曲靖市扎實推進廁所革命工作實施方案印發(fā)的通知

曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市扎實推進廁所革命工作實施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局，中央、省駐曲各單位：

《曲靖市扎實推進“廁所革命”工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

曲靖市人民政府辦公室 2019年11月12日

一、總體要求

深入貫徹落實習近平總書記堅持不懈推進“廁所革命”、努力補齊影響群眾生活品質(zhì)短板的指示精神，進一步探索“廁所革命”綠色科技創(chuàng)新，建立完善市場化、多元化建設(shè)運營模式，認真組織、強力推進，確保年底實現(xiàn)重點旅游城市A級廁所全覆蓋，新建改造城市公廁136座，全部消除所有城鎮(zhèn)建成區(qū)旱廁，實施學校衛(wèi)生廁所標準化建設(shè)，因地制宜推動農(nóng)村戶用廁所無害化改造，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到80%。實現(xiàn)“數(shù)量充足、分布合理、管理有效、服務(wù)到位、衛(wèi)生環(huán)保、如廁文明”的目標，為人民群眾提供干凈、衛(wèi)生、整潔的如廁環(huán)境，助推曲靖全域旅游發(fā)展和全國文明城市創(chuàng)建。

二、目標任務(wù)

（一）全部消除城鎮(zhèn)建成區(qū)公共旱廁。2019年消除城市（縣城）建成區(qū)內(nèi)市政直管旱廁16座、對外開放社會公廁中旱廁26座，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地公廁中旱廁（含簡易水沖廁所）420座，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)無公共旱廁的目標，新建城市公廁51座（旅游廁所6座）、改建85座（旅游廁所34座）；2020年新建城市公廁53座（旅游廁所6座）、改建86座（旅游廁所34座），鞏固提升城鎮(zhèn)旱廁消除成果，實現(xiàn)由數(shù)量向質(zhì)量的提升轉(zhuǎn)變；在城市新區(qū)、大型綜合開發(fā)商住小區(qū)等項目規(guī)劃建設(shè)中，按500米—800米范圍1座標準同步規(guī)劃建設(shè)二類以上公廁。

責任主體：各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會

牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市文化旅游局、市自然資源局和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市綜合管理局

（二）全面消除A級以上景區(qū)旱廁。2019年底全面消除A級旅游景區(qū)內(nèi)所有旱廁，實現(xiàn)旅游景區(qū)無旱廁的目標；2019年11月底前在全市主要旅游城市（城鎮(zhèn)）、游客聚集公共區(qū)域、主要鄉(xiāng)村旅游點、省級特色小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、旅游景區(qū)（點）、旅游度假區(qū)、旅游綜合體、旅游交通沿線、精品自駕旅游線路沿線、加油（加氣、充電）站（點）、鐵路客運站內(nèi)新建、改建A級以上旅游廁所98座以上，積極推進旅游景區(qū)智慧廁所建設(shè)，提高智慧服務(wù)。

責任主體：各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會

牽頭單位：市文化旅游局

配合單位：市財政局、市自然資源局和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市商務(wù)局、中國鐵路昆明局集團有限公司曲靖車務(wù)段

（三）實現(xiàn)重點旅游城市A級旅游廁所全覆蓋。全市5個重點旅游城市建成區(qū)內(nèi)所有公廁按照4座/平方公里標準要求，2019年新建A級及以上旅游廁所6座、改建15座，實現(xiàn)重點旅游城市A級旅游廁所全覆蓋；2020年新建、提升改造公廁均按A級旅游廁所標準執(zhí)行。

責任主體：有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府

牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化旅游局

配合單位：市財政局、市自然資源和規(guī)劃局

（四）推進學校衛(wèi)生廁所標準化建設(shè)。2019年消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地以上246所學校349座旱廁，推進中小學校廁所標準化建設(shè)，加強通槽式水沖廁所的維護管理；2020年消除全市農(nóng)村1616所學校1672座旱廁，實現(xiàn)全市中小學校無旱廁的目標。

責任主體：各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會

牽頭單位：市教育體育局

配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源局和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

（五）實施行政村衛(wèi)生廁所和農(nóng)村戶廁無害化改造。按照《曲靖市人民政府關(guān)于印發(fā)曲靖市“廁所革命”三年行動計劃（2018年—2020年）的通知》（曲政發(fā)〔2018〕54號）要求，2019年—2020年，改造提升行政村村委會所在地公廁1010座，實現(xiàn)行政村村委會、縣鄉(xiāng)公路沿線及加油站（點）無害化衛(wèi)生廁所1座以上全覆蓋，完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁改造36萬座以上。

責任主體：各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源局和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委、市商務(wù)局、市交通運輸局

三、保障措施

（一）縣級人民政府負實施主體責任?？h（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會對“廁所革命”負實施主體責任，主要領(lǐng)導親自抓，明確責任分工，結(jié)合目標任務(wù)科學制定落實方案，加大政府投入比重，拓寬投融資渠道，強化工作措施，完善管養(yǎng)維護機制，確保城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公廁、學校廁所、農(nóng)村戶廁改造到位，旱廁消除徹底，不留盲區(qū)和死角。

（二）市直部門負督促指導責任。市“廁所革命”工作領(lǐng)導小組辦公室負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等日常工作；市直有關(guān)部門發(fā)揮行業(yè)主管優(yōu)勢，結(jié)合部門職能職責，制定細化建設(shè)標準，加強技術(shù)指導、監(jiān)督檢查、考核評價。具體分工如下：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責城鎮(zhèn)公廁建設(shè)管理、城鎮(zhèn)旱廁消除、重點旅游城市A級旅游廁所提升改造；市城市綜合管理局負責城市公廁的日常管理維護；市文化旅游局負責旅游景區(qū)景點、旅游交通沿線等廁所新建改建、A級以上旅游景區(qū)旱廁消除、重點旅游城市A級旅游廁所提升改造；市交通運輸局負責高速公路國道、省道沿線服務(wù)區(qū)等廁所建設(shè)改造；市商務(wù)局負責城鎮(zhèn)建成區(qū)、公路沿線加油站（點）廁所建設(shè)改造；市教育體育局負責學校旱廁消除和無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)改造，推進中小學、幼兒園廁所標準化建設(shè)；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責農(nóng)村地區(qū)公廁建設(shè)改造和農(nóng)村戶廁無害化改造；市衛(wèi)生健康委負責農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)改造；中國鐵路昆明局集團有限公司曲靖車務(wù)段負責鐵路站點廁所建設(shè)改造；市財政局負責籌措“廁所革命”建設(shè)、改造資金。

（三）經(jīng)費保障政策。按照《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省“廁所革命”三年行動計劃（2018—2020年）的通知》（云政發(fā)〔2018〕33號）確定的支持政策給予以補助。各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會要按照事權(quán)與支出責任相適應原則，充分發(fā)揮主體作用，結(jié)合實際安排資金，統(tǒng)籌用好廁所建設(shè)有關(guān)資金，發(fā)揮財政資金撬動作用，依法依規(guī)吸引社會資本、金融資本參與投入，推動建立市場化管護長效機制。

（四）加強督促指導。市“廁所革命”領(lǐng)導小組辦公室要建立完善月報制度，組織專家開展技術(shù)指導、績效評估、等級評定和明查暗訪、群眾滿意度調(diào)查，及時調(diào)度通報各地推進情況，發(fā)動社會對“廁所革命”工作進行監(jiān)督，抓好典型宣傳，通報存在問題。

為全面做好《曲靖市扎實推進“廁所革命”工作實施方案》（曲政辦發(fā)〔2019〕133號，以下簡稱《實施方案》）政策解讀，全面推進廁所建設(shè)，有力有序有效推進“廁所革命”工作，特制定本方案。

一、出臺背景

2018年7月21日，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》（云發(fā)〔2018〕16號），提出“堅持生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美，將云南建設(shè)成為中國最美麗省份，實現(xiàn)建成全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的奮斗目標”，省第十三屆人大二次會議《政府工作報告》確定：“狠抓‘廁所革命’，讓生活更文明更美好，確?！逡弧叭嫦鼳級以上旅游景區(qū)旱廁，年內(nèi)實現(xiàn)重點旅游城市A級廁所全覆蓋，全面消除所有城鎮(zhèn)建成區(qū)旱廁，實施學校衛(wèi)生廁所標準化建設(shè)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到80%”的目標任務(wù)，有效解決過去存在的找?guī)y、如廁難、排隊等候時間長、廁所管理服務(wù)臟亂差等影響云南旅游形象的問題，助推云南全域旅游發(fā)展和最美麗省份建設(shè)。為扎實推進“廁所革命”工作，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)云南省扎實推進“廁所革命”工作實施方案的通知》文件精神，結(jié)合曲靖實際，特制定《實施方案》。

二、總體要求

確保2019年年底實現(xiàn)重點旅游城市A級廁所全覆蓋，新建改造城市公廁136座，全部消除所有城鎮(zhèn)建成區(qū)旱廁，實施學校衛(wèi)生廁所標準化建設(shè)，因地制宜推動農(nóng)村戶用廁所無害化改造，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到80%。實現(xiàn)“數(shù)量充足、分布合理、管理有效、服務(wù)到位、衛(wèi)生環(huán)保、如廁文明”的目標，為人民群眾提供干凈、衛(wèi)生、整潔的如廁環(huán)境，助推曲靖全域旅游發(fā)展和全國文明城市創(chuàng)建。

三、主要內(nèi)容

（一）全部消除城鎮(zhèn)建成區(qū)公共旱廁。

2019年消除城市（縣城）建成區(qū)內(nèi)市政直管旱廁16座、對外開放社會公廁中旱廁26座，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地公廁中旱廁（含簡易水沖廁所）420座，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)無公共旱廁的目標，新建城市公廁51座（旅游廁所6座）、改建85座（旅游廁所34座）。

2020年新建城市公廁53座（旅游廁所6座）、改建86座（旅游廁所34座），鞏固提升城鎮(zhèn)旱廁消除成果，實現(xiàn)由數(shù)量向質(zhì)量的提升轉(zhuǎn)變；在城市新區(qū)、大型綜合開發(fā)商住小區(qū)等項目規(guī)劃建設(shè)中，按500米—800米范圍1座標準同步規(guī)劃建設(shè)二類以上公廁。

（二）全面消除A級以上景區(qū)旱廁。2019年底全面消除A級旅游景區(qū)內(nèi)所有旱廁，實現(xiàn)旅游景區(qū)無旱廁的目標；2019年11月底前在全市主要旅游城市（城鎮(zhèn)）、游客聚集公共區(qū)域、主要鄉(xiāng)村旅游點、省級特色小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、旅游景區(qū)（點）、旅游度假區(qū)、旅游綜合體、旅游交通沿線、精品自駕旅游線路沿線、加油（加氣、充電）站（點）、鐵路客運站內(nèi)新建、改建A級以上旅游廁所98座以上，積極推進旅游景區(qū)智慧廁所建設(shè)，提高智慧服務(wù)。

（三）實現(xiàn)重點旅游城市A級旅游廁所全覆蓋。全市5個重點旅游城市建成區(qū)內(nèi)所有公廁按照4座/平方公里標準要求，2019年新建A級及以上旅游廁所6座、改建15座，實現(xiàn)重點旅游城市A級旅游廁所全覆蓋；2020年新建、提升改造公廁均按A級旅游廁所標準執(zhí)行。

（四）推進學校衛(wèi)生廁所標準化建設(shè)。2019年消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地以上246所學校349座旱廁，推進中小學校廁所標準化建設(shè)，加強通槽式水沖廁所的維護管理；2020年消除全市農(nóng)村1616所學校1672座旱廁，實現(xiàn)全市中小學校無旱廁的目標。

（五）實施行政村衛(wèi)生廁所和農(nóng)村戶廁無害化改造。按照《曲靖市人民政府關(guān)于印發(fā)曲靖市“廁所革命”三年行動計劃（2018年—2020年）的通知》（曲政發(fā)〔2018〕54號）要求，2019年—2020年，改造提升行政村村委會所在地公廁1010座，實現(xiàn)行政村村委會、縣鄉(xiāng)公路沿線及加油站（點）無害化衛(wèi)生廁所1座以上全覆蓋，完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁改造36萬座以上。

四、保障措施

（一）縣級人民政府負實施主體責任?？h（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會對“廁所革命”負實施主體責任，主要領(lǐng)導親自抓。

（二）市直部門負督促指導責任。市“廁所革命”工作領(lǐng)導小組辦公室負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等日常工作；市直有關(guān)部門發(fā)揮行業(yè)主管優(yōu)勢，結(jié)合部門職能職責，制定細化建設(shè)標準，加強技術(shù)指導、監(jiān)督檢查、考核評價。

（三）經(jīng)費保障政策。按照《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省“廁所革命”三年行動計劃（2018—2020年）的通知》（云政發(fā)〔2018〕33號）確定的支持政策給予以補助。城市公廁按照新建10萬元/座、改擴建4萬元/座標準以獎代補。旅游景區(qū)、景點旅游公廁新建和改建，按照新建30萬元/座、改擴建20萬元/座標準進行補助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)旱廁改擴建按照4萬元/座給予補助。村委會所在地公廁提升改造按照10萬元/座的標準給予補助；農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁改造按照400元/座的標準由省財政給予補助。省級將統(tǒng)籌整合資金按一定標準對學校廁所建設(shè)予以獎補，補助標準另行制定。 2100433B

為全面做好《曲靖市本級公共租賃住房“先租后售”實施方案》（以下簡稱《實施方案》）政策解讀，扎實推進公共租賃住房“先租后售”，制定本方案。

一、出臺背景

近年來，國家在支持公共租賃住房建設(shè)和運營方面取得了顯著成績，但當前公共租賃住房項目還款資金不足，財政壓力大等問題仍然突出。為籌措市本級公共租賃住房建設(shè)項目還款資金，緩解財政壓力，促進公共租賃住房有效供應、良性循環(huán)，根據(jù)省住建廳、金融辦、發(fā)改委、財政廳、國土資源廳《關(guān)于做好公共租賃住房“先租后售”工作的意見》（云建保〔2012〕876號）、《云南省公共租賃住房建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于做好公共租賃住房“先租后售”備案審批工作的通知》（云保辦〔2013〕5號）、《云南省公共租賃住房出租出售收入征收使用管理暫行辦法》（云財綜〔2014〕16號）等文件精神，結(jié)合曲靖實際，編制《實施方案》。

二、主要特點

（一）成立領(lǐng)導小組。成立了以市人民政府分管住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的副市長任組長，住建、發(fā)改、財政、自然資源和規(guī)劃等部門領(lǐng)導為成員的公共租賃住房“先租后售”工作領(lǐng)導小組。

（二）明確成員單位職責分工。明確市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市公安局、市市場監(jiān)督管理局、市稅務(wù)局、市民政局等部門的職責分工。

三、主要內(nèi)容

（一）銷售對象。

1.凡符合公共租賃住房（含廉租住房）實物配租條件，租住市保投公司公共租賃住房滿1年的家庭或個人。

2.按時足額繳納承租期間的租金、物管等一切費用，具備一定支付能力且有自愿購買意向的家庭或個人。

3.每個保障家庭僅限購買1套公共租賃住房，購買公共租賃住房后，不再繼續(xù)享受公共租賃住房政策。

（二）銷售面積。

“先租后售”公共租賃住房銷售面積按市人民政府實際投入資金以后所欠公共租賃住房建設(shè)債務(wù)對應銷售價格進行測算確定。

（三）銷售價格。

“先租后售”公共租賃住房銷售價格實行政府指導價，綜合考慮保障性住房住戶承受能力、城鎮(zhèn)基準地價、開發(fā)建設(shè)成本等因素確定。

（四）“先租后售”程序。

1.符合銷售對象要求的家庭和個人，在規(guī)定的期限內(nèi)由戶主攜帶購房申請、戶口簿、收入證明、婚姻情況證明材料、家庭成員身份證件、已租住市保投公司公共租賃住房的提供已簽訂的《公共租賃住房租賃合同》等有關(guān)材料交市保投公司初審，市保投公司提出初審意見。

2.初審合格后，市保投公司將有關(guān)材料提交市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局進行資格審核，審核合格后進行公示，公示期15天，公示期滿上報領(lǐng)導小組審批。

3.針對已租住市保投公司公共租賃住房滿1年經(jīng)審核符合“先租后售”購房條件的購房申請人，由市保投公司與其簽訂《公共租賃住房購房合同》。

4.針對新租住市保投公司公共租賃住房經(jīng)審核符合“先租后售”購房條件的購房申請人，由市保投公司與其簽訂《公共租賃住房租賃合同》及《公共租賃住房意向購房協(xié)議》，收取購房保證金，意向購房協(xié)議中應就自愿購買行為、購房保證金繳納，違約及違約責任等條款予以明確，購房保證金為購房款的30%，待租賃期滿1年后由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局再次對其進行資格復審，復審合格后市保投公司與其簽訂《公共租賃住房購房合同》，保證金轉(zhuǎn)為購房款。

5.購買公共租賃住房的購買人數(shù)超出公共租賃住房出售的房源數(shù)量，采用搖號或抽簽的方式確定購買人。

（五）產(chǎn)權(quán)登記及上市交易管理。

1.購房人繳清購房款、契稅、維修基金、配套費和工本費等所有費用后，按一手房交易有關(guān)政策辦理《不動產(chǎn)權(quán)證書》。登記部門應在《不動產(chǎn)權(quán)證書》“附記”欄中標注“公共租賃住房”字樣及上市交易時間。

2.購買的公共租賃住房可以由直系親屬繼承。但購買公共租賃住房的保障對象在辦理《不動產(chǎn)權(quán)證書》后5年內(nèi)不得上市交易，也不得進行轉(zhuǎn)讓、贈予，只能出售給符合公共租賃住房購買條件的家庭或由政府優(yōu)先回購。

3.購買房屋用地性質(zhì)為劃撥的，在辦理《不動產(chǎn)權(quán)證書》后滿5年上市交易時，屆時按當期土地評估價值補足土地出讓金。購買房屋用地性質(zhì)為出讓的，在辦理《不動產(chǎn)權(quán)證書》后滿5年上市交易時，不需補繳土地出讓金。

4.已購買公共租賃住房的，不得再次申請租賃或購買公共租賃住房。

（六）公共租賃住房出售后的物業(yè)管理。

（七）監(jiān)督管理。