濮陽市補充耕地指標統(tǒng)籌及交易出讓管理辦法

濮陽市補充耕地指標統(tǒng)籌及交易出讓管理辦法

第一條　為規(guī)范補充耕地指標交易行為，強化政府調控和發(fā)揮市場配置土地資源作用，根據(jù)《河南省國土資源廳、河南省財政廳關于印發(fā)河南省補充耕地指標和補劃基本農田指標交易管理辦法（試行）的通知》（豫國土資發(fā)〔2012〕134號）、《河南省財政廳、河南省國土資源廳關于印發(fā)河南省補充耕地指標和補劃基本農田指標交易價款管理暫行辦法的通知》（豫財綜〔2013〕35號）和《河南省國土資源廳關于保障全省重點項目耕地占補平衡有關問題的通知》（豫國土資發(fā)〔2015〕66號）等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱補充耕地指標，是指通過實施土地整治新增的可用于占補平衡的耕地面積。

第三條　本辦法適用范圍。濮陽市行政轄區(qū)范圍內項目建設需使用補充耕地指標的，應通過統(tǒng)籌或交易的出讓方式取得。

第四條　本辦法所稱指標統(tǒng)籌及交易出讓的主體是指依法參加指標出讓的縣（區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會和單獨選址的項目單位。提供補充耕地指標的是出讓方，購買指標的是受讓方，具體交易事宜也可委托同級國土資源管理部門代理。

第五條　補充耕地出讓指標的產(chǎn)生。市政府年底將下達各縣（區(qū)）下一年度的補償耕地計劃任務，并使用行政統(tǒng)籌、市場交易等多種方式配置補充耕地指標，各縣（區(qū)）對下達的補償耕地任務應按時完成，對統(tǒng)籌的補充耕地指標及時辦理相關手續(xù)。市政府將此項工作納入對各縣（區(qū)）年度耕地保護目標責任進行考核。

第六條　指標交易活動應當遵循公開、公平、公正、合理和保障權益、鼓勵開發(fā)的原則，嚴格按照規(guī)定的程序進行。

第七條　補充耕地指標出讓方式為統(tǒng)籌出讓、交易出讓兩種形式。其中，交易出讓又分為平臺交易出讓和協(xié)商交易出讓。

第八條　補充耕地指標交易出讓平臺設在市公共資源交易中心。

第九條　根據(jù)省有關規(guī)定和周邊地市交易情況，結合我市實際，補充耕地指標統(tǒng)籌價格6等地為7萬元/畝、7等地為6萬元/畝，其余等別不得低于5萬元/畝。

第十條　有關規(guī)定要求。

（一）統(tǒng)籌出讓

指標統(tǒng)籌出讓是經(jīng)市政府研究批準后，將各縣（區(qū)）統(tǒng)籌的補充耕地指標有償出讓給我市補充耕地指標不足的縣（區(qū)）。統(tǒng)籌的范圍：需使用補充耕地指標的國家、省、市重點項目及民生項目。統(tǒng)籌價格按第九條規(guī)定執(zhí)行。

（二）交易出讓

1．平臺交易出讓。補充耕地指標平臺交易出讓采取掛牌或拍賣的方式，在市公共資源交易中心進行，參照《河南省國土資源廳關于印發(fā)河南省補充耕地指標和補劃基本農田指標交易規(guī)則（試行）的通知》（豫國土資發(fā)〔2013〕16號）及本辦法組織開展。市國土資源局結合各縣年度補充耕地儲備計劃和建設用地報批計劃，從各縣（區(qū)）項目驗收或儲備庫中抽取一定比例的指標，在市公共資源交易中心平臺進行交易。

2．協(xié)商交易出讓。協(xié)商交易出讓是通過出讓方和受讓方自愿協(xié)商達成的交易。交易價格參照第九條執(zhí)行。

出讓成功后，出讓方和受讓方應簽訂《補充耕地指標交易出讓成交協(xié)議》，載明交易時間、交易方式、交易價格、指標數(shù)量、耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)項目編號等內容。協(xié)議簽訂后，報市國土資源局備案。

受讓方應在10個工作日內按照協(xié)議約定向出讓方財政部門支付成交價款。出讓方將出讓指標的相關資料移交給受讓方。

第十一條　易地交易補充耕地指標的管理。

（一）易地交易補充耕地指標的審批管理。市政府嚴控跨市易地補充耕地指標的交易?？缡幸椎刂笜私灰椎模杩h（區(qū)）人民政府報市土地資產(chǎn)聯(lián)席會研究，研究通過后，由市國土資源局辦理相關手續(xù)。

（二）其他管理。經(jīng)市政府批準易地交易指標的縣（區(qū)），應同時拿出易地交易同等數(shù)量的指標，由市本級用于保障市以上重點項目建設用地需求，使用價格不低于成本價，與易地交易同時辦理相關手續(xù)。

第十二條　補充耕地指標統(tǒng)籌及交易出讓價款管理。

（一）本辦法所稱補充耕地指標統(tǒng)籌及交易價款是指指標出讓方通過出讓補充耕地指標所取得的收入。

（二）指標統(tǒng)籌及交易出讓價款由受讓方匯繳出讓方土地收入的財政專戶，交易資金嚴格執(zhí)行財務收支“兩條線”規(guī)定，在雙方財政部門之間進行結算，防止暗箱操作，交易資金主要用于土地整治或解決當?shù)亍叭r”問題，不得挪用、擠占。

第十三條　縣（區(qū)）財政部門應加強資金使用管理，主動接受審計和上級有關部門監(jiān)督。

第十四條　對違反規(guī)定弄虛作假、隱瞞、滯留、坐支、截留、挪用項目資金等違法違紀行為，按有關規(guī)定進行處理處罰。

第十五條　統(tǒng)籌及交易過程中發(fā)生爭議的處理。補充耕地指標交易出讓按成交協(xié)議執(zhí)行；成交協(xié)議未約定的，由爭議雙方當事人協(xié)議解決；協(xié)議不成的，可向仲裁機關申請仲裁或依法向人民法院起訴。

第十六條　本辦法自印發(fā)之日起施行。此前有關規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準。

補充耕地質量驗收評定申請書（式樣）

內容包括補充耕地基本情況、評定內容與方法、評定結論與建議、情況說明及其相關附件。

9.1基本情況

補充耕地地理位置、基本概況和建設情況等。

9.2內容與方法

補充耕地質量驗收評定的程序，實地踏勘、土樣采集、樣品檢測、農業(yè)生產(chǎn)基本條件符合性評價和耕地地力評價的依據(jù)、方法和標準等。

9.3結論與建議

補充耕地是否符合農業(yè)生產(chǎn)基本條件，補充耕地地力等級狀況等。補充耕地質量存在的主要問題，補充耕地后期培肥改良的主要措施和建議等。

9.4情況說明

對實地踏勘、土壤樣品采集、土壤樣品檢測、綜合評價中的特殊問題、不同意見進行備注和說明。

9.5附件

實地踏勘調查表、土壤調查與樣品采集表、土壤樣品檢測報告、補充耕地地理位置圖和采樣點位圖等。

附錄A：補充耕地質量驗收評定實地踏勘表（式樣）

附錄B：補充耕地質量驗收評定土壤樣品采集記錄表(式樣)

附錄C：農業(yè)生產(chǎn)條件符合性評價指標與評價標準