氣象服務(wù)體制改革實(shí)施方案

自黨的十八大以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)和全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，世情、國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，氣象服務(wù)賴(lài)以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制環(huán)境、社會(huì)條件正在發(fā)生深刻變化，將給氣象服務(wù)帶來(lái)一系列重大影響，迫切需要我們主動(dòng)適應(yīng)中央和國(guó)家深化改革大勢(shì)，科學(xué)謀劃氣象服務(wù)體制改革，深入推進(jìn)氣象服務(wù)改革發(fā)展。

具體而言，其意義體現(xiàn)在五個(gè)方面：

第一，深化氣象服務(wù)體制改革是推動(dòng)部門(mén)自身發(fā)展、滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾氣象服務(wù)需求的需要。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展和人民生活水平的提高，各行各業(yè)和人民群眾的氣象服務(wù)需求迅速增長(zhǎng)。一方面，政府、各行各業(yè)和人民群眾要求大力發(fā)展公益性氣象服務(wù)，保障人民群眾的基本公共服務(wù)需求；要求大力發(fā)展氣象服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提供更多、更有針對(duì)性、更具個(gè)性化的氣象服務(wù)。另一方面，氣象部門(mén)自身氣象服務(wù)的發(fā)展也迫切要求沖破傳統(tǒng)體制的束縛，使氣象服務(wù)資源得到有效利用，使氣象服務(wù)人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮。這就要求我們深化氣象服務(wù)體制改革，建立有利于氣象服務(wù)發(fā)展更加面向需求、適應(yīng)市場(chǎng)，氣象服務(wù)人員各盡其才、各得其所，更多優(yōu)質(zhì)氣象服務(wù)產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)的體制機(jī)制。

第二，深化氣象服務(wù)體制改革是主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化對(duì)氣象服務(wù)新要求的需要。黨的十八屆三中全會(huì)把“發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確立為全面深化改革的總目標(biāo)。氣象服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是國(guó)家治理體系的重要組成部分和推動(dòng)力量。推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)政府的自我約束，需要我們依法履行氣象公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，將公共氣象服務(wù)完全納入政府公共服務(wù)體系。推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的 自我調(diào)節(jié)，需要我們以發(fā)揮市場(chǎng)在氣象資源配置中的作用為要求，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)資本、社會(huì)力量開(kāi)展氣象服務(wù)，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、依法有序的氣象服務(wù)市場(chǎng)。推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自我管理，要求我們以增強(qiáng)社會(huì)活力為重點(diǎn)，改進(jìn)氣象服務(wù)社會(huì)治理方式、激發(fā)氣象服務(wù)社會(huì)組織活力。

第三，深化氣象服務(wù)體制改革是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中作用的需要。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)在資源配置中的決定性得到極大發(fā)揮，提高了資源配置的質(zhì)量和效益，氣象服務(wù)發(fā)展的環(huán)境和條件發(fā)生了深刻變化，既拓展了氣象服務(wù)生產(chǎn)和消費(fèi)的空間，也更凸顯了原有氣象服務(wù)體制與不斷發(fā)展變化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制環(huán)境和社會(huì)條件不相適應(yīng)的矛盾。當(dāng)前，應(yīng)該由政府主導(dǎo)提供的公共氣象服務(wù)尚未完全納入各級(jí)政府公共服務(wù)體系，應(yīng)該由市場(chǎng)主導(dǎo)提供的氣象服務(wù)長(zhǎng)期依賴(lài)政府，掌握大量國(guó)有氣象服務(wù)資源的氣象服務(wù)單位，在一定程度上游離于市場(chǎng)體制之外，缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)力。十八屆三中全會(huì)提出要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，國(guó)家行政體制改革要求降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，激發(fā)市場(chǎng)活力，我們必須深化氣象服務(wù)體制改革，在鞏固氣象事業(yè)單位主體地位的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本和社會(huì)力量深度、廣泛參與氣象服務(wù)，加快建立有利于多元主體參與、多種所有制共同發(fā)展的體制。

第四，深化氣象服務(wù)體制改革是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放的需要。當(dāng)前，我國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放程度和市場(chǎng)化進(jìn)程日益深化，氣象服務(wù)全球化發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛，國(guó)際知名企業(yè)對(duì)進(jìn)入我國(guó)氣象服務(wù)市場(chǎng)躍躍欲試，大批國(guó)內(nèi)氣象服務(wù)企業(yè)發(fā)展迅速。一方面，我們可以利用市場(chǎng)機(jī)制，更好地借鑒國(guó)內(nèi)外氣象服務(wù)成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)氣象服務(wù)適應(yīng)市場(chǎng)、走向世界。另一方面，也使我們面臨氣象服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的巨大壓力。目前，我們的氣象服務(wù)資源優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有轉(zhuǎn)化為氣象服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，氣象服務(wù)的精細(xì)化、針對(duì)性和科技內(nèi)涵與國(guó)內(nèi)外企業(yè)相比仍有一定差距。氣象服務(wù)單位還不具備進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體地位和實(shí)力。如果我們不加快改革，就會(huì)面臨既走不出去又守不住的危險(xiǎn)。

第五，深化氣象服務(wù)體制改革是主動(dòng)適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展的需要。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展、應(yīng)用的不斷深化及其與氣象服務(wù)融合的日趨緊密，信息技術(shù)正成為推動(dòng)氣象服務(wù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，氣象服務(wù)產(chǎn)品基于信息技術(shù)開(kāi)發(fā)和運(yùn)行、氣象服務(wù)內(nèi)容基于信息技術(shù)發(fā)布和傳播、氣象服務(wù)模式基于信息技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展成為大趨勢(shì)。移動(dòng)互聯(lián)和下一代互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，進(jìn)一步打破了氣象服務(wù)的區(qū)域、國(guó)別界限，氣象服務(wù)全面呈現(xiàn)出跨區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)；基于移動(dòng)智能終端的個(gè)人計(jì)算、通信與娛樂(lè)等服務(wù)功能的融合，使氣象服務(wù)信息得以在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行裂變性傳播，對(duì)氣象服務(wù)模式的創(chuàng)新提出新的要求。我們必須深化氣象服務(wù)體制改革，加快建立與信息技術(shù)快速發(fā)展、應(yīng)用不斷深化趨勢(shì)相適應(yīng)的氣象服務(wù)業(yè)務(wù)體制、創(chuàng)新體制和運(yùn)行機(jī)制。

主題：中國(guó)氣象局解讀《氣象服務(wù)體制改革實(shí)施方案》

時(shí)間：2014年11月3日

嘉賓：中國(guó)氣象局副局長(zhǎng)矯梅燕

導(dǎo)讀：近日，中國(guó)氣象局出臺(tái)《氣象服務(wù)體制改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），大力推進(jìn)深化氣象服務(wù)體制改革?！秾?shí)施方案》提出，到2020年，基本建成政府主導(dǎo)、主體多元、覆蓋城鄉(xiāng)、適應(yīng)需求的現(xiàn)代氣象服務(wù)體系。

深化氣象服務(wù)體制改革的必要性和迫切性何在？《實(shí)施方案》的基本思路是什么？改革任務(wù)如何執(zhí)行？11月3日，中國(guó)氣象局副局長(zhǎng)矯梅燕接受記者專(zhuān)訪，就《實(shí)施方案》進(jìn)行解讀。

1、針對(duì)集中供熱的單位， 提供城市集中供熱節(jié)能氣象預(yù)報(bào)系統(tǒng)服務(wù)。

2、針對(duì)非集中供暖的單位、企業(yè)和社區(qū)，提供城市供暖節(jié)能氣象預(yù)報(bào)系統(tǒng)服務(wù)。

3、面向社會(huì)發(fā)布的供暖氣象指數(shù)預(yù)報(bào)。

氣象業(yè)務(wù)服務(wù)自動(dòng)化形成原因

氣象業(yè)務(wù)服務(wù)自動(dòng)化的發(fā)展過(guò)程，和大氣科學(xué)的發(fā)展以及新技術(shù)的應(yīng)用有密切的關(guān)系。20世紀(jì)50年代以來(lái)，由于電子計(jì)算機(jī)在數(shù)值天氣預(yù)報(bào)中的應(yīng)用獲得成功,加之社會(huì)對(duì)氣象服務(wù)的需求,促使氣象業(yè)務(wù)服務(wù)體系朝著加強(qiáng)集中指導(dǎo)和分別服務(wù)的方向變革。它主要是將分散在各氣象臺(tái)的填圖、大尺度天氣形勢(shì)的分析、預(yù)報(bào)等工作集中由國(guó)家氣象中心擔(dān)負(fù)，其分析預(yù)報(bào)工作的成品,通過(guò)電傳、傳真線路分發(fā)給各級(jí)氣象臺(tái),作為預(yù)報(bào)服務(wù)的指導(dǎo)材料。分布在各地的氣象臺(tái)站可直接在此基礎(chǔ)上進(jìn)行地方性和專(zhuān)業(yè)性的預(yù)報(bào)服務(wù)，從而避免了重復(fù)對(duì)大尺度天氣形勢(shì)的分析工作，提高了服務(wù)的質(zhì)量和效率。

氣象業(yè)務(wù)服務(wù)自動(dòng)化早期發(fā)展

60年代后期到70年代中期，許多新的科技成果在氣象業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，特別是電子計(jì)算機(jī)在氣象業(yè)務(wù)技術(shù)各部門(mén)的廣泛使用，促進(jìn)了自動(dòng)化的進(jìn)一步發(fā)展。如氣象衛(wèi)星和各種遙感探測(cè)手段（見(jiàn)大氣遙感）的探測(cè)體系的形成、數(shù)值天氣預(yù)報(bào)的科學(xué)技術(shù)水平和自動(dòng)化程度的進(jìn)一步提高、由計(jì)算機(jī)控制的數(shù)字化高速傳輸自動(dòng)通信系統(tǒng)的進(jìn)一步發(fā)展等，使大氣探測(cè)、資料加工（見(jiàn)氣象資料處理）、氣象通信傳輸(見(jiàn)氣象情報(bào)傳輸)、天氣分析預(yù)報(bào)和分發(fā)服務(wù)等各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)均由計(jì)算機(jī)控制，聯(lián)機(jī)作業(yè)，組成一個(gè)綜合的全盤(pán)自動(dòng)化業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)成為可能。

國(guó)家氣象中心、中國(guó)氣象局公共氣象服務(wù)中心。2100433B