人民防空工程

按抗力等級劃分，可分為1、2、2B、3、4、4B、5、6、6B等9個等級，工程可直接稱為某級人防工程；

按戰(zhàn)時用途劃分，可分為指揮通訊、人員掩蔽、醫(yī)院、救護站、倉庫、車庫等；

按平時用途可分為商場、游樂場、旅館、影劇院（會堂）等；

按防化等級可分為甲、乙、丙、丁4個等級。

人民防空工程掘開式

掘開式人防工程，是指采用首先開挖工程基坑土石方至設計標高，然后澆筑工程，再復土回填的方法構(gòu)筑的人防工程。對于采用掘開方式構(gòu)筑的平時戰(zhàn)時用途為地下通道即地道，也應歸入掘開式工程范疇；對于坑地道工程切口以久采用掘開方式施工的部分，從計價定額執(zhí)行角度講，除切口土石方外，也應納入掘開式工程相應定額執(zhí)行范圍。

掘開式人防工程，根據(jù)工程上部地面是否有地面建筑，又分為單建式人防工程和附建式人防工程。單建式人防與附建式工程在構(gòu)筑方法上沒有什么區(qū)別，僅在工程設計取定荷載時考慮的因素有所不同罷了。

附建式人防工程與地面建筑界限的劃分，一般以人防工程頂板上表面為界，頂板上表面以上部分應歸入地面建筑計算。

由于受建設工期限制或因其他要求，采用逆用法施工的工程，即先掘開工程頂板部位土方，鉆孔灌筑柱身，再澆筑頂板，復土恢復地面交通，然后在頂板掩蓋下暗挖出土，澆筑底板、墻體等完成工程結(jié)構(gòu)，按逆作法構(gòu)筑的人防工程從施工方法上講，介于掘開式和坑地道工程之間，但從受力結(jié)構(gòu)型式上講又完全不同于坑地道工程，僅僅是構(gòu)筑方式略有不同的掘開式工程。

人民防空工程坑地道

坑地道人防工程從施工方法講，是指采用暗挖（掘進爆破）施工的人防工程。從結(jié)構(gòu)上講，坑地道工程是利用工程上部覆蓋層與工程支護（被復）結(jié)構(gòu)共同組成的承載結(jié)構(gòu)的工程。

坑地道工程按施工口的不同型式又分為坑道工程和地道工程。

坑道工程是指利用高出地面的山地、丘陵、臺地從自然地面或自然地面以上部位切口、掘進水平傾角＜50°的工程。

地道工程是指在平原或臺地上打施工井（施工口）至一定深度，然后開口掘進的工程，根據(jù)施工井的傾角（＞5°）又分為豎井工程和斜井工程。

根據(jù)坑地道工程構(gòu)筑地域的地質(zhì)條件，又分為土質(zhì)工程和石質(zhì)工程。

人民防空工程早期人防

在60年代末、70年代初，我國城鎮(zhèn)曾掀起了“深挖洞”的群眾運動。各單位、街道居民在房子底下挖洞，爾后相互連通，形成了四通八達的地道網(wǎng)。由于缺少統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏經(jīng)驗，加上技術(shù)力量不足，這些工程一般幅員較小，質(zhì)量較差，現(xiàn)統(tǒng)稱為早期工程。

隨著時間的推移，人防工程建設逐步走上了正規(guī)化、科學化的軌道，我國已經(jīng)建成了一大批質(zhì)量高、幅員大、效益好的平戰(zhàn)兩用工程，人防工程的種類齊全，形成了一定的規(guī)模。但是，因為過去大搞群眾運動修建的早期工程已經(jīng)在人們的頭腦中留下了深刻的印象，所以許多人對人防工程建設的現(xiàn)狀不了解，認識還停留在70年代的水平上，以為人防工程就是防空洞。實際上，這種看法是很片面的。經(jīng)過20多年的發(fā)展，人防工程已經(jīng)改變了過去的面貌和形象。

人民防空工程現(xiàn)代人防

新建的人防工程在建設前都經(jīng)過了可行性論證，既考慮到戰(zhàn)時防空的需要，又考慮到平時經(jīng)濟建設、城市建設和人民生活的需要，具有平戰(zhàn)雙重功能。同時，人防工程嚴格按建設程序辦事，從土建到裝修都注重質(zhì)量。建成投入使用后，取得了顯著的戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益。

許多大中型人防工程成為城市的重點工程，如哈爾濱奮斗路地下商業(yè)街、沈陽北新客站地下城、上海人民廣場地下停車場、鄭州火車站廣場地下商場等，在社會上產(chǎn)生了巨大的影響。許多領導和群眾在參觀了人防工程后，無不為人防工程宏偉雄壯的氣勢、絢麗奪目的裝飾所折服，普遍反應與原來想象大不一樣，概括起來有6個想不到：一是人防工程建設這么重要，沒有想到；二是人防工程這么好，沒有想到；三是人防工程這么多，沒有想到；四是人防工程這么大，沒有想到；五是人防工程這么堅固，沒有想到；六是人防工程平時可以為生產(chǎn)、生活服務，沒有想到。許多人用“地下仙境”、“洞天福地”來贊譽人防工程，這是對人防工程的最高獎賞。

眾所周知，人防工程是一種有防護要求的特殊地下建筑，其常用的分類方式有以下幾種：按抗力等級劃分，工程可直接稱為某級人防工程；按戰(zhàn)時用途劃分，可分為指揮通訊、人員掩蔽、醫(yī)院、救護站、倉庫、車庫等等；按平時用途可分為商場、游樂場、旅館、影劇院（會堂）等等；從工程構(gòu)筑方式劃分，又分為掘開式工程和坑地道工程兩大類。為了合理反映工程造價，預算定額和工程預算通常以工程構(gòu)筑方式進行分類。

人民防空工程敞開洞門

防空洞是現(xiàn)代立體戰(zhàn)爭的產(chǎn)物，是人們應對空襲這個“矛”而尋找到的“盾”之一。戰(zhàn)時，人們利用它來保護自己的生命；和平時期怎么辦，是將防空洞封門閑置，還是敞開洞門服務社會。改革開放以來，我國人防部門針對未來戰(zhàn)爭特點，根據(jù)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的情況，就人防建設的發(fā)展方向進行了多方面的探索。

鄧小平同志早在一九七八年就指出：“人防工事要平戰(zhàn)結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合才靠得住?！边@年十月，第三次全國人民防空會議遵照鄧小平同志關(guān)于人防建設的一系列指示，制定了“全面規(guī)劃，突出重點，平戰(zhàn)結(jié)合，質(zhì)量第一”的建設方針（后來改為“長期準備、重點建設、平戰(zhàn)結(jié)合”）。江澤民總書記在上海工作時也指出，人防建設要“平戰(zhàn)結(jié)合，為民造?！?。我國人防建設戰(zhàn)略方針的調(diào)整，適應了當今世界“對抗與對話，合作與競爭，和平與發(fā)展，機遇與挑戰(zhàn)”并存的特點，為全國各地人防建設指明了方向。圍繞“平戰(zhàn)結(jié)合”，我國人防部門確立了這樣一個觀點：“人防不應遠離時代，不能遠離生活?！边@些年來，在廣大人防工程人員的不懈努力下，我國各地人防工程建設大多體現(xiàn)了“一個工程多種用途”的原則，使人防工程不僅能防空，還能在緩解城市的用地、交通緊張問題上和安置下崗工人就業(yè)等方面發(fā)揮積極作用。那種“防空洞是無底洞，扔多少錢都看不見”的說法，被“投資一個項目，取得三個效益（戰(zhàn)備、經(jīng)濟、社會）”的事實所推翻，平戰(zhàn)結(jié)合的做法在全國各地的大中城市迅速推廣開來。

從塞外鋼城包頭、九朝古都洛陽，到西南重鎮(zhèn)重慶、經(jīng)濟中心上?！瓱o論你是在哪里都能發(fā)現(xiàn)：防空洞一個個都向市場敞開了洞門，昔日的生命保險空間如今成了財源廣進的福地洞天，以特有的方式回報社會，回報人民，回報國家。

如果說六七十年代的“深挖洞”是我國人防的“一次創(chuàng)業(yè)”，那么，八十年代以來，“敞開洞門，服務社會”無疑是我國人防的“二次創(chuàng)業(yè)”。在這方面，首都北京走在全國前列，形成了一個以地鐵為骨干，以地下商場、庫房、停車場等為主體的平戰(zhàn)結(jié)合人防工程體系。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國各地利用人防工程開設地下旅館一萬四千七百多家，地下商場、商店、飲食店一萬一千二百多個，地下文體活動場所六千六百多個，地下生產(chǎn)車間九千五百多個，地下倉庫一萬三千三百多個，地下停車場七千三百多個?！熬盼濉逼陂g，全國人防平戰(zhàn)結(jié)合安置從業(yè)人員一百多萬，累計創(chuàng)產(chǎn)值六百多億元，年度上交國家財稅近三十億元，超過了國家對人防建設的投資。

洞門敞開之后，人防部門由完全“吃皇糧”變成了創(chuàng)收單位。一九九九年，黑龍江省人防系統(tǒng)實現(xiàn)產(chǎn)值二十五億元，利稅三點六七億元。一九九九年地處西部的四川省人防系統(tǒng)也實現(xiàn)產(chǎn)值四億多元，利稅五百多萬元。達到和超過黑龍江省、四川省人防創(chuàng)收水平的在全國有二十來個省市。人防經(jīng)濟的發(fā)展，不僅創(chuàng)造了良好的社會效益和經(jīng)濟效益，也為加強人防戰(zhàn)備建設創(chuàng)造了條件。改革開放以來特別是近十多年來，上海、南京、廣州、深圳、哈爾濱等城市先后修建了一批大中型人防工程，投資建設了人防指揮中心和指揮自動化系統(tǒng)。黑龍江省“九五”期間修建了十一項大中型人防平戰(zhàn)結(jié)合工程，總投資六億多元。遼寧省在人防指揮場所建設和通信指揮手段建設方面的投資近二億元?！熬盼濉币詠?，該省僅人防指揮通信建設的投資就是前十五年總投入的三倍。

依靠厚實的資金基礎，各地人防部門不斷加速人防現(xiàn)代化建設。遼寧、吉林、黑龍江三省，針對現(xiàn)代高技術(shù)局部戰(zhàn)爭特點，制定了人防指揮自動化建設發(fā)展規(guī)劃。江蘇建立了省、市人防指揮局域網(wǎng)，開發(fā)了人防指揮應用軟件。沈陽、長春等重點人防城市擔負了人防指揮自動化建設試點任務，為全國人防指揮自動化建設提供了經(jīng)驗。南京、深圳、沈陽等市人防通信實現(xiàn)了程控化，人防通信擁有移動通信系統(tǒng)、衛(wèi)星及海事衛(wèi)星通信系統(tǒng)、數(shù)字特高頻系統(tǒng)、短波通信系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)通信等世界較為先進的技術(shù)和設備，使人防通信建設逐步走上了多手段、多網(wǎng)絡的配套化發(fā)展之路。

人民防空工程北京人防出租

從上世紀80年代起，北京結(jié)合地面建筑建立起大量的地下人防工程，但很多都處在閑置狀態(tài)。因缺少專項基金維護，又缺少專人管理，許多地下人防工程垃圾成堆，日漸破敗。

為了改變地下人防工程這種臟亂差的狀況，上世紀90年代，政府提出“以用促管，以洞養(yǎng)洞”的方針，鼓勵大家使用人防工程，并收取一定的使用費。當時的承租人開始利用人防工程開辦地下旅館，但數(shù)量并不多。

到了上世紀90年代末，隨著大量外來人口的涌入，這種局面變得大為不同。到2004年，北京形成了人防工程出租的高峰，并逐年遞增。

人民防空工程按構(gòu)筑形式

人防工程按構(gòu)筑形式可分為地道工程、坑道工程、堆積式工程和掘開式工程。

地道工程：地道工程是大部分主體地面低于最低出入口的暗挖工程，多建于平地。

坑道工程：坑道工程是大部分主體地面高于最低出入口的暗挖工程，多建于山地或丘陵地。

堆積式工程：堆積式工程是大部分結(jié)構(gòu)在原地表以上且被回填物覆蓋的工程。

掘開式工程：掘開式工程是采用明挖法施工且大部分結(jié)構(gòu)處于原地表以下的工程，包括單建式工程和附建式工程。單建式工程上部一般沒有直接相聯(lián)的建筑物；附建式工程上部有堅固的樓房，亦稱防空地下室。

早期人防工程多為地道工程。80年代以來人防建設實行了指導思想的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，強調(diào)平戰(zhàn)結(jié)合，為經(jīng)濟建設和城市建設服務，新建的人防工程多為掘開式工程，位置較好，質(zhì)量較高。同時，為了吸引人們到地下來，為人們提供比較舒適的環(huán)境，一些人防工程裝修的檔次普遍高于地面建筑。

人民防空工程按戰(zhàn)時功能

人防工程按戰(zhàn)時功能分為指揮通信工程、醫(yī)療救護工程、防空專業(yè)隊工程、人員掩蔽工程和其他配套工程五大類。

指揮通信工程：指揮通信工程是指各級人防指揮所及其通信、電源、水源等配套工程的總稱；

醫(yī)療救護工程：醫(yī)療救護工程是在戰(zhàn)時提供醫(yī)療救護的地下中心醫(yī)院、地下急救醫(yī)院、醫(yī)療救護點的總稱；

防空專業(yè)隊工程：防空專業(yè)隊工程是指各級搶險搶修、救護、消防、防化、通信、運輸、治安專業(yè)隊工程及相應的附屬配套工程；

人員掩蔽工程：人員掩蔽工程是指各級黨政軍機關(guān)，以及團體、企事業(yè)單位、居民區(qū)的掩蔽工程及其附屬配套工程；

其他配套工程：其他配套工程是指地下醫(yī)院、各類倉庫、生產(chǎn)車間、疏散機動干道、連接通道、區(qū)域性電站、供水站、核化監(jiān)測站、音響警報站等。人防工程按平時用途分為地下賓館(招待所)，地下商場(商店)，地下餐廳(飯店、飲食店、酒吧、咖啡廳)，地下文藝活動場所(包括舞廳、電影院、展覽室、錄相放映廳、卡拉oK廳、射擊場、游樂場、臺球室、游泳池等)，地下教室、辦公室、會堂(會議室)、試驗(實驗)室，地下醫(yī)院 (手術(shù)室、急救站、醫(yī)療站)，地下生產(chǎn)車間、倉庫、電站、水庫，地下過街道、地下停車場、地下車庫等。

人民防空工程地鐵人防

人防工程是地鐵建設的重要組成部分。平時地鐵以交通運營為主，戰(zhàn)時則承擔著人員轉(zhuǎn)運、重要物資輸送的重要生命線作用 。

走進地鐵隧道內(nèi)，專業(yè)人員先后對區(qū)間人防工程、車站風道人防工程、出入口人防工程和集中信號顯示系統(tǒng)進行了驗收。在成壽寺站和分鐘寺站之間的隧道里，隨著指揮官一聲令下，一道鋼制的大門自動移動至閉合。據(jù)介紹，這道“隔斷防護門”在地鐵隧道內(nèi)的每個區(qū)間里都有。一旦需要，一個區(qū)間兩頭的“隔斷防護門”閉合，通風裝置開啟后，一座地鐵站就變成了一個與世隔絕、單獨密閉的安全避難所。此外，北京市“設防”的地鐵站的孔口均設計了可實現(xiàn)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的防護設備，戰(zhàn)時可有效抵御包括核武器在內(nèi)的各種襲擊和城市次生災害。

人民防空工程綜合管廊人防工程

地下綜合管廊艙內(nèi)容納各種類型的市政管線，如電力線纜、通信線纜、給排水管、再生水管等，屬于重要的經(jīng)濟目標，是戰(zhàn)時維持城市正常運轉(zhuǎn)的生命線工程。

地下綜合管廊防護的目的，是戰(zhàn)時在遭受預定的核武器及常規(guī)武器襲擊產(chǎn)生的破壞效應及其次生災害環(huán)境下，為保障管廊內(nèi)各種管線的安全運行構(gòu)建必要的工程條件。

人防工程具有良好的防護性能，然而要發(fā)揮其應有的作用，還必須掌握正確的使用方法和要求，才能達到防護目的。待蔽人員，應注意以下幾個方面。

1. 在得到轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時狀態(tài)的預警號令后，要保持沉著鎮(zhèn)靜，服從城市人防指揮部的統(tǒng)一指揮，迅速而有秩序地做好防護準備。

2. 準備好進入人防工程掩蔽應攜帶的物品：包括密閉存放不易腐爛的食品和飲用水，個人常用藥品，手電筒，可用作個人防毒的器材，個人生活必需品以及證件等。切忌攜帶有味、易燃易爆物品。帶入工程的包裹體積不能過大，要便于進出工程。

3. 要懂得各種防空警報信號及其相應的行動內(nèi)容，熟悉自己待蔽工程的位置、通往工程最短的路線，以及人防工程入口白天、黑夜的識別標志。

4. 聽到空襲警報后，要以最快的速度進入附近的人防工程。進入人防工程時，要保持鎮(zhèn)靜，服從人防工作人員的組織指揮，切忌在工程口部造成人員混亂和擁擠，影響進入工程的速度。

5. 在人防工程內(nèi)嚴禁使用明火，不吸煙，少飲水，不隨地大小便，飲食殘余物、垃圾要集中密閉存放。

6. 待蔽時要安靜坐、臥，少活動，不打鬧，保持體力，減少工程內(nèi)氧氣消耗。不要亂動工程內(nèi)的各種設備。

7. 當工程局部發(fā)生坍塌、漏毒等意外情況時，待蔽人員要利用簡易防護器材進行個人防護，并聽從指揮，有秩序地轉(zhuǎn)移或進行隔絕防護工作，切不可產(chǎn)生混亂。

8. 空襲警報解除前，待蔽人員不得開門離開工程，防止周圍受污染空氣和放射性物質(zhì)被帶入工程。警報解除后，要防止人員突然擁出人防工程，造成混亂和擁擠。

本書是《人民防空工程設計叢書》的一部，主要根據(jù)新時期軍事戰(zhàn)略方針和《中華人民共和國人民防空法》。以及新修訂的《人民防空工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求》、《人民防空工程設計規(guī)范》GB503225-2005和《人民防空地下室設計規(guī)范》GB50038-2005，結(jié)合作者多年的教學研究、工程實踐以及科研成果而編寫。

第一章 總 則

第一條 為加強人民防空工程維護管理，保持人民防空工程良好狀態(tài)，確保人民防空工程戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《山東省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》《人民防空工程維護管理辦法》《人民防空工程維護管理技術(shù)規(guī)程》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)人民防空主管部門（以下簡稱人防主管部門）備案或登記的各類人民防空工程（以下簡稱人防工程）,以及與工程配套的附屬設施的維護管理適用本辦法。

城市地下空間開發(fā)利用兼顧人民防空需要的工程防護部分的主體結(jié)構(gòu)、設備設施維護管理參照本辦法執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱人防工程，是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑（以下簡稱單建人防工程），以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室（以下簡稱防空地下室）。

本辦法所稱人防工程維護管理，是指對人防工程進行維護、保養(yǎng)、保護的計劃、組織、指導和監(jiān)督工作。

人防主管部門負責已建人防工程分類、登記，制定維護管理制度。

維護管理責任主體單位負責落實維護管理人員、維護管理各項制度，建立工程維護管理檔案；負責對人防工程的定期檢查和維護、保養(yǎng)、安全管理。

第四條 人防工程維護管理應當遵循統(tǒng)一標準、分工負責、定期維護、分類管理、保障使用、損壞賠償、拆除補建的原則。

第五條 省人防主管部門負責全省人防工程維護監(jiān)督管理工作。

設區(qū)市及縣（市、區(qū)）人防主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)人防工程維護監(jiān)督管理工作。

省級機關(guān)人防主管部門負責省直機關(guān)人防工程維護監(jiān)督管理工作。

四大企業(yè)（勝利油田、齊魯石化、萊蕪鋼鐵集團、濟南鐵路局）人防部門負責本單位的人防工程維護監(jiān)督管理工作。

人防工程維護管理責任主體單位按照有關(guān)規(guī)定負責工程的維護管理，并自覺接受人防主管部門的監(jiān)督、檢查。

第二章 工程維護

第六條 人防工程維護管理按下列責任劃分：

（一）單建人防工程維護管理責任劃分

人防主管部門組織修建的人防工程，由人防主管部門或工程使用單位負責維護管理。

有關(guān)單位組織修建的人防工程，由建設單位或工程使用單位維護管理，接受所在地人防主管部門的監(jiān)督、檢查。

（二）防空地下室維護管理責任劃分

1.新建防空地下室，在工程竣工驗收備案時，建設單位應同時簽訂《人防工程維護管理和安全使用承諾書》（見附件），承諾按照國家有關(guān)要求和技術(shù)標準做好維護管理工作，并接受所在地人防主管部門的監(jiān)督檢查。

2.已投入使用的防空地下室，由工程管理單位與當?shù)厝朔乐鞴懿块T簽訂《人防工程維護管理和安全使用承諾書》，按照有關(guān)規(guī)定對防空地下室進行維護管理。人防主管部門對防空地下室工程主體結(jié)構(gòu)和防護（化）設備設施的維護管理情況進行監(jiān)督、抽查。

人防工程維護管理單位合并、分立的，承受其權(quán)利和義務的單位負責工程維護管理。

人防工程維護管理責任單位注銷的，應當按照維護管理承諾書要求事先落實防空地下室維護管理承接單位，向其移交防空地下室工程檔案，變更維護管理責任主體，并報所在地人防主管部門備案，其維護管理責任隨之轉(zhuǎn)移。

建設單位委托物業(yè)等單位或者約定由使用單位實施維護管理的，應當與物業(yè)等工程管理單位簽訂維護管理協(xié)議，明確維護管理責任。

第七條 人防工程維護管理實行下列工作制度：

（一）崗位責任制度。維護管理責任單位應當根據(jù)人防工程情況，規(guī)定領導成員、管理人員、維護人員的維護管理工作崗位及其相應的責任，明確維修保養(yǎng)任務的內(nèi)容。

(二)定期檢查和維修保養(yǎng)制度。維護管理責任單位應當針對不同類型的工程，規(guī)定定期檢查和維修保養(yǎng)的次數(shù)、時間和內(nèi)容，確保人防工程防護功能完好。

(三)安全管理制度。按照《山東省人防工程安全隱患排查整治辦法》有關(guān)要求，落實“六表兩案”管理制度，明確安全管理責任，落實安全管理計劃，制定安全事故應急預案，組織好防火、防汛演練，確保人防工程安全。

(四)檔案管理制度。維護管理責任單位要建立工程維護管理臺賬和維護管理檔案，對工程維修保養(yǎng)、加固改造和定期檢查、巡查資料及時整理歸檔。

第八條 人防工程維修保養(yǎng)必須達到下列標準：

（一）工程結(jié)構(gòu)完好；

（二）工程內(nèi)部整潔、無滲漏水，空氣和飲用水符合國家有關(guān)衛(wèi)生標準；

（三）防護密閉設備、設施性能完好,無銹蝕和損壞；

（四）風、水、電、暖、通信、消防等系統(tǒng)工作正常；

（五）進出口道路暢通，孔口偽裝及地面附屬設施完好；

（六）防汛、防火設施安全可靠；

（七）設有平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換的工程，轉(zhuǎn)換所需的設備、構(gòu)件應就近存放，備齊無損，性能良好。

第九條 防護（化）設備生產(chǎn)安裝企業(yè)要建立生產(chǎn)安裝產(chǎn)品檔案信息庫，提供專業(yè)化售后服務。工程竣工驗收后，在約定的質(zhì)保期內(nèi)，對工程防護（化）設備巡檢、保養(yǎng)不得少于兩次，并按要求填寫《防護（化）設備售后使用巡檢、保養(yǎng)記錄》，由維護管理責任單位納入工程維護管理檔案管理，超過質(zhì)保期后，防護（化）設備生產(chǎn)安裝企業(yè)要定期發(fā)送工程防護（化）設備保養(yǎng)提示，根據(jù)人防工程維護管理責任單位需求，提供專業(yè)化維修維護服務，并按雙方約定收取合理費用。

第十條 人防工程維護管理應當結(jié)合工程實際情況和特點區(qū)別進行：

（一）需要進行平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的人防工程，要對平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換構(gòu)件及預留項目的部件進行檢查、維護、保養(yǎng)，保證戰(zhàn)時及時進行轉(zhuǎn)換。

（二）平時使用的人防工程，應當按照《人民防空工程維護管理技術(shù)規(guī)程》（RFJ05-2015）規(guī)定的標準對工程設備設施進行檢查，確保使用性能良好。

（三）早期人防工程，平時有開發(fā)利用價值的，應當盡量開發(fā)利用；平時無開發(fā)利用價值且不存在危及地面建筑和交通安全隱患的，可以封堵，視情啟封檢查、維護、保養(yǎng)；平時無開發(fā)利用價值且有可能危及地面建筑和交通安全的，應重點實施監(jiān)控，能拆除報廢的要拆除報廢，不能拆除的要采取措施加固改造，確保安全。

第三章 工程保護

第十一條 國家保護人防工程設施不受侵害。禁止任何組織或者個人破壞、侵占人防工程設施:

（一）禁止向人防工程內(nèi)部和孔口附近排泄廢水、廢氣，傾倒廢棄物，堆放雜物，堵塞孔口或者修建與人民防空無關(guān)的其他建筑；

（二）禁止以任何形式阻塞或占用通往人防工程口部的道路；

（三）禁止在人防工程內(nèi)生產(chǎn)或者存放易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品；

（四）禁止擅自占用、改造、拆除和損壞人防工程設施；

（五）未經(jīng)批準，嚴禁在距人防工程五十米安全范圍內(nèi)內(nèi)采石、伐木、取土、爆破、打樁、埋設管道和修建地面工程設施；

（六）禁止其他損壞人防工程的行為。

第十二條 城市建設項目和地下空間規(guī)劃、建設、審批時，應當征求人防主管部門的意見，注意保護人防工程及附屬設施，保證人防工程結(jié)構(gòu)安全和出入順暢。

第十三條 因城市基礎設施建設影響人防工程安全時，建設單位必須采取保障人防工程安全的技術(shù)措施，經(jīng)人防主管部門同意后組織實施。

第十四條 平時開發(fā)利用人防工程，使用單位不得改變?nèi)朔拦こ痰闹黧w結(jié)構(gòu)，不得擅自拆除和損壞人防工程防護設備設施或者實施降低人防工程防護效能的行為。

第十五條 改造人防工程，必須委托有人防專業(yè)資質(zhì)的設計單位進行設計，經(jīng)人防主管部門同意后組織實施，不得降低工程的防護能力和影響其防空效能。

第四章 拆除和報廢

第十六條 嚴禁任何單位和個人擅自拆除報廢人防工程。確需拆除報廢的，應報具有管轄權(quán)的人防主管部門批準。

省級機關(guān)所屬的人防工程拆除報廢，由省級機關(guān)人防主管部門批準。

第十七條 因城市建設需要批準拆除的單建人防工程，應按人防主管部門確定的位置和戰(zhàn)時用途，由拆除單位按照下列標準補建：

（一）拆除等級人防工程，應當補建不低于原抗力標準的人防工程；

（二）拆除非等級人防工程，補建不低于當?shù)匾?guī)定的最低抗力等級的人防工程；

（三）補建人防工程的防護面積不得小于原工程拆除面積，不得代替應當建設的防空地下室面積。

補建的人防工程竣工驗收后，由拆除單位報所在地人防主管部門備案，并將補建工程移交原工程投資人或投資單位。

第十八條 經(jīng)批準拆除補建的人防工程，因地質(zhì)條件復雜、拆除面積小等原因難以補建的，經(jīng)設區(qū)市人防主管部門批準，可以不予補建，但應按相同防護等級和建筑面積繳納防空地下室易地建設費，由人防主管部門統(tǒng)一組織建設。

第十九條 對于存在較大安全隱患的早期人防工程和隨地上建筑物同步拆除的結(jié)建防空地下室，經(jīng)設區(qū)市人防主管部門批準后可不進行補償補建。

第二十條 符合下列條件之一的人防工程，可以申請報廢：

（一）工程質(zhì)量低劣，直接威脅地面建筑和交通安全的；

（二）工程滲漏水嚴重，已坍塌或者有坍塌危險，沒有使用價值的；

（三）由于地質(zhì)條件差，工程基礎下沉，結(jié)構(gòu)斷裂、變形，存在嚴重安全隱患的。

第二十一條 拆除人防工程，應當制定拆除方案，確保拆除安全。經(jīng)批準報廢的人防工程，由申請單位予以回填處理，消除安全隱患。

第五章 經(jīng)費保障

第二十二條 人防工程維護管理經(jīng)費按照下列規(guī)定予以保障：

（一）人防指揮工程和人防主管部門組織修建的公用人防工程，維護管理經(jīng)費由同級財政預算保障；

（二）有關(guān)單位投資建設的人防工程，平時已開發(fā)利用的，維護管理經(jīng)費由使用單位保障，沒有使用的由工程管理單位保障；

（三）防空地下室維護管理所需經(jīng)費，由維護管理責任單位保障。

第六章 監(jiān)督檢查

第二十三條 人防主管部門應對人防工程維護管理責任落實情況進行監(jiān)督檢查。

第二十四條 人防主管部門對擅自改造人防工程主體結(jié)構(gòu)，拆 除人防工程內(nèi)設備設施和其他危害人防工程安全和使用效能的行為，應當依據(jù)《中華人民共和國人民防空法》等法律法規(guī)進行查處。

第二十五條 租賃使用人防工程的單位或個人（以下簡稱使用單位）應當自覺接受人防主管部門和工程隸屬單位的監(jiān)督檢查。

第七章 附 則

第二十六條 拒不履行人防工程維護管理責任，對人防工程的安全和使用效能造成危害的，縣級以上人防主管部門可依據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《山東省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，對責任單位和當事人給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條 各設區(qū)市人防主管部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定實施細則。

第二十八條 本辦法由山東省人民防空辦公室負責解釋。

第二十九條 本辦法自2017年9月1日起施行，有效期至2022年8月31日?！渡綎|省人民防空辦公室關(guān)于加強全省人防工程維護管理工作制度化和規(guī)范化建設的通知》（魯防工〔2014〕81 號）同時廢止。

山西省人民防空工程建設條例名稱

山西省人民防空工程建設條例

山西省人民防空工程建設條例條款

第一條　為了加強和規(guī)范人民防空工程建設,提高城市整體防護能力,保護人民生命和財產(chǎn)安全,依據(jù)《中華人民共和國人民防空法》等法律、法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本條例。

第二條　本條例所稱人民防空工程包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑,以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室(以下簡稱防空地下室)。

第三條　建設人民防空工程應當堅持長遠建設與應急建設相結(jié)合,戰(zhàn)時防空與平時利用相結(jié)合,地上建設與地下開發(fā)相結(jié)合,國家投資與社會籌資相結(jié)合的原則。

第四條　縣級以上人民政府和同級軍事機關(guān)領導本行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工程建設工作。

縣級以上人民政府應當將人民防空工程建設納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

第五條　縣級以上人民政府人民防空行政主管部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工程建設工作。

發(fā)展和改革、財政、規(guī)劃、建設、國土資源、公安消防等部門,在各自的職責范圍內(nèi),做好人民防空工程建設的相關(guān)工作。

第六條　縣級以上人民政府根據(jù)人民防空需要,組織本級人民防空、規(guī)劃、建設等部門編制人民防空工程建設規(guī)劃并向社會公布,但涉密工程除外。

編制人民防空工程建設規(guī)劃時,應當統(tǒng)籌兼顧、保證重點,將學校、醫(yī)院、車站等人口密集區(qū)域列為防護重點。

縣級以上人民政府人民防空行政主管部門為本級城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會成員單位。

第七條　縣級以上人民政府應當將人民防空工程建設規(guī)劃納入城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃,公共綠地、廣場、地下交通干線以及其他重大基礎設施的規(guī)劃與建設,應當根據(jù)人民防空工程建設規(guī)劃,兼顧人民防空的功能。

人民防空行政主管部門負責對地下空間開發(fā)利用兼顧人民防空功能的管理和監(jiān)督。

第八條　人民防空指揮、通信等涉密工程,公用人員掩蔽工程和疏散干道工程的建設經(jīng)費,列入同級政府財政預算,由人民防空行政主管部門負責組織建設；用于醫(yī)療救護、物資儲備等的專用工程,由有關(guān)部門和單位負責投資建設；防空地下室,由建設單位負責投資建設,所需資金列入建設項目總投資,并納入各級基本建設投資計劃。

第九條　鼓勵和支持企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人以合資、合作、股份制、獨資等多種形式投資建設人民防空工程。

人民防空工程建設項目 (包括配套設施及附屬工程)依法享受國防工程和社會公益性項目的有關(guān)優(yōu)惠政策。

第十條　人民防空工程平時由投資者使用,收益歸投資者所有,戰(zhàn)時由人民政府根據(jù)需要統(tǒng)一安排使用。

使用人民防空工程的單位和個人,應當按照國家和省的有關(guān)規(guī)定對人民防空工程進行維護管理,不得損壞防護設備和擅自改變防護工程結(jié)構(gòu),使其保持良好的防護效能。

第十一條　在城市、縣人民政府所在地的鎮(zhèn)以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、教育園區(qū)和重要經(jīng)濟目標區(qū)新建民用建筑的,建設單位應當按照下列規(guī)定同步修建防空地下室:

(一)新建10層以上或者基礎埋深3米以上的民用建筑,按照不少于地面首層建筑面積修建防護級別為6級以上的防空地下室；

(二)新建除第一項規(guī)定和居民住宅以外的其他民用建筑,地面總建筑面積在2000平方米以上的,按照地面建筑面積的2%至5%修建防護級別為6級以上的防空地下室；

(三)在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、教育園區(qū)和重要經(jīng)濟目標區(qū)新建除第一項規(guī)定和居民住宅以外的民用建筑,按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積的2%至5%集中修建防護級別為6級以上的防空地下室；

(四)新建除第一項規(guī)定以外的人民防空重點城市的居民住宅樓,按照不少于地面首層建筑面積修建防護級別為6B級的防空地下室；

(五)人民防空重點城市危房拆除重建住宅項目,按照不少于重建住宅地面首層建筑面積修建防護級別為6B級的防空地下室。

第二、三項規(guī)定的幅度具體劃分:一類人民防空重點城市按照5%修建；二類人民防空重點城市按照4%修建；三類人民防空重點城市按照3%修建；其他城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)按照2%修建。

除城市、縣人民政府所在地的鎮(zhèn)外,其他鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的情況,逐步規(guī)劃和建設人民防空工程。

第十二條　依法應當修建防空地下室的工程項目的,建設單位在辦理建設工程規(guī)劃許可證之前,應當將項目說明、可行性研究報告、立項批準文件、地質(zhì)勘察報告和工程設計文件提交建設項目所在地的縣(市)人民政府人民防空行政主管部門,建設項目所在地為市轄區(qū)的,應當向設區(qū)的市人民政府人民防空行政主管部門提交；人民防空行政主管部門應當在收到材料之日起10日內(nèi)向建設單位提供下列資料:

(一)建設位置；

(二)建設規(guī)模；

(三)戰(zhàn)時用途；

(四)防護類別；

(五)防護等級；

(六)防化等級；

(七)其他應當載明的事項。

建設單位應當根據(jù)人民防空行政主管部門提供的資料進行防空地下室施工圖設計。

建設單位在領取建設工程規(guī)劃許可證之前,應當持防空地下室施工圖設計文件,報人民防空行政主管部門審批;人民防空行政主管部門應當在收到申請之日起15日內(nèi)出具人民防空工程建設審查批準書。

第十三條　新建除防空地下室以外的其他人民防空工程的建設單位和其他進行地下空間開發(fā)的建設單位,應當按照本條例第十二條的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第十四條　符合下列條件之一的工程項目,建設單位可以向項目所在地的縣(市)人民政府人民防空行政主管部門提出不修建防空地下室的申請,建設項目所在地為市轄區(qū)的,向設區(qū)的市人民政府人民防空行政主管部門提出申請,并提供立項批準文件、地質(zhì)勘察報告和工程設計文件:

(一)建在流砂、暗河、基巖埋深很淺等地段的項目,因地質(zhì)條件不適于修建的；

(二)因建設地段房屋或者地下管道設施密集,防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的；

(三)按照規(guī)定指標應建防空地下室的面積小于新建民用建筑地面首層建筑面積,結(jié)構(gòu)和基礎處理困難,且經(jīng)濟很不合理的。

人民防空行政主管部門應當在收到申請之日起15日內(nèi)作出批準或者不批準的決定。經(jīng)批準的,建設單位可以不修建,但應當按照應修建防空地下室面積所需造價一次足額繳納易地建設費,由人民防空行政主管部門按照人民防空工程建設規(guī)劃統(tǒng)一就近易地建設,并定期向社會公布。

第十五條　防空地下室易地建設費納入同級財政預算管理,專項用于易地建設人民防空工程和易地建設的人民防空工程的維護和管理;易地建設費的收繳和管理辦法由省人民政府制定。

各級財政、審計、人民防空行政主管部門應當加強對易地建設費收繳、使用的審計和監(jiān)督。

第十六條　對下列符合本條例第十四條規(guī)定,不能同步修建防空地下室的新建民用建筑工程項目,應當減免防空地下室易地建設費:

(一)享受國家優(yōu)惠政策建設的廉租房、經(jīng)濟適用房等居民住房,減半收取；

(二)新建幼兒園、學校教學樓、養(yǎng)老院以及為殘疾人修建的生活服務設施等民用建筑,減半收??；

(三)臨時民用建筑和不增加面積的危房翻新改造住宅項目,予以免收；

(四)因遭受水災、火災或者其他不可抗拒的自然災害造成損壞后按原建筑面積修復的民用建筑,予以免收。

除前款和國家另有規(guī)定的減免項目外,各級政府、任何部門和個人不得批準少建、不建防空地下室,不得批準減免易地建設費。

第十七條　申請減免易地建設費的建設單位,應當向省人民政府人民防空行政主管部門提出申請,省人民政府人民防空行政主管部門應當在收到申請之日起15日內(nèi),作出批準或者不批準的決定。決定批準的,發(fā)給批準文件;決定不批準的,應當書面通知申請人并說明理由。

第十八條　對應建防空地下室的工程項目,建設單位未提供人民防空行政主管部門出具的人民防空工程建設審查批準書的；對經(jīng)批準不修建防空地下室的工程項目,建設單位未提供人民防空行政主管部門發(fā)給的批準文件和足額繳納易地建設費的憑證的,規(guī)劃(建設)部門不得發(fā)給建設工程規(guī)劃許可證,建設行政主管部門不得發(fā)給施工許可證,公安消防部門不得辦理相關(guān)手續(xù),建設單位不得擅自開工。

第十九條　除人民防空指揮、通信等涉密工程外,其他人民防空工程的設計、施工、監(jiān)理和防護設備的采購,建設單位應當依法實行招標。

第二十條　建設單位不得擅自修改人民防空工程施工圖設計文件;確需變更設計的,應當經(jīng)出具工程建設審查批準書的人民防空行政主管部門同意后方可變更。

第二十一條　人民防空工程的防護設備,應當按照人民防空工程施工圖設計文件,與主體工程同步建設安裝。

人民防空工程防護設備,應當符合國家規(guī)定的標準。

第二十二條　人民防空工程應當按照國家規(guī)定的防護標準和質(zhì)量標準修建。

人民防空工程竣工后,建設單位應當及時報請出具人民防空工程建設審查批準書的人民防空行政主管部門進行專項驗收。

第二十三條　人民防空工程建設單位應當在竣工驗收合格之日起15日內(nèi),將建設工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防等部門出具的認可文件,報出具人民防空工程建設審查批準書的人民防空行政主管部門備案,同時將人民防空行政主管部門出具的認可文件報建設行政主管部門備案。

第二十四條　人民防空工程建設單位應當在竣工驗收后30日內(nèi),向出具人民防空工程建設審查批準書的人民防空行政主管部門移交相關(guān)建設項目檔案。

第二十五條　縣級以上人民政府和同級軍事機關(guān),對在人民防空工程建設和管理工作中做出顯著成績的組織和個人,給予表彰和獎勵。

第二十六條　違反本條例規(guī)定,不同步修建防空地下室的,由縣級以上人民政府人民防空行政主管部門給予警告,并責令限期修建,可以并處10萬元以下的罰款;無法修建的,應當足額繳納易地建設費。

第二十七條　違反本條例規(guī)定,未足額繳納易地建設費的,由縣級以上人民政府人民防空行政主管部門責令建設單位限期繳納;逾期不繳納的,按日加收3‰的滯納金。

第二十八條　違反本條例規(guī)定,人民防空工程施工圖設計文件未經(jīng)審查或者審查不合格,建設單位擅自施工,或者建設單位擅自變更施工圖設計文件進行施工的,由縣級以上人民政府人民防空行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的,責令停止施工。

第二十九條　違反本條例規(guī)定,人民防空行政主管部門和其他有關(guān)機關(guān)工作人員,在人民防空工程建設和管理工作中,有下列行為之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)對應當依法修建防空地下室的建設單位,批準繳納易地建設費的；

(二)對不符合減免條件的新建民用建筑項目,批準減免易地建設費的；

(三)除國家規(guī)定的減免項目外,批準少建或者不建防空地下室的；

(四)擠占、截留和挪用防空地下室易地建設費的；

(五)擅自發(fā)給建設單位建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證等相關(guān)手續(xù)的；

(六)對建設單位提出的申請,未在規(guī)定的時限內(nèi)出具人民防空工程建設審查批準書,或者未在規(guī)定的時限內(nèi)作出批準或者不批準的決定,或者作出不批準的決定沒有書面說明理由的；

(七)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。

第三十條　本條例自2008年7月1日起施行。1997年5月22日山西省人民政府發(fā)布的《山西省結(jié)合民用建筑修建防空地下室管理規(guī)定》同時廢止。