四川省人民政府關于進一步規(guī)范國家投資工程建設項目招投標工作的意見

四川省人民政府關于進一步規(guī)范國家投資工程建設項目招投標工作的意見

川府發(fā)〔2014〕62號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

為鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，深入貫徹落實省委《關于建立健全作風建設長效機制的意見》和《關于認真貫徹“三嚴三實”要求進一步加強黨員干部教育管理監(jiān)督的意見》，建立健全招標投標領域政風行風建設長效機制，加強對招標投標活動的監(jiān)督管理，切實有效解決招標投標活動中存在的突出問題，推動全省招標投標市場健康發(fā)展，現(xiàn)就進一步規(guī)范國家投資工程建設項目招標投標工作提出如下意見。

一、完善招標投標操作制度

（一）規(guī)范聯(lián)合招標和打捆招標。一個審批文件包含了多個獨立子項目，但這些子項目屬于不同的項目業(yè)主，項目業(yè)主可以聯(lián)合組織招標。同一項目業(yè)主的同類項目，在同一時間段實施的，可以作為一個合同段或分為若干個合同段一次打捆招標完成。不同項目業(yè)主的同類項目，因特殊情況不宜獨立實施的，可以聯(lián)合招標，聯(lián)合招標應簽訂聯(lián)合招標協(xié)議，以一個招標人的名義招標。打捆招標和聯(lián)合招標的監(jiān)督工作由審批層次較高的部門負責。

（二）規(guī)范招標代理機構選擇方式。通過修改《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》，將總投資在3000萬元人民幣以上（含3000萬元）的政府投資工程建設項目，實行委托招標的，應通過比選等競爭性方式確定招標代理機構；非政府投資和總投資在3000萬元人民幣以下（不含3000萬元）的政府投資工程建設項目，招標人可自行選擇招標代理機構確定方式。

（三）規(guī)范評標委員會組建。按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)，依法必須進行招標的國家投資工程建設項目所需經濟、技術評標專家從四川省公共資源交易綜合評標專家?guī)熘谐槿?。四川省公共資源交易綜合評標專家?guī)熘袑＜也荒軡M足評標需要的，經四川省公共資源交易綜合評標專家?guī)旃芾聿块T確認，招標人在行政監(jiān)督部門的監(jiān)督下，可從國務院有關部委或外?。▍^(qū)、市）評標專家?guī)熘谐槿≡u標專家。國務院有關部委審批的項目對抽取評標專家另有規(guī)定的從其規(guī)定。

國家投資工程建設項目招標人擬派進入評標委員會的代表，應熟悉招標投標有關法律法規(guī)和招標項目經濟、技術要求，并不得擔任評標委員會主任。行政監(jiān)督部門（包括具有公共管理職能的事業(yè)單位）的工作人員不得作為被監(jiān)督項目的評標專家或招標人評標代表參與評標。

（四）強化招標投標信息公開。招標公告或資格預審公告一經發(fā)布至開標之日內不得撤銷或屏蔽；資格預審文件或招標文件的發(fā)放期不得少于5日，其中必須含1個以上工作日；招標人應當自收到評標報告之日起3日內將評標結果在四川省公共資源交易信息網上公示，公示期不得少于3日，公示期最后一天須為工作日。

制定統(tǒng)一的評標結果公示表，對中標候選人單位和主要人員、業(yè)績、否決投標理由等事項進行全面公示。招標人應根據(jù)公示表格填報要求，結合評標報告和中標候選人的投標文件如實完整地填報公示信息，不得隱瞞、歪曲應當公示的信息。在公示內容中增加評標委員會專家名單，接受社會監(jiān)督。

（五）規(guī)范投標人異議處理程序。潛在投標人、投標人或者其他利害關系人對資格預審文件、招標文件、開標情況、評標結果有異議的，應按規(guī)定時限依法依規(guī)提出異議，招標人應在規(guī)定時間內予以書面答復。潛在投標人、投標人或者其他利害關系人未按規(guī)定時限提出異議的，自行承擔相應法律責任。投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可依法依規(guī)進行投訴。

招標人認為投標人或者其他利害關系人對評標結果的異議成立的，應當組織原評標委員會或重新組織評標委員會對異議問題進行復核，對存在錯誤予以糾正并重新公示評審結果。

（六）規(guī)范保證金和建設資金管理。投標保證金、履約保證金必須通過投標人或中標人的基本賬戶以銀行轉賬方式繳納或退還。履約保證金可結合項目的實施進度、中標人的履約情況等因素，采用分段擔?；蚍制谕诉€等方式，禁止以任何方式變相退還履約保證金。行政監(jiān)督部門應當依據(jù)以上原則制定保證金管理制度細則。

項目業(yè)主的建設資金只能撥付中標人在項目實施地銀行開設、留有投標文件承諾的項目經理印鑒的企業(yè)法人賬戶。

（七）統(tǒng)一交易場所設置與服務。市（州）及以上人民政府建立不隸屬于行政監(jiān)督部門、不以營利為目的、統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易場所，為行政監(jiān)督和市場交易提供服務，維護現(xiàn)場秩序并對違反現(xiàn)場秩序的行為進行記錄、制止和糾正，涉及有關行政監(jiān)督部門職責的，移送有關行政監(jiān)督部門處理。

按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)，依法必須進行招標的國家投資工程建設項目，應按項目隸屬關系分級進入省、市（州）招標投標交易場所進行交易。

二、嚴格項目合同和履約管理

（八）嚴格合同涉及人員管理。項目負責人、項目總監(jiān)、主要技術負責人不得更換。因特殊情況確需更換的，應征得項目業(yè)主同意，并報有關行政監(jiān)督部門備案。更換后的人員應為本單位人員，且不得低于原投標承諾人員所具有的資格和條件。

實行項目負責人、項目總監(jiān)、主要技術負責人壓證施工制度。投標文件承諾的上述人員的執(zhí)業(yè)資格證書原件，須在簽訂合同前由中標人提供給項目業(yè)主，合同標的的主體工程完工后方予退還。

（九）嚴格項目發(fā)包管理。嚴禁中標人將中標項目轉包或違法分包。中標人派駐施工現(xiàn)場的項目負責人、項目總監(jiān)和主要技術負責人與投標文件不符的（特殊情況已按更換程序辦理的除外），視同轉包，并依法嚴格查處。凡施工總承包合同未禁止分包的，總承包單位可以將非主體結構的部分工程發(fā)包給具有相應資質條件的分包單位，但必須經項目業(yè)主認可。

項目業(yè)主及監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位有轉包、違法分包及掛靠等違法行為的，施工總承包單位或專業(yè)承包單位發(fā)現(xiàn)分包單位有違法分包及掛靠等違法行為或發(fā)現(xiàn)項目業(yè)主有違法發(fā)包行為的，應及時向工程所在地的縣級以上人民政府有關行政監(jiān)督部門報告，有關行政監(jiān)督部門要依法及時查處，并將查處結果告知舉報人。

（十）嚴格合同價格管理。國家投資工程建設項目應嚴格履行基本建設程序，勘察、設計文件應符合法律法規(guī)和工程建設強制性標準要求；修訂、完善清單招標投標報價評審辦法，有效遏制低價中標和嚴重不平衡報價；監(jiān)理、造價全過程控制單位要嚴格履行職責，把好變更、簽證關，從嚴管理設計變更程序。探索建立招標控制價、中標價、變更簽證、結算價公示制度等社會監(jiān)督方式，有效遏制低價中標、高價結算情況的發(fā)生。

（十一）嚴格工程建設項目審計。審計機關在審計國家投資工程建設項目過程中發(fā)現(xiàn)的招標投標違法違規(guī)問題，應及時移送有關部門處理；對審定數(shù)與中標價差額較大（超出中標價10%以上）的項目，應當區(qū)別情況責令項目業(yè)主及時上報項目審批部門批準，或者及時移送監(jiān)察或司法機關核查處理；對審減數(shù)額較大（審減率達到20%以上）的項目，應當及時移送監(jiān)察或司法機關核查處理。

三、嚴格招標投標行政監(jiān)督管理

（十二）規(guī)范和下放行政監(jiān)管權限。省發(fā)展改革委會同省直相關部門擬定我省招標投標法規(guī)制度，指導和協(xié)調全省招標投標工作，對省重大建設項目的工程招標投標活動實施監(jiān)督檢查。省經濟和信息化、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、商務等行政監(jiān)督部門，按照職責分工對有關招標投標活動實施監(jiān)督。

招標投標活動的行政監(jiān)督，按照項目的隸屬關系分別由省、市（州）、縣（市、區(qū)）有關行政監(jiān)督部門分級進行。省級投資主管部門審批、核準的項目（省本級除外），總投資在3000萬元人民幣以下的（不含3000萬元），打捆審批項目中的單個項目總投資在1000萬元人民幣以下的（不含1000萬元），其招標投標活動由項目所在市（州）負責監(jiān)管。

（十三）嚴格招標投標活動過程監(jiān)管。有關行政監(jiān)督部門應按職責分工對招標投標活動的全過程進行監(jiān)督管理，重點監(jiān)督招標方案核準、信息發(fā)布、招標文件制作、專家抽取、評標定標等重點環(huán)節(jié)，及時糾正違法違規(guī)行為。提高招標投標活動行政監(jiān)督的信息化水平，統(tǒng)一部署運行“四川省電子招標投標系統(tǒng)”和信用管理平臺，分步實現(xiàn)網上招標、投標保證金繳納與退還、網上投標、網上開標、網上評標、異地評標、公告發(fā)布與監(jiān)督管理等全流程的電子化管理。

（十四）規(guī)范招標投標投訴處理。各級招標投標行政監(jiān)督部門要向社會公布投訴電話、聯(lián)系方式，依法受理招標投標投訴。投標人及其他利害關系人應按規(guī)定依法向有關行政監(jiān)督部門提出投訴，對不按規(guī)定程序、時限提出投訴或捏造事實、偽造材料、非法手段取得證明材料進行投訴的，有關行政監(jiān)督部門不予受理。

建立投訴處理專家咨詢委員會制度。有關行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中可以組織專家咨詢委員會進行研究，行政監(jiān)督部門認為有必要時，應由專家咨詢委員會對投訴事項提出咨詢意見，作為行政監(jiān)督部門作出行政決定的參考依據(jù)。

四、嚴肅查處違法違規(guī)行為

（十五）依法嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。有關行政監(jiān)督部門應嚴肅查處規(guī)避招標、虛假招標、排斥潛在投標人、圍標串標、違法違規(guī)評標和定標、招標人和中標人不按照招標投標文件簽訂合同、轉包和違法分包等行為。建立招標投標行政監(jiān)督部門聯(lián)動機制，加強協(xié)調配合，規(guī)范查案行為；建立行政執(zhí)法與刑事責任追究銜接機制，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的典型違法案件及時移送監(jiān)察機關或司法機關。

有關行政監(jiān)督部門在查處招標投標違法違規(guī)行為時，必要時可依法責令暫停招標投標活動，并通報項目審批、核準部門。有關行政監(jiān)督部門應當將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時通知項目審批、核準部門，對存在嚴重違法違規(guī)問題的項目，項目審批、核準部門可視情況依法暫停項目執(zhí)行或暫停資金撥付。

（十六）嚴格工作紀律監(jiān)督。各級領導干部、有關行政監(jiān)督部門、招標人（項目業(yè)主）及有關工作人員要遵守各項紀律規(guī)定，不得以任何方式插手干預國家投資工程建設項目招標投標活動，不得利用職權為他人謀取利益。各級紀檢監(jiān)察機關要加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處違規(guī)違紀行為，特別是濫用職權、玩忽職守、不履行或不正確履行職責的行為，嚴格按照有關規(guī)定對相關責任人實施責任追究和行政效能問責。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

以往有關文件規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準。

四川省人民政府

2014年10月16日

2014年10月16日，四川省人民政府印發(fā)《關于進一步規(guī)范國家投資工程建設項目招投標工作的意見》。

2014年10月16日，四川省人民政府印發(fā)《關于進一步規(guī)范國家投資工程建設項目招標投標工作的意見》。

四川省人民政府關于進一步規(guī)范國家投資工程建設項目招標投標工作的意見

川府發(fā)〔2014〕62號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

為鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，深入貫徹落實省委《關于建立健全作風建設長效機制的意見》和《關于認真貫徹“三嚴三實”要求進一步加強黨員干部教育管理監(jiān)督的意見》，建立健全招標投標領域政風行風建設長效機制，加強對招標投標活動的監(jiān)督管理，切實有效解決招標投標活動中存在的突出問題，推動全省招標投標市場健康發(fā)展，現(xiàn)就進一步規(guī)范國家投資工程建設項目招標投標工作提出如下意見。

一、完善招標投標操作制度

（一）規(guī)范聯(lián)合招標和打捆招標。一個審批文件包含了多個獨立子項目，但這些子項目屬于不同的項目業(yè)主，項目業(yè)主可以聯(lián)合組織招標。同一項目業(yè)主的同類項目，在同一時間段實施的，可以作為一個合同段或分為若干個合同段一次打捆招標完成。不同項目業(yè)主的同類項目，因特殊情況不宜獨立實施的，可以聯(lián)合招標，聯(lián)合招標應簽訂聯(lián)合招標協(xié)議，以一個招標人的名義招標。打捆招標和聯(lián)合招標的監(jiān)督工作由審批層次較高的部門負責。

（二）規(guī)范招標代理機構選擇方式。通過修改《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》，將總投資在3000萬元人民幣以上（含3000萬元）的政府投資工程建設項目，實行委托招標的，應通過比選等競爭性方式確定招標代理機構；非政府投資和總投資在3000萬元人民幣以下（不含3000萬元）的政府投資工程建設項目，招標人可自行選擇招標代理機構確定方式。

（三）規(guī)范評標委員會組建。按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)，依法必須進行招標的國家投資工程建設項目所需經濟、技術評標專家從四川省公共資源交易綜合評標專家?guī)熘谐槿　Ｋ拇ㄊ」操Y源交易綜合評標專家?guī)熘袑＜也荒軡M足評標需要的，經四川省公共資源交易綜合評標專家?guī)旃芾聿块T確認，招標人在行政監(jiān)督部門的監(jiān)督下，可從國務院有關部委或外?。▍^(qū)、市）評標專家?guī)熘谐槿≡u標專家。國務院有關部委審批的項目對抽取評標專家另有規(guī)定的從其規(guī)定。

國家投資工程建設項目招標人擬派進入評標委員會的代表，應熟悉招標投標有關法律法規(guī)和招標項目經濟、技術要求，并不得擔任評標委員會主任。行政監(jiān)督部門（包括具有公共管理職能的事業(yè)單位）的工作人員不得作為被監(jiān)督項目的評標專家或招標人評標代表參與評標。

（四）強化招標投標信息公開。招標公告或資格預審公告一經發(fā)布至開標之日內不得撤銷或屏蔽；資格預審文件或招標文件的發(fā)放期不得少于5日，其中必須含1個以上工作日；招標人應當自收到評標報告之日起3日內將評標結果在四川省公共資源交易信息網上公示，公示期不得少于3日，公示期最后一天須為工作日。

制定統(tǒng)一的評標結果公示表，對中標候選人單位和主要人員、業(yè)績、否決投標理由等事項進行全面公示。招標人應根據(jù)公示表格填報要求，結合評標報告和中標候選人的投標文件如實完整地填報公示信息，不得隱瞞、歪曲應當公示的信息。在公示內容中增加評標委員會專家名單，接受社會監(jiān)督。

（五）規(guī)范投標人異議處理程序。潛在投標人、投標人或者其他利害關系人對資格預審文件、招標文件、開標情況、評標結果有異議的，應按規(guī)定時限依法依規(guī)提出異議，招標人應在規(guī)定時間內予以書面答復。潛在投標人、投標人或者其他利害關系人未按規(guī)定時限提出異議的，自行承擔相應法律責任。投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可依法依規(guī)進行投訴。

招標人認為投標人或者其他利害關系人對評標結果的異議成立的，應當組織原評標委員會或重新組織評標委員會對異議問題進行復核，對存在錯誤予以糾正并重新公示評審結果。

（六）規(guī)范保證金和建設資金管理。投標保證金、履約保證金必須通過投標人或中標人的基本賬戶以銀行轉賬方式繳納或退還。履約保證金可結合項目的實施進度、中標人的履約情況等因素，采用分段擔?；蚍制谕诉€等方式，禁止以任何方式變相退還履約保證金。行政監(jiān)督部門應當依據(jù)以上原則制定保證金管理制度細則。

項目業(yè)主的建設資金只能撥付中標人在項目實施地銀行開設、留有投標文件承諾的項目經理印鑒的企業(yè)法人賬戶。

（七）統(tǒng)一交易場所設置與服務。市（州）及以上人民政府建立不隸屬于行政監(jiān)督部門、不以營利為目的、統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易場所，為行政監(jiān)督和市場交易提供服務，維護現(xiàn)場秩序并對違反現(xiàn)場秩序的行為進行記錄、制止和糾正，涉及有關行政監(jiān)督部門職責的，移送有關行政監(jiān)督部門處理。

按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)，依法必須進行招標的國家投資工程建設項目，應按項目隸屬關系分級進入省、市（州）招標投標交易場所進行交易。

二、嚴格項目合同和履約管理

（八）嚴格合同涉及人員管理。項目負責人、項目總監(jiān)、主要技術負責人不得更換。因特殊情況確需更換的，應征得項目業(yè)主同意，并報有關行政監(jiān)督部門備案。更換后的人員應為本單位人員，且不得低于原投標承諾人員所具有的資格和條件。

實行項目負責人、項目總監(jiān)、主要技術負責人壓證施工制度。投標文件承諾的上述人員的執(zhí)業(yè)資格證書原件，須在簽訂合同前由中標人提供給項目業(yè)主，合同標的的主體工程完工后方予退還。

（九）嚴格項目發(fā)包管理。嚴禁中標人將中標項目轉包或違法分包。中標人派駐施工現(xiàn)場的項目負責人、項目總監(jiān)和主要技術負責人與投標文件不符的（特殊情況已按更換程序辦理的除外），視同轉包，并依法嚴格查處。凡施工總承包合同未禁止分包的，總承包單位可以將非主體結構的部分工程發(fā)包給具有相應資質條件的分包單位，但必須經項目業(yè)主認可。

項目業(yè)主及監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位有轉包、違法分包及掛靠等違法行為的，施工總承包單位或專業(yè)承包單位發(fā)現(xiàn)分包單位有違法分包及掛靠等違法行為或發(fā)現(xiàn)項目業(yè)主有違法發(fā)包行為的，應及時向工程所在地的縣級以上人民政府有關行政監(jiān)督部門報告，有關行政監(jiān)督部門要依法及時查處，并將查處結果告知舉報人。

（十）嚴格合同價格管理。國家投資工程建設項目應嚴格履行基本建設程序，勘察、設計文件應符合法律法規(guī)和工程建設強制性標準要求；修訂、完善清單招標投標報價評審辦法，有效遏制低價中標和嚴重不平衡報價；監(jiān)理、造價全過程控制單位要嚴格履行職責，把好變更、簽證關，從嚴管理設計變更程序。探索建立招標控制價、中標價、變更簽證、結算價公示制度等社會監(jiān)督方式，有效遏制低價中標、高價結算情況的發(fā)生。

（十一）嚴格工程建設項目審計。審計機關在審計國家投資工程建設項目過程中發(fā)現(xiàn)的招標投標違法違規(guī)問題，應及時移送有關部門處理；對審定數(shù)與中標價差額較大（超出中標價10%以上）的項目，應當區(qū)別情況責令項目業(yè)主及時上報項目審批部門批準，或者及時移送監(jiān)察或司法機關核查處理；對審減數(shù)額較大（審減率達到20%以上）的項目，應當及時移送監(jiān)察或司法機關核查處理。

三、嚴格招標投標行政監(jiān)督管理

（十二）規(guī)范和下放行政監(jiān)管權限。省發(fā)展改革委會同省直相關部門擬定我省招標投標法規(guī)制度，指導和協(xié)調全省招標投標工作，對省重大建設項目的工程招標投標活動實施監(jiān)督檢查。省經濟和信息化、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、商務等行政監(jiān)督部門，按照職責分工對有關招標投標活動實施監(jiān)督。

招標投標活動的行政監(jiān)督，按照項目的隸屬關系分別由省、市（州）、縣（市、區(qū)）有關行政監(jiān)督部門分級進行。省級投資主管部門審批、核準的項目（省本級除外），總投資在3000萬元人民幣以下的（不含3000萬元），打捆審批項目中的單個項目總投資在1000萬元人民幣以下的（不含1000萬元），其招標投標活動由項目所在市（州）負責監(jiān)管。

（十三）嚴格招標投標活動過程監(jiān)管。有關行政監(jiān)督部門應按職責分工對招標投標活動的全過程進行監(jiān)督管理，重點監(jiān)督招標方案核準、信息發(fā)布、招標文件制作、專家抽取、評標定標等重點環(huán)節(jié)，及時糾正違法違規(guī)行為。提高招標投標活動行政監(jiān)督的信息化水平，統(tǒng)一部署運行“四川省電子招標投標系統(tǒng)”和信用管理平臺，分步實現(xiàn)網上招標、投標保證金繳納與退還、網上投標、網上開標、網上評標、異地評標、公告發(fā)布與監(jiān)督管理等全流程的電子化管理。

（十四）規(guī)范招標投標投訴處理。各級招標投標行政監(jiān)督部門要向社會公布投訴電話、聯(lián)系方式，依法受理招標投標投訴。投標人及其他利害關系人應按規(guī)定依法向有關行政監(jiān)督部門提出投訴，對不按規(guī)定程序、時限提出投訴或捏造事實、偽造材料、非法手段取得證明材料進行投訴的，有關行政監(jiān)督部門不予受理。

建立投訴處理專家咨詢委員會制度。有關行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中可以組織專家咨詢委員會進行研究，行政監(jiān)督部門認為有必要時，應由專家咨詢委員會對投訴事項提出咨詢意見，作為行政監(jiān)督部門作出行政決定的參考依據(jù)。

四、嚴肅查處違法違規(guī)行為

（十五）依法嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。有關行政監(jiān)督部門應嚴肅查處規(guī)避招標、虛假招標、排斥潛在投標人、圍標串標、違法違規(guī)評標和定標、招標人和中標人不按照招標投標文件簽訂合同、轉包和違法分包等行為。建立招標投標行政監(jiān)督部門聯(lián)動機制，加強協(xié)調配合，規(guī)范查案行為；建立行政執(zhí)法與刑事責任追究銜接機制，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的典型違法案件及時移送監(jiān)察機關或司法機關。

有關行政監(jiān)督部門在查處招標投標違法違規(guī)行為時，必要時可依法責令暫停招標投標活動，并通報項目審批、核準部門。有關行政監(jiān)督部門應當將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時通知項目審批、核準部門，對存在嚴重違法違規(guī)問題的項目，項目審批、核準部門可視情況依法暫停項目執(zhí)行或暫停資金撥付。

（十六）嚴格工作紀律監(jiān)督。各級領導干部、有關行政監(jiān)督部門、招標人（項目業(yè)主）及有關工作人員要遵守各項紀律規(guī)定，不得以任何方式插手干預國家投資工程建設項目招標投標活動，不得利用職權為他人謀取利益。各級紀檢監(jiān)察機關要加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處違規(guī)違紀行為，特別是濫用職權、玩忽職守、不履行或不正確履行職責的行為，嚴格按照有關規(guī)定對相關責任人實施責任追究和行政效能問責。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

以往有關文件規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準。

四川省人民政府

2014年10月16日

四川省人民政府關于加強測繪工作的實施意見

川府發(fā)〔2008〕7號

2007年9月，國務院下發(fā)了《關于加強測繪工作的意見》（國發(fā)〔2007〕30號， 以下簡稱《意見》），全面闡述了加強測繪工作的重要性和緊迫性，明確提出了當前和今后一個時期測繪工作的指導思想、基本原則、主要任務和政策措施?！兑庖姟肥侵笇聲r期全國測繪工作的綱領性文件，充分體現(xiàn)了黨和國家對測繪工作的高度重視，對于推進我國測繪事業(yè)發(fā)展、全面提高測繪保障能力和服務水平具有十分重要的意義。為切實抓好貫徹落實工作，結合貫徹落實《測繪法》、《四川省測繪管理條例》和《四川省基礎測繪中長期規(guī)劃綱要》，從我省實際出發(fā)，現(xiàn)提出以下意見，請認真組織實施。

一、加強基礎測繪工作

加大基礎測繪工作力度。各級人民政府和測繪部門要按照國務院和省政府的要求，認真做好基礎測繪的統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調工作，緊密結合本地區(qū)的發(fā)展，使基礎測繪規(guī)劃與年度計劃、項目實施有機銜接，促進基礎測繪規(guī)劃的順利實施，搭建本地區(qū)信息資源共享的基礎平臺。省測繪局要加強對各市（州）基礎測繪規(guī)劃編制、實施的指導、督促，并做好省、市（州）級基礎測繪規(guī)劃之間的統(tǒng)籌協(xié)調。

積極推進“數(shù)字四川”地理空間基礎框架建設?！笆晃濉逼陂g， 改、擴建我省大地控制網和高程控制網，實施全省似大地水準面精化工作，形成我省高精度現(xiàn)代測繪基準體系；統(tǒng)籌規(guī)劃全省航空、航天影像的獲取，基本實現(xiàn)中分辨率衛(wèi)星影像全省覆蓋，高分辨率衛(wèi)星影像重點覆蓋；到2010年，完成全省1∶5萬地形圖的全覆蓋；全面開展1∶1萬地形圖的更新和數(shù)字化改造，建成四川省基礎地理信息數(shù)據(jù)庫；1∶500－1∶2000比例尺基礎地理信息全部覆蓋縣級以上城鎮(zhèn)建成區(qū)，年更新率超過30%；形成一批具有影響力的基礎測繪公共產品，基本滿足我省經濟社會發(fā)展對基礎測繪的需求。

建立健全基礎測繪的財政投入機制。按照《測繪法》、 《四川省測繪管理條例》關于基礎測繪分級管理的規(guī)定，建立我省基礎測繪的定期更新以及分級投入機制。各級人民政府要將基礎測繪投入納入本級財政預算，確保本地區(qū)基礎測繪規(guī)劃的落實。

要充分利用國家對少數(shù)民族地區(qū)基礎測繪財政轉移支持的政策，提高“三州”地區(qū)基礎測繪保障能力。

二、切實提高測繪公共服務能力和水平

加強基礎地理信息資源建設，構建全省權威、標準的基礎地理信息公共平臺，使用財政資金建設的基于地理位置的信息系統(tǒng)，應當采用省測繪局提供的基礎地理信息公共平臺。建立與完善省級基礎地理信息數(shù)據(jù)庫，加大對市、縣基礎地理信息數(shù)據(jù)庫建庫工作的指導。建設方便快捷的測繪成果分發(fā)和應用服務體系，努力拓寬基礎地理信息資源的應用領域，積極為政府決策、經濟建設、社會事業(yè)、防災減災等提供基礎地理信息服務，更好地滿足政府、社會和人民群眾生活等方面對基礎地理信息公共產品服務的需求。

推進地理信息資源共享，加快建立測繪、國土、民政、建設、水利、林業(yè)、氣象、交通、旅游等掌握相關地理信息的有關部門和軍事測繪之間的地理信息資源共建共享機制。研究探索省測繪行政管理部門與市（州）測繪行政主管部門建立地理信息資源共建共享機制的方法、形式。正確處理測繪成果保密與開發(fā)利用的關系，大力開發(fā)適用、實用的測繪公共產品。

充分利用現(xiàn)有的基礎測繪成果，避免重復測繪造成浪費。使用財政資金的測繪項目、建設工程測繪項目，有關部門在批準立項前，要征求本級測繪行政主管部門的意見，有適宜測繪成果的，應當充分利用已有的測繪成果。

三、加快測繪科技進步與創(chuàng)新

測繪科技工作要納入全省科技發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，省科技管理部門要加強對測繪科技工作的指導和支持，按照科學布局、優(yōu)化配置、完善機制、提升能力的要求，建立起以需求為導向、產學研相結合、分工協(xié)作的測繪科技創(chuàng)新體系。結合我省基礎測繪的實施和測繪成果的應用，加強研究的針對性和實用性，通過測繪科技攻關和技術集成，解決重大測繪工程建設中的關鍵技術問題，保障工程建設的順利實施。圍繞促進地理信息獲取實時化、處理自動化、服務網絡化和應用社會化等方面積極開展應用研究，大力推進信息化測繪體系建設，不斷提升測繪保障能力和服務水平。

四、不斷完善測繪法規(guī)體系

做好與《四川省測繪管理條例》配套的法規(guī)建設，省測繪局和省政府法制辦要做好基礎測繪、測繪成果管理、地圖管理、測繪質量管理等方面的立法調研工作，適時修訂、出臺有關規(guī)定。

各市（州）人民政府要根據(jù)本地的實際，按照有關法律法規(guī)的要求，制訂相應的測繪工作管理規(guī)定。

五、健全測繪管理體制

加強全省市（州）、縣（市、區(qū)）級測繪行政管理機構的設置工作，進一步落實測繪管理職責、人員和經費，在“十一五”期間基本建立我省職責清晰、行為規(guī)范、運轉協(xié)調、辦事高效的測繪行政管理體系。

省測繪局要加強對27個擴權試點縣的測繪業(yè)務指導；加強對全省地理信息產業(yè)的管理，規(guī)范地理信息產業(yè)的發(fā)展。

六、強化測繪工作統(tǒng)一監(jiān)管

全省各級政府要按照依法行政的要求，加強對測繪工作的管理。測繪行政主管部門要依法加強測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)管，加大測繪行政執(zhí)法力度，推進測繪市場健康有序發(fā)展。加強測繪單位資質和人員資格的管理，嚴格測繪市場準入。加強成果質量監(jiān)管，特別是對房產測繪、重大建設工程項目的測繪質量監(jiān)督。加強測繪成果的管理，建立測繪成果分級管理制度，認真開展測繪成果的保密檢查，打擊竊取國家秘密測繪成果和向境外非法提供國家秘密測繪成果的違法行為。加強對本省重要地理信息數(shù)據(jù)發(fā)布的管理。開展好全省城市獨立坐標系統(tǒng)清理工作。繼續(xù)開展地圖市場檢查，嚴肅查處違法違規(guī)編制、出版、傳播、使用地圖以及侵權、盜版地圖的行為。加快測繪信用體系建設。加大測量標志保護的力度。健全對測繪項目招標投標的管理。加強測繪項目備案登記管理。開展好國家版圖意識宣傳教育活動，不斷增強國家版圖意識。

各級政府要制訂具體的措施和辦法，將貫徹落實工作納入年度工作內容，確保組織到位、措施到位、落實到位。省直有關部門要加大支持力度，加強協(xié)作配合，共同做好測繪工作，為測繪工作的開展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

各地、各部門在貫徹落實工作中出現(xiàn)的情況要及時報告省測繪局匯總后報省政府。

四川省人民政府

二00八年三月三日