青海省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施公路安全生命防護工程的意見》的實施意見簡介

浙政辦發(fā)〔2017〕89號

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19 號)和《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作加快建設(shè)現(xiàn)代化城市的實施意見》精神，進一步促進全省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出以下實施意見。

一、總體要求

深入貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會、中央城市工作會議以及省第十四次黨代會和省委城市工作會議精神，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，以推進建筑工業(yè)化為主線，堅持問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀的要求，深化建筑業(yè)“放管服”改革，加快推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)我省由建筑大省向建筑強省轉(zhuǎn)變，努力打造 “中國建造”標(biāo)桿省份。

二、深化建筑業(yè)“放管服”改革??(一)落實“最多跑一次”改革。建立電子化評判系統(tǒng)，通過網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)，推進行政許可智能化審批、核查，推動勘察、設(shè)計、建筑業(yè)企業(yè)等許可事項集中一站式辦結(jié)。探索開展“承諾在先、動態(tài)核查”審批試點。進一步優(yōu)化完善建設(shè)工程施工圖審查、施工許可和竣工驗收備案等辦事流程，加快實現(xiàn)“最多跑一次”。??(二)建立健全信用體系。完善省級建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺，統(tǒng)一規(guī)范誠信信息記錄內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，加快實現(xiàn)與國家和市縣建筑市場信用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的共享交換，建立全省統(tǒng)一的建筑市場信用信息數(shù)據(jù)庫。依法依規(guī)公開企業(yè)和從業(yè)人員信用信息，探索開展第三方信用評價，支持行業(yè)協(xié)會開展會員信用評價工作。建立企業(yè)和從業(yè)人員守信紅名單和失信黑名單制度，推行信用信息與行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)督抽查、評優(yōu)評先、工程擔(dān)保等事項關(guān)聯(lián)機制。??(三)建立統(tǒng)一開放市場。進一步改革完善建筑市場準(zhǔn)入和出清制度，建立全省統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場體系。打破省內(nèi)區(qū)域和行業(yè)市場準(zhǔn)入壁壘，各地不得以備案、登記、限制投標(biāo)等名義變相設(shè)定行政許可、行政處罰，妨礙建筑市場公平競爭。嚴格執(zhí)行行政規(guī)范性文件管理規(guī)定和公平競爭審查制度，對涉及建筑市場的行政規(guī)范性文件實施集中清理，杜絕以行政權(quán)力不當(dāng)干預(yù)市場競爭。各地、各有關(guān)部門在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、政府和社會資本合作(PPP)項目準(zhǔn)入方面，不得違規(guī)對民營建筑業(yè)企業(yè)設(shè)置附加條件和歧視性條款。加強事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)市場現(xiàn)場聯(lián)動，對發(fā)生嚴重違法違規(guī)行為的，依法給予責(zé)任單位停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰并予以公示，給予注冊執(zhí)業(yè)人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書、一定時間直至終身不得進入行業(yè)等處罰。

三、加快轉(zhuǎn)變建造方式??(一)全面推廣綠色建筑。加快編制實施綠色建筑專項規(guī)劃，明確新建項目綠色建筑等級、建筑工業(yè)化和住宅全裝修等控制技術(shù)要求，并納入土地出讓條件。嚴格依法實施民用建筑節(jié)能評估審查和竣工能效測評制度，同時結(jié)合“多評合一”“多測合一”等改革，進一步簡化工作流程。嚴格執(zhí)行民用建筑可再生能源應(yīng)用核算標(biāo)準(zhǔn)，大力推進可再生能源建筑一體化應(yīng)用，確保可再生能源設(shè)施設(shè)備與建筑主體及周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。大力推廣使用綠色建材，開展綠色建材新產(chǎn)品應(yīng)用試點示范，推動提高綠色建材應(yīng)用比例。穩(wěn)步推行綠色建材評價體系，構(gòu)建貫通綠色建筑和綠色建材的全產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進設(shè)區(qū)市公共建筑能耗監(jiān)管平臺建設(shè)，形成省市平臺互聯(lián)互通的建筑能耗監(jiān)管體系。??(二)全力推行裝配式建筑和住宅全裝修。加快推動建立完善裝配式建筑和住宅全裝修法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)督管理等體系。各地要根據(jù)綠色建筑專項規(guī)劃，落實裝配式建筑實施比例和住宅全裝修實施范圍等要求，列出年度實施項目清單，并向社會公布。杭州市、寧波市、紹興市作為重點推進城市，中心城區(qū)出讓或劃撥土地上的新建項目全部實施裝配式建造;新建住宅率先推行標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化的裝配式裝修，積極推廣應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)和整體集成式設(shè)施設(shè)備。支持建筑強市和建筑強縣(市、區(qū))開展國家級裝配式建筑示范城市、產(chǎn)業(yè)基地申報，加強省級建筑工業(yè)化示范城市、企業(yè)、基地和項目建設(shè)。加快建筑工業(yè)化監(jiān)管信息平臺建設(shè)，完善裝配式建筑和住宅全裝修相關(guān)信息發(fā)布、應(yīng)用和監(jiān)管等工作機制。各地要統(tǒng)籌推進、合理布局建筑工業(yè)化基地建設(shè)，避免產(chǎn)能過剩。鼓勵我省企業(yè)以京津冀、長三角、珠三角地區(qū)的市場為重點，在省外建設(shè)裝配式建筑和住宅全裝修生產(chǎn)基地。

四、加快轉(zhuǎn)變工程建設(shè)組織模式??(一)加快推行工程總承包。裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式。政府投資工程應(yīng)完善建設(shè)管理模式，帶頭推行工程總承包。建設(shè)單位可以在項目可行性研究、方案設(shè)計或者初步設(shè)計完成后，以工程估算(或工程概算)為經(jīng)濟控制指標(biāo)，以限額設(shè)計為控制手段，組織開展工程總承包招標(biāo)工作。工程總承包企業(yè)可以根據(jù)合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，依法將工程的勘察、設(shè)計或施工分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。對于采用固定總價合同的工程總承包項目，在工程結(jié)算審核(審計)時，僅審核(審計)其建設(shè)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及所用的主要材料、設(shè)備等是否符合合同條款要求。對于采用非固定總價合同的國有項目，發(fā)展改革、建設(shè)、財政部門要探索研究制定相應(yīng)的項目審批、工程計價依據(jù)、工程價款結(jié)算等辦法，鼓勵工程總承包企業(yè)通過優(yōu)化設(shè)計和科技創(chuàng)新等手段降低工程造價。充分發(fā)揮我省作為工程總承包試點的先行優(yōu)勢，積極培育工程總承包試點區(qū)域和試點企業(yè)。??(二)培育全過程工程咨詢服務(wù)。大力培育全過程工程咨詢企業(yè)，鼓勵我省投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展和人才培養(yǎng)，發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)。積極開展全過程工程咨詢服務(wù)試點，健全相關(guān)管理制度，制定相關(guān)招標(biāo)文件和合同范本，提高全過程工程咨詢服務(wù)能力和水平。政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。

五、嚴格質(zhì)量安全管理??(一)完善質(zhì)量安全管理機制。全面落實各方主體的工程質(zhì)量安全責(zé)任，深入推進工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，實行綠色施工，強化揚塵控制，提高工程質(zhì)量安全管理和過程控制水平。建立健全與裝配式建筑和住宅全裝修相適應(yīng)的質(zhì)量安全管理機制，制定完善施工單位現(xiàn)場相關(guān)人員配備標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將工程質(zhì)量安全責(zé)任落實到崗到人。加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊伍建設(shè)，強化政府對工程質(zhì)量安全的監(jiān)管。積極探索政府采取購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會力量提供工程質(zhì)量監(jiān)督檢查技術(shù)服務(wù)。健全監(jiān)理制度，提升監(jiān)理單位履責(zé)能力。強化對工程監(jiān)理的監(jiān)管，開展監(jiān)理單位向政府報告工程質(zhì)量安全監(jiān)理情況試點。以商品住宅為重點，推行工程質(zhì)量保險及保修擔(dān)保制度，將保險費用列入工程造價，探索第三方質(zhì)量風(fēng)險管控制度。加大違法違規(guī)案件曝光力度，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。??(二)嚴守安全生產(chǎn)底線。健全施工安全隱患治理常態(tài)機制，完善危險性風(fēng)險源識別和管控機制，針對封閉式管理園區(qū)和事故易發(fā)多發(fā)的重點企業(yè)、重點項目、重點部位等，全面開展安全風(fēng)險排查和隱患治理。加強對軌道交通、地下空間和管廊、高架橋、超高超大建筑等重大工程項目的風(fēng)險排查評估或論證。強化對隧洞、深基坑、高邊坡、高堆土、高支模、起重機械等危險性較大的分部、分項工程的安全管理。在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一建立和使用建筑起重機械安全監(jiān)督一體化管理系統(tǒng)。完善工傷保險制度，積極探索安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，切實發(fā)揮保險機構(gòu)參與風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防作用。嚴肅查處各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，嚴格追究事故企業(yè)和人員責(zé)任，建立企業(yè)不良行為公示制度。

六、完善建筑市場管理??(一)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。有關(guān)部門要加強對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管。對于采用 PPP 模式的建設(shè)項目，未通過招標(biāo)方式選定投資人的或已通過招標(biāo)方式選定投資人但投資人自身不能依法實施建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。加快推進招標(biāo)投標(biāo)改革，以適應(yīng)新的建造方式和組織方式，充分賦予非國有項目建設(shè)單位發(fā)包自主權(quán)。裝配式建筑、采用工程總承包模式的建設(shè)項目符合要求的，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，可作為技術(shù)復(fù)雜類工程項目進行邀請招標(biāo)。包含在總承包合同內(nèi)的暫估價項目，經(jīng)合同約定或招標(biāo)人同意，可由總承包企業(yè)組織招標(biāo)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵我省具有良好信用，能夠提供足額擔(dān)保，且專業(yè)技術(shù)人員具有相關(guān)工程業(yè)績的企業(yè)參與相應(yīng)項目建設(shè)。??(二)加強工程履約管理。大力推行工程款支付擔(dān)保，加快推行建設(shè)工程綜合保險，充分發(fā)揮商業(yè)保險在建設(shè)領(lǐng)域的風(fēng)險管控作用。建筑業(yè)企業(yè)可以以現(xiàn)金、銀行保函或者保險公司保單的形式繳納各類保證金，任何單位不得無故拒絕。加強合同備案管理，推行合同履約評價，開展合同履約檢查，并向社會公布檢查結(jié)果。對履約情況較差的工程項目以及對存在的問題拒不改正的建設(shè)單位和施工企業(yè)，采取通報批評、記入企業(yè)不良行為記錄等措施，并將其納入重點監(jiān)管對象。

七、加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)隊伍??(一)強化行業(yè)人才支撐。將建筑業(yè)人才引進培養(yǎng)納入“千人計劃”、領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊引進培育計劃、“海外工程師”計劃和高層次人才特殊支持計劃等實施范圍。大力培育建筑業(yè)企業(yè)家隊伍，繼續(xù)開展省級工程勘察設(shè)計大師推薦命名工作。企業(yè)引進具有高級技術(shù)職稱或博士學(xué)位等高層次人才，支付的一次性住房補貼、安家費等費用，可按規(guī)定在計算企業(yè)所得稅前扣除。國有企業(yè)引進高層次、高技能人才所產(chǎn)生的人才專項投入成本可視為當(dāng)年考核利潤。支持建筑業(yè)企業(yè)在高校、科研院所建立實踐基地，聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)型人才和復(fù)合型人才。支持建筑業(yè)企業(yè)兼并收購國(境)外研發(fā)機構(gòu)，或在國(境)外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，吸引使用當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才。??(二)優(yōu)化勞務(wù)作業(yè)隊伍。大力發(fā)展以作業(yè)為主的建筑業(yè)專業(yè)企業(yè)，實施公司化、專業(yè)化管理。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)建立穩(wěn)定的骨干技術(shù)工人隊伍或擁有建筑勞務(wù)(專業(yè))企業(yè)，組織自有建筑工人完成勞務(wù)作業(yè)或與專業(yè)企業(yè)形成緊密合作關(guān)系。積極開展技能培訓(xùn)和鑒定，支持建筑業(yè)企業(yè)與職業(yè)技術(shù)院校、專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，加快培育與建筑工業(yè)化和住宅全裝修等工作相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員及生產(chǎn)、操作技術(shù)工人隊伍。??(三)保障農(nóng)民工工資支付。全面推行施工現(xiàn)場建筑工人實名制管理、維權(quán)信息公開、工資款分賬管理、銀行代發(fā)工資等制度，確保工資款專項用于發(fā)放農(nóng)民工工資。全面落實勞動合同制度，到 2020 年基本實現(xiàn)勞動合同全覆蓋。按照誰用工誰負責(zé)的原則，落實企業(yè)工資支付責(zé)任，依法按月足額發(fā)放工人工資。建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會保險參保繳費方式，大力推進建筑業(yè)企業(yè)參加工傷(社會)保險，到 2020 年基本實現(xiàn)工傷(社會)保險全覆蓋。

八、強化科技設(shè)計引領(lǐng)??(一)提升建筑設(shè)計水平。實行建筑師負責(zé)制，充分發(fā)揮建筑師在工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)督把關(guān)作用。完善建筑設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)制度，積極推行設(shè)計團隊招標(biāo)、設(shè)計方案招標(biāo)。對于符合要求的城市重要公共建筑項目，經(jīng)批準(zhǔn)后，可作為建筑藝術(shù)造型有特殊要求的項目，以邀請招標(biāo)的方式，邀請由建筑專業(yè)院士或住房城鄉(xiāng)建設(shè)部或省級政府命名的設(shè)計大師所領(lǐng)銜的建筑設(shè)計團隊所在的具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)參與投標(biāo)。支持建筑設(shè)計院和建筑師事務(wù)所發(fā)展，培育一批綜合實力強、國內(nèi)外影響大的知名建筑設(shè)計企業(yè)，打造建筑設(shè)計產(chǎn)業(yè)高地。??(二)加快推進產(chǎn)學(xué)研一體化。圍繞綠色建筑、建筑工業(yè)化和住宅全裝修等重點領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備的研發(fā)、制造和推廣應(yīng)用。鼓勵建筑強市和建筑強縣(市、區(qū))組建現(xiàn)代建筑研究機構(gòu)，推動設(shè)計、施工單位和科研院所聯(lián)合開展建筑工業(yè)化結(jié)構(gòu)體系和部品部件標(biāo)準(zhǔn)化體系研究，鼓勵設(shè)計企業(yè)在建筑設(shè)計中推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)部品部件，推動標(biāo)準(zhǔn)部品部件社會化大生產(chǎn)。積極推廣應(yīng)用建筑信息模型(BIM)技術(shù)，政府投資項目應(yīng)當(dāng)率先應(yīng)用 BIM技術(shù)。??(三)強化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。加快推進綠色建筑、建筑工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域等的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)部品部件通用圖集編制工作，適時適度提升安全、質(zhì)量、性能、健康、節(jié)能等強制性指標(biāo)要求。鼓勵社會組織和企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)且具有創(chuàng)新性、競爭性的高水平團體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加快編制BIM 技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系和計價依據(jù)，探索基于應(yīng)用 BIM 技術(shù)的項目建設(shè)全過程監(jiān)管模式。??九、堅持“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略??(一)加強聯(lián)盟拓市。以“一帶一路”互通互聯(lián)為契機，推動我省建筑業(yè)資源整合、企業(yè)聯(lián)動、項目合作、互利共贏。鼓勵建筑強市和建筑強縣(市、區(qū))組建區(qū)域性產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，抱團發(fā)展，形成新的區(qū)域性行業(yè)優(yōu)勢。鼓勵骨干建筑業(yè)企業(yè)組建總承包產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，優(yōu)化整合各方資源，提升專業(yè)化能力和市場競爭力。鼓勵民營建筑業(yè)企業(yè)加強與國有大型企業(yè)合作，通過項目合作、股份合作、資本合作等形式組成混合經(jīng)濟體，共同開拓國際市場。對于我省各級政府推動的境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)工程項目建設(shè)，在同等條件下，要優(yōu)先對接我省對外工程承包企業(yè)，帶動我省建筑設(shè)計、咨詢、施工、監(jiān)理等企業(yè)“走出去”發(fā)展。??(二)培育企業(yè)核心競爭力。引導(dǎo)我省骨干建筑業(yè)企業(yè)向公路、水利、市政、鐵路、城市軌道交通等“一帶一路”重點投資領(lǐng)域拓展，主動接軌國際工程承包和管理方式，加快向工程總承包和全過程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵支持我省骨干建筑業(yè)企業(yè)開展銀企合作，融資上市，提升資本實力和投資能力。??(三)完善“走出去”服務(wù)機制。各市、縣(市、區(qū))要建立健全建筑業(yè)“走出去”工作協(xié)調(diào)機制，搭建國內(nèi)外行業(yè)發(fā)展交流平臺，引導(dǎo)企業(yè)參與“一帶一路”工程建設(shè)。省建設(shè)廳、省商務(wù)廳要會同各地、各有關(guān)部門建立工作聯(lián)系機制，制定我省建筑業(yè)“走出去” 三年行動計劃，建立境外工程信息發(fā)布平臺，開展對外工程專業(yè)人才培訓(xùn)。綜合發(fā)揮各類金融工具作用，支持我省建筑業(yè)企業(yè)特別是民營企業(yè)申請國家絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行專項資金等金融支持。積極引導(dǎo)我省建筑業(yè)企業(yè)與國家開發(fā)銀行、進出口銀行、出口信用保險公司等銀行和保險機構(gòu)合作，努力解決我省對外承包工程項目中存在的開立保函風(fēng)險專項資金困難等問題。

十、營造良好發(fā)展環(huán)境??(一)加大財政金融支持力度。金融機構(gòu)要加大對建筑業(yè)企業(yè)的資金信貸支持力度，合理確定貸款利率水平。嚴禁在存貸款利率以外違規(guī)收取費用或附加不合理條件。擴大市、縣(市、區(qū))應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金的覆蓋面，支持困難建筑業(yè)企業(yè)按規(guī)定享受貸款周轉(zhuǎn)支持政策。對我省建筑業(yè)企業(yè)在省內(nèi)外承接政府投資(含政府投資占主體)項目，凡符合信貸政策和貸款條件的，憑經(jīng)建設(shè)等行業(yè)主管部門備案的工程施工合同和施工許可證，可在我省的開戶銀行申請貸款。鼓勵銀企合作，進一步拓展建筑業(yè)企業(yè)的融資渠道。推進建筑業(yè)小微企業(yè)還貸方式創(chuàng)新，加快推動無還款續(xù)貸、年審制等創(chuàng)新還款方式向建筑業(yè)企業(yè)延伸。??(二)切實減輕企業(yè)負擔(dān)。各地、各有關(guān)部門要在減輕企業(yè)負擔(dān)、降低企業(yè)成本方面進一步加大力度，按當(dāng)?shù)毓I(yè)企業(yè)、實體經(jīng)濟同等政策落實兌現(xiàn)各類稅費優(yōu)惠。積極做好建筑業(yè)營改增應(yīng)對工作，落實國家有關(guān)政策措施，確保建筑行業(yè)負擔(dān)只減不增。加大打擊工程建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟犯罪力度，維護建筑業(yè)企業(yè)合法權(quán)益，營造公平公正的法治環(huán)境。

各地、各有關(guān)部門要認真貫徹落實本實施意見精神，出臺具體措施，健全工作機制，明確責(zé)任分工和時間要求，確保各項政策措施落到實處。同時，廣泛宣傳綠色建筑、裝配式建筑和住宅全裝修等相關(guān)政策，引導(dǎo)群眾積極參與和支持建筑業(yè)改革與發(fā)展，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。

??浙江省人民政府辦公廳

??2017年8月16日