四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見(jiàn)

四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見(jiàn)

川府發(fā)〔2014〕62號(hào)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

為鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，深入貫徹落實(shí)省委《關(guān)于建立健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》和《關(guān)于認(rèn)真貫徹“三嚴(yán)三實(shí)”要求進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部教育管理監(jiān)督的意見(jiàn)》，建立健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，切實(shí)有效解決招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題，推動(dòng)全省招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作提出如下意見(jiàn)。

一、完善招標(biāo)投標(biāo)操作制度

（一）規(guī)范聯(lián)合招標(biāo)和打捆招標(biāo)。一個(gè)審批文件包含了多個(gè)獨(dú)立子項(xiàng)目，但這些子項(xiàng)目屬于不同的項(xiàng)目業(yè)主，項(xiàng)目業(yè)主可以聯(lián)合組織招標(biāo)。同一項(xiàng)目業(yè)主的同類(lèi)項(xiàng)目，在同一時(shí)間段實(shí)施的，可以作為一個(gè)合同段或分為若干個(gè)合同段一次打捆招標(biāo)完成。不同項(xiàng)目業(yè)主的同類(lèi)項(xiàng)目，因特殊情況不宜獨(dú)立實(shí)施的，可以聯(lián)合招標(biāo)，聯(lián)合招標(biāo)應(yīng)簽訂聯(lián)合招標(biāo)協(xié)議，以一個(gè)招標(biāo)人的名義招標(biāo)。打捆招標(biāo)和聯(lián)合招標(biāo)的監(jiān)督工作由審批層次較高的部門(mén)負(fù)責(zé)。

（二）規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇方式。通過(guò)修改《四川省國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》，將總投資在3000萬(wàn)元人民幣以上（含3000萬(wàn)元）的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行委托招標(biāo)的，應(yīng)通過(guò)比選等競(jìng)爭(zhēng)性方式確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；非政府投資和總投資在3000萬(wàn)元人民幣以下（不含3000萬(wàn)元）的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人可自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)確定方式。

（三）規(guī)范評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目所需經(jīng)濟(jì)、技術(shù)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家從四川省公共資源交易綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘谐槿　Ｋ拇ㄊ」操Y源交易綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘袑?zhuān)家不能滿足評(píng)標(biāo)需要的，經(jīng)四川省公共資源交易綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾聿块T(mén)確認(rèn)，招標(biāo)人在行政監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督下，可從國(guó)務(wù)院有關(guān)部委或外省（區(qū)、市）評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘谐槿≡u(píng)標(biāo)專(zhuān)家。國(guó)務(wù)院有關(guān)部委審批的項(xiàng)目對(duì)抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家另有規(guī)定的從其規(guī)定。

國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人擬派進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)的代表，應(yīng)熟悉招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)和招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、技術(shù)要求，并不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任。行政監(jiān)督部門(mén)（包括具有公共管理職能的事業(yè)單位）的工作人員不得作為被監(jiān)督項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家或招標(biāo)人評(píng)標(biāo)代表參與評(píng)標(biāo)。

（四）強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)信息公開(kāi)。招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告一經(jīng)發(fā)布至開(kāi)標(biāo)之日內(nèi)不得撤銷(xiāo)或屏蔽；資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的發(fā)放期不得少于5日，其中必須含1個(gè)以上工作日；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)將評(píng)標(biāo)結(jié)果在四川省公共資源交易信息網(wǎng)上公示，公示期不得少于3日，公示期最后一天須為工作日。

制定統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)結(jié)果公示表，對(duì)中標(biāo)候選人單位和主要人員、業(yè)績(jī)、否決投標(biāo)理由等事項(xiàng)進(jìn)行全面公示。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)公示表格填報(bào)要求，結(jié)合評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人的投標(biāo)文件如實(shí)完整地填報(bào)公示信息，不得隱瞞、歪曲應(yīng)當(dāng)公示的信息。在公示內(nèi)容中增加評(píng)標(biāo)委員會(huì)專(zhuān)家名單，接受社會(huì)監(jiān)督。

（五）規(guī)范投標(biāo)人異議處理程序。潛在投標(biāo)人、投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)情況、評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)按規(guī)定時(shí)限依法依規(guī)提出異議，招標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以書(shū)面答復(fù)。潛在投標(biāo)人、投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人未按規(guī)定時(shí)限提出異議的，自行承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可依法依規(guī)進(jìn)行投訴。

招標(biāo)人認(rèn)為投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的異議成立的，應(yīng)當(dāng)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)或重新組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)異議問(wèn)題進(jìn)行復(fù)核，對(duì)存在錯(cuò)誤予以糾正并重新公示評(píng)審結(jié)果。

（六）規(guī)范保證金和建設(shè)資金管理。投標(biāo)保證金、履約保證金必須通過(guò)投標(biāo)人或中標(biāo)人的基本賬戶以銀行轉(zhuǎn)賬方式繳納或退還。履約保證金可結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、中標(biāo)人的履約情況等因素，采用分段擔(dān)?；蚍制谕诉€等方式，禁止以任何方式變相退還履約保證金。行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)以上原則制定保證金管理制度細(xì)則。

項(xiàng)目業(yè)主的建設(shè)資金只能撥付中標(biāo)人在項(xiàng)目實(shí)施地銀行開(kāi)設(shè)、留有投標(biāo)文件承諾的項(xiàng)目經(jīng)理印鑒的企業(yè)法人賬戶。

（七）統(tǒng)一交易場(chǎng)所設(shè)置與服務(wù)。市（州）及以上人民政府建立不隸屬于行政監(jiān)督部門(mén)、不以營(yíng)利為目的、統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所，為行政監(jiān)督和市場(chǎng)交易提供服務(wù)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序并對(duì)違反現(xiàn)場(chǎng)秩序的行為進(jìn)行記錄、制止和糾正，涉及有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)職責(zé)的，移送有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)處理。

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按項(xiàng)目隸屬關(guān)系分級(jí)進(jìn)入省、市（州）招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所進(jìn)行交易。

二、嚴(yán)格項(xiàng)目合同和履約管理

（八）嚴(yán)格合同涉及人員管理。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人不得更換。因特殊情況確需更換的，應(yīng)征得項(xiàng)目業(yè)主同意，并報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案。更換后的人員應(yīng)為本單位人員，且不得低于原投標(biāo)承諾人員所具有的資格和條件。

實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人壓證施工制度。投標(biāo)文件承諾的上述人員的執(zhí)業(yè)資格證書(shū)原件，須在簽訂合同前由中標(biāo)人提供給項(xiàng)目業(yè)主，合同標(biāo)的的主體工程完工后方予退還。

（九）嚴(yán)格項(xiàng)目發(fā)包管理。嚴(yán)禁中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或違法分包。中標(biāo)人派駐施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)和主要技術(shù)負(fù)責(zé)人與投標(biāo)文件不符的（特殊情況已按更換程序辦理的除外），視同轉(zhuǎn)包，并依法嚴(yán)格查處。凡施工總承包合同未禁止分包的，總承包單位可以將非主體結(jié)構(gòu)的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位，但必須經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)可。

項(xiàng)目業(yè)主及監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位有轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的，施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位發(fā)現(xiàn)分包單位有違法分包及掛靠等違法行為或發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目業(yè)主有違法發(fā)包行為的，應(yīng)及時(shí)向工程所在地的縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)報(bào)告，有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)要依法及時(shí)查處，并將查處結(jié)果告知舉報(bào)人。

（十）嚴(yán)格合同價(jià)格管理。國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，勘察、設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求；修訂、完善清單招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審辦法，有效遏制低價(jià)中標(biāo)和嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)；監(jiān)理、造價(jià)全過(guò)程控制單位要嚴(yán)格履行職責(zé)，把好變更、簽證關(guān)，從嚴(yán)管理設(shè)計(jì)變更程序。探索建立招標(biāo)控制價(jià)、中標(biāo)價(jià)、變更簽證、結(jié)算價(jià)公示制度等社會(huì)監(jiān)督方式，有效遏制低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算情況的發(fā)生。

（十一）嚴(yán)格工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)處理；對(duì)審定數(shù)與中標(biāo)價(jià)差額較大（超出中標(biāo)價(jià)10%以上）的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況責(zé)令項(xiàng)目業(yè)主及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)，或者及時(shí)移送監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)核查處理；對(duì)審減數(shù)額較大（審減率達(dá)到20%以上）的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)核查處理。

三、嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理

（十二）規(guī)范和下放行政監(jiān)管權(quán)限。省發(fā)展改革委會(huì)同省直相關(guān)部門(mén)擬定我省招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省招標(biāo)投標(biāo)工作，對(duì)省重大建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。省經(jīng)濟(jì)和信息化、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、商務(wù)等行政監(jiān)督部門(mén)，按照職責(zé)分工對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督，按照項(xiàng)目的隸屬關(guān)系分別由省、市（州）、縣（市、區(qū)）有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)分級(jí)進(jìn)行。省級(jí)投資主管部門(mén)審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目（省本級(jí)除外），總投資在3000萬(wàn)元人民幣以下的（不含3000萬(wàn)元），打捆審批項(xiàng)目中的單個(gè)項(xiàng)目總投資在1000萬(wàn)元人民幣以下的（不含1000萬(wàn)元），其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)由項(xiàng)目所在市（州）負(fù)責(zé)監(jiān)管。

（十三）嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程監(jiān)管。有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)按職責(zé)分工對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，重點(diǎn)監(jiān)督招標(biāo)方案核準(zhǔn)、信息發(fā)布、招標(biāo)文件制作、專(zhuān)家抽取、評(píng)標(biāo)定標(biāo)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，及時(shí)糾正違法違規(guī)行為。提高招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的信息化水平，統(tǒng)一部署運(yùn)行“四川省電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)”和信用管理平臺(tái)，分步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招標(biāo)、投標(biāo)保證金繳納與退還、網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)標(biāo)、異地評(píng)標(biāo)、公告發(fā)布與監(jiān)督管理等全流程的電子化管理。

（十四）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)投訴處理。各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)要向社會(huì)公布投訴電話、聯(lián)系方式，依法受理招標(biāo)投標(biāo)投訴。投標(biāo)人及其他利害關(guān)系人應(yīng)按規(guī)定依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提出投訴，對(duì)不按規(guī)定程序、時(shí)限提出投訴或捏造事實(shí)、偽造材料、非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)不予受理。

建立投訴處理專(zhuān)家咨詢委員會(huì)制度。有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)在處理投訴過(guò)程中可以組織專(zhuān)家咨詢委員會(huì)進(jìn)行研究，行政監(jiān)督部門(mén)認(rèn)為有必要時(shí)，應(yīng)由專(zhuān)家咨詢委員會(huì)對(duì)投訴事項(xiàng)提出咨詢意見(jiàn)，作為行政監(jiān)督部門(mén)作出行政決定的參考依據(jù)。

四、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為

（十五）依法嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違規(guī)行為。有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、排斥潛在投標(biāo)人、圍標(biāo)串標(biāo)、違法違規(guī)評(píng)標(biāo)和定標(biāo)、招標(biāo)人和中標(biāo)人不按照招標(biāo)投標(biāo)文件簽訂合同、轉(zhuǎn)包和違法分包等行為。建立招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，規(guī)范查案行為；建立行政執(zhí)法與刑事責(zé)任追究銜接機(jī)制，對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的典型違法案件及時(shí)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)。

有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)在查處招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為時(shí)，必要時(shí)可依法責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，并通報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)。有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)通知項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)，對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)問(wèn)題的項(xiàng)目，項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)可視情況依法暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫停資金撥付。

（十六）嚴(yán)格工作紀(jì)律監(jiān)督。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)、招標(biāo)人（項(xiàng)目業(yè)主）及有關(guān)工作人員要遵守各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定，不得以任何方式插手干預(yù)國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不得利用職權(quán)為他人謀取利益。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，特別是濫用職權(quán)、玩忽職守、不履行或不正確履行職責(zé)的行為，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究和行政效能問(wèn)責(zé)。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

以往有關(guān)文件規(guī)定與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。

四川省人民政府

2014年10月16日

2014年10月16日，四川省人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見(jiàn)》。

2014年10月16日，四川省人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的意見(jiàn)》。

四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的意見(jiàn)

川府發(fā)〔2014〕62號(hào)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

為鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，深入貫徹落實(shí)省委《關(guān)于建立健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》和《關(guān)于認(rèn)真貫徹“三嚴(yán)三實(shí)”要求進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部教育管理監(jiān)督的意見(jiàn)》，建立健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，切實(shí)有效解決招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題，推動(dòng)全省招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作提出如下意見(jiàn)。

一、完善招標(biāo)投標(biāo)操作制度

（一）規(guī)范聯(lián)合招標(biāo)和打捆招標(biāo)。一個(gè)審批文件包含了多個(gè)獨(dú)立子項(xiàng)目，但這些子項(xiàng)目屬于不同的項(xiàng)目業(yè)主，項(xiàng)目業(yè)主可以聯(lián)合組織招標(biāo)。同一項(xiàng)目業(yè)主的同類(lèi)項(xiàng)目，在同一時(shí)間段實(shí)施的，可以作為一個(gè)合同段或分為若干個(gè)合同段一次打捆招標(biāo)完成。不同項(xiàng)目業(yè)主的同類(lèi)項(xiàng)目，因特殊情況不宜獨(dú)立實(shí)施的，可以聯(lián)合招標(biāo)，聯(lián)合招標(biāo)應(yīng)簽訂聯(lián)合招標(biāo)協(xié)議，以一個(gè)招標(biāo)人的名義招標(biāo)。打捆招標(biāo)和聯(lián)合招標(biāo)的監(jiān)督工作由審批層次較高的部門(mén)負(fù)責(zé)。

（二）規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇方式。通過(guò)修改《四川省國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》，將總投資在3000萬(wàn)元人民幣以上（含3000萬(wàn)元）的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行委托招標(biāo)的，應(yīng)通過(guò)比選等競(jìng)爭(zhēng)性方式確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；非政府投資和總投資在3000萬(wàn)元人民幣以下（不含3000萬(wàn)元）的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人可自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)確定方式。

（三）規(guī)范評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目所需經(jīng)濟(jì)、技術(shù)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家從四川省公共資源交易綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘谐槿?。四川省公共資源交易綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘袑?zhuān)家不能滿足評(píng)標(biāo)需要的，經(jīng)四川省公共資源交易綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾聿块T(mén)確認(rèn)，招標(biāo)人在行政監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督下，可從國(guó)務(wù)院有關(guān)部委或外?。▍^(qū)、市）評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘谐槿≡u(píng)標(biāo)專(zhuān)家。國(guó)務(wù)院有關(guān)部委審批的項(xiàng)目對(duì)抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家另有規(guī)定的從其規(guī)定。

國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人擬派進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)的代表，應(yīng)熟悉招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)和招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、技術(shù)要求，并不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任。行政監(jiān)督部門(mén)（包括具有公共管理職能的事業(yè)單位）的工作人員不得作為被監(jiān)督項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家或招標(biāo)人評(píng)標(biāo)代表參與評(píng)標(biāo)。

（四）強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)信息公開(kāi)。招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告一經(jīng)發(fā)布至開(kāi)標(biāo)之日內(nèi)不得撤銷(xiāo)或屏蔽；資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的發(fā)放期不得少于5日，其中必須含1個(gè)以上工作日；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)將評(píng)標(biāo)結(jié)果在四川省公共資源交易信息網(wǎng)上公示，公示期不得少于3日，公示期最后一天須為工作日。

制定統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)結(jié)果公示表，對(duì)中標(biāo)候選人單位和主要人員、業(yè)績(jī)、否決投標(biāo)理由等事項(xiàng)進(jìn)行全面公示。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)公示表格填報(bào)要求，結(jié)合評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人的投標(biāo)文件如實(shí)完整地填報(bào)公示信息，不得隱瞞、歪曲應(yīng)當(dāng)公示的信息。在公示內(nèi)容中增加評(píng)標(biāo)委員會(huì)專(zhuān)家名單，接受社會(huì)監(jiān)督。

（五）規(guī)范投標(biāo)人異議處理程序。潛在投標(biāo)人、投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)情況、評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)按規(guī)定時(shí)限依法依規(guī)提出異議，招標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以書(shū)面答復(fù)。潛在投標(biāo)人、投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人未按規(guī)定時(shí)限提出異議的，自行承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可依法依規(guī)進(jìn)行投訴。

招標(biāo)人認(rèn)為投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的異議成立的，應(yīng)當(dāng)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)或重新組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)異議問(wèn)題進(jìn)行復(fù)核，對(duì)存在錯(cuò)誤予以糾正并重新公示評(píng)審結(jié)果。

（六）規(guī)范保證金和建設(shè)資金管理。投標(biāo)保證金、履約保證金必須通過(guò)投標(biāo)人或中標(biāo)人的基本賬戶以銀行轉(zhuǎn)賬方式繳納或退還。履約保證金可結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、中標(biāo)人的履約情況等因素，采用分段擔(dān)?；蚍制谕诉€等方式，禁止以任何方式變相退還履約保證金。行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)以上原則制定保證金管理制度細(xì)則。

項(xiàng)目業(yè)主的建設(shè)資金只能撥付中標(biāo)人在項(xiàng)目實(shí)施地銀行開(kāi)設(shè)、留有投標(biāo)文件承諾的項(xiàng)目經(jīng)理印鑒的企業(yè)法人賬戶。

（七）統(tǒng)一交易場(chǎng)所設(shè)置與服務(wù)。市（州）及以上人民政府建立不隸屬于行政監(jiān)督部門(mén)、不以營(yíng)利為目的、統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所，為行政監(jiān)督和市場(chǎng)交易提供服務(wù)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序并對(duì)違反現(xiàn)場(chǎng)秩序的行為進(jìn)行記錄、制止和糾正，涉及有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)職責(zé)的，移送有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)處理。

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按項(xiàng)目隸屬關(guān)系分級(jí)進(jìn)入省、市（州）招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所進(jìn)行交易。

二、嚴(yán)格項(xiàng)目合同和履約管理

（八）嚴(yán)格合同涉及人員管理。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人不得更換。因特殊情況確需更換的，應(yīng)征得項(xiàng)目業(yè)主同意，并報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案。更換后的人員應(yīng)為本單位人員，且不得低于原投標(biāo)承諾人員所具有的資格和條件。

實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人壓證施工制度。投標(biāo)文件承諾的上述人員的執(zhí)業(yè)資格證書(shū)原件，須在簽訂合同前由中標(biāo)人提供給項(xiàng)目業(yè)主，合同標(biāo)的的主體工程完工后方予退還。

（九）嚴(yán)格項(xiàng)目發(fā)包管理。嚴(yán)禁中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或違法分包。中標(biāo)人派駐施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)和主要技術(shù)負(fù)責(zé)人與投標(biāo)文件不符的（特殊情況已按更換程序辦理的除外），視同轉(zhuǎn)包，并依法嚴(yán)格查處。凡施工總承包合同未禁止分包的，總承包單位可以將非主體結(jié)構(gòu)的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位，但必須經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)可。

項(xiàng)目業(yè)主及監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位有轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的，施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位發(fā)現(xiàn)分包單位有違法分包及掛靠等違法行為或發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目業(yè)主有違法發(fā)包行為的，應(yīng)及時(shí)向工程所在地的縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)報(bào)告，有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)要依法及時(shí)查處，并將查處結(jié)果告知舉報(bào)人。

（十）嚴(yán)格合同價(jià)格管理。國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，勘察、設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求；修訂、完善清單招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審辦法，有效遏制低價(jià)中標(biāo)和嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)；監(jiān)理、造價(jià)全過(guò)程控制單位要嚴(yán)格履行職責(zé)，把好變更、簽證關(guān)，從嚴(yán)管理設(shè)計(jì)變更程序。探索建立招標(biāo)控制價(jià)、中標(biāo)價(jià)、變更簽證、結(jié)算價(jià)公示制度等社會(huì)監(jiān)督方式，有效遏制低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算情況的發(fā)生。

（十一）嚴(yán)格工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)處理；對(duì)審定數(shù)與中標(biāo)價(jià)差額較大（超出中標(biāo)價(jià)10%以上）的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況責(zé)令項(xiàng)目業(yè)主及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)，或者及時(shí)移送監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)核查處理；對(duì)審減數(shù)額較大（審減率達(dá)到20%以上）的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)核查處理。

三、嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理

（十二）規(guī)范和下放行政監(jiān)管權(quán)限。省發(fā)展改革委會(huì)同省直相關(guān)部門(mén)擬定我省招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省招標(biāo)投標(biāo)工作，對(duì)省重大建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。省經(jīng)濟(jì)和信息化、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、商務(wù)等行政監(jiān)督部門(mén)，按照職責(zé)分工對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督，按照項(xiàng)目的隸屬關(guān)系分別由省、市（州）、縣（市、區(qū)）有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)分級(jí)進(jìn)行。省級(jí)投資主管部門(mén)審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目（省本級(jí)除外），總投資在3000萬(wàn)元人民幣以下的（不含3000萬(wàn)元），打捆審批項(xiàng)目中的單個(gè)項(xiàng)目總投資在1000萬(wàn)元人民幣以下的（不含1000萬(wàn)元），其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)由項(xiàng)目所在市（州）負(fù)責(zé)監(jiān)管。

（十三）嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程監(jiān)管。有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)按職責(zé)分工對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，重點(diǎn)監(jiān)督招標(biāo)方案核準(zhǔn)、信息發(fā)布、招標(biāo)文件制作、專(zhuān)家抽取、評(píng)標(biāo)定標(biāo)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，及時(shí)糾正違法違規(guī)行為。提高招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的信息化水平，統(tǒng)一部署運(yùn)行“四川省電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)”和信用管理平臺(tái)，分步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招標(biāo)、投標(biāo)保證金繳納與退還、網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)標(biāo)、異地評(píng)標(biāo)、公告發(fā)布與監(jiān)督管理等全流程的電子化管理。

（十四）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)投訴處理。各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)要向社會(huì)公布投訴電話、聯(lián)系方式，依法受理招標(biāo)投標(biāo)投訴。投標(biāo)人及其他利害關(guān)系人應(yīng)按規(guī)定依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提出投訴，對(duì)不按規(guī)定程序、時(shí)限提出投訴或捏造事實(shí)、偽造材料、非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)不予受理。

建立投訴處理專(zhuān)家咨詢委員會(huì)制度。有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)在處理投訴過(guò)程中可以組織專(zhuān)家咨詢委員會(huì)進(jìn)行研究，行政監(jiān)督部門(mén)認(rèn)為有必要時(shí)，應(yīng)由專(zhuān)家咨詢委員會(huì)對(duì)投訴事項(xiàng)提出咨詢意見(jiàn)，作為行政監(jiān)督部門(mén)作出行政決定的參考依據(jù)。

四、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為

（十五）依法嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違規(guī)行為。有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、排斥潛在投標(biāo)人、圍標(biāo)串標(biāo)、違法違規(guī)評(píng)標(biāo)和定標(biāo)、招標(biāo)人和中標(biāo)人不按照招標(biāo)投標(biāo)文件簽訂合同、轉(zhuǎn)包和違法分包等行為。建立招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，規(guī)范查案行為；建立行政執(zhí)法與刑事責(zé)任追究銜接機(jī)制，對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的典型違法案件及時(shí)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)。

有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)在查處招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為時(shí)，必要時(shí)可依法責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，并通報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)。有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)通知項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)，對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)問(wèn)題的項(xiàng)目，項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)可視情況依法暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫停資金撥付。

（十六）嚴(yán)格工作紀(jì)律監(jiān)督。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)、招標(biāo)人（項(xiàng)目業(yè)主）及有關(guān)工作人員要遵守各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定，不得以任何方式插手干預(yù)國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不得利用職權(quán)為他人謀取利益。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，特別是濫用職權(quán)、玩忽職守、不履行或不正確履行職責(zé)的行為，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究和行政效能問(wèn)責(zé)。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

以往有關(guān)文件規(guī)定與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。

四川省人民政府

2014年10月16日

六安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見(jiàn)

六政〔2013〕80號(hào)

市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步完善我市政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作意見(jiàn)的通知》（皖政辦秘〔2013〕93號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

六安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見(jiàn)推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)資源共享

一、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)信息公布方式，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)資源共享

（一）公開(kāi)招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目,屬于房建和市政類(lèi)的招標(biāo)公告應(yīng)在中國(guó)工程招標(biāo)網(wǎng)、安徽省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)、安徽招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)、六安市招投標(biāo)網(wǎng)等指定的媒體上同時(shí)發(fā)布；屬于交通類(lèi)、水利類(lèi)的，除通過(guò)前述網(wǎng)絡(luò)發(fā)布外，還應(yīng)通過(guò)安徽交通網(wǎng)、安徽水利工程招標(biāo)信息網(wǎng)等媒體發(fā)布招標(biāo)公告。任何單位和個(gè)人不得違法限制或縮小招標(biāo)公告的發(fā)布范圍。

（二）市、縣招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要在門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)置專(zhuān)欄，依法公布政府投資項(xiàng)目招標(biāo)方案核準(zhǔn)情況、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果等信息，并及時(shí)將信息傳送至安徽省招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)，使政府投資項(xiàng)目招標(biāo)全過(guò)程信息做到互聯(lián)公開(kāi)、社會(huì)共享。

六安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見(jiàn)完善招標(biāo)文件編制　

二、完善招標(biāo)文件編制、備案審查制度，加強(qiáng)標(biāo)前、標(biāo)中監(jiān)管

（一）政府投資項(xiàng)目的建設(shè)單位實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)要依法主動(dòng)提出招標(biāo)范圍、方式、組織形式，并按照核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的招標(biāo)范圍、方式、組織形式開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)。

（二）政府投資項(xiàng)目招標(biāo)文件的編制，要符合法律法規(guī)和國(guó)家部委分類(lèi)制定的標(biāo)準(zhǔn)文本確定的基本要求。招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要在國(guó)家部委制定的標(biāo)準(zhǔn)文本的基礎(chǔ)上，牽頭組織專(zhuān)家做好我市招標(biāo)文件通用參照文本的編制與完善工作。對(duì)已有的招標(biāo)文件通用參照文本包括房屋建筑綜合評(píng)分法、市政道路綜合評(píng)分法、裝飾裝修綜合評(píng)分法、房屋建筑工程招標(biāo)合理低價(jià)法、市政道路工程招標(biāo)合理低價(jià)法、規(guī)劃設(shè)計(jì)綜合評(píng)分法、監(jiān)理招標(biāo)綜合評(píng)分法，進(jìn)一步修改完善，使之更貼近各類(lèi)項(xiàng)目的需求。同時(shí)，加快施工圖設(shè)計(jì)項(xiàng)目、水利工程、公路工程、橋梁工程、雨污分流工程、園林綠化、路燈安裝等招標(biāo)文件通用參照文本的編制工作。每類(lèi)通用參照文本按投資額和技術(shù)難度分別設(shè)為綜合評(píng)分法、合理低價(jià)法，由業(yè)主根據(jù)實(shí)際需要選擇使用。對(duì)政府重大投資項(xiàng)目，繼續(xù)采用綜合評(píng)分法，實(shí)行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”。

（三）在招標(biāo)文件的備案審查中，招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)業(yè)主、業(yè)主委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出的有利于建立“開(kāi)放、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的意見(jiàn)，予以支持；對(duì)業(yè)主、業(yè)主委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出的不利于建立“開(kāi)放、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的意見(jiàn)，及時(shí)予以糾正。

（四）政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)事項(xiàng)，實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)，集中交易。嚴(yán)禁場(chǎng)外交易，由監(jiān)察、招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)場(chǎng)外交易行為進(jìn)行查處。

（五）完善政府重大投資項(xiàng)目評(píng)委隨機(jī)抽取和監(jiān)管機(jī)制。政府重大投資項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家可跨市、跨省從依法建立的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘挟惖仉S機(jī)抽取，防止“人情”評(píng)標(biāo)行為的發(fā)生。

（六）加強(qiáng)對(duì)評(píng)委的考核。對(duì)評(píng)委的評(píng)標(biāo)行為實(shí)行“一標(biāo)一考核”，由監(jiān)督人員于評(píng)標(biāo)結(jié)束時(shí)，分別對(duì)各評(píng)委的評(píng)標(biāo)行為進(jìn)行考核并客觀記錄。對(duì)評(píng)委違反法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定評(píng)標(biāo)的行為，監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)立即制止并報(bào)告招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)調(diào)查處理程序。處理結(jié)果要及時(shí)報(bào)省主管部門(mén)，提請(qǐng)終止其評(píng)標(biāo)資格；發(fā)現(xiàn)有徇私舞弊、收受他人財(cái)物涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

（七）加強(qiáng)工程建設(shè)招投標(biāo)有形市場(chǎng)的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)范化建設(shè)，解決“圓桌式”、“會(huì)議式”評(píng)標(biāo)；完善招投標(biāo)有形市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)控設(shè)施和物理隔斷措施，防止評(píng)委入場(chǎng)前與投標(biāo)人“串標(biāo)”，加強(qiáng)對(duì)評(píng)委評(píng)標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)管理，全面落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)全過(guò)程監(jiān)控記錄制度并完整保存?zhèn)洳椋S護(hù)評(píng)標(biāo)的公平、公正。

六安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見(jiàn)設(shè)置政府投標(biāo)條件

三、合理設(shè)置政府投資重大項(xiàng)目的投標(biāo)條件，探索政府投資重大項(xiàng)目總承包制度

（一）建設(shè)單位在招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確提出確保政府重大投資項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)高效完成所需的潛在投標(biāo)人的資質(zhì)等級(jí)、業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)裝備、財(cái)務(wù)狀況和擬派出的項(xiàng)目經(jīng)理與主要技術(shù)人員等實(shí)質(zhì)性要件；同時(shí)在招標(biāo)文件中明確載明該建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)要求、工程質(zhì)量、工期保障等實(shí)質(zhì)性要求。

（二）政府投資的重大項(xiàng)目符合總承包條件的，可以探索實(shí)行設(shè)計(jì)、施工總承包招標(biāo)。在政府投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中，不得將應(yīng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)項(xiàng)目分解成幾個(gè)項(xiàng)目分別招標(biāo)。受施工場(chǎng)地或工期限制確需劃分標(biāo)段招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段，嚴(yán)禁肢解發(fā)包。

（三）政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)及概算等未經(jīng)審批的，招投標(biāo)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)督促建設(shè)單位完成相關(guān)審批工作后組織開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)。要嚴(yán)格控制暫估價(jià)設(shè)置，工程設(shè)計(jì)范圍和深度能夠滿足施工要求的項(xiàng)目，一律不設(shè)置暫估價(jià)。受客觀條件限制，工程設(shè)計(jì)圖紙中不能明確施工具體做法或者所需材料因品牌不同導(dǎo)致產(chǎn)品品質(zhì)、性能及價(jià)格等存在較大差異，確需設(shè)置暫估價(jià)的，方可設(shè)置，且暫估價(jià)金額原則上不得超過(guò)招標(biāo)控制價(jià)的10%。設(shè)置暫估價(jià)的工程屬于依法必須公開(kāi)招標(biāo)的，由發(fā)包人和承包人共同按照法定程序進(jìn)行招標(biāo)；不屬于公開(kāi)招標(biāo)范圍的，按照總承包項(xiàng)目招標(biāo)文件確定的合同專(zhuān)用條款及中標(biāo)合同規(guī)定的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和原則進(jìn)行結(jié)算。

六安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見(jiàn)推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)

四、推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，實(shí)行信用信息網(wǎng)上互聯(lián)

（一）要根據(jù)中紀(jì)委《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)工程實(shí)施意見(jiàn)>的通知》和《工程建設(shè)領(lǐng)域信用信息基本指導(dǎo)目錄（試行）》，結(jié)合本地實(shí)際制定信用信息公布規(guī)則、信用信息公布流程、守信激勵(lì)與失信懲戒辦法，分級(jí)分部門(mén)建立信用檔案。要明確項(xiàng)目信息和信用信息常態(tài)公布的責(zé)任主體和時(shí)限，確保公布工作責(zé)任明確、規(guī)范有序。

（二）市、縣招投標(biāo)監(jiān)督管理、發(fā)改、人行、住建、交通、水利、經(jīng)信、工商、安監(jiān)、人社、重點(diǎn)工程管理等部門(mén)，要以市、縣工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息公開(kāi)共享專(zhuān)欄為樞紐，按照各自職責(zé)集中公布公共資源交易市場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)交易的從業(yè)單位（包括施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢）和從業(yè)人員的信用信息，把守信激勵(lì)和失信懲戒制度建設(shè)與加強(qiáng)政府信息公開(kāi)、促進(jìn)行業(yè)自律、建設(shè)市場(chǎng)公共服務(wù)體系等工作結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)信用信息資源的互聯(lián)互通共享。公布的內(nèi)容要包括從業(yè)單位、從業(yè)人員的良好信息和不良信息。良好信息包括其行業(yè)信用等級(jí)、獲獎(jiǎng)（表彰）、優(yōu)質(zhì)工程（國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)）等；不良信息包括其行業(yè)信用的降低，資質(zhì)等級(jí)的降低，因弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、違反質(zhì)量管理、違反安全生產(chǎn)管理、違反工期管理、拖欠農(nóng)民工工資、不遵守合同等違法違規(guī)行為受到的不良行為記錄、行政處罰、刑事處罰等。

（三）市、縣招投標(biāo)監(jiān)督管理、住建、交通、水利、工商、重點(diǎn)工程管理等部門(mén)要充分運(yùn)用信用信息共享成果，并全面應(yīng)用到從業(yè)單位、從業(yè)人員在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等方面。

六安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見(jiàn)履約能力

五、建立政府投資項(xiàng)目竣工綜合評(píng)價(jià)制度，依法、合理評(píng)價(jià)企業(yè)的履約能力

（一）建立履約能力綜合評(píng)價(jià)制度，對(duì)承擔(dān)政府投資項(xiàng)目建設(shè)的施工企業(yè)、監(jiān)理單位，實(shí)行履約能力綜合評(píng)價(jià)制度。

（二）市政府成立由監(jiān)察、審計(jì)、招投標(biāo)監(jiān)督管理、發(fā)改、住建、交通、水利、重點(diǎn)工程管理、人社以及建設(shè)單位組成的企業(yè)履約能力綜合評(píng)價(jià)工作組，在工程竣工驗(yàn)收的同時(shí)，對(duì)施工企業(yè)的施工管理水平、履約能力以及該項(xiàng)目監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)管能力，進(jìn)行全面的綜合評(píng)價(jià)。綜合評(píng)價(jià)結(jié)果分為優(yōu)良、合格、不合格三個(gè)等級(jí)。評(píng)價(jià)結(jié)果通過(guò)六安市政府網(wǎng)、六安市招投標(biāo)網(wǎng)、市工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息公開(kāi)共享專(zhuān)欄及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)網(wǎng)站對(duì)外公布，并提交評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)用。

（三）履約能力綜合評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目班子在崗履行職責(zé)情況，質(zhì)量管理及控制情況，安全生產(chǎn)與管理情況，工程進(jìn)度情況，農(nóng)民工工資支付情況等。

（四）對(duì)評(píng)為優(yōu)良等次的建筑企業(yè)，進(jìn)入優(yōu)良企業(yè)庫(kù)，可承擔(dān)政府應(yīng)急工程及投資限額以下工程的搖號(hào)承包；對(duì)評(píng)為不合格等次的建筑企業(yè)，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過(guò)履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)超出部分予以賠償，情節(jié)嚴(yán)重的取消其2-5年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格，直至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)；觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

六安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見(jiàn)提高管理協(xié)作水平

六、加大工程建設(shè)綜合監(jiān)管力度，提高管理協(xié)作水平

（一）落實(shí)以建設(shè)單位為主的工程建設(shè)綜合監(jiān)管制度。工程建設(shè)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，建設(shè)單位要全面履行主體職責(zé)，履行對(duì)中標(biāo)企業(yè)履行合同的監(jiān)管。監(jiān)理單位、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)、招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及行業(yè)主管部門(mén)要依據(jù)各自職責(zé)全力支持，形成合力，確保工程建設(shè)有序進(jìn)行，提高工程管理效能。

（二）落實(shí)重大項(xiàng)目約談制度。政府重大投資項(xiàng)目中標(biāo)單位的董事長(zhǎng)（總經(jīng)理）及項(xiàng)目班子成員，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定，參加建設(shè)單位組織的約談，明確其合同責(zé)任。

（三）加強(qiáng)對(duì)預(yù)中標(biāo)企業(yè)的考核。除評(píng)標(biāo)委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)企業(yè)資格、資料真實(shí)性的審查與核實(shí)工作外，建設(shè)單位要加強(qiáng)對(duì)預(yù)中標(biāo)企業(yè)的業(yè)績(jī)考核，防止企業(yè)弄虛作假和借用或出借資質(zhì)。發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有弄虛作假（包括獎(jiǎng)項(xiàng)、榮譽(yù)、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、資質(zhì)證書(shū)等弄虛作假）和借用、出借資質(zhì)行為的，建設(shè)單位要應(yīng)移送招投標(biāo)監(jiān)督管理等部門(mén)依法處理。招投標(biāo)監(jiān)督管理等部門(mén)要按照法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定，視情節(jié)給予投標(biāo)保證金不予退還、記不良行為、投標(biāo)資格限制等，并公開(kāi)曝光；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

（四）建設(shè)單位和住建、交通、水利等行業(yè)主管部門(mén)依法做好標(biāo)后監(jiān)管工作，按照各自職責(zé)督促施工企業(yè)、監(jiān)理單位全面履行合同約定。建設(shè)單位要全面落實(shí)政府投資項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)考勤、考核與檢驗(yàn)、檢測(cè)制度，促使項(xiàng)目班子在崗履行職責(zé)。要加強(qiáng)合同的備案監(jiān)督，合同備案機(jī)關(guān)要定期或不定期對(duì)建設(shè)單位與中標(biāo)單位簽訂的合同及其補(bǔ)充協(xié)議進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)“陰陽(yáng)合同”的，嚴(yán)厲查處。對(duì)建設(shè)單位、住建、交通、水利等行業(yè)主管部門(mén)對(duì)施工、監(jiān)理等單位作出的處罰、處理決定和不良行為記錄，凡涉及投標(biāo)資格限制的，招投標(biāo)監(jiān)督管理部門(mén)要落實(shí)到位。

（五）加大審計(jì)、監(jiān)察和檢查工作力度，健全招投標(biāo)違法案件投訴舉報(bào)機(jī)制，向社會(huì)公布受理投訴舉報(bào)的機(jī)構(gòu)及其電話、傳真、電子信箱和通訊地址。投訴事項(xiàng)一經(jīng)查實(shí)，要按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

六安市人民政府

2013年12月27日