青川縣網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管實施方案一、指導思想

以科學發(fā)展觀和黨的十八大、十八屆四中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實黨中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十四次會議關(guān)于強化環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”的精神和黨中央、國務(wù)院，省委、省政府有關(guān)加強環(huán)境保護工作的決策部署，以全面提高環(huán)境執(zhí)法效能為核心，實行環(huán)境監(jiān)管“網(wǎng)格化”，明確監(jiān)管層級，落實監(jiān)管責任，逐步構(gòu)建覆蓋全縣、責任到人、執(zhí)法有序的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，解決環(huán)境監(jiān)管工作缺位問題，實現(xiàn)各有所管、各盡其責、信息暢通、集約高效的環(huán)境監(jiān)管工作新格局。

青川縣網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管實施方案

為進一步加強全縣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作，落實屬地監(jiān)管責任，健全環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，明確環(huán)境監(jiān)管責任，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管規(guī)范化、科學化和效能化，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》（川辦發(fā)〔2015〕47號）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管指導意見（試行）的通知》（川辦函發(fā)〔2015〕178號）和《廣元市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廣元市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管實施方案的通知》要求，結(jié)合我縣環(huán)境監(jiān)管工作實際，制定本實施方案。

按照“屬地管理、分級負責、條塊結(jié)合、責任下沉、無縫對接、全面覆蓋、責任到人”的原則，通過“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管體系，推動環(huán)境監(jiān)管關(guān)口前移，觸角向下延伸，實現(xiàn)對各自環(huán)境監(jiān)管區(qū)域和內(nèi)容的全方位、全覆蓋、無縫隙管理，做到環(huán)境監(jiān)管不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患，確保區(qū)域環(huán)境安全。

（一）嚴格保護水資源環(huán)境，確保集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%；確保出境斷面水質(zhì)達到國家、省、市級考核標準。

（二）嚴格按國家、省、市的要求將大氣、水、土壤、重金屬、危險廢物、核與輻射等各項污染防治目標和計劃落實到位。

（三）確保轄區(qū)內(nèi)污染源環(huán)境監(jiān)管工作到位、污染處置設(shè)施正常運行和污染物穩(wěn)定達標排放。

（四）嚴格保護生態(tài)環(huán)境，減少環(huán)境信訪，優(yōu)化投資生態(tài)環(huán)境，增強群眾環(huán)境安全感。

（五）工業(yè)園區(qū)及建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度及時落實到位。

（六）確保環(huán)境保護網(wǎng)格化監(jiān)管體制順暢、責任明確、務(wù)實高效，各項工作落實到位。

網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作按照“方便管理、界定清晰、責任明確”的原則，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的工作格局，全縣網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系實行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，督導、考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具有環(huán)境監(jiān)管職能的相關(guān)部門落實網(wǎng)格內(nèi)的環(huán)境監(jiān)管職責，形成“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化管理責任制。

（一）縱向網(wǎng)格及工作職責

一級網(wǎng)格。以縣委、縣政府主要負責人為網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管總負責人，建立以縣政府為責任主體、各有關(guān)部門分工負責的縣級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格。縣委、縣政府分管領(lǐng)導作為該級網(wǎng)格化區(qū)域責任人，相關(guān)縣級部門切實履行職責，負責各自工作領(lǐng)域的環(huán)境保護工作，承擔具體責任人責任。落實監(jiān)管方案，明確監(jiān)管任務(wù)，強化環(huán)境重點區(qū)域、流域、點位的協(xié)同監(jiān)管，組織開展聯(lián)合執(zhí)法，確保環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋；負責指導、監(jiān)督二級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建立、實施和運行，加強對二級網(wǎng)格的巡查、抽查和督查。

二級網(wǎng)格。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、竹園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、各自然保護區(qū)管理機構(gòu)分別為相應(yīng)的網(wǎng)格責任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，管委會黨委書記、主任，自然保護區(qū)管理處(局)長為第一責任人，分管領(lǐng)導為主要責任人。明確環(huán)境監(jiān)管工作機構(gòu)，配備專兼職人員，建立與上級網(wǎng)格的聯(lián)動機制，履行環(huán)境保護監(jiān)督管理職責，組織開展對轄區(qū)內(nèi)排污企業(yè)、生態(tài)環(huán)境、信訪案件、污染糾紛、環(huán)境安全隱患、違法建設(shè)項目、飲用水源地、坑塘溝渠污染、垃圾亂堆亂放等監(jiān)管工作，監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)企業(yè)對被污染的環(huán)境進行整治修復，協(xié)助上級網(wǎng)格開展環(huán)境監(jiān)管工作。

三級網(wǎng)格。以各村(社區(qū))為責任主體，負責本級網(wǎng)格的建立、實施和運行，明確本級網(wǎng)格責任人，建立與上級網(wǎng)格的聯(lián)動機制，配備必要的環(huán)境保護監(jiān)督員，負責對網(wǎng)格內(nèi)污染源進行定期巡查，發(fā)現(xiàn)違法排污問題及時制止、上報；負責調(diào)節(jié)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染糾紛，減少環(huán)境信訪數(shù)量；負責轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒和農(nóng)村環(huán)境綜合整治等工作，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生污染及出現(xiàn)新的污染源，要在2小時內(nèi)報告上級政府和環(huán)境保護部門；及時向政府和環(huán)境保護部門反映群眾對環(huán)境質(zhì)量的需求，以及對環(huán)境保護工作的意見、建議和要求，協(xié)助上級網(wǎng)格開展環(huán)境監(jiān)管工作。

（二）橫向網(wǎng)格及工作職責

縣法院：負責及時受理環(huán)境污染刑事案件審理，加強“兩法銜接”，探索設(shè)立環(huán)境污染刑事案件審理合議庭，依法審理環(huán)境違法案件。

縣檢察院：健全完善“兩法銜接”聯(lián)動機制，加大對生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法的監(jiān)督力度和違法犯罪的打擊力度。

縣委組織部：負責環(huán)境保護部門領(lǐng)導班子建設(shè)和配備、黨政領(lǐng)導班子落實環(huán)境保護及其生態(tài)建設(shè)政績考核，將環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)目標任務(wù)完成情況作為各級黨政領(lǐng)導班子及其主要負責人政績考核的重要依據(jù)。

縣委宣傳部：組織宣傳部門對環(huán)境保護工作方面的宣傳報道，充分發(fā)揮新聞輿論引導和監(jiān)督作用。

縣委編辦：完善環(huán)境保護機構(gòu)建設(shè)，按照環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化要求，研究落實結(jié)構(gòu)、人員編制保障。

縣政府督查室：督促各環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格落實監(jiān)管責任，將督查通報結(jié)果納入目標績效考核。

縣發(fā)展改革局：將環(huán)境保護納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，做好產(chǎn)能過剩行業(yè)違規(guī)項目的核查和清理整頓等工作；在審批和核準項目單位報送可研報告或項目申請報告時，對未提供環(huán)境影響評價文件和環(huán)保部門審批意見的，不予審批或核準（備案）。

縣經(jīng)濟商務(wù)科技信息化局：依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和權(quán)限，核準工業(yè)和信息化固定資產(chǎn)投資項目；全面清理違反國家產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項目，負責牽頭組織相關(guān)部門做好落后產(chǎn)能的淘汰；按照國家產(chǎn)業(yè)政策，指導督促工業(yè)企業(yè)落實環(huán)境保護相關(guān)制度，推動企業(yè)達標排放；組織推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，推進清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，指導和督促企業(yè)開展技術(shù)改造和污染治理；實施機動車燃油的油品升級，嚴格執(zhí)行國家的相關(guān)標準；加快加油站油氣回收治理，確保油氣回收治理設(shè)施的穩(wěn)定運行，減少油氣揮發(fā)污染物排放。

縣衛(wèi)生計生局：監(jiān)督各級醫(yī)院、個體醫(yī)療機構(gòu)科學處理醫(yī)療廢物，凡具備條件的應(yīng)統(tǒng)一交由有資質(zhì)的單位進行處置。對醫(yī)療廢物收集、運送、存儲、處置過程中的疾病防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)管。在審批新建醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)時，對未提供環(huán)境影響評價文件和環(huán)保部門審批意見的項目，不予審批。

縣教育局：在各級各類學校中開展環(huán)境保護知識的普及教育和綠色學校的創(chuàng)建工作。

縣公安局：負責做好環(huán)境污染事故和環(huán)境信訪事件的維穩(wěn)工作，配合環(huán)境保護部門加大執(zhí)法力度，依法查處違反“兩高”司法解釋環(huán)境違法案件、環(huán)境污染事故等刑事案件和治安案件；嚴把違法運輸車輛上路關(guān)，配合環(huán)境保護部門開展機動車尾氣污染和抽檢工作；嚴格車輛報廢制度，對超過使用年限的車輛按規(guī)定予以強制報廢；實施“黃標車”淘汰計劃，逐步淘汰黃標車。

縣監(jiān)察局：對網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作推進不力、履職不到位的單位和個人開展調(diào)查并追究責任。

縣財政局：加大保護和改善環(huán)境、污染防治的財政投入，提高財政資金使用效率。健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制，將環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政全額保障范圍。

縣人力資源社會保障局：協(xié)助環(huán)境保護部門做好網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管業(yè)務(wù)人員的選配，充實監(jiān)管執(zhí)法人員。

縣國土資源局：在土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制中落實環(huán)境影響評價制度，加強對自然資源和生態(tài)環(huán)境保護。在維護生態(tài)平衡的前提下，依法合理開發(fā)利用土地資源。嚴把建設(shè)項目征（用）地審批關(guān)，凡未經(jīng)環(huán)保部門審批的建設(shè)項目，不予辦理征（用）地手續(xù)。對向違法企業(yè)提供土地的單位和個人，移交移送有關(guān)部門依法查處。

縣環(huán)境保護局：履行本級環(huán)保部門監(jiān)管職責；協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各級建立“橫向到邊，縱向到底”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，并定期進行檢查，指導；協(xié)調(diào)相關(guān)部門對環(huán)境違法問題聯(lián)合監(jiān)管，落實本級已進行排污申報的污染源監(jiān)管責任，依法處理各類環(huán)境違法問題；明確本級監(jiān)管企業(yè)責任領(lǐng)導和責任人員，實施污染源分類管理，完善現(xiàn)場執(zhí)法責任制，落實重點污染源現(xiàn)場執(zhí)法操作規(guī)范。負責核安全和輻射安全的監(jiān)督管理、環(huán)境監(jiān)測、統(tǒng)計和信息管理。

縣規(guī)劃建設(shè)和住房局：把環(huán)境保護列為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要內(nèi)容。在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時，充分考慮區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，嚴格規(guī)劃環(huán)評要求，合理規(guī)劃布局，對報批的建設(shè)項目負責出具是否符合規(guī)劃的證明。做好城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和建筑施工噪聲及揚塵污染防治等管理工作，督促施工單位落實環(huán)境保護措施。依據(jù)《廣元市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法》規(guī)定，行使環(huán)境保護管理方面法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)。對社會生活噪聲污染和建筑施工噪聲污染，建筑施工揚塵污染，向大氣排放有毒有害氣體和煙塵，飲食服務(wù)業(yè)油煙污染，在公共場所燒烤食品，散燒原煤、焚燒雜物，在城市建成區(qū)內(nèi)不按規(guī)定排放生活污水，向城區(qū)河道、水面傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物，未采取防燃、防塵措施在人口集中地區(qū)存放煤炭、砂石、灰土等物料，不按規(guī)定隨意堆放、傾倒工業(yè)固體廢物等行為進行行政處罰。

縣交通運輸局：負責交通專項規(guī)劃、交通建設(shè)項目的環(huán)境影響評價。負責危險化學品公路、水路運輸單位及其運輸工具的安全管理，對危險化學品水路運輸安全實施監(jiān)督，防治危險化學品污染環(huán)境。加強公路等建設(shè)工程的監(jiān)督管理，防止廢水、廢氣和噪聲污染，加強道路建設(shè)施工管理，防止揚塵污染。

縣水務(wù)局：組織編制水資源保護規(guī)劃，監(jiān)督實施納污紅線，提出限制排污總量建議，指導飲用水源保護工作，指導地下水開發(fā)利用和城市規(guī)劃區(qū)地下水資源管理保護工作。指導督促水利工程建設(shè)和水資源及其污染防治工作，監(jiān)督管理水利工程內(nèi)的排污口設(shè)置，參與流域水資源及其污染防治的規(guī)劃工作。協(xié)同環(huán)境保護部門做好飲用水源水質(zhì)監(jiān)測和保護工作，嚴防飲用水源地發(fā)生水污染事件。協(xié)助環(huán)境保護部門加強對河道排污口及飲用水源保護區(qū)違規(guī)排污口的監(jiān)督管理。對環(huán)境保護部門認定的環(huán)境違法企業(yè)，在接到協(xié)助執(zhí)行文書后，在規(guī)定的時限內(nèi)限量供水或停止供水，對違規(guī)供水的，要追究相關(guān)部門和責任人責任，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)排污企業(yè)和其他環(huán)境違法行為的應(yīng)及時進行移交移送。

縣農(nóng)業(yè)局：負責規(guī)模以下畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)污染防治工作和畜禽定點屠宰行業(yè)監(jiān)督管理。實施養(yǎng)殖糞便無害化處理，督導現(xiàn)有養(yǎng)殖項目業(yè)主對周邊環(huán)境進行治理，消除環(huán)境污染，制定和完善水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃并監(jiān)督實施。

縣林業(yè)園林局：負責林業(yè)資源的保護、管理和生物多樣性保護管理工作，加強森林生態(tài)環(huán)境保護工作，提高森林覆蓋率。加強陸生野生資源保護，依法查處破壞生態(tài)環(huán)境違法行為。

縣審計局：開展黨政主要領(lǐng)導干部執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)和政策、落實環(huán)境保護目標責任制等情況的審計。

縣食品藥品工商質(zhì)監(jiān)局：加強對餐飲服務(wù)單位的監(jiān)管，按規(guī)定核發(fā)許可證，打擊購買使用餐廚廢棄油脂等非正規(guī)來源食用油行為。打擊企業(yè)制假行為，依法取締小煉油等違法企業(yè)，保護生態(tài)環(huán)境。配合相關(guān)部門對環(huán)境違法企業(yè)開展監(jiān)督檢查，對無證經(jīng)營的違法排污企業(yè)，移交移送相關(guān)部門依法處理。

縣安監(jiān)局：依法查處危險化學品生產(chǎn)、存儲、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，建立完善危險化學品安全監(jiān)管部門聯(lián)動機制。嚴防危險化學品安全生產(chǎn)事故發(fā)生。在審批新改擴建具有環(huán)境安全隱患的項目時，對未提供環(huán)境影響評價文件和環(huán)境保護部門審批意見的，應(yīng)將情況及時反饋環(huán)境保護主管部門。

國網(wǎng)青川供電公司、青川縣電力有限公司：負責供電管轄范圍環(huán)境違法企業(yè)用電管理，按照政府有關(guān)部門提供的名單全面清理違法建設(shè)、違法生產(chǎn)企業(yè)的供電情況，執(zhí)行政府有關(guān)部門作出的對淘汰、關(guān)停企業(yè)和環(huán)境違法企業(yè)依法采取停、限電措施的決定。禁止對違法企業(yè)違規(guī)供電，對取締和關(guān)停的企業(yè)不予供電。落實輸變電工程電磁輻射污染防治措施。

其它相關(guān)部門：在政府領(lǐng)導下，結(jié)合實際，按照本部門職責，認真落實環(huán)境監(jiān)管責任。

（一）巡查督查工作常態(tài)化。各級網(wǎng)格內(nèi)相關(guān)部門相互配合、聯(lián)動監(jiān)管，建立聯(lián)合巡查制度，定期在本轄區(qū)內(nèi)組織巡查。上級網(wǎng)格定期對下級網(wǎng)格進行工作督查。巡查工作中，對網(wǎng)格內(nèi)的國控、省控企業(yè)，原則上應(yīng)做到每月巡查不少于1次；對市控、縣控以上企業(yè)，原則上應(yīng)做到每季度巡查不少于1次；對網(wǎng)格內(nèi)其他排污企業(yè)，原則上應(yīng)做到每半年巡查不少于1次；對有違法排污情況或信訪投訴的企業(yè)，應(yīng)視情況加大檢查頻次。督查工作中，對下級網(wǎng)格機構(gòu)，原則上上級網(wǎng)格機構(gòu)應(yīng)做到每半年不少于1次，還可采取網(wǎng)格間交叉檢查等多種形式開展督查。

（二）舉報與應(yīng)急處置。為應(yīng)對環(huán)境安全應(yīng)急事件或接到重大違法排污舉報，可集合發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、公安、國土、環(huán)保、水務(wù)、安監(jiān)、供電等部門力量，工作日原則上應(yīng)于1小時內(nèi)準備就緒趕赴現(xiàn)場開展調(diào)查處理，非工作日或夜間原則上應(yīng)于2小時內(nèi)準備就緒趕赴現(xiàn)場開展調(diào)查處理。

（三）掌握轄區(qū)污染底數(shù)。各級網(wǎng)格機構(gòu)，應(yīng)加強對轄區(qū)內(nèi)的巡查，摸排各類排污企業(yè)的總數(shù)和分布情況，包括環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境制度、“三同時”制定執(zhí)行情況、排污費征收情況，掌握各類污染物的排放量和去向，熟悉主要環(huán)境敏感區(qū)域、主要環(huán)境風險隱患點及群眾關(guān)注的重點環(huán)境問題等。

（四）建立協(xié)調(diào)溝通機制。由各級網(wǎng)格領(lǐng)導責任人或直接領(lǐng)導責任人召集各有關(guān)部門，每年至少召開1次工作協(xié)調(diào)會議，通報各級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格運行管理情況，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，提升網(wǎng)格監(jiān)管水平。

各級網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管部門結(jié)合本地實際，根據(jù)實施方案，開展網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作，建立環(huán)境監(jiān)管信息，明確網(wǎng)格邊界、責任人和工作職責，確定重點監(jiān)管對象，劃分監(jiān)管等級，健全監(jiān)管檔案，采取差別化監(jiān)管措施，完善工作制度和工作流程，并于2016年12月10日前將本轄區(qū)確定的一名環(huán)保監(jiān)管人員上報至縣環(huán)境保護網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導小組辦公室。本方案印發(fā)之日起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴格按照網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系確定的任務(wù)分工，認真履行環(huán)境監(jiān)管職責，確保環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格高效運轉(zhuǎn)。

（一）強化組織領(lǐng)導。成立青川縣環(huán)境保護網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導小組，由縣委、縣政府主要領(lǐng)導任組長，分管領(lǐng)導任副組長，縣法院、縣檢察院、縣委組織部、縣委宣傳部、縣委編辦、縣政府督查室、縣發(fā)展改革局、縣經(jīng)濟商務(wù)科技信息化局、縣衛(wèi)生計生局、縣教育局、縣公安局、縣監(jiān)察局、縣財政局、縣人力資源社會保障局、縣國土資源局、縣環(huán)境保護局、縣規(guī)劃建設(shè)和住房局、縣交通運輸局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)園林局、縣審計局、縣食品藥品工商質(zhì)監(jiān)局、縣安監(jiān)局等單位主要負責人為成員，負責網(wǎng)格化管理工作的具體組織和協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣環(huán)境保護局，負責環(huán)境保護網(wǎng)格監(jiān)管日常工作的開展、督促和指導。各地要成立相應(yīng)的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作領(lǐng)導小組，將網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作經(jīng)費列入部門預算，進一步加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。

（二）強化制度建設(shè)。

1、建立網(wǎng)格化管理制度。強化各級各部門的責任落實，明確各級網(wǎng)格責任主體巡查、報告、查處的時限、標準等工作要求，制定獎懲措施，保障各級網(wǎng)格的高效運轉(zhuǎn)。

2、建立聯(lián)席會議制度。成立環(huán)境保護工作聯(lián)席會議領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在縣環(huán)境保護局。主要任務(wù)：傳達貫徹上級有關(guān)環(huán)境保護工作的方針、政策；研究、制定環(huán)境保護年度計劃、責任目標；協(xié)調(diào)解決環(huán)境保護工作中遇到的熱點難點、重點問題；督促、檢查、考核各成員單位履行環(huán)境保護工作情況；研究協(xié)調(diào)解決跨部門、跨行業(yè)的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的防治工作等。原則上每年至少召開1次聯(lián)席會議，也可根據(jù)環(huán)境保護工作的需要調(diào)整召開時間，由縣政府分管環(huán)境保護工作的副縣長召集。

3、建立聯(lián)合執(zhí)法制度。聯(lián)合執(zhí)法行動領(lǐng)導小組由環(huán)境保護工作網(wǎng)格化管理領(lǐng)導小組擔任，負責對環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法行動實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度，研究行動中的重大問題，制定行動方案，督辦重點案件。主要內(nèi)容包括：環(huán)境安全監(jiān)管的重點、難點、熱點問題以及重大節(jié)假日、重大會議、重大社會活動期間的環(huán)境安全等開展聯(lián)合執(zhí)法；整治違法排污企業(yè)保障群眾健康、整治醫(yī)療廢物儲存加工企業(yè)等大型環(huán)境保護專項行動的聯(lián)合執(zhí)法；突發(fā)或其他緊急環(huán)境安全事件的聯(lián)合執(zhí)法。各相關(guān)部門要充分發(fā)揮各自職責，加強協(xié)調(diào)配合，堅持定期協(xié)商、聯(lián)合檢查及案件移送制度，形成執(zhí)法合力，整治突出環(huán)境問題，確保環(huán)境安全。

4、完善移交移送制度。嚴格落實各級各部門在環(huán)境監(jiān)管工作中的職責和任務(wù)，建立和完善移交移送制度，受理單位要在規(guī)定時間內(nèi)及時書面處理結(jié)果，以有效提高環(huán)境監(jiān)管效能。

（三）強化督辦問責。要積極推進網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，嚴格落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對轄區(qū)（行業(yè)）內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負責的要求，強化相關(guān)部門的環(huán)境監(jiān)管責任。對未按要求完成工作任務(wù)的將給予通報批評。將此項工作納入環(huán)境保護目標考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門不履行或者不依法履行環(huán)境保護職責的行為，將嚴格按照相關(guān)規(guī)定進行問責。縣政府督查室要會同有關(guān)部門加強對本方案落實情況進行監(jiān)督檢查，通報存在的問題，及時報告重大事項，促進網(wǎng)格化管理工作穩(wěn)步推進，有序落實。

本方案自印發(fā)之日起執(zhí)行?！蛾P(guān)于印發(fā)青川縣網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管實施方案（試行）的通知》（青川府辦發(fā)〔2015〕88號）同時廢止。

河源市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作方案

為進一步加強基層環(huán)境監(jiān)管工作，落實屬地監(jiān)管責任，提高環(huán)境執(zhí)法效能，改善環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號）和省府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（粵府辦〔2015〕6號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

認真貫徹落實中央、省關(guān)于實施環(huán)境保護網(wǎng)格化管理的有關(guān)要求，按照屬地管理、分級負責、條塊結(jié)合、無縫對接、全面覆蓋、責任到人的工作原則，依托我市現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理制度，明確屬地政府的環(huán)境監(jiān)管主體責任，組織轄區(qū)內(nèi)負有環(huán)境監(jiān)管職責部門的監(jiān)管力量，建立劃片包干、定人定崗、定位定責的監(jiān)管體系，形成各級政府組織實施、環(huán)保部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負其責、社會各界廣泛參與的監(jiān)管格局。

以整合管理資源、提升監(jiān)管效能、改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全為目標，以各級政府為責任主體，逐一明確管理、執(zhí)法、監(jiān)督等責任，建立污染源信息更新與長效管理機制，建立分類分級處理和上報反饋制度，建立橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。通過落實網(wǎng)格化管理措施，推動環(huán)境監(jiān)管關(guān)口前移、觸角下延，做到執(zhí)法全覆蓋、監(jiān)管無盲點，全力提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題，并力爭使大部分環(huán)境污染問題在基層得到解決，切實保護和改善環(huán)境。

基本內(nèi)容

各園區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)級各部門：

《眉山市東坡區(qū)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管方案（試行）》已經(jīng)區(qū)政府同意?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。

眉山市東坡區(qū)人民政府辦公室

2016年1月5日

眉山市東坡區(qū)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管方案（試行）

為進一步加強環(huán)境監(jiān)管，落實屬地監(jiān)管責任，提高環(huán)境監(jiān)管效能，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于實施網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管的部署和《四川省網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管指導意見（試行）》要求，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十四次會議關(guān)于強化環(huán)境保護“黨政同責”、“一崗雙責”的會議精神，按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管監(jiān)管的通知》（川辦發(fā)〔2015〕47號）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管指導意見（試行）》（川辦函〔2015〕178號）要求，建立全區(qū)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，通過實施網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，形成“各級政府統(tǒng)一組織、環(huán)境保護部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職、社會各界廣泛參與”的環(huán)境監(jiān)管格局。

（二）基本原則。按照“屬地管理、分級負責、條塊結(jié)合、無縫對接、全面覆蓋、責任到人”的原則，明確各相關(guān)單位的環(huán)境監(jiān)管主體責任，組織轄區(qū)內(nèi)負有環(huán)境監(jiān)管職責部門的監(jiān)管力量，建立“劃片包干、定人定崗、定位定責”的監(jiān)管體系。

（三）工作目標。以“整合管理資源、提升監(jiān)管效能、改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全”為目標，通過落實網(wǎng)格化管理措施，推動環(huán)境監(jiān)管關(guān)口前移、觸角向下延伸，切實保護和改善環(huán)境。

二、工作任務(wù)

區(qū)環(huán)境保護委員會（以下簡稱：區(qū)環(huán)保委）辦公室負責綜合督查各園區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)級相關(guān)部門網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建立、實施和運行情況；區(qū)級有關(guān)部門負責指導督促下級部門落實網(wǎng)格內(nèi)的環(huán)境監(jiān)管職責。

（一）網(wǎng)格體系。組建網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)）、村（社區(qū)）等網(wǎng)格。各園區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對網(wǎng)格環(huán)境質(zhì)量負責，行政主要領(lǐng)導任網(wǎng)格長。

（二）網(wǎng)格劃分。

1.一級網(wǎng)格：市行政區(qū)域設(shè)為一級網(wǎng)格。

2.二級網(wǎng)格：區(qū)行政區(qū)域設(shè)為二級網(wǎng)格。

3.三級網(wǎng)格：各園區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道所轄區(qū)域設(shè)為三級網(wǎng)格。

4.四級網(wǎng)格：各村（社區(qū)）所轄區(qū)域設(shè)為四級網(wǎng)格。

（三）網(wǎng)格職責。

1.網(wǎng)格主體

（1）一級網(wǎng)格：市人民政府為一級網(wǎng)格的責任主體。

（2）二級網(wǎng)格：區(qū)人民政府為二級網(wǎng)格的責任主體，由區(qū)環(huán)保委牽頭負責全區(qū)二級網(wǎng)格的建立、實施和運行；區(qū)人民政府區(qū)長、區(qū)環(huán)保委主任任網(wǎng)格長，區(qū)人民政府副區(qū)長、區(qū)環(huán)保委副主任任副網(wǎng)格長，區(qū)級相關(guān)部門負責人為成員，區(qū)環(huán)保委辦公室負責日常工作。東坡區(qū)二級網(wǎng)格主要職責一是明確區(qū)級有關(guān)部門的環(huán)境監(jiān)管職責，落實監(jiān)管方案，明確監(jiān)管任務(wù)，強化環(huán)境保護重點區(qū)域、流域的協(xié)同監(jiān)管，組織開展聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法，確保環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋；二是負責劃定下一級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，組織本級負有環(huán)境監(jiān)管職責的各相關(guān)部門對應(yīng)每個下一級網(wǎng)格成立監(jiān)管工作組，明確監(jiān)管工作組責任人和工作組成員；三是指導、監(jiān)督下一級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的建立、實施和運行，加強對所監(jiān)管下一級網(wǎng)格和巡查、抽查和督查，發(fā)現(xiàn)問題、接到投訴舉報按照“誰主管、誰負責”的原則組織調(diào)查處理。

（3）三級網(wǎng)格：各園區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為三級網(wǎng)格的責任主體。負責本級網(wǎng)格的建立、實施和運行，園區(qū)管委會主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦主任為本級網(wǎng)格的網(wǎng)格長，園區(qū)管委會分管副主任、各安全環(huán)保食品監(jiān)督所所長為副網(wǎng)格長，園區(qū)管委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)為成員。明確環(huán)境監(jiān)管工作機構(gòu)和任務(wù)，配備必要的監(jiān)管人員，建立與上級網(wǎng)格的聯(lián)動機制，按規(guī)定承擔本級網(wǎng)格相關(guān)環(huán)境監(jiān)管職責，排查并及時發(fā)現(xiàn)、制止、查處或者上報環(huán)境問題和環(huán)境違法行為，協(xié)助上級網(wǎng)格工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處還要負責組織、指導和監(jiān)督四級網(wǎng)格的建立、實施和運行。

（4）四級網(wǎng)格：村（居）委會為四級網(wǎng)格的責任主體，負責本級網(wǎng)格的建立、實施和運行。村長（主任）為本級網(wǎng)格的網(wǎng)格長，村（居）委會成員為副網(wǎng)格長，社會綜合治理網(wǎng)格員為成員。建立與上級網(wǎng)格的聯(lián)動機制，配備必要的環(huán)境保護監(jiān)督員，負責日常了解、發(fā)現(xiàn)、制止、上報環(huán)境問題和環(huán)境違法行為，協(xié)助上級網(wǎng)格處理環(huán)境信訪投訴、環(huán)境糾紛、違法案件等工作。

2.網(wǎng)格成員

（1）環(huán)境保護機構(gòu)或人員

區(qū)環(huán)保局：一是按照工作計劃開展本級網(wǎng)格日常環(huán)境監(jiān)管工作，按規(guī)定開展污染源巡查和各類監(jiān)管檢查，及時查處環(huán)境違法行為，妥善處理本級環(huán)境信訪投訴、環(huán)境污染糾紛和上級交辦案件等，按要求公開監(jiān)管信息；二是對需多部門進行聯(lián)合監(jiān)管、區(qū)域監(jiān)管和交叉執(zhí)法的，及時上報區(qū)環(huán)保委組織實施；三是統(tǒng)一監(jiān)督各監(jiān)管工作組工作；四是《眉山市東坡區(qū)人民政府關(guān)于成立眉山市東坡區(qū)環(huán)境保護委員會的通知》（眉東府發(fā)〔2015〕14號）中的單位職責。

園區(qū)管委會環(huán)保機構(gòu)：按照相關(guān)法律法規(guī)和《眉山市東坡區(qū)人民政府關(guān)于成立眉山市東坡區(qū)環(huán)境保護委員會的通知》（眉東府發(fā)〔2015〕14號）內(nèi)容，承擔本級網(wǎng)格內(nèi)環(huán)境監(jiān)管職責，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題和環(huán)境違法行為及時進行查處或者立即上報本級網(wǎng)格責任主體調(diào)查處理。（詳見附件2）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全環(huán)保食品監(jiān)督管理所(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊)：按照相關(guān)法律法規(guī)、《眉山市東坡區(qū)人民政府關(guān)于成立眉山市東坡區(qū)環(huán)境保護委員會的通知》（眉東府發(fā)〔2015〕14號）、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保工作委托書》和《眉山市東坡區(qū)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作方案》（眉東府辦發(fā)〔2014〕6號）內(nèi)容，承擔本級網(wǎng)格內(nèi)環(huán)境監(jiān)管職責，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題和環(huán)境違法行為及時進行查處或者立即上報本級網(wǎng)格責任主體調(diào)查處理。（詳見附件2）

村（居）委會網(wǎng)格員：在轄區(qū)內(nèi)開展巡查，及時了解、發(fā)現(xiàn)、制止、上報環(huán)境問題和環(huán)境違法行為等；協(xié)助上級網(wǎng)格處理環(huán)境信訪投訴、環(huán)境糾紛和違法案件等。

（2）負有環(huán)境監(jiān)督管理職責的其他部門。按照相關(guān)法律法規(guī)和《眉山市東坡區(qū)人民政府關(guān)于成立眉山市東坡區(qū)環(huán)境保護委員會的通知》（眉東府發(fā)〔2015〕14號）內(nèi)容，承擔網(wǎng)格內(nèi)環(huán)境監(jiān)管職責。對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題和環(huán)境違法行為及時進行查處或者立即上報本級網(wǎng)格責任主體調(diào)查處理。（詳見附件1）

（四）網(wǎng)格要求。

1.實行“五定”。對轄區(qū)內(nèi)所有污染源實施“五定”監(jiān)管，即：定區(qū)域、定人員、定職責、定任務(wù)、定獎懲，相關(guān)內(nèi)容按照國家和省的要求，依法向社會公開。

2.建立責任制。各級網(wǎng)格之間要層層簽訂責任書，明確工作任務(wù)和獎懲措施。

3.完善監(jiān)管檔案。建立并完善涵蓋所有污染源的一廠一檔制度。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立污染源信息數(shù)據(jù)庫，完善各級網(wǎng)格內(nèi)污染源檔案，并保持動態(tài)更新。逐步試點建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管平臺。

（五）網(wǎng)格運行。

1.巡查。上級監(jiān)管工作組每年要對下一級網(wǎng)格的工作進行督查，對責任人的履職情況進行監(jiān)督管理；各級網(wǎng)格要對照職責，按規(guī)定進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止環(huán)境問題和環(huán)境違法行為。

2.查處。及時責令整改環(huán)境問題，依法查處環(huán)境違法行為。對不屬于本級部門管轄的，要及時報告網(wǎng)格責任主體，按規(guī)定移送，并配合相關(guān)單位進行調(diào)查。受理單位要在規(guī)定時間內(nèi)完成查處工作，并將查處結(jié)果反饋移交移送單位。對需要多個部門進行聯(lián)合調(diào)查的，由同級網(wǎng)格責任主體負責組織實施。

3.反饋。上下級網(wǎng)格主體和成員間要信息互通，對環(huán)境違法問題的查處結(jié)果，要及時反饋回復，并按要求公開。

4.評價。各級網(wǎng)格每年對本級網(wǎng)格運行情況進行自評，研究改進措施，自評結(jié)果要逐級上報上級人民政府。

（六）網(wǎng)格監(jiān)督。

1.上級監(jiān)督。上級網(wǎng)格要督查下級網(wǎng)格的日常運行情況，督促和指導下級不斷完善和優(yōu)化網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。

2.公眾監(jiān)督。鼓勵各網(wǎng)格設(shè)立環(huán)境監(jiān)督員，牽頭協(xié)調(diào)組織各界代表等對網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管責任主體工作開展情況、實施效果予以監(jiān)督。

3.輿論監(jiān)督。發(fā)揮新聞媒體的作用，利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳環(huán)境保護法律法規(guī)，曝光環(huán)境違法行為，追蹤查處結(jié)果，參與環(huán)境監(jiān)管工作。

三、實施步驟

（一）動員部署階段（2015年11月25日前）。各相關(guān)單位要統(tǒng)一思想，高度重視，深入研究網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)工作，做好動員部署，落實必要的人力、物力和財力保障。各園區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)級相關(guān)部門于11月25日前將聯(lián)系部門、聯(lián)系人員信息及部署情況報送區(qū)環(huán)保委辦公室（區(qū)環(huán)保局）。

（二）體系建立階段（2015年12月25日前）。各園區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)級相關(guān)部門建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系，監(jiān)管網(wǎng)格劃分方案于12月6日前報區(qū)環(huán)保委備案，并向社會公開。各園區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)級相關(guān)部門于12月10日前將工作開展情況報送區(qū)環(huán)保委辦公室，區(qū)環(huán)保委辦公室匯總后上報市環(huán)保局。

（三）全面實施階段（2016年1月起）。各園區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)級相關(guān)部門要在每年12月10日前向區(qū)環(huán)保委辦公室報送網(wǎng)格化監(jiān)管工作總結(jié)，區(qū)環(huán)保委辦公室匯總后上報市環(huán)保局。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導。一是加強指導督導。區(qū)環(huán)保委指導和監(jiān)督全區(qū)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管的建立、實施和運行情況。二是強化組織協(xié)調(diào)。各園區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)級相關(guān)部門要成立相應(yīng)的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作領(lǐng)導小組，負責組織推進轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建立和相關(guān)工作的落實。

（二）建立機制。一是建立管理保障制度，制定工作流程，明確相關(guān)部門在網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管中的職能，出臺考核評價辦法及獎懲措施，保障各級網(wǎng)格的高效運轉(zhuǎn)。二是各地要建立完善聯(lián)席會議制度和移交移送等制度，提高環(huán)境監(jiān)管效能。三是各地要建立信息報告和信息公開制度，按要求公開相關(guān)工作情況。

（三）提升能力。一是將網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作經(jīng)費列入相關(guān)部門綜合預算，進一步加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。二是加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓，尤其要加強三、四級網(wǎng)格監(jiān)管責任人員業(yè)務(wù)能力的指導和培訓，適應(yīng)監(jiān)管工作任務(wù)要求。三是各地要組織相關(guān)部門開展綜合執(zhí)法，充分借助各部門現(xiàn)有網(wǎng)格監(jiān)管體系，提高監(jiān)管效能。

（四）強化責任。一是嚴格落實企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者環(huán)境保護主體責任。對環(huán)境違法行為要依法嚴肅查處，涉嫌環(huán)境犯罪的，要及時移送司法機關(guān)。二是建立嚴格、科學的責任追究機制，按照權(quán)責一致、能力與責任相匹配等原則，實事求是健全網(wǎng)格監(jiān)管責任追究機制，科學合理界定追責情況與免責情形，對失職瀆職等行為依法依紀實施問責。

附件：1.二級網(wǎng)格職責

2.三級網(wǎng)格職責

附件1

二級網(wǎng)格職責

附件2

三級網(wǎng)格職責