曲靖市國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓暫行辦法

第十八條 屬下列情形之一的，采取拍賣方式進(jìn)行：

（一）以獲取最高土地收益為目標(biāo)，以出價(jià)最高為條件確定土地使用者的；

（二）任何單位或個(gè)人都可以競(jìng)買的；

（三）土地用途無(wú)特別限制或要求的。

第十九條 市土地儲(chǔ)備開發(fā)中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)拍賣地塊的情況編制拍賣文件。拍賣文件應(yīng)當(dāng)包括拍賣公告、拍賣地塊宗地圖、土地使用條件、競(jìng)買申請(qǐng)書、拍賣成交確認(rèn)書、國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同等。

第二十條 拍賣公告應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）出讓人的名稱和地址；

（二）拍賣地塊的位置、現(xiàn)狀、面積、使用年限、用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；

（三）競(jìng)買人的范圍及資格；

（四）拍賣的時(shí)間和地點(diǎn)及競(jìng)價(jià)方式；

（五）確定競(jìng)得人的標(biāo)準(zhǔn)、方法及給付成交價(jià)的方式；

（六）競(jìng)買人索取競(jìng)買申請(qǐng)書的時(shí)間、地點(diǎn)及方式；

（七）參加競(jìng)買的申請(qǐng)方法和提交申請(qǐng)的截止時(shí)間；

（八）履約保證金；

（九）其他需要公告的事項(xiàng)。

拍賣公告應(yīng)當(dāng)于拍賣前20日向社會(huì)發(fā)布。

第二十一條 市人民政府土地行政主管部門根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定拍賣底價(jià)，競(jìng)買保證金，并保密到拍賣活動(dòng)結(jié)束之前。

第二十二條 競(jìng)買人應(yīng)在競(jìng)買申請(qǐng)截止日期前提出競(jìng)買申請(qǐng)，并提交履約保證金和下列文件：

（一）競(jìng)買申請(qǐng)書；

（二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、法定代表人證明書、法定代表人身份證影印件；個(gè)人競(jìng)買的，提供身分證影印件；

（三）其它需要提供的附件。

公告規(guī)定可以郵寄競(jìng)買申請(qǐng)文件的，競(jìng)買人可以郵寄。但須在競(jìng)買申請(qǐng)截止日前，市土地儲(chǔ)備開發(fā)中心收到的方為有效申請(qǐng)文件。

第二十三條 有下列情形之一的申請(qǐng)文件，為無(wú)效申請(qǐng)：

（一）在競(jìng)買申請(qǐng)截止日后收到的；

（二）文件不齊全或不符合規(guī)定的；

（三）字跡不清，無(wú)法辨認(rèn)的；

（四）申請(qǐng)人不具備競(jìng)買資格的；

（五）委托他人代理，代理文件不齊全或不符合規(guī)定的。

第二十四條 拍賣按以下程序進(jìn)行：

（一）主持人點(diǎn)算競(jìng)買人；

（二）主持人介紹拍賣宗地的位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃要求和其他有關(guān)事宜；

（三）主持人宣布起叫價(jià)和增價(jià)規(guī)則及應(yīng)價(jià)遞增幅度，沒(méi)有底價(jià)的，應(yīng)當(dāng)明確提示；

（四）主持人報(bào)出起叫價(jià)；

（五）競(jìng)買人舉牌應(yīng)價(jià)；

（六）主持人連續(xù)三次宣布最后應(yīng)價(jià)而沒(méi)有再應(yīng)價(jià)的，主持人落槌表示拍賣成交；

（七）主持人宣布最后應(yīng)價(jià)者為競(jìng)得人；

（八）市土地儲(chǔ)備開發(fā)中心與競(jìng)得人簽訂《拍賣成交確認(rèn)書》。

競(jìng)買人不足三人，或者競(jìng)買人的最高應(yīng)價(jià)未達(dá)到底價(jià)時(shí)，主持人應(yīng)當(dāng)終止拍賣。

第二十五條 拍賣成交后，競(jìng)得人應(yīng)在《拍賣成交確認(rèn)書》約定的時(shí)間內(nèi)，與市國(guó)土資源局簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》。

第二十六條 競(jìng)得人繳納的履約保證金，抵作國(guó)有土地使用權(quán)出讓金。其他競(jìng)買人繳納的履約保證金，在拍賣結(jié)束之日起五個(gè)工作日內(nèi)予以退還，不計(jì)利息。

第17號(hào)

《曲靖市國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓暫行辦法》已經(jīng)2002年8月11日市人民政府第五次市長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布。

市長(zhǎng)：米東生

2002年10月22日

曲靖市國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓暫行辦法

第八條 屬下列情形之一的，采用招標(biāo)出讓方式確定使用者：

（一）以獲取較高土地收益為目的，并具有其它綜合目標(biāo)或特定社會(huì)公益建設(shè)條件的；

（二）土地用途有嚴(yán)格限制，只有少數(shù)單位或個(gè)人有競(jìng)投意向的。

第九條 國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)可采用公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn)行，采取什么方式由市土地儲(chǔ)備開發(fā)中心根據(jù)實(shí)際情況決定。采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)向三個(gè)以上的特定法人、組織或個(gè)人發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書。

第十條 市土地儲(chǔ)備開發(fā)中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)地塊的情況編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括投標(biāo)須知、招標(biāo)公告（招標(biāo)邀請(qǐng)書）、標(biāo)書、招標(biāo)地塊宗地圖、土地使用條件、評(píng)標(biāo)原則、中標(biāo)確認(rèn)書、落標(biāo)通知書、國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同等。

公告應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)前20日發(fā)布，公告招標(biāo)出讓宗地的基本情況和招標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)。

第十一條 招標(biāo)公告應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）出讓人的名稱和地址；

（二）出讓宗地的位置、現(xiàn)狀、面積、使用年限、用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；

（三）投標(biāo)人的資格要求及申請(qǐng)取得投標(biāo)資格的辦法；

（四）索取招標(biāo)出讓文件的時(shí)間、地點(diǎn)及方式；

（五）招標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)、投標(biāo)期限、投標(biāo)方式等；

（六）確定中標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（七）投標(biāo)保證金；

（八）其它需要公告的事項(xiàng)。

第十二條 投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)截止日期前將投標(biāo)文件投入標(biāo)箱。招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定可以郵寄投標(biāo)文件的，投標(biāo)人可以郵寄，但須在投標(biāo)截止日期前，市土地儲(chǔ)備開發(fā)中心收到方為有效投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)包括：營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、法定代表人證明書、法定代表人的身份證影印件。個(gè)人投標(biāo)的提供身份證影印件。投標(biāo)文件投入標(biāo)箱后，不可撤回，投標(biāo)人應(yīng)對(duì)標(biāo)書及有關(guān)書面承諾承擔(dān)法律責(zé)任。

第十三條 市土地儲(chǔ)備開發(fā)中心按照招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)。經(jīng)投標(biāo)人或者其推選的代表檢查標(biāo)箱的密封情況后，工作人員當(dāng)眾拆封，宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的主要內(nèi)容，工作人員應(yīng)有3人以上。

第十四條 具有下列情形之一的投標(biāo)文件，為無(wú)效投標(biāo)文件：

（一）未按投標(biāo)文件要求編制的；

（二）在投標(biāo)截止日期后收到的；

（三）文件和附件不齊全的；

（四）文件和附件字跡不清，無(wú)法辯認(rèn)的；

（五）未密封或者密封處未加蓋單位公章的；

（六）簽章（簽字）不全的；

（七）投標(biāo)人不具備資格的；

（八）委托他人代理，代理文件不齊全或不符合規(guī)定的；

（九）重復(fù)投標(biāo)的。

第十五條 評(píng)標(biāo)由市國(guó)土資源局委托市土地儲(chǔ)備開發(fā)中心具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。評(píng)標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。

第十六條 市土地儲(chǔ)備開發(fā)中心應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)之日起三日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)確認(rèn)書》，并同時(shí)向其余投標(biāo)人發(fā)出《落標(biāo)通知書》。

中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在《中標(biāo)確認(rèn)書》約定的時(shí)間內(nèi)與市國(guó)土資源局簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》。

第十七條 中標(biāo)人繳納的投標(biāo)保證金抵作土地使用權(quán)出讓金，其他投標(biāo)人繳納的投標(biāo)保證金在定標(biāo)之日起5個(gè)工作日內(nèi)予以退還，不計(jì)利息。

第三十五條 本辦法由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條 本辦法自2002年12月1日起實(shí)施。

第三十三條 中標(biāo)人或競(jìng)得人有下列行為之一的，視為違約，取消其中標(biāo)、競(jìng)得資格，所簽《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》無(wú)效。土地使用權(quán)由市國(guó)土資源局依法收回，交由市土地儲(chǔ)備開發(fā)中心儲(chǔ)備，投標(biāo)（履約）保證金不予退還，造成損失的，責(zé)任方應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

（一）中標(biāo)人或競(jìng)得人開出的銀行支票或匯票在有效期內(nèi)不能兌現(xiàn)或不能全部?jī)冬F(xiàn)的；

（二）中標(biāo)人或競(jìng)得人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的；

（三）中標(biāo)人或競(jìng)得人提供虛假文件隱瞞事實(shí)的；

（四）中標(biāo)人或競(jìng)得人通過(guò)行賄、惡意串通等非法手段中標(biāo)或兌得的。

第三十四條 土地行政主管部門工作人員在招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第一條 為了規(guī)范本市國(guó)有土地使用權(quán)出讓行為，優(yōu)化土地資源配置，建立公開、公平、公正的土地使用市場(chǎng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 曲靖市人民政府所在地城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的，適用本辦法。

第三條 凡列入曲靖市人民政府所在地城市規(guī)劃區(qū)土地收購(gòu)儲(chǔ)備范圍的土地，由市國(guó)土資源局委托市土地儲(chǔ)備開發(fā)中心組織實(shí)施。未納入土地收購(gòu)儲(chǔ)備的國(guó)有土地使用權(quán)交易由市國(guó)土資源部門委托有資質(zhì)的拍賣機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。

第四條 國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓活動(dòng)應(yīng)有計(jì)劃地進(jìn)行，市土地儲(chǔ)備開發(fā)中心應(yīng)當(dāng)在市國(guó)土資源局的直接領(lǐng)導(dǎo)下根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃、年度土地供應(yīng)計(jì)劃和土地市場(chǎng)狀況，編制國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓年度計(jì)劃，送市國(guó)土資源局審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布。并根據(jù)土地供應(yīng)計(jì)劃和市場(chǎng)需求情況，分區(qū)分批實(shí)施國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓活動(dòng)，以滿足各類建設(shè)用地的震要。

第五條 商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)等各類經(jīng)營(yíng)性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓方式供地。同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，也要采用招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式進(jìn)行。

第六條 國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓應(yīng)確定標(biāo)底或底價(jià)。招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓標(biāo)底或底價(jià)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策以及土地市場(chǎng)狀況等因素綜合確定。國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓的標(biāo)底或底價(jià)必須保密，參加招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓活動(dòng)的工作人員不得將其泄露。

第七條 招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)結(jié)束后，出讓人應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)將招標(biāo)拍賣掛牌出讓結(jié)果在土地有形市場(chǎng)或媒介公布。

出讓人公布出讓結(jié)果，不得向受讓人收取費(fèi)用。

第二十七條 屬下列情形之一的，應(yīng)采取掛牌方式進(jìn)行：

（一）通過(guò)市土地儲(chǔ)備開發(fā)中心收購(gòu)儲(chǔ)備進(jìn)行交易的所有土地；

（二）土地一級(jí)市場(chǎng)中以出讓方式出讓的國(guó)有土地。

第二十八條 市土地儲(chǔ)備開發(fā)中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)掛牌出讓地塊的情況編制掛牌出讓文件。掛牌出讓文件包括掛牌公告、掛牌地塊宗地圖、土地使用條件、報(bào)價(jià)單、掛牌成交確認(rèn)書、國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同等。

第二十九條 掛牌公告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）出讓人的名稱和地址；

（二）掛牌出讓地塊的位置、現(xiàn)狀、面積、使用年限、用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求、起始價(jià)、增價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度；

（三）競(jìng)買人的范圍及資格；

（四）掛牌起始和截止時(shí)間及地點(diǎn)；

（五）索取提交報(bào)價(jià)單的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

（六）確定競(jìng)得人的方式及給付成交價(jià)的方式；

（七）履約保證金；

（八）其他需要公告的事項(xiàng)。

第三十條 掛牌依照以下程序進(jìn)行：

（一）在掛牌公告規(guī)定的掛牌起始日，出讓人將掛牌宗地的位置、面積、用途、使用年期、規(guī)則要求、起始價(jià)、增價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度等，在掛牌公告規(guī)定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布；

（二）符合條件的競(jìng)買人填寫報(bào)價(jià)單報(bào)價(jià)；

（三）出讓人確認(rèn)該報(bào)價(jià)后，更新顯示掛牌價(jià)格；

（四）繼續(xù)接受新的報(bào)價(jià)；

（五）在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止時(shí)間確定競(jìng)得人；

（六）掛牌時(shí)間不得少于10個(gè)工作日。掛牌期間可根據(jù)競(jìng)買人競(jìng)價(jià)情況調(diào)整增價(jià)幅度；

（七）市土地儲(chǔ)備開發(fā)中心與競(jìng)得人簽訂《掛牌成交確認(rèn)書》。

第三十一條 掛牌期限屆滿，按下列規(guī)定確定是否成交：

（一）在掛牌期限內(nèi)只有一個(gè)競(jìng)買人報(bào)價(jià)，且報(bào)價(jià)高于底價(jià)，并符合其他條件的，掛牌成交；

（二）在掛牌期限內(nèi)有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的競(jìng)買人報(bào)價(jià)的，出價(jià)最高者為競(jìng)得人；報(bào)價(jià)相同的，先提交報(bào)價(jià)單者為競(jìng)得人；

（三）在掛牌期限內(nèi)無(wú)應(yīng)價(jià)者或者競(jìng)買人報(bào)價(jià)低于底價(jià)的，掛牌不成交；

（四）在掛牌截止時(shí)仍有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的競(jìng)買人要求報(bào)價(jià)的，市土地儲(chǔ)備開發(fā)中心應(yīng)當(dāng)對(duì)掛牌宗地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)，出價(jià)最高者為競(jìng)得人。

第三十二條 競(jìng)得人應(yīng)在《掛牌成交確認(rèn)書》約定的時(shí)間內(nèi)，與市國(guó)土資源局簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》。

競(jìng)得人繳納的履約保證金，抵作國(guó)有土地使用權(quán)出讓金。其他競(jìng)買人繳納的履約保證金，在掛牌結(jié)束之日起五個(gè)工作日內(nèi)予以退還，不計(jì)利息。

《規(guī)定》明確規(guī)定了招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)的范圍，各地在推行招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)制度過(guò)程中，必須十分明確：一是經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)必須全部實(shí)行招標(biāo)拍賣或掛牌出讓；二是招標(biāo)拍賣掛牌出讓經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)必須公開進(jìn)行，符合《規(guī)定》要求；三是領(lǐng)導(dǎo)干部不得隨意干預(yù)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)的招標(biāo)拍賣掛牌出讓。經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓要作為一條政治紀(jì)律，必須執(zhí)行。

《規(guī)定》共28條，主要明確了招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)的法律依據(jù)、原則、范圍、程序和法律責(zé)任等。它以《城市房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法》和《〈土地管理法〉實(shí)施條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，建立和完善了以下三個(gè)方面的制度：一是經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)的招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度；二是公開、公平、公正的國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓組織實(shí)施程序制度；三是嚴(yán)格的法律制度。

《規(guī)定》在認(rèn)真總結(jié)各地招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)成功經(jīng)驗(yàn)、借鑒國(guó)際上通行的招標(biāo)拍賣習(xí)慣做法的基礎(chǔ)上，明確了招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)的組織實(shí)施程序，包括擬訂計(jì)劃、編制出讓文件、發(fā)布公告的方式和內(nèi)容、標(biāo)底和低價(jià)的確定、投標(biāo)開標(biāo)程序、拍賣會(huì)和掛牌的程序等。針對(duì)實(shí)踐中普遍存在的以協(xié)議出讓方式取代或規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的問(wèn)題，《規(guī)定》對(duì)應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)而擅自采用協(xié)議方式出讓的，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，即對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。同時(shí)，《規(guī)定》還對(duì)土地行政主管部門自身的違法行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，即“土地行政主管部門工作人員在招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。

第60號(hào)

市長(zhǎng)：李述

二〇〇二年十月二十八日

長(zhǎng)春市國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法