源局，縣人民政府根據(jù)調(diào)查結(jié)果決定是否啟動本應急預案。

對各隱患點和危險點所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和對應行政主管部門要結(jié)合當?shù)貙嶋H，擬定防治方案，方案要包括建立警示標志、設立觀測點、落實監(jiān)測人和監(jiān)測責任人、明確預警信號、人員、財產(chǎn)轉(zhuǎn)移路線等內(nèi)容的。并向隱患所在地群眾講清轉(zhuǎn)移路線和信號，同時發(fā)放“災情防范明白卡”?？h所屬各部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村要向干部、職工、群眾講清防災預警信號的用途及方法。

(—)、地質(zhì)災害等級的劃分

1、特大級。發(fā)生狀況：因災死亡，30人以上或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的；隱患狀況：受脅人數(shù)在1000人以上或者預計直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的。

2、重大級。發(fā)生狀況：因災死亡10人以上30人以下二或者直接經(jīng)濟損失500萬元以上1000萬以下；隱患狀況：受脅人數(shù)在100人以上1000人以下或者預計直；接經(jīng)濟損失500萬元以上1000萬元以下的。

3、較大級。發(fā)生狀況：因死亡3人以上10人以下或者直接經(jīng)濟損失100萬元以上500萬元以下二；隱患狀況：受脅人數(shù)在10人以上100人以下或者預計經(jīng)濟損失100萬：元以上500萬元以下的。

4、一般級。發(fā)生狀況：因災死亡3人以下或者直接經(jīng)濟損失100萬元以下的；隱患狀況：受脅人數(shù)在10人以下或者預計經(jīng)濟損失100萬元以下的。

(二)地質(zhì)災害速報

按照“信息準確、上報及時、鄉(xiāng)為基礎、連續(xù)完整”的原則，各級各部門要切實做好地質(zhì)災害發(fā)生情況的速報工作。

1、發(fā)生—般級地質(zhì)災害：災害發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國上資源部門和災害相對應的責任部門應及時上報縣人民政府和縣國土資源局以及災害相對應的行政主管部門，同時速報市人民政府和省、市國土資源廳(局)及災害相對應的行政主管部門，并由縣國土資源局及時組織調(diào)查和作出應急處理，將詳情上報市國土資源局及，災害相對應的行政主管部門。

2、發(fā)生較大級地質(zhì)災害：災害發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國土資源部門和災害相對應的責任部門應于24小時內(nèi)速報縣人民政府和縣國土資源局及-災害相對應的責任主管部門，同時速報省、市人民政府和省、市國土資源廳(局)及對應的責任主管部門。由市國土資源局及時組織調(diào)查和作出應急處理，將詳情上報省國土資源廳及地質(zhì)災害相對應的責任主管部門。

3、發(fā)生重大級地質(zhì)災害： 災害發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國土資源部門和相對應的責任部門應于12小時內(nèi)速報縣人民政府和縣國土資源局及相對應的責任部門，并同時速報省、市人民政府和省、市國土資源廳(局)及國土資源部、災害相對應的責任主管部門，由省國土資源廳及時組織調(diào)查和作出應急處理，并將詳情上報國土資源部。

4、發(fā)生特大級地質(zhì)災害：災害發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國土資源部門和災害相對應的責任部門應于6小時內(nèi)速報縣人民政府和縣國土資源局及相對應的責任部門，同時速報省、市人民政府、省、市國土資源廳(局)和國土資源部及災害相對應的行政主管部門，由國土資源部或其委托的省有關(guān)部門及時組織調(diào)查和作出應急處理。

本預案適用于崩塌、滑波、泥石流、地面塌陷等突發(fā)性地質(zhì)災害發(fā)生后的應急反應；應急救援工作應堅持“政府領導，部門合作、屬地管理、科學決策、科學施救，局部服從整體、一般工作服從應急搶險工作”的原則。

為最大限度地減少地質(zhì)災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，提高救災工作應急反應能力，維護災區(qū)社會穩(wěn)定，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《地質(zhì)災害防治條例》 (中華人民共和國第394號國務院令)的規(guī)定，結(jié)合我縣實際，特制定本預案。

永濟市突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案1.1 編制目的

為了高效有序地做好我市突發(fā)地質(zhì)災害應急工作，避免或最大程度地減輕災害造成的損失，維護人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，特制定本預案。

永濟市突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案1.2 編制依據(jù)

本預案根據(jù)《地質(zhì)災害防治條例》《國家突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》《山西省突發(fā)事件應對條例》《山西省地質(zhì)災害防治條例》《山西省突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》《運城市人民政府辦公廳貫徹落實國務院關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作的決定及重點工作分工方案的實施意見》《運城市突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案》《永濟市人民政府辦公室貫徹落實國務院關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作的決定及重點工作分工方案的實施意見》等有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定編制。

永濟市突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案1.3 工作原則

預防為主，以人為本。建立健全群測群防機制，最大程度地減少地質(zhì)災害造成的損失，把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為應急工作的出發(fā)點和落腳點。

統(tǒng)一領導，分工負責。在市委、市政府統(tǒng)一領導下，有關(guān)部門各司其職，密切配合，共同做好突發(fā)地質(zhì)災害應急工作。

分級管理，屬地為主。實行按災害級別分級管理、條塊結(jié)合、

屬地為主的管理體制，強化各鎮(zhèn)（街道）突發(fā)地質(zhì)災害應對的主體責任。

科學應對，專業(yè)處置。運用科學手段分析論證，發(fā)揮專家和專業(yè)隊伍作用，正確應對和處置地質(zhì)災害。

永濟市突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案1.4 適用范圍

本預案適用于處置我市自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的地質(zhì)災害。

永濟市突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案9.1 名詞術(shù)語的定義與說明

地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)：指具備地質(zhì)災害發(fā)生的地質(zhì)構(gòu)造、地形地貌和氣候條件，容易或者可能發(fā)生地質(zhì)災害的區(qū)域。

地質(zhì)災害危險區(qū)：指已經(jīng)出現(xiàn)地質(zhì)災害跡象，明顯可能發(fā)生地質(zhì)災害且將可能造成較多人員傷亡和重大經(jīng)濟損失的區(qū)域或地段。

次生災害：指由地質(zhì)災害造成的工程結(jié)構(gòu)、設施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災害，如水災、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質(zhì)泄漏等。　直接經(jīng)濟損失：指地質(zhì)災害及次生災害造成的物質(zhì)破壞，包括建筑物和其他工程結(jié)構(gòu)、設施、設備、物品、財物等破壞而引起的經(jīng)濟損失，以重新修復所需費用計算。不包括非實物財產(chǎn)，如貨幣、有價證券等損失。

本預案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

永濟市突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案9.2 預案解釋部門

本預案由市國土資源局負責解釋。

永濟市突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案9.3 預案的實施

本預案自印發(fā)之日起施行。2014年5月23日印發(fā)的《永濟市突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案》（永政辦發(fā)〔2014〕26號）同時廢止。 2100433B

永濟市突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案5.1 調(diào)查評估

市應急指揮部辦公室根據(jù)專家組應急調(diào)查意見，形成地質(zhì)災害應急調(diào)查報告，報市人民政府。報告內(nèi)容包括：基本災情(人員傷亡失蹤和財產(chǎn)損失)、搶險救災工作、地質(zhì)災害類型和規(guī)模、地質(zhì)災害成災原因、發(fā)展趨勢、已經(jīng)采取的防范對策和措施、今后的防治工作建議等。

永濟市突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案5.2 善后處置

地質(zhì)災害應急處置結(jié)束后，災害發(fā)生地人民政府及其各職能部門根據(jù)各自職責，依法做好災害救助，安排好災民生活，做好災民的轉(zhuǎn)移和安置工作，進行現(xiàn)場清理、災害監(jiān)測及必要的安全防范工作。

永濟市突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案5.3 災后重建

市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃、安排受災地區(qū)的重建工作。根據(jù)綜合評估，確定原地重建或另選新址重建。原址重建的，要幫助災區(qū)修復或重建基礎設施，編制地質(zhì)災害治理工程總體方案；異地重建的，應對新址進行地質(zhì)災害危險性評估。