曲靖市小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革實施辦法權(quán)利與義務(wù)

第十九條 凡購買和新建小型水利設(shè)施者，依法享有占有、使用、收益、處分的權(quán)利，財產(chǎn)所有者對其財產(chǎn)依法享有獨(dú)立支配權(quán)，在使用年限內(nèi)允許繼承和轉(zhuǎn)讓。

第二十條 凡租賃、承包、轉(zhuǎn)讓小型水利工程的，享有使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，在具有法律效力訂立合同期限內(nèi)允許轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包。

第二十一條 凡采取股份合作制的小型水利工程，必須按照國家關(guān)于股份有限公司的法律規(guī)定具體運(yùn)作。

第二十二條 改制后的小型水利工程設(shè)施經(jīng)營者和財產(chǎn)所有者必須對設(shè)施的安全負(fù)責(zé)。當(dāng)水利設(shè)施安全受到威脅時，可向當(dāng)?shù)卣涂h級水行政主管部門提出申請仲裁。當(dāng)?shù)卣涂h級水行政主管部門應(yīng)采取必要措施保證水利設(shè)施安全。對由于人力不可抗拒的自然因素使水利工程受到破壞，經(jīng)營者無力恢復(fù)的，由縣（市）區(qū)水行政主管部門和民政等有關(guān)部門組織調(diào)查，在明確事故責(zé)任的基礎(chǔ)上劃分修復(fù)任務(wù)，政府給予適當(dāng)?shù)木葷?jì)或補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；由于管理不善，人為造成的，由經(jīng)營者或財產(chǎn)所有者承擔(dān)。

第二十三條 改制后小型水利工程設(shè)施的財產(chǎn)所有者和經(jīng)營者必須自覺遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，嚴(yán)格按合同條款規(guī)定履行義務(wù)，不得擅自變更水利工程的用途和服務(wù)對象，不得進(jìn)行掠奪性開發(fā)，不得破壞水土資源和生態(tài)環(huán)境。禁止修建一切違章建筑物。違反合同規(guī)定，擅自改變工程用途和服務(wù)范圍的，當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T有權(quán)責(zé)令限期改正，拒不服從的，原工程所有單位有權(quán)終止合同，由此給用水戶造成的損失，由違反合同的一方負(fù)責(zé)賠償，若不執(zhí)行者，移交當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十四條 改制后小型水利工程設(shè)施財產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益受國家法律保護(hù)，財產(chǎn)所有者和經(jīng)營者應(yīng)服從本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，并與國家對農(nóng)村稅費(fèi)改革的有關(guān)政策相一致。服從政府的防汛抗旱調(diào)度，服從當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T的統(tǒng)一管理。

第二十五條 國家鼓勵集體和個人采取多方集資興建小型水利工程。新建的工程必須符合當(dāng)?shù)厮ㄔO(shè)的總體規(guī)劃，須經(jīng)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T批準(zhǔn)，并接受當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T的管理和監(jiān)督。對于不符合水資源合理開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)、水利建設(shè)總體規(guī)劃，并涉及防洪安全，未經(jīng)審批的工程，水行政主管部門有權(quán)責(zé)令停止施工，對于情節(jié)嚴(yán)重的按有關(guān)規(guī)定處罰。

第二十六條 改制后的小型水利工程，業(yè)主需新建、改建、擴(kuò)建或除險加固，必須進(jìn)行勘察設(shè)計，委托具有水利工程勘察設(shè)計資質(zhì)單位或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站承擔(dān)，實行有償服務(wù)，施工必須符合國家有關(guān)規(guī)定，確保工程質(zhì)量。

第六條 小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革必須遵循《中華人民共和國水法》以及國家頒布的相關(guān)經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)。并在法律、政策允許的范圍內(nèi)開展各項工作。

第七條 堅持以拍賣、租賃、轉(zhuǎn)讓、股份合作制、規(guī)范化承包等多種形式并舉的原則。

第八條 堅持在資產(chǎn)評估、明確財產(chǎn)所有權(quán)的基礎(chǔ)上，實行公開、公正、公平競價，確定使用權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)的原則。

第九條 堅持不改變水利設(shè)施用途，確保小型水利工程充分發(fā)揮其功能的原則。

第十條 堅持改制收益資金由各級財政設(shè)專戶管理，并用于水利工程建設(shè)的原則。

第十一條 堅持確保國家和集體資產(chǎn)不流失的原則。改制中須兼顧國家、集體、個人利益，保護(hù)所有者的合法權(quán)益。因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞一刀切，以保值、增值、便于管理、提高工程效益為目的。多種形式并舉，只要群眾及經(jīng)營管理者能接受的形式，均可采用。

第十二條 改制后小型水利工程堅持防汛抗旱行政首長負(fù)責(zé)制不變，行業(yè)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度不變的原則。工程單位或個人必須服從水行政主管部門的行業(yè)管理。各級水行政主管部門在防汛抗旱、規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理等方面提供服務(wù)，提高工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。各級政府要對改制后的小型水利產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)管。

第十三條 拍賣的小型水利工程，成交價確定后原則上一次付清，可優(yōu)惠成交價的10%。數(shù)額較大，一次性付款有困難的，可在3年內(nèi)分年付清，但第一年付款不得少于總成交價的60%。

第十四條 拍賣、轉(zhuǎn)讓、租賃、股份合作制和規(guī)范化承包經(jīng)營小型水利設(shè)施，經(jīng)營管理者除交清所規(guī)定的費(fèi)用和依法繳納稅費(fèi)外，不再繳納額外費(fèi)用。其資產(chǎn)評估費(fèi)、驗資、權(quán)屬轉(zhuǎn)移注冊登記等手續(xù)，只收工本費(fèi)，其它收費(fèi)一律免除。

第十五條 改制后對拍賣的小型水利工程，允許依法繼承和轉(zhuǎn)讓；承包和租賃期內(nèi)的工程，在征得所有權(quán)單位和上級水行政主管部門同意后，可以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租。

第十六條 小型水利工程改制后所得資金的分配和管理必須堅持財政專戶管理的原則。改制所得資金縣級20%、鄉(xiāng)級80%。改制收得資金一律由各縣、鄉(xiāng)兩級財政按工程屬地設(shè)專戶管理，縣、鄉(xiāng)可從改制收得資金中各提取5%用于工程評估費(fèi)、辦公費(fèi)和文印費(fèi)等改制方面的支出。其余資金必須全部用于水利工程建設(shè)，該資金必須經(jīng)各縣（市）區(qū)水行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批后方可使用。財政、審計部門要認(rèn)真履行監(jiān)督職能，嚴(yán)禁挪作他用。

第十七條 改制后小型水利工程的供水水價，嚴(yán)格遵照縣級水行政主管部門同價格主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H確定并經(jīng)縣級政府批準(zhǔn)的指導(dǎo)性水價，供水經(jīng)營者不得擅自調(diào)高水價，牟取暴利。

第十八條 加強(qiáng)政策引導(dǎo)、廣泛宣傳，因地制宜，分類指導(dǎo)，積極鼓勵機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的國家公民購買、租賃、承包和股份合作制經(jīng)營小型水利設(shè)施，對下崗職工優(yōu)先照顧。積極鼓勵市內(nèi)外的單位和個人投資經(jīng)營水利工程設(shè)施，其行為受國家法律保護(hù)，其財產(chǎn)權(quán)利不受侵犯。堅決打擊打劫哄搶、敲詐勒索等不法行為，維護(hù)經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全。

第四條 小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的范圍是指各縣（市）區(qū)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以下管理的小（二）型水庫、河閘、壩塘、蓄水池、抽水站、排灌站、水窖、人畜飲水工程、過水流量在0.5立方米/秒以下的輸引水渠等小型水利工程。

第五條 小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革主要采取以下五種形式：

（一）拍賣。即將小型水利工程所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)一次性拍賣，由集體或個人負(fù)責(zé)維護(hù)和管理。

（二）租賃。即小型水利工程所有權(quán)不變，工程及原有附屬物的使用權(quán)由承租人集體或個人租賃經(jīng)營。一般租賃期限為5—15年。

（三）轉(zhuǎn)讓。即將小型水利工程的使用權(quán)通過公開招標(biāo)，有償轉(zhuǎn)讓，經(jīng)營者享有自主經(jīng)營權(quán)。一般轉(zhuǎn)讓期為10—30年。

（四）股份合作制。即將小型水利工程由法定部門進(jìn)行資產(chǎn)評估，把確認(rèn)的資本分為若干等額股份，將其部分或全部股份出售，由持股者依法合作經(jīng)營。

（五）規(guī)范化承包。即部分小型水利工程因老化失修，設(shè)施不配套，不能正常運(yùn)營，多年未能發(fā)揮效益，其產(chǎn)權(quán)不宜拍賣、租賃、轉(zhuǎn)讓、股份合作經(jīng)營的，在所有權(quán)不變的前提下，由集體或個人負(fù)責(zé)承包管護(hù)、維修、開發(fā)、利用和經(jīng)營。一般承包期限為5—15年。

第一條 以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以黨的十五屆五中全會精神為動力，以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，以資產(chǎn)為紐帶，以盤活存量，明確產(chǎn)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)為重點(diǎn)，以資本運(yùn)營為手段，立足于調(diào)動群眾的積極性，加快水利建設(shè)步伐，加強(qiáng)工程管理，提高工程效益。

第二條 徹底改變小型水利工程傳統(tǒng)的公益型觀念，統(tǒng)一認(rèn)識，調(diào)整治水思路，明確治水方略，樹立水利是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水是商品的意識，改變由國家投資，政府包攬一切的做法。

（一）切實解決目前小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)（財產(chǎn)所有權(quán)）及所有者主體不明、管理混亂、經(jīng)營粗放、責(zé)權(quán)利不規(guī)范、重建輕管、工程效益衰減的問題。

（二）清產(chǎn)核資，界定水利國有資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，在產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)劃分的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大管理制度的修訂、完善、實施和監(jiān)督力度。

（三）建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制和水利發(fā)展機(jī)制，把水利逐步推向市場。

第三條 進(jìn)行小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，是水利改革的必然趨勢，是建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水利良性運(yùn)行機(jī)制的要求，是提高水資源開發(fā)利用水平、使水資源在整體上發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的基礎(chǔ)。

（一）有利于水資源的統(tǒng)一管理和開發(fā)利用，提高水資源的使用價值。

（二）有利于水利工程的監(jiān)督管理，提高工程使用效益。

（三）有利于國有資產(chǎn)的綜合開發(fā)利用，使水利國有資產(chǎn)保值、增值。

（四）有利于減輕國家投資負(fù)擔(dān)，拓寬融資渠道，建立長期有效的水利投入保障體系。

（五）有利于調(diào)動投資者和經(jīng)營者融資興修小型水利工程的積極性，解決目前管理、維護(hù)、經(jīng)營中的諸多弊端。

第二十七條 清產(chǎn)核資，明晰產(chǎn)權(quán)。國有水利工程必須嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資，確權(quán)劃界，對現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行評估確認(rèn)，依法辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村民委員會、村民小組轄區(qū)內(nèi)的小型水利工程由產(chǎn)權(quán)所有者組織專門評估小組，充分考慮工程投入、現(xiàn)狀、折舊、效益等綜合因素，科學(xué)合理地確定工程標(biāo)底價。

（二）國家投資，群眾投工投勞興建的水利工程，均屬國家所有，由縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水行政主管部門行使出資人權(quán)利。

（三）國家和集體共同投資興建的小型水利工程按投資比例劃分產(chǎn)權(quán)，明確產(chǎn)權(quán)主體。

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村民委員會、村民小組集體投資興建的小型水利工程，其產(chǎn)權(quán)屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村民委員會，村民小組集體所有。

（五）農(nóng)戶自已投資興建的小型水利工程，只確權(quán)，不改革。

（六）已存在承包關(guān)系的小型水利設(shè)施，應(yīng)規(guī)范承包合同，在同等條件下，原承包者享有優(yōu)先權(quán)。

第二十八條 采取公開競爭形式確定新的承包、租賃、轉(zhuǎn)讓和購買者。

（一）以明確所有權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、落實管理權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)為重點(diǎn)，堅持群眾自愿、民主決策、公開、公正、公平的原則。

（二）在宣傳動員的基礎(chǔ)上，公布招標(biāo)公告，合理確定標(biāo)底，面向社會公開招標(biāo)，報名者必須繳納保證金，在雙方自愿協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，對投標(biāo)競買者（包括拍賣、租賃、轉(zhuǎn)讓、股份合作制、規(guī)范化承包）進(jìn)行公開考評，中標(biāo)后必須簽訂合同，建章立制，依法公證，做到競爭有序，公平合理，同時報縣（市）區(qū)水行政主管部門備案。

（三）改制后的小型水利工程由水行政主管部門核發(fā)統(tǒng)一印制的《曲靖市小型水利工程管理使用證》，涉及國有土地使用權(quán)的應(yīng)依照《土地管理法》和《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》以及《城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定辦理變更登記手續(xù)。若為劃撥土地使用權(quán)的，還應(yīng)辦理出讓手續(xù)。

（四）涉及林地使用權(quán)的應(yīng)依照《森林法》規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，并依法繳納森林生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。

（五）涉及其他法律法規(guī)方面的問題，按照相應(yīng)的法律法規(guī)執(zhí)行。

第二十九條 各縣（市）區(qū)要在廣泛調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，加大宣傳力度，搞好試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗。在《曲靖市小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革實施辦法》這一指導(dǎo)性意見范圍內(nèi)盡快制定出具體的、可操作性的實施辦法（細(xì)則），有計劃、有步驟，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我市小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。

（一）組建由縣（市）區(qū)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、計劃、水利、財政、公安、司法、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地、工商、稅務(wù)、民政、審計等部門組成的小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組；工作班子由水利、財政、公安、司法、土地、林業(yè)部門抽調(diào)人員組成，辦公室設(shè)在水電局。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還應(yīng)抽調(diào)有關(guān)工作人員配合辦公室開展調(diào)查摸底、登記造冊，確定改革的范圍、項目、件數(shù)，明確產(chǎn)權(quán)歸屬；搞好資產(chǎn)評估，明確出讓主體，并確定改革形式和出讓底價；提出工程管理措施及權(quán)、責(zé)、利的有關(guān)要求確定出讓期限；大張旗鼓地宣傳改革政策，進(jìn)行全面思想動員，讓群眾家喻戶曉，積極參加。

（二）通過公開招標(biāo)公告，吸引投標(biāo)競買者，并逐一審查，確定中標(biāo)人；由產(chǎn)權(quán)所有者與中標(biāo)人正式簽訂合同，出具有效出讓證明，依法當(dāng)場公證，公開宣布或公告由中標(biāo)者經(jīng)營管理。

（三）建章立制，制定小型水利設(shè)施的管護(hù)范圍，管理措施及權(quán)、責(zé)、利的有關(guān)要求和辦法，按合同辦理交接手續(xù)，建帳立冊。改制中形成的所有資料，分別由縣（市）區(qū)水行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管單位立卷歸檔，統(tǒng)一管理。

第三十條 改制后的小型水利工程，要保持政策的連續(xù)性，不得強(qiáng)行收回，不得單方變更或終止合同。

第三十一條 各級政府要加強(qiáng)對小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

第三十二條 各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要盡快成立有關(guān)機(jī)構(gòu)，具體解決小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的各類問題。

第三十三條 各縣（市）區(qū)水行政主管具體負(fù)責(zé)改革工作的組織實施，并指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的改革工作。

第三十四條 各縣（市）區(qū)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、計劃，水利、財政、物價、審計、公安、司法、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地、工商、稅務(wù)、民政等有關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要分工協(xié)作，緊密配合，搞好服務(wù)，確保全市小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作順利進(jìn)行。

第三十五條 本實施辦法自發(fā)文之日起施行，由曲靖市水利水電局負(fù)責(zé)解釋。

序

第一章緒論

第一節(jié)研究的背景

第二節(jié)研究的目標(biāo)和思路

第三節(jié)研究的主要內(nèi)容

第二章我國小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀及存在的主要問題

第一節(jié)我國小型水利工程的存在狀況和利用效率

第二節(jié)我國小型水利工程運(yùn)行管理中的體制障礙和機(jī)制缺陷

第三節(jié)我國小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀和存在的主要問題

第三章國外小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革及研究情況

第一節(jié)國外小型水利工程管理體制的變革狀況

第二節(jié)國外關(guān)于產(chǎn)權(quán)制度及其創(chuàng)新的研究進(jìn)展

第三節(jié)國外關(guān)于地下水灌溉系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的研究概況

第四章小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的誘導(dǎo)因素及相關(guān)分析

第一節(jié)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新誘導(dǎo)因素的理論框架

第二節(jié)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新誘導(dǎo)因素的具體分析

第三節(jié)黑河流域小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新誘導(dǎo)因素的實證分析

第五章小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的影響和效率分析

第一節(jié)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的影響分析

第二節(jié)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的效率評價

第六章我國小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的評估指標(biāo)體系

第一節(jié)評估指標(biāo)體系的構(gòu)成

第二節(jié)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的制度保障和政策支持方面的評估指標(biāo)

第三節(jié)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新要素的評估指標(biāo)

第四節(jié)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新績效的評估指標(biāo)

第五節(jié)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新可持續(xù)性的評估指標(biāo)

第六節(jié)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的綜合評價

第七章我國小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的目標(biāo)、途徑及制度需求

第一節(jié)我國小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的目標(biāo)

第二節(jié)我國小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的途徑

第三節(jié)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的制度需求

附錄1DEA評價模型的改進(jìn)研究及實證分析過程

一、DFA評價模型的改進(jìn)研究

二、DEA評價的實證分析過程

附錄2小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新綜合評價的方法

一、綜合評價方法概述

二、綜合評價方法的選擇

附錄3小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研報告

一、三省小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革基本情況

二、改制的成效

二、改制中存在的問題

四、幾點(diǎn)建議

附錄4小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

一、SCP（結(jié)構(gòu)-行為-績效）分析概述

二、小型水利工程的SCP分析

附錄5有關(guān)小型水利工程管理體制改革的部分文件匯編

一、水利部文件

二、甘肅省《農(nóng)村小型水利改革實施辦法（試行）》

三、安徽省人民政府文件

四、浙江省水利廳文件

五、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府文件

六、廣西壯族自治區(qū)水利廳文件

七、河南省水利廳文件

八、山東省人民政府文件

九、石家莊市人民政府文件

參考文獻(xiàn) 2100433B

近年來，我國小型水利工程改革蓬勃發(fā)展，探索建立以各種形式農(nóng)村用水合作組織為主的管理體制，采用承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營方式和運(yùn)行機(jī)制方面，創(chuàng)造了許多經(jīng)驗，取得了一定成效。

但是，由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，使得一部分干部和群眾對小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識不統(tǒng)一、思想有阻力，以致各地改革的進(jìn)程不統(tǒng)一、發(fā)展不均衡。

鑒于小型水利工程在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中越來越重要的作用，亟待從政策、法規(guī)、體制、機(jī)制等方面進(jìn)行深入地研究，從而推動改革逐步完善、健康發(fā)展，走上正規(guī)化、法制化軌道。

《小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革研究》一書在實地調(diào)查研究、全面了解和掌握小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革基本情況、存在問題、體制障礙和機(jī)制缺陷的基礎(chǔ)上，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，運(yùn)用公共政策學(xué)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、投資經(jīng)濟(jì)學(xué)和水利科學(xué)等基礎(chǔ)理論和基本方法，重點(diǎn)圍繞小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、水資源開發(fā)利用、人力資本、生存環(huán)境、市場發(fā)育程度、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和整個水利改革與發(fā)展的關(guān)系，對小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革與創(chuàng)新的誘導(dǎo)因素、潛在效益與影響進(jìn)行了深入的分析研究。

高縣農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案

為明晰全縣農(nóng)村小型水利工程權(quán)屬，落實管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，確保工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮，根據(jù)四川省水利廳《關(guān)于印發(fā)〈四川省農(nóng)村小型水利工程確權(quán)登記頒證指導(dǎo)意見（試行）〉的通知》（川水發(fā)〔2015〕5號），《宜賓市水務(wù)局、市財政局關(guān)于印發(fā)〈宜賓市農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)意見（試行）〉的通知》（宜水函〔2015〕103號）等文件精神，結(jié)合我縣實際，制定《高縣農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案》（以下簡稱《方案》）。

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹2011年中央及省委1號文件和中央水利工作會議精神，落實《四川省水利廳、省財政廳關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革實施意見》(川水函〔2013〕1996號)文件要求，明晰小型水利工程的產(chǎn)權(quán)主體、管護(hù)主體及管護(hù)責(zé)任，創(chuàng)新小型水利工程管理模式，深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全科學(xué)的管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，確保工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮。

（二）基本原則。

一是權(quán)責(zé)一致。堅持“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，明確工程產(chǎn)權(quán)。按照“誰所有、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，界定管理權(quán)，落實管護(hù)主體和責(zé)任。二是政府主導(dǎo)。強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。密切部門配合，加快組織實施。鼓勵社會和農(nóng)民群眾廣泛參與，調(diào)動各方面積極性。三是突出重點(diǎn)。重點(diǎn)解決管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)等問題。四是建管并重。完善“先改后建、以建促改”的建設(shè)管理機(jī)制，開展小型水利工程建設(shè)要同步解決小型水利工程的管理問題。五是因地制宜。結(jié)合實際情況推進(jìn)改革，不搞“一刀切”。已完成改革任務(wù)且工程效益發(fā)揮正常的，原則上不作調(diào)整。六是勇于創(chuàng)新。積極探索社會化和專業(yè)化的多種工程管理模式，促進(jìn)效益發(fā)揮，保障工程安全。

（三）目標(biāo)任務(wù)。

2015年底前，完成全縣80%符合頒證條件的農(nóng)村小型水利工程確權(quán)頒證工作；2016年底前，全面完成農(nóng)村小型水利工程確權(quán)頒證工作；到2020年，基本扭轉(zhuǎn)我縣小型水利工程管理機(jī)制不健全的局面，建立適應(yīng)縣情、水情與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的小型水利工程管理制度和良性運(yùn)行機(jī)制，包括：產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的工程管理制度；社會化、專業(yè)化的多種工程管護(hù)模式；制度健全、管護(hù)規(guī)范的工程運(yùn)行機(jī)制；穩(wěn)定可靠、使用高效的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；獎懲分明、科學(xué)考核的工程管理監(jiān)督機(jī)制。

具體的改革任務(wù)是：小型水利工程做到“三有五落實”。一是小型水利工程逐處做到產(chǎn)權(quán)證書、運(yùn)行制度、工程檔案“三有”；二是小型水利工程逐處做到產(chǎn)權(quán)所有者、管理者、管護(hù)制度、管護(hù)經(jīng)費(fèi)、監(jiān)管責(zé)任“五落實”。