全球金融危機形勢下的政府采購與公共市場研究

序

前言

世界經(jīng)濟新形勢下我國政府采購的發(fā)展

契約映射下的政府采購：扭曲與規(guī)制

政府采購管理中的問題及對策

我國政府采購管理與制度創(chuàng)新的機遇與挑戰(zhàn)

以公共服務采購改革開放推動服務業(yè)發(fā)展

新形勢下政府采購功能的發(fā)揮

WTO《政府采購協(xié)議》之互惠原則研究

理論和實踐相結(jié)合，規(guī)范化和專業(yè)化相結(jié)合

關(guān)于我國地方政府采購工作的若干思考

構(gòu)建采購招標公共服務平臺是推進體制機制創(chuàng)新的著力點

關(guān)于我國國有銀行加入WTO《政府采購協(xié)定》的問題及對策研究

發(fā)揮政府采購政策功能，提升中小企業(yè)競爭力

政府投資項目招標投標管理制度研究

中國開放政府采購市場的政策選擇

中美政府采購中的購買國貨制度比較研究

美國政府采購制度對我國的啟示

韓國政府采購電子化的發(fā)展及對我國的啟示

對軟件企業(yè)參與政府采購信息化和電子化建設的思考

我國政府采購制度的發(fā)展與完善

對服務領(lǐng)域政府采購的若干思考

政府采購電子化系統(tǒng)建設與實踐

政府采購工作存在的不規(guī)范現(xiàn)象及對策

從北京亞奧訴財政部案看我國政府采購法救濟制度的完善

加強招標投標監(jiān)管促進經(jīng)濟健康增長專家點評

……

自2003年政府采購法實施以來，在黨中央、國務院的正確領(lǐng)導下，我國的政府采購制度建設扎實推進、政府采購事業(yè)蓬勃發(fā)展，取得了顯著的成就，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：政府采購范圍和規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟效益和社會效益大幅提高；政府采購制度建設取得新進展，法律制度框架基本形成；政府采購管采分離成效顯著，管理體制初步建立；政府采購政策功能實施取得重大突破，初步實現(xiàn)了由單一管理目標向政策目標的轉(zhuǎn)變；集中采購工作逐步加強，形成了以集中采購為主要實施形式的采購格局；依法采購水平全面提升，公開透明的采購運行機制逐步形成。此外，我國還于2007年年底正式啟動了加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》的談判。

政府采購資金主要來源于財政撥款和預算外資金，表現(xiàn)為納稅人繳納的稅收和政府公共服務收費，這就決定了政府采購資金“取之于民、用之于民”的公共特性。政府采購資金來源的公共性，決定了政府采購是公共采購而非私人采購，不是為了滿足個人或某些居民群體的需要，而是旨在滿足全社會的公共需要。

政府采購要圍繞社會公眾的利益與需求，對社會公眾負責；要運用科學的采購方法，為社會公眾創(chuàng)造盡可能多的價值；要尊重社會公眾的正當合法權(quán)益，公開、公正、透明地進行采購。

政府采購資金非營利性

政府作為社會公共事務的管理者，政府采購的目標不是也不能是取得相應的補償或營利，而只能以追求公共利益為目的，不可能也不應該以贏利為目的，這是政府采購的基本出發(fā)點及歸宿。政府采購通過商業(yè)買賣行為，向政府公共部門提供消費品或向社會提供公益服務，以滿足社會公共需要，為市場經(jīng)濟的有序運轉(zhuǎn)提供必要的制度保證和物質(zhì)基礎。

當然，政府采購的這一特點并不意味著政府采購可以不計成本、不講投入產(chǎn)出效率、不需要進行成本—效率分析；相反，政府采購資金本身有一個使用是否得當和效益大小問題。

政府采購資金競爭性

政府采購通過立法，以法律方式強制地為國家機關(guān)和公共事業(yè)機構(gòu)的采購行為引入市場競爭機制。市場競爭是政府采購制度的靈魂，是政府采購制度存在與發(fā)展的基礎。競爭充分體現(xiàn)了政府采購“公開、公平、公正”的原則，是政府采購制度設計的基本依據(jù)。

政府采購資金市場性

政府采購是一種市場交易行為。政府作為采購者，是市場交易的一方，其行為必須遵守市場法則，遵循等價交換規(guī)律。在政府采購的實踐活動中，政府是市場商品和勞務的購買者，它體現(xiàn)的是政府的市場性分配活動，與其他經(jīng)濟活動主體沒有本質(zhì)的區(qū)別。

具體表現(xiàn)在：政府與其他經(jīng)濟活動主體一樣，都是市場交易的當事者；政府與商品和勞務供應商是一種平等的民事關(guān)系，在付出資金的同時，必須得到等價的經(jīng)濟補償；政府采購必須遵循效率原則，講求投入產(chǎn)出效率，以盡可能少的費用獲得盡可能多的商品或勞務。

政府采購資金行政性

政府采購具有確保履行政府基本職能、保證經(jīng)濟社會生活正常運轉(zhuǎn)的特點。在具體采購活動中，采購的主體是各級政府職能部門或公共事業(yè)機構(gòu)，采購什么、采購多少、何時采購、如何采購以及采購的具體操作、監(jiān)督管理等都由政府有關(guān)職能部門有組織、有計劃地進行，不是盲目的、自發(fā)的、無計劃的。這表明政府采購管理是一種典型的行政行為，必須依法履行有關(guān)職責。

政府采購的對象、范圍、集中采購的程度與方式、合同簽訂與采購監(jiān)督等內(nèi)容，都要納入法律調(diào)整范圍；同時，在采購活動中必須貫徹政府的宏觀經(jīng)濟政策意圖，實現(xiàn)保護民族工業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、穩(wěn)定物價、促進就業(yè)、促進國際貿(mào)易等政策目標。

《住宅建筑:新地產(chǎn)形勢下的建筑思路》為華中科技大學出版社出版。

日益凸顯的社區(qū)分層和需求分化使原本在質(zhì)和量上就欠缺的社區(qū)公共空間越來越無法適應社區(qū)居民不斷增加的需求。然而，在社區(qū)分異背景下如何實現(xiàn)社會空間配置的公平與效率尚未引起高度關(guān)注。本研究首先對國際公共空間規(guī)劃控制的保護政策、規(guī)劃法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標準等內(nèi)容的深入研究，從聯(lián)邦、州、地方三個層面，對公共空間規(guī)劃層級、類型、表現(xiàn)形式和內(nèi)容框架等進行系統(tǒng)分析。 在此基礎上提出了結(jié)合我國國情及地方特色的公共空間規(guī)劃指標體系。 其次，以杭州市為例，通過現(xiàn)場勘查、問卷調(diào)查和社區(qū)走訪等形式，對社區(qū)公共空間的使用現(xiàn)狀和居民滿意度進行深入研究。在此基礎上，對公共開放空間的可達性和公平性進行了定量化的分析。在社區(qū)層面，以杭州人口密度最高的兩個老城區(qū)為例，利用K 均值聚類分析法、高斯兩步搜尋移動法2SFCA、普通最小二乘法模型OLS及空間滯后模型 SLM 等，分別對社區(qū)層面公共空間可達性及其社會經(jīng)濟差異進行分析。研究結(jié)果表明，杭州高密度老城區(qū)社區(qū)類型與公共空間可達性高度相關(guān)，研究范圍在一定程度上存在公共空間分布不公平性。在街道層面，運用簡單緩沖距離法和高斯兩步移動搜尋法，分別對2000年及2010年杭州主城區(qū)綠色公共空間可達性進行評價，并對十年間可達性變化進行分析。研究結(jié)果表明，主城區(qū)研究范圍內(nèi)綠色公共空間可達性空間分布較不均衡，呈現(xiàn)出較強的空間極化特征；多數(shù)街道可達性維持原有水平或僅略有提高；回歸模型的研究結(jié)論表明，街道層面綠色公共空間可達性及其演變均不存在顯著的社會經(jīng)濟差異。最后，基于國際經(jīng)驗以及杭州現(xiàn)狀，本研究提出了社區(qū)分異視域下社區(qū)公共開放空間利用與規(guī)劃控制的實現(xiàn)方式；從規(guī)劃控制、資金保障、物質(zhì)環(huán)境與社會服務四方面提出構(gòu)建公平公正的公共開放空間規(guī)劃體系的建議，對構(gòu)建我國公共開放空間規(guī)劃體系具有一定的借鑒意義。 2100433B