入河排污口監(jiān)督管理辦法文件發(fā)布

中華人民共和國水利部令

第　22　號

《入河排污口監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)2004年10月10日水利部部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2005年1月1日起施行。

部　長　 汪恕誠

二〇〇四年十一月三十日

第一條　為加強入河排污口監(jiān)督管理，保護水資源，保障防洪和工程設施安全，促進水資源的可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條　在江河、湖泊（含運河、渠道、水庫等水域，下同）新建、改建或者擴大排污口，以及對排污口使用的監(jiān)督管理，適用本辦法。

前款所稱排污口，包括直接或者通過溝、渠、管道等設施向江河、湖泊排放污水的排污口，以下統(tǒng)稱入河排污口；新建，是指入河排污口的首次建造或者使用，以及對原來不具有排污功能或者已廢棄的排污口的使用；改建，是指已有入河排污口的排放位置、排放方式等事項的重大改變；擴大，是指已有入河排污口排污能力的提高。入河排污口的新建、改建和擴大，以下統(tǒng)稱入河排污口設置。

第三條　入河排污口的設置應當符合水功能區(qū)劃、水資源保護規(guī)劃和防洪規(guī)劃的要求。

第四條　國務院水行政主管部門負責全國入河排污口監(jiān)督管理的組織和指導工作，縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構按照本辦法規(guī)定的權限負責入河排污口設置和使用的監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構可以委托下級地方人民政府水行政主管部門或者其所屬管理單位對其管理權限內的入河排污口實施日常監(jiān)督管理。

第五條　依法應當辦理河道管理范圍內建設項目審查手續(xù)的，其入河排污口設置由縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構按照河道管理范圍內建設項目的管理權限審批；依法不需要辦理河道管理范圍內建設項目審查手續(xù)的,除下列情況外，其入河排污口設置由入河排污口所在地縣級水行政主管部門負責審批：

（一）在流域管理機構直接管理的河道（河段）、湖泊上設置入河排污口的，由該流域管理機構負責審批；

（二）設置入河排污口需要同時辦理取水許可手續(xù)的，其入河排污口設置由縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構按照取水許可管理權限審批；

（三）設置入河排污口不需要辦理取水許可手續(xù),但是按規(guī)定需要編制環(huán)境影響報告書（表）的，其入河排污口設置由與負責審批環(huán)境影響報告書（表）的環(huán)境保護部門同級的水行政主管部門審批。其中環(huán)境影響報告書（表）需要報國務院環(huán)境保護行政主管部門審批的，其入河排污口設置由所在流域的流域管理機構審批。

第六條　設置入河排污口的單位（下稱排污單位），應當在向環(huán)境保護行政主管部門報送建設項目環(huán)境影響報告書（表）之前，向有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構提出入河排污口設置申請。

依法需要辦理河道管理范圍內建設項目審查手續(xù)或者取水許可審批手續(xù)的，排污單位應當根據(jù)具體要求，分別在提出河道管理范圍內建設項目申請或者取水許可申請的同時，提出入河排污口設置申請。

依法不需要編制環(huán)境影響報告書（表）以及依法不需要辦理河道管理范圍內建設項目審查手續(xù)和取水許可手續(xù)的，排污單位應當在設置入河排污口前，向有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構提出入河排污口設置申請。

第七條　設置入河排污口應當提交以下材料：

（一）入河排污口設置申請書；

（二）建設項目依據(jù)文件；

（三）入河排污口設置論證報告；

（四）其他應當提交的有關文件。

設置入河排污口對水功能區(qū)影響明顯輕微的，經(jīng)有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構同意，可以不編制入河排污口設置論證報告，只提交設置入河排污口對水功能區(qū)影響的簡要分析材料。

第八條　設置入河排污口依法應當辦理河道管理范圍內建設項目審查手續(xù)的，排污單位提交的河道管理范圍內工程建設申請中應當包含入河排污口設置的有關內容，不再單獨提交入河排污口設置申請書。

設置入河排污口需要同時辦理取水許可和入河排污口設置申請的，排污單位提交的建設項目水資源論證報告中應當包含入河排污口設置論證報告的有關內容，不再單獨提交入河排污口設置論證報告。

第九條　入河排污口設置論證報告應當包括下列內容：

（一）入河排污口所在水域水質、接納污水及取水現(xiàn)狀；

（二）入河排污口位置、排放方式；

（三）入河污水所含主要污染物種類及其排放濃度和總量；

（四）水域水質保護要求，入河污水對水域水質和水功能區(qū)的影響；

（五）入河排污口設置對有利害關系的第三者的影響；

（六）水質保護措施及效果分析；

（七）論證結論。

設置入河排污口依法應當辦理河道管理范圍內建設項目審查手續(xù)的，還應當按照有關規(guī)定就建設項目對防洪的影響進行論證。

第十條　排污單位應當按照有關技術要求，自行或者委托有關單位編制入河排污口設置論證報告。

第十一條　有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構對申請材料齊全、符合法定形式的入河排污口設置申請，應當予以受理。

對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5日內1次告知需要補正的全部內容，排污單位按照要求提交全部補正材料的，應當受理；逾期不告知補正內容的，自收到申請材料之日起即為受理。

受理或者不受理入河排污口設置申請，應當出具加蓋印章和注明日期的書面憑證。

第十二條　有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構應當自受理入河排污口設置申請之日起20日內作出決定。同意設置入河排污口的，應當予以公告，公眾有權查詢；不同意設置入河排污口的，應當說明理由，并告知排污單位享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。對于依法應當編制環(huán)境影響報告書（表）的建設項目，還應當將有關決定抄送負責該報告書（表）審批的環(huán)境保護行政主管部門。

有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構根據(jù)需要，可以對入河排污口設置論證報告組織專家評審，并將所需時間告知排污單位。

入河排污口設置直接關系他人重大利益的，應當告知該利害關系人。排污單位、利害關系人有權進行陳述和申辯。

入河排污口的設置需要聽證或者應當聽證的，依法舉行聽證。

有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構作出決定前，應當征求入河排污口所在地有關水行政主管部門的意見。

本條第二款規(guī)定的專家評審和第四款規(guī)定的聽證所需時間不計算在本條第一款規(guī)定的期限內，有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構應當將所需時間告知排污單位。

第十三條　設置入河排污口依法應當辦理河道管理范圍內建設項目審查手續(xù)的，有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構在對該工程建設申請和工程建設對防洪的影響評價進行審查的同時，還應當對入河排污口設置及其論證的內容進行審查，并就入河排污口設置對防洪和水資源保護的影響一并出具審查意見。

設置入河排污口需要同時辦理取水許可和入河排污口設置申請的，有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構應當就取水許可和入河排污口設置申請一并出具審查意見。

第十四條　有下列情形之一的，不予同意設置入河排污口：

（一）在飲用水水源保護區(qū)內設置入河排污口的；

（二）在省級以上人民政府要求削減排污總量的水域設置入河排污口的；

（三）入河排污口設置可能使水域水質達不到水功能區(qū)要求的；

（四）入河排污口設置直接影響合法取水戶用水安全的；

（五）入河排污口設置不符合防洪要求的；

（六）不符合法律、法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的；

（七）其他不符合國務院水行政主管部門規(guī)定條件的。

第十五條　同意設置入河排污口的決定應當包括以下內容：

（一）入河排污口設置地點、排污方式和對排污口門的要求；

（二）特別情況下對排污的限制；

（三）水資源保護措施要求；

（四）對建設項目入河排污口投入使用前的驗收要求；

（五）其他需要注意的事項。

第十六條　發(fā)生嚴重干旱或者水質嚴重惡化等緊急情況時，有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構應當及時報告有關人民政府，由其對排污單位提出限制排污要求。

第十七條　《中華人民共和國水法》施行前已經(jīng)設置入河排污口的單位，應當在本辦法施行后到入河排污口所在地縣級人民政府水行政主管部門或者流域管理機構所屬管理單位進行入河排污口登記，由其匯總并逐級報送有管轄權的水行政主管部門或者流域管理機構。

第十八條　縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當對飲用水水源保護區(qū)內的排污口現(xiàn)狀情況進行調查，并提出整治方案報同級人民政府批準后實施。

第十九條　縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構應當對管轄范圍內的入河排污口設置建立檔案制度和統(tǒng)計制度。

第二十條　縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構應當對入河排污口設置情況進行監(jiān)督檢查。被檢查單位應當如實提供有關文件、證照和資料。

監(jiān)督檢查機關有為被檢查單位保守技術和商業(yè)秘密的義務。

第二十一條　未經(jīng)有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構審查同意，擅自在江河、湖泊設置入河排污口的，依照《中華人民共和國水法》第六十七條第二款追究法律責任。

雖經(jīng)審查同意，但未按要求設置入河排污口的，依照《中華人民共和國水法》第六十五條第三款和《中華人民共和國防洪法》第五十八條追究法律責任。

在飲用水水源保護區(qū)內設置排污口的，以及已設排污口不依照整治方案限期拆除的，依照《中華人民共和國水法》第六十七條第一款追究法律責任。

第二十二條　入河排污口設置和使用的監(jiān)督管理，本辦法有規(guī)定的，依照本辦法執(zhí)行；本辦法未規(guī)定，需要辦理河道管理范圍內建設項目審查手續(xù)的，依照河道管理范圍內建設項目管理的有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條　入河排污口設置申請書和入河排污口登記表等文書格式，由國務院水行政主管部門統(tǒng)一制定。

第二十四條　各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門和流域管理機構，可以根據(jù)本辦法制定實施細則。

第二十五條　本辦法由國務院水行政主管部門負責解釋。

第二十六條　本辦法自2005年1月1日起施行。

一、為什么要制定《入河排污口監(jiān)督管理辦法》

答：隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，排入江河湖庫的廢污水量也隨之不斷增加。根據(jù)2003年度《中國水資源公報》，2003年全國污水排放量約為680億噸。在河道、湖泊任意設置排污口已經(jīng)造成了極大的危害:一是，廢污水排放量逐年增加，嚴重污染水體，加劇水資源短缺。從1997年到2003年，廢污水排放量分別為584、593、606、620、626、631、680億噸。造成了北方地區(qū)河流有水皆污，豐水地區(qū)守在河邊找水吃，許多城市被迫放棄附近的水源而另外尋找新水源。如上海市曾經(jīng)多次上移城市取水口，牡丹江市、哈爾濱市城市供水水源地都因為污染而另外建設新的水源地。南方豐水地區(qū)河流湖泊也受到污染。如長江干流沿岸城市附近水域形成數(shù)十公里的岸邊污染帶、南京附近的長江干流附近取水口與排污口犬牙交錯，嚴重影響了供水安全。2003年淮河流域水資源保護局對全流域（不包括山東半島地區(qū)）的入河排污口進行調查，共查出966個入河排污口，淮河水體受到嚴重污染，成為全社會關注的焦點。水污染嚴重影響了人民群眾的身體健康和生產(chǎn)生活。由于水污染引起的上下游之間的水事糾紛近年來也有增長的趨勢。二是，危及堤防安全，影響行洪。一些排污企業(yè)未經(jīng)批準，隨意在行洪河道偷偷設置入河排污口，對堤防和行洪河道的安全構成了潛在的威脅。當發(fā)生洪水時，污水將隨著洪水蔓延，擴大了污染區(qū)域，也使洪水調度決策更加復雜。

1988年頒布的《河道管理條例》對入河排污口的管理作出了一些規(guī)定，但在具體實施中顯得力度不夠。因此，2002年修訂通過的《水法》第三十四條明確規(guī)定："在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口，應當經(jīng)過有管轄權的水行政主管部門或者流域管理機構同意"。依法對入河排污口實施監(jiān)督管理，是保護水資源，改善水環(huán)境，促進水資源可持續(xù)利用的重要手段；是落實《水法》確定的水功能區(qū)劃制度和飲用水水源保護區(qū)制度的主要措施；也是落實科學發(fā)展觀，保護生態(tài)環(huán)境，維持河流健康生命的必然要求。因此，制定《入河排污口監(jiān)督管理辦法》是十分必要和迫切的。

二、《辦法》對入河排污口監(jiān)督管理問題規(guī)定了哪些制度和措施？

答：《辦法》主要規(guī)定了以下主要制度和措施：一是排污口設置審批制度。按照公開、公正、高效和便民的原則，《辦法》對入河排污口設置的審批分別從申請、審查到?jīng)Q定等各個環(huán)節(jié)做出了規(guī)定，包括排污口設置的審批部門、提出申請的階段、對申請文件的要求、論證報告的內容、論證單位資質要求、受理程序、審查程序、審查重點、審查決定內容和特殊情況下排污量的調整等。二是已設排污口登記制度?！掇k法》規(guī)定，《水法》施行前已經(jīng)設置入河排污口的單位，應當在本辦法施行后到入河排污口所在地縣級人民政府水行政主管部門或者流域管理機構進行入河排污口登記，由其逐級報送有管轄權的水行政主管部門或者流域管理機構。三是飲用水水源保護區(qū)內已設排污口的管理制度?！掇k法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當對飲用水水源保護區(qū)內的排污口現(xiàn)狀情況進行調查，并提出整治方案報同級人民政府批準后實施。四是入河排污口檔案和統(tǒng)計制度?！掇k法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構應當對管轄范圍內的入河排污口設置建立檔案制度和統(tǒng)計制度。五是監(jiān)督檢查制度?！掇k法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構應當對入河排污口設置情況進行監(jiān)督檢查。被檢查單位應當如實提供有關文件、證照和資料。監(jiān)督檢查機關有為被檢查單位保守技術和商業(yè)秘密的義務。

為了保證以上制度的有效執(zhí)行，《辦法》還規(guī)定了違反上述制度所應承擔的法律責任。

三、《辦法》與環(huán)境影響評價制度是如何銜接的？

答：應該說，《水法》第三十四條的規(guī)定，就是為了與《水污染防治法》的有關規(guī)定相銜接，全國人大常委會在《水法》修訂過程中，根據(jù)有的常委、環(huán)資委和有的地方、部門的意見而作出的規(guī)定。這一規(guī)定，充分考慮了與有關環(huán)境保護法律法規(guī)的銜接?！掇k法》與環(huán)境影響評價制度是相輔相成的。環(huán)境影響評價關注的是建設項目對于生態(tài)環(huán)境的整體不利影響，而水行政主管部門和流域管理機構在審批入河排污口設置時，一方面要根據(jù)水資源管理和保護、取水許可和水功能區(qū)劃的要求進行審查；另一方面要根據(jù)堤防和防洪安全的要求進行審查，這是環(huán)境影響評價制度未做要求的。從總體上來講，環(huán)境影響評價的范圍要廣于入河排污口設置論證。因此，《辦法》規(guī)定：設置入河排污口的單位，應當在向環(huán)境保護行政主管部門報送建設項目環(huán)境影響報告書（表）之前，向有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構提出入河排污口設置申請。目前，江蘇省水利廳和環(huán)境保護廳已經(jīng)聯(lián)合發(fā)文，明確規(guī)定建設項目的入河排污口設置未經(jīng)水行政主管部門同意，環(huán)境保護行政主管部門不予審批環(huán)境影響評價報告書（表）。《辦法》同時還規(guī)定，對于依法應當編制環(huán)境影響報告書（表）的建設項目，有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構應當將有關入河排污口設置的審批決定抄送負責該報告書（表）審批的環(huán)境保護行政主管部門。

四、《辦法》與取水許可制度、河道管理范圍內建設項目管理制度是如何銜接的？

答：關于與取水許可制度的銜接。《辦法》規(guī)定：建設項目需同時辦理取水許可手續(xù)的，應當在提出取水許可申請的同時提出入河排污口設置申請；其入河排污口設置由負責取水許可管理的水行政主管部門或流域管理機構審批；排污單位提交的建設項目水資源論證報告中應當包含入河排污口設置論證報告的有關內容，不再單獨提交入河排污口設置論證報告；有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構應當就取水許可和入河排污口設置申請一并出具審查意見。

關于與河道管理范圍內建設項目管理制度的銜接。《辦法》規(guī)定：依法應當辦理河道管理范圍內建設項目審查手續(xù)的，排污單位應當在提出河道管理范圍內建設項目申請時提出入河排污口設置申請；提交的河道管理范圍內工程建設申請中應當包含入河排污口設置的有關內容，不再單獨提交入河排污口設置申請書；其入河排污口設置由負責該建設項目管理的水行政主管部門或流域管理機構審批；除提交水資源設置論證報告外，還應當按照有關規(guī)定就建設項目對防洪的影響進行論證；有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構在對該工程建設申請和工程建設對防洪的影響評價進行審查的同時，還應當對入河排污口設置及其論證的內容進行審查，并就入河排污口設置對防洪和水資源保護的影響一并出具審查意見。

五、《辦法》如何落實行政許可法關于行政許可的設定和實施的有關規(guī)定？

答：新建、改建、擴大入河排污口的審批，是《水法》賦予水行政主管部門的一項重要行政許可事項，也是《辦法》制定的直接依據(jù)，符合《行政許可法》對于行政許可的設定的規(guī)定。

根據(jù)《行政許可法》，《辦法》在實體和程序兩方面規(guī)定了嚴格的制度和措施。如明確了申請應當提交的材料，出具受理憑證制度，審查機關應當履行告知義務的具體情況，當事人享有陳述、申辯、申請復議和提起行政訴訟的權利，不予同意設置排污的情況，審查機關的工作時限以及行政許可決定的公開等。對于由同一個水行政主管部門和流域管理機構內設的多個機構辦理的入河排污口設置許可、取水許可、河道管理范圍內建設項目許可等事項，規(guī)定了統(tǒng)一提交申請、統(tǒng)一出具審查意見等，方便了行政許可相對人。

六、《辦法》公布實施后，如何保證辦法得到嚴格執(zhí)行？

答：為保證《辦法》得到嚴格執(zhí)行，需要重點從以下幾個方面作好工作：一是抓好宣傳工作。通過多種形式面向全社會廣泛宣傳《辦法》，要讓社會各界都了解和遵守這部規(guī)章；二是組織好學習、培訓工作。使廣大干部職工全面掌握《辦法》的規(guī)定，深刻領會《辦法》的精神實質，提高貫徹執(zhí)行《辦法》的自覺性和主動性；三是抓緊出臺與《辦法》實施密切相關的有關申請文書的格式、排污口設置論證報告編制指南等一系列配套文件。四是嚴格依法行政。要嚴格依據(jù)《辦法》，加強對入河排污口設置的監(jiān)督管理，提高水行政管理水平，保證《辦法》確立的原則和各項制度落實到位；五是加強執(zhí)法監(jiān)督。要堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，做到責任到位、措施到位，切實維護《辦法》的權威和尊嚴。對于拒不按照規(guī)定履行入河排污口設置審批手續(xù)的，要依法進行嚴肅處理。

《入河排污口監(jiān)督管理辦法》_百度文庫（網(wǎng)頁）

中華人民共和國水利部令(第22號) 入河排污口監(jiān)督管理辦法

入河排污口監(jiān)督管理辦法_百度百科

十四、《貴陽市入河排污口監(jiān)督管理辦法》

（一）第六條修改為：“市、區(qū)（市、縣）生態(tài)環(huán)境主管部門是本行政區(qū)域內入河排污口設置和使用的監(jiān)督管理部門。

自然資源和規(guī)劃、城市管理等主管部門按照各自職責，做好入河排污口監(jiān)督管理的相關工作?！?

（二）第七條修改為：“入河排污口的設置按照《貴州省入河排污口監(jiān)督管理細則》的規(guī)定實行分級管理?！?

（三）第八條修改為：“新建、改建、擴建直接或者間接向水體排放污染物的建設項目和其他水上設施，應當依法進行環(huán)境影響評價?！?

（四）第九條修改為：“設置入河排污口的單位或個人應當在依法報送建設項目環(huán)境影響評價報告書（表）之前，向生態(tài)環(huán)境主管部門提出入河排污口設置申請。

依法需要辦理河道管理范圍內取水許可手續(xù)的，排污單位或者個人向水行政主管部門提出取水許可申請的同時，應當向生態(tài)環(huán)境主管部門提出入河排污口設置申請?！?

（五）第十條修改為：“申請設置入河排污口應當提交以下材料：

（一）入河排污口設置申請書；

（二）入河排污口設置論證報告。

設置入河排污口對水功能區(qū)影響明顯輕微的，經(jīng)有管轄權的生態(tài)環(huán)境主管部門同意，可以不編制入河排污口設置論證報告，只提交設置入河排污口對水功能區(qū)影響的簡要分析材料?！?

（六）第十一條第一款、第十二條第一款和第二款以及第五款、第十三條、第十八條、第十九條、第二十條中的“水行政主管部門”修改為“生態(tài)環(huán)境主管部門”，刪除第十九條中的“各級”。

（七）刪除第十四條。

（八）第十七條作為第十六條，修改為：“入河排污口建成后投入使用前，建設單位或者個人應當依法組織竣工驗收并報備案，受理備案的住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當將驗收備案情況通報有管轄權的生態(tài)環(huán)境主管部門，經(jīng)驗收合格，方可投入使用?！?

（九）第二十一條作為第二十條，修改為：“生態(tài)環(huán)境主管部門執(zhí)法人員對入河排污口設置或者使用情況進行監(jiān)督檢查時，被檢查單位或個人應當配合?！?

（十）第二十二條作為第二十一條，修改為：“排污單位排污超過排污口排放總量控制指標的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期整改?！?

（十一）第二十三條、第二十四條合并作為第二十二條，修改為：“雖經(jīng)審查同意但未按要求設置入河排污口或者未經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門同意擅自在河流、湖泊新建、改建或者擴大排污口的，依據(jù)《中華人民共和國水法》的相關規(guī)定追究法律責任?！?

（十二）第二十五條、第二十六條合并作為第二十三條，修改為：“違反規(guī)定，在飲用水水源保護區(qū)內設置排污口，違法設置排污設施，偷排工業(yè)廢水，排放污染物超過水污染排放標準或者超過水污染排放總量控制的，依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》的相關規(guī)定追究法律責任。”

（十三）第二十七條作為第二十四條，修改為：“生態(tài)環(huán)境和其他相關主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法處理?！?/p>

湖南省入河排污口監(jiān)督管理辦法

一、總 則

第一條 為加強全省入河排污口監(jiān)督管理，保護水資源，保障防洪和工程設施安全，促進水資源可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》和《入河排污口監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱入河排污口，是指直接或者通過溝、渠、管道等設施向江河、湖泊（含渠道、水庫等水域）排放廢污水的排污口。

本辦法所稱新建，是指入河排污口的首次建造或者使用，以及對原來不具有排污功能或者已廢棄的排污口的使用；改建，是指已有入河排污口的排放位置、排放方式等事項的重大改變；擴大（含擴建），是指已有入河排污口排污能力的提高。入河排污口的新建、改建和擴大，統(tǒng)稱入河排污口設置。

第三條 在本省境內江河、湖泊（含渠道、水庫等水域）新建、改建或者擴大入河排污口，以及對入河排污口使用的監(jiān)督管理，適用本辦法。農(nóng)村家庭生活、農(nóng)村種植業(yè)和零星畜禽養(yǎng)殖等單獨分散排污，不適用此辦法。

第四條 入河排污口的設置與使用應當符合《國務院水污染防治行動計劃》、《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》、《湖南省環(huán)境保護工作責任規(guī)定（試行）》、《湖南省水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》等相關要求，并嚴格落實《湖南省主體功能區(qū)規(guī)劃》、《湖南省水功能區(qū)劃》、《湖南省主要地表水系水環(huán)境功能區(qū)劃》等相關規(guī)劃或區(qū)劃。

第五條 省級人民政府水行政主管部門負責全省境內入河排污口設置審批和監(jiān)督管理的組織及指導；縣級以上人民政府水行政主管部門按照本辦法規(guī)定的權限負責入河排污口設置審批和監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府水行政主管部門可以委托下級地方人民政府水行政主管部門或者其所屬管理單位對其管理權限內的入河排污口實施日常監(jiān)督管理。

二、設置審批與監(jiān)督管理

第六條 依法需要辦理河道管理范圍內建設項目審查手續(xù)或者取水許可審批手續(xù)的，入河排污口的設置單位應當在提出河道管理范圍內建設項目申請或者取水許可申請的同時，向有管轄權的縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構提出入河排污口設置申請。

依法不需要辦理河道管理范圍內建設項目審查手續(xù)和取水許可手續(xù)的，入河排污口的設置單位應當在向環(huán)境保護行政主管部門報送建設項目環(huán)境影響報告書（表）之前，向有管轄權的縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構提出入河排污口設置申請。

第七條 入河排污口設置審批實行分級管理。

（一）在洞庭湖、大型水庫和湘江、資江、沅江、澧水干流及其他跨市州行政區(qū)域的省級水功能區(qū)水域（含渠道、水庫）新建、改建或擴大排污口的，由省級水行政主管部門負責審批。

（二）除應當由省級水行政主管部門審批外的其他入河排污口，依法需要辦理河道管理范圍內建設項目審查手續(xù)的，其入河排污口設置由縣級以上人民政府水行政主管部門按照河道管理范圍內建設項目的管理權限審批，依法應當辦理取水許可手續(xù)的，其入河排污口設置由縣級以上人民政府水行政主管部門按照取水許可管理權限審批。其余審批權限由各市州根據(jù)實際情況自行規(guī)定并報上一級水行政主管部門備案。

（三）由國務院環(huán)境保護行政主管部門負責審批環(huán)境影響評價報告書（表）的建設項目需要設置入河排污口的，由長江水利委員會或珠江水利委員會審批。

（四）國家或省人民政府對入河排污口設置審批權限有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八條 設置入河排污口應當提交以下材料：

（一）入河排污口設置申請。包括排污單位請求設置入河排污口的正式申請文件及入河排污口設置申請書。

（二）建設項目依據(jù)文件或相關說明材料。包括法定主管部門對本建設項目立項的批復意見，不需要法定主管部門進行立項批復的，應提供相應的其他同意建設的證明材料。

（三）入河排污口設置論證報告及其所依據(jù)的文件或材料。包括設置論證報告文本和論證報告涉及的需要由法定主管部門出具的意見或證明。依法需要辦理河道管理范圍內建設項目審查手續(xù)或者取水許可審批手續(xù)的，入河排污口設置論證報告可以合并編制，不再單獨提交。

（四）對第三者權益有影響的，應當提交第三者同意建設承諾書或其他相關文件。

（五）其他應當提交的有關文件。

第九條 設置的入河排污口對水功能區(qū)（水域）影響明顯輕微的，經(jīng)有管轄權的縣級以上人民政府水行政主管部門同意，可以不編制入河排污口設置論證報告，只提交設置入河排污口對水功能區(qū)（水域）影響的簡要分析材料。但在保護區(qū)、飲用水源區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的相鄰功能區(qū)以及跨行政區(qū)域河段交界斷面附近設置排污口的，應當編制入河排污口設置論證報告。

本辦法所稱對水功能區(qū)影響明顯輕微是指對水功能區(qū)（水域）入河污染物總量沒有明顯增加、對水功能區(qū)（水域）水質、其他取用水戶權益、水生態(tài)系統(tǒng)平衡不構成影響、不在水功能保護區(qū)或其他重要敏感水域內且不存在事故風險。

第十條 入河排污口設置論證報告應當包括下列內容：

（一）建設項目基本情況。

（二）擬建入河排污口所在水功能區(qū)（水域）管理要求、現(xiàn)狀取排水、水質及納污狀況分析。

（三）擬建入河排污口設置可行性分析論證及入河排污口設置方案。

（四）入河排污口設置對水功能區(qū)（水域）水質、水生態(tài)及地下水影響分析。

（五）入河排污口設置對有利害關系的第三者權益的影響分析。

（六）對排污的限制要求和措施。

（七）結論與建議。

第十一條 入河排污口設置論證應當符合：

（一）國家和省法律、法規(guī)和相關產(chǎn)業(yè)政策的要求和規(guī)定。

（二）國家和省以及行業(yè)有關技術標準與規(guī)范、規(guī)程。

（三）流域或區(qū)域的綜合規(guī)劃及水資源保護、水環(huán)境保護等專業(yè)規(guī)劃。

（四）水功能區(qū)管理要求。

第十二條 入河排污口對水功能區(qū)影響的簡要分析材料應當包括下列內容：

（一）項目概況，包括排污單位廢污水產(chǎn)生環(huán)節(jié)、入河排污量、主要污染物種類、濃度和總量、達標排放情況以及排放去向等；

（二）入河排污口設置方案，包括入河排污口設置位置、排污方式和入河排污口門的設置情況。

（三）對受納水體所在水功能區(qū)的影響分析。

（四）結論。

第十三條 有管轄權的縣級以上人民政府水行政主管部門對申請材料齊全、符合法定形式的入河排污口設置申請，應當予以受理。

對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5個工作日內一次告知需要補正的全部內容，排污單位按照要求提交全部補正材料的，應當受理；逾期不告知補正內容的，自收到申請材料之日起即為受理。

受理或者不受理入河排污口設置申請，應當出具加蓋印章和注明日期的書面憑證。

第十四條 有管轄權的縣級以上人民政府水行政主管部門應當自受理入河排污口設置申請之日起13個工作日內作出決定。同意設置入河排污口的，應當予以公告，公眾有權查詢；不同意設置入河排污口的，應當說明理由，并告知排污單位享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

入河排污口設置直接關系他人重大利益的，審批機關應當告知該利害關系人。排污單位、利害關系人有權進行陳述和申辯。

入河排污口的設置利害關系人或當事人要求聽證的，依法舉行聽證。

有管轄權的縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構作出決定前，應當征求入河排污口所在地有關水行政主管部門的意見。

本條第一款規(guī)定的審查時限不包括聽證和專家論證所需的時間。

第十五條 有下列情形之一的，不予同意設置入河排污口：

（一）在飲用水水源保護區(qū)內設置入河排污口的。

（二）在自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)和濕地公園的保育區(qū)、恢復重建區(qū)、實驗區(qū)設置排污口的。

（三）能夠由污水收集系統(tǒng)接納但拒不接入的。

（四）在未達標水功能區(qū)內繼續(xù)設置入河排污口的。

（五）經(jīng)論證不符合入河排污口設置要求的。

（六）其他不符合法律、法規(guī)以及國家和省有關規(guī)定的。

第十六條 同意設置入河排污口的決定應當包括以下內容。

（一）入河排污口設置地點、排污方式和對排污口門的要求。

（二）特別情況下對排污的限制。

（三）水資源保護措施要求。

（四）對建設項目入河排污口投入使用前的驗收要求。

（五）其他需要注意的事項。

第十七條 經(jīng)審查批準設置的入河排污口，當發(fā)生以下情況時，應重新進行入河排污口設置申請：

（一）入河排污口位置、排放方式和建設方案發(fā)生變化的。

（二）入河廢污水所含主要污染物種類及其排放濃度、排放總量發(fā)生變化的。

（三）自批準之日起3年內未實施的。

（四）已有入河排污口停用2年之后重新啟用的。

第十八條 入河排污口試運行滿3個月，正式投入使用前，入河排污口設置單位應向有管轄權的縣級以上人民政府水行政主管部門提出入河排污口設置驗收申請，驗收合格后方可投入運行。

第十九條 入河排污口設置單位申請驗收時應提交以下材料：

（一）入河排污口設置驗收申請書。

（二）入河排污口監(jiān)測報告（含水量、水質及主要污染物濃度），委托有計量認證資質的水質監(jiān)測單位監(jiān)測次數(shù)不少于三次。

（三）入河排污口設置論證報告或設置入河排污口對水功能區(qū)影響的簡要分析材料（無需單獨提交入河排污口設置論證報告的除外）。

（四）入河排污口設置行政許可決定書。

（五）地方政府及有關部門或建設單位關于入河污染物排放量削減承諾落實情況說明。

（六）其他相關材料。

第二十條 入河排污口管理單位應當對《中華人民共和國水法》施行前已經(jīng)設置的入河排污口以及《中華人民共和國水法》施行后沒有進行登記的入河排污口進行補充登記，并填寫《入河排污口登記表》。各級水行政主管部門應當對填報的《入河排污口登記表》進行審核，并建立入河排污口登記臺賬。其中，在省級水功能區(qū)內設置的入河排污口，在作出入河排污口允許使用決定前應當征求省級水行政主管部門的意見。

第二十一條 各級人民政府組成部門應當按照部門職責配合做好入河排污口的監(jiān)督管理工作。其中，發(fā)展和改革行政主管部門進行工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)結構布局規(guī)劃前，環(huán)境保護行政主管部門受理環(huán)境影響報告書（表）前，城市污水處理行政主管部門進行污水處理廠建設核準前，對涉及到入河排污口的新建、改建和擴建的，應當征求水行政主管部門意見。

各相關部門在開展企業(yè)排污、效能等許可、檢查和執(zhí)法活動時，應當對涉及到的入河排污口進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時報告當?shù)厝嗣裾⒊退姓鞴懿块T。

三、登記、存檔

第二十二條 在本辦法施行前已經(jīng)設置但未辦理審批、登記手續(xù)的入河排污口，排污單位應當限期到有管轄權的水行政主管部門進行入河排污口登記，各級水行政主管部門應根據(jù)入河排污口的實際情況，提出合法認定、關停、改建、擴建等分類處理意見，辦理相關手續(xù)。

第二十三條 發(fā)生嚴重干旱、突發(fā)性水污染事件等可能導致水質惡化及超過水域納污能力時，有管轄權的縣級以上人民政府水行政主管部門應當及時報告有關人民政府和省級水行政主管部門，并依法對排污單位提出停止排放或限制排放要求。

第二十四條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當對管轄范圍內的入河排污口設置和使用建立檔案制度和統(tǒng)計制度。

單個入河排污口檔案應包括入河排污口登記表、入河排污口設置單位申請文件、審批單位批復和決定文件、有管轄權的縣級以上人民政府水行政主管部門驗收資料、入河排污口監(jiān)測資料及其他有關文件和資料。

第二十五條 縣級以上人民政府水行政主管部門應依法加強入河排污口的日常監(jiān)督管理工作，對新、改建和擴大入河排污口的審批要建立檔案，并建立日常監(jiān)督檢查制度，每年至少開展一次以上普查，并將普查結果依法向同級人民政府報告。排污單位應當如實提供有關文件、證照和資料。

有管轄權的縣級以上人民政府水行政主管部門可根據(jù)需要對入河排污口進行人工監(jiān)測和自動監(jiān)測，入河排污口設置單位應予以配合。設置自動監(jiān)測設施的，入河排污口設置單位應當采取措施保護監(jiān)測設施完好和正常運行。

第二十六條 排污單位應當按規(guī)定對退水水質、水量進行監(jiān)測，并建立排污信息臺賬，報日常監(jiān)督機關備案。同時，應按照統(tǒng)一格式要求在所設置的入河排污口處設立明顯的標牌，標牌上應注明該入河排污口經(jīng)批復及實際排污總量、主要污染物種類及濃度、排污單位名稱、監(jiān)督單位名稱及聯(lián)系方式等。

第二十七條 對未經(jīng)審批同意，擅自在江河、湖泊設置入河排污口的，應依照《中華人民共和國水法》第六十七條第二款追究法律責任。

雖經(jīng)審查同意，但未按要求設置入河排污口的，依照《中華人民共和國水法》第六十五條第三款追究法律責任。

排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準，或者超過重點水污染物排放總量控制指標的，依照《中華人民共和國水污染防治法》第七十四條追究法律責任。

在飲用水水源保護區(qū)內設置排污口的，以及已設排污口不依照整治方案限期拆除的，依照《中華人民共和國水法》第六十七條第一款、《中華人民共和國水污染防治法》第七十五條追究法律責任。