濕地保護(hù)修復(fù)制度方案方案簡(jiǎn)述

中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平11月1日上午主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)會(huì)議審議通過(guò)了《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，建立濕地保護(hù)修復(fù)制度，加強(qiáng)海岸線(xiàn)保護(hù)與利用，事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全。要實(shí)行濕地面積總量管理，嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管，推進(jìn)退化濕地修復(fù)，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，維護(hù)濕地生物多樣性。要加強(qiáng)海岸線(xiàn)分類(lèi)保護(hù)，嚴(yán)格保護(hù)自然岸線(xiàn)，整治修復(fù)受損岸線(xiàn)，加強(qiáng)節(jié)約利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一。

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》，對(duì)新形勢(shì)下濕地保護(hù)修復(fù)作出部署安排。

《方案》指出，濕地保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)中華民族子孫后代的生存福祉。要實(shí)行濕地面積總量管控，到2020年，全國(guó)濕地面積不低于8億畝，其中，自然濕地面積不低于7億畝，新增濕地面積300萬(wàn)畝，濕地保護(hù)率提高到50%以上。嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管，確保濕地面積不減少，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，維護(hù)濕地生物多樣性，全面提升濕地保護(hù)與修復(fù)水平?！斗桨浮访鞔_了擬建立完善的一系列濕地保護(hù)修復(fù)制度。

在完善濕地分級(jí)管理體系方面，根據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性，將全國(guó)濕地劃分為國(guó)家重要濕地（含國(guó)際重要濕地）、地方重要濕地和一般濕地進(jìn)行管理，并探索開(kāi)展?jié)竦毓芾硎聶?quán)劃分。在實(shí)行濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制方面，確定全國(guó)和各?。▍^(qū)、市）的濕地面積管控目標(biāo)，逐級(jí)分解落實(shí)。合理劃定納入生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的濕地范圍，實(shí)施濕地“占補(bǔ)平衡”制度，將濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等保護(hù)成效指標(biāo)納入地方各級(jí)人民政府生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核等制度體系。在健全濕地用途監(jiān)管機(jī)制方面，按照主體功能定位確定各類(lèi)濕地功能，實(shí)施負(fù)面清單管理。完善涉及濕地相關(guān)資源的用途管理制度，依法對(duì)濕地利用進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)厲查處違法利用濕地的行為。在建立退化濕地修復(fù)制度方面，明確濕地修復(fù)責(zé)任主體，多措并舉恢復(fù)原有濕地，增加濕地面積。編制濕地保護(hù)修復(fù)工程規(guī)劃，實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程，對(duì)集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治。在健全濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度方面，明確監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)主體，完善濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)體系。建立濕地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制和統(tǒng)一的濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息發(fā)布制度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息應(yīng)用，建立監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

《方案》還提出了濕地保護(hù)修復(fù)保障機(jī)制，明確要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善綜合協(xié)調(diào)、分部門(mén)實(shí)施的濕地保護(hù)管理體制，形成濕地保護(hù)合力。抓緊研究制定系統(tǒng)的濕地保護(hù)管理法律法規(guī)。加大資金投入力度，形成多渠道投入機(jī)制，探索建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度。加強(qiáng)濕地基礎(chǔ)和應(yīng)用科學(xué)研究，開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)與修復(fù)技術(shù)示范。進(jìn)一步開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)公眾宣傳教育，形成全社會(huì)保護(hù)濕地的良好氛圍。

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護(hù)修復(fù)制度方案的通知

國(guó)辦發(fā)〔2016〕89號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2016年11月30日

濕地保護(hù)修復(fù)制度方案

濕地在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪抗旱、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著重要功能，是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，也是自然生態(tài)空間的重要組成部分。濕地保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)中華民族子孫后代的生存福祉。為加快建立系統(tǒng)完整的濕地保護(hù)修復(fù)制度，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深化生態(tài)文明體制改革，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。建立濕地保護(hù)修復(fù)制度，全面保護(hù)濕地，強(qiáng)化濕地利用監(jiān)管，推進(jìn)退化濕地修復(fù)，提升全社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí)，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)提供重要保障。

（二）基本原則。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的原則，維護(hù)濕地生態(tài)功能和作用的可持續(xù)性；堅(jiān)持全面保護(hù)、分級(jí)管理的原則，將全國(guó)所有濕地納入保護(hù)范圍，重點(diǎn)加強(qiáng)自然濕地、國(guó)家和地方重要濕地的保護(hù)與修復(fù)；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與濕地保護(hù)與修復(fù)；堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的原則，充分發(fā)揮林業(yè)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、水利、農(nóng)業(yè)、海洋等濕地保護(hù)管理相關(guān)部門(mén)的職能作用，協(xié)同推進(jìn)濕地保護(hù)與修復(fù)；堅(jiān)持注重成效、嚴(yán)格考核的原則，將濕地保護(hù)修復(fù)成效納入對(duì)地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)干部的考評(píng)體系，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲制度。

（三）目標(biāo)任務(wù)。實(shí)行濕地面積總量管控，到2020年，全國(guó)濕地面積不低于8億畝，其中，自然濕地面積不低于7億畝，新增濕地面積300萬(wàn)畝，濕地保護(hù)率提高到50%以上。嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管，確保濕地面積不減少，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，維護(hù)濕地生物多樣性，全面提升濕地保護(hù)與修復(fù)水平。

二、完善濕地分級(jí)管理體系

（四）建立濕地分級(jí)體系。根據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性，將全國(guó)濕地劃分為國(guó)家重要濕地（含國(guó)際重要濕地）、地方重要濕地和一般濕地，列入不同級(jí)別濕地名錄，定期更新。國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定國(guó)家重要濕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，明確相關(guān)管理規(guī)則和程序，發(fā)布國(guó)家重要濕地名錄。省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定地方重要濕地和一般濕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，發(fā)布地方重要濕地和一般濕地名錄。（國(guó)家林業(yè)局牽頭，國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家海洋局等參與，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需地方各級(jí)人民政府落實(shí)，不再列出）

（五）探索開(kāi)展?jié)竦毓芾硎聶?quán)劃分改革。堅(jiān)持權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的原則，探索開(kāi)展?jié)竦毓芾矸矫娴闹醒肱c地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，明晰國(guó)家重要濕地、地方重要濕地和一般濕地的事權(quán)劃分。（財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）

（六）完善保護(hù)管理體系。國(guó)務(wù)院濕地保護(hù)管理相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)全國(guó)濕地保護(hù)修復(fù)工作。地方各級(jí)人民政府濕地保護(hù)管理相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)本轄區(qū)濕地保護(hù)修復(fù)工作。對(duì)國(guó)家和地方重要濕地，要通過(guò)設(shè)立國(guó)家公園、濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)等方式加強(qiáng)保護(hù)，在生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)加快保護(hù)管理體系建設(shè)。加強(qiáng)各級(jí)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，夯實(shí)保護(hù)基礎(chǔ)。在國(guó)家和地方重要濕地探索設(shè)立濕地管護(hù)公益崗位，建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管護(hù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新濕地保護(hù)管理形式。（國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家海洋局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、實(shí)行濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

（七）落實(shí)濕地面積總量管控。確定全國(guó)和各?。▍^(qū)、市）濕地面積管控目標(biāo)，逐級(jí)分解落實(shí)。合理劃定納入生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的濕地范圍，明確濕地名錄，并落實(shí)到具體濕地地塊。經(jīng)批準(zhǔn)征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位要按照“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的原則，負(fù)責(zé)恢復(fù)或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦?，確保濕地面積不減少。（國(guó)家林業(yè)局、國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家海洋局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）提升濕地生態(tài)功能。制定濕地生態(tài)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，從影響濕地生態(tài)系統(tǒng)健康的水量、水質(zhì)、土壤、野生動(dòng)植物等方面完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。到2020年，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上，自然岸線(xiàn)保有率不低于35%，水鳥(niǎo)種類(lèi)不低于231種，全國(guó)濕地野生動(dòng)植物種群數(shù)量不減少。（國(guó)家林業(yè)局、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部、國(guó)家海洋局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）建立濕地保護(hù)成效獎(jiǎng)懲機(jī)制。地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)主要責(zé)任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，要將濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等保護(hù)成效指標(biāo)納入本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核等制度體系，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和終身追責(zé)機(jī)制。（國(guó)家林業(yè)局牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家海洋局等參與）

四、健全濕地用途監(jiān)管機(jī)制

（十）建立濕地用途管控機(jī)制。按照主體功能定位確定各類(lèi)濕地功能，實(shí)施負(fù)面清單管理。禁止擅自征收、占用國(guó)家和地方重要濕地，在保護(hù)的前提下合理利用一般濕地，禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復(fù)，禁止開(kāi)（圍）墾、填埋、排干濕地，禁止永久性截?cái)酀竦厮?，禁止向濕地超?biāo)排放污染物，禁止對(duì)濕地野生動(dòng)物棲息地和魚(yú)類(lèi)洄游通道造成破壞，禁止破壞濕地及其生態(tài)功能的其他活動(dòng)。（國(guó)家林業(yè)局、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家海洋局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）規(guī)范濕地用途管理。完善涉及濕地相關(guān)資源的用途管理制度，合理設(shè)立濕地相關(guān)資源利用的強(qiáng)度和時(shí)限，避免對(duì)濕地生態(tài)要素、生態(tài)過(guò)程、生態(tài)服務(wù)功能等方面造成破壞。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)取水、污染物排放、野生動(dòng)植物資源利用、挖砂、取土、開(kāi)礦、引進(jìn)外來(lái)物種和涉外科學(xué)考察等活動(dòng)的管理。（國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家海洋局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）嚴(yán)肅懲處破壞濕地行為。濕地保護(hù)管理相關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工依法對(duì)濕地利用進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)濕地破壞嚴(yán)重的地區(qū)或有關(guān)部門(mén)進(jìn)行約談，探索建立濕地利用預(yù)警機(jī)制，遏制各種破壞濕地生態(tài)的行為。嚴(yán)厲查處違法利用濕地的行為，造成濕地生態(tài)系統(tǒng)破壞的，由濕地保護(hù)管理相關(guān)部門(mén)責(zé)令限期恢復(fù)原狀，情節(jié)嚴(yán)重或逾期未恢復(fù)原狀的，依法給予相應(yīng)處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。探索建立相對(duì)集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法機(jī)制。地方各級(jí)人民政府濕地保護(hù)管理相關(guān)部門(mén)或濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)濕地資源利用者的監(jiān)督。（國(guó)家林業(yè)局、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家海洋局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、建立退化濕地修復(fù)制度

（十三）明確濕地修復(fù)責(zé)任主體。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)將濕地轉(zhuǎn)為其他用途的，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”的原則實(shí)施恢復(fù)和重建。能夠確認(rèn)責(zé)任主體的，由其自行開(kāi)展?jié)竦匦迯?fù)或委托具備修復(fù)能力的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)。對(duì)因歷史原因或公共利益造成生態(tài)破壞的、因重大自然災(zāi)害受損的濕地，經(jīng)科學(xué)論證確需恢復(fù)的，由地方各級(jí)人民政府承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，所需資金列入財(cái)政預(yù)算。（國(guó)家林業(yè)局、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家海洋局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）多措并舉增加濕地面積。地方各級(jí)人民政府要對(duì)近年來(lái)濕地被侵占情況進(jìn)行認(rèn)真排查，并通過(guò)退耕還濕、退養(yǎng)還灘、排水退化濕地恢復(fù)和鹽堿化土地復(fù)濕等措施，恢復(fù)原有濕地。各地要在水源、用地、管護(hù)、移民安置等方面，為增加濕地面積提供條件。（國(guó)家林業(yè)局、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家海洋局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程。國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)和省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)分別會(huì)同同級(jí)相關(guān)部門(mén)編制濕地保護(hù)修復(fù)工程規(guī)劃。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，對(duì)集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治，優(yōu)先修復(fù)生態(tài)功能?chē)?yán)重退化的國(guó)家和地方重要濕地。通過(guò)污染清理、土地整治、地形地貌修復(fù)、自然濕地岸線(xiàn)維護(hù)、河湖水系連通、植被恢復(fù)、野生動(dòng)物棲息地恢復(fù)、拆除圍網(wǎng)、生態(tài)移民和濕地有害生物防治等手段，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能，增強(qiáng)濕地碳匯功能，維持濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。（國(guó)家林業(yè)局牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家海洋局等參與）

（十六）完善生態(tài)用水機(jī)制。水資源利用要與濕地保護(hù)緊密結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域或流域內(nèi)的水資源平衡，維護(hù)濕地的生態(tài)用水需求。從生態(tài)安全、水文聯(lián)系的角度，利用流域綜合治理方法，建立濕地生態(tài)補(bǔ)水機(jī)制，明確技術(shù)路線(xiàn)、資金投入以及相關(guān)部門(mén)的責(zé)任和義務(wù)。水庫(kù)蓄水和泄洪要充分考慮相關(guān)野生動(dòng)植物保護(hù)需求。（水利部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家海洋局等參與）

（十七）強(qiáng)化濕地修復(fù)成效監(jiān)督。國(guó)務(wù)院濕地保護(hù)管理相關(guān)部門(mén)制定濕地修復(fù)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展?jié)竦匦迯?fù)工程的績(jī)效評(píng)價(jià)。由第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展?jié)竦匦迯?fù)工程竣工評(píng)估和后評(píng)估。建立濕地修復(fù)公示制度，依法公開(kāi)濕地修復(fù)方案、修復(fù)成效，接受公眾監(jiān)督。（國(guó)家林業(yè)局、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家海洋局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、健全濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系

（十八）明確濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)主體。國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施國(guó)家重要濕地的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，制定全國(guó)濕地資源調(diào)查和監(jiān)測(cè)、重要濕地評(píng)價(jià)、退化濕地評(píng)估等規(guī)程或標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施全國(guó)濕地資源調(diào)查，調(diào)查周期為10年。省級(jí)及以下林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施地方重要濕地和一般濕地的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。加強(qiáng)部門(mén)間濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)籌解決重大問(wèn)題。（國(guó)家林業(yè)局牽頭，國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家海洋局等參與）

（十九）完善濕地監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)家重要濕地監(jiān)測(cè)站點(diǎn)設(shè)置，建立國(guó)家重要濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量和信息化水平。健全濕地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享制度，林業(yè)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、水利、農(nóng)業(yè)、海洋等部門(mén)獲取的濕地資源相關(guān)數(shù)據(jù)要實(shí)現(xiàn)有效集成、互聯(lián)共享。加強(qiáng)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，防止?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)特征發(fā)生不良變化。（國(guó)家林業(yè)局牽頭，國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家海洋局等參與）

（二十）監(jiān)測(cè)信息發(fā)布和應(yīng)用。建立統(tǒng)一的濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息發(fā)布制度，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容、流程、權(quán)限和渠道等。國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)發(fā)布全國(guó)范圍、跨區(qū)域、跨流域以及國(guó)家重要濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息。運(yùn)用監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息，為考核地方各級(jí)人民政府落實(shí)濕地保護(hù)責(zé)任情況提供科學(xué)依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。建立監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（國(guó)家林業(yè)局牽頭，國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家海洋局等參與）

七、完善濕地保護(hù)修復(fù)保障機(jī)制

（二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府要把濕地保護(hù)納入重要議事日程，實(shí)施濕地保護(hù)科學(xué)決策，及時(shí)解決重大問(wèn)題。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行各自職責(zé)，進(jìn)一步完善綜合協(xié)調(diào)、分部門(mén)實(shí)施的濕地保護(hù)管理體制，形成濕地保護(hù)合力，確保實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)修復(fù)的目標(biāo)任務(wù)。強(qiáng)化軍地協(xié)調(diào)配合，共同加強(qiáng)濕地保護(hù)管理。（國(guó)家林業(yè)局牽頭，國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家海洋局等參與）

（二十二）加快法制建設(shè)。抓緊研究制訂系統(tǒng)的濕地保護(hù)管理法律法規(guī)，切實(shí)保護(hù)好水、土地、野生動(dòng)植物等資源，督促指導(dǎo)有關(guān)省份結(jié)合實(shí)際制定完善濕地保護(hù)與修復(fù)的地方法規(guī)。（國(guó)家林業(yè)局、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家海洋局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）加大資金投入力度。發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用，形成政府投資、社會(huì)融資、個(gè)人投入等多渠道投入機(jī)制。通過(guò)財(cái)政貼息等方式引導(dǎo)金融資本加大支持力度，有條件的地方可研究給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。探索建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度，率先在國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家重要濕地開(kāi)展補(bǔ)償試點(diǎn)。（國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部牽頭，國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家海洋局等參與）

（二十四）完善科技支撐體系。加強(qiáng)濕地基礎(chǔ)和應(yīng)用科學(xué)研究，突出濕地與氣候變化、生物多樣性、水資源安全等關(guān)系研究。開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)與修復(fù)技術(shù)示范，在濕地修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。建立濕地保護(hù)管理決策的科技支撐機(jī)制，提高科學(xué)決策水平。（國(guó)家林業(yè)局、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家海洋局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十五）加強(qiáng)宣傳教育。面向公眾開(kāi)展?jié)竦乜破招麄鹘逃?，利用互?lián)網(wǎng)、移動(dòng)媒體等手段，普及濕地科學(xué)知識(shí)，努力形成全社會(huì)保護(hù)濕地的良好氛圍。抓好廣大中小學(xué)生濕地保護(hù)知識(shí)教育，樹(shù)立濕地保護(hù)意識(shí)。研究建立濕地保護(hù)志愿者制度，動(dòng)員公眾參與濕地保護(hù)和相關(guān)知識(shí)傳播。（國(guó)家林業(yè)局、教育部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家海洋局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》，這是我國(guó)生態(tài)文明體制改革的最新成果。我國(guó)濕地保護(hù)的現(xiàn)狀如何？濕地保護(hù)的目標(biāo)是什么？保護(hù)修復(fù)濕地又將有哪些重要舉措？12日，記者專(zhuān)訪了國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)張建龍。

扼制減退趨勢(shì)：到2020年濕地面積不低于8億畝

張建龍說(shuō)，我國(guó)濕地類(lèi)型多、分布廣、生物多樣性豐富，濕地總面積5360.26萬(wàn)公頃（8.04億畝），占國(guó)土總面積的5.58%，其中自然濕地面積4667.47萬(wàn)公頃（約7億畝）。我國(guó)實(shí)施了濕地保護(hù)工程，濕地保護(hù)和退化濕地恢復(fù)的面積不斷擴(kuò)大。截至去年底，我國(guó)有國(guó)際重要濕地49處，不同級(jí)別的濕地自然保護(hù)區(qū)600多個(gè)，濕地公園1000多個(gè)，濕地保護(hù)率達(dá)44.6%，初步形成了以濕地自然保護(hù)區(qū)為主體的濕地保護(hù)體系。

但由于多種原因，濕地保護(hù)問(wèn)題仍十分突出。2003年至2013年，全國(guó)濕地面積減少339.63萬(wàn)公頃，減少8.82%。大規(guī)模的無(wú)序開(kāi)發(fā)建設(shè)使許多濕地成為生態(tài)“孤島”。部分流域劣V類(lèi)水質(zhì)斷面比例較高，污染導(dǎo)致濕地生態(tài)功能退化。部分濕地物種種群數(shù)量明顯減少，有的濕地物種甚至瀕臨滅絕。

“濕地保護(hù)與利用的矛盾日益凸顯，濕地受威脅壓力增大，污染、過(guò)度捕撈和采集、圍墾、外來(lái)物種入侵和基建占用成為威脅濕地生態(tài)狀況的主要因素。”張建龍說(shuō)。他同時(shí)認(rèn)為，濕地保護(hù)修復(fù)制度缺失，以濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)為目的的法律法規(guī)亟待建立，各項(xiàng)制度措施還有待加強(qiáng)。

據(jù)張建龍介紹，針對(duì)濕地面積持續(xù)減退問(wèn)題，《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》提出，通過(guò)實(shí)行濕地面積總量管控，落實(shí)地方各級(jí)政府濕地保護(hù)的主體責(zé)任，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)到2020年濕地面積不低于8億畝的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。

全國(guó)濕地面積不低于8億畝，這一目標(biāo)是如何確定的？張建龍解釋說(shuō)，我國(guó)濕地總量不足，濕地流失破壞趨勢(shì)仍未得到有效遏制。保持濕地總量不再減少，是濕地保護(hù)最緊迫的任務(wù)。中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)和國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要等，均明確提出了到2020年濕地面積不低于8億畝的要求。

根據(jù)測(cè)算，“十三五”期間通過(guò)積極恢復(fù)和擴(kuò)大濕地面積，可新增濕地面積300萬(wàn)畝。同時(shí)，通過(guò)積極發(fā)展建設(shè)濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等，擴(kuò)大濕地保護(hù)面積，可以實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)率提高到50%以上的目標(biāo)。

全面保護(hù)濕地：統(tǒng)籌推進(jìn)濕地保護(hù)與修復(fù)

張建龍說(shuō)，過(guò)去講得比較多的是“保護(hù)濕地”，這次出臺(tái)的方案明確提出“全面保護(hù)濕地”，在保護(hù)濕地的理念上有了新發(fā)展?！叭妗倍秩绾误w現(xiàn)？他分析了三個(gè)方面：

在濕地保護(hù)范圍上，將全國(guó)所有濕地納入保護(hù)范圍。這是中央印發(fā)的生態(tài)文明體制改革總體方案提出的明確要求，也是實(shí)現(xiàn)中央提出的“到2020年濕地面積不低于8億畝”生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的題中之義。

把濕地生態(tài)系統(tǒng)作為一個(gè)整體，與其他自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)合起來(lái)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，采取政策的、法律的、科學(xué)的等綜合措施，統(tǒng)籌推進(jìn)濕地保護(hù)與修復(fù)，可持續(xù)地維護(hù)和發(fā)揮濕地的多種功能和作用。

針對(duì)濕地生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性的重要性，對(duì)濕地實(shí)行分級(jí)管理。對(duì)于重要濕地，采取最嚴(yán)格的保護(hù)措施。對(duì)于一般濕地，在保護(hù)的前提下允許進(jìn)行合理利用。但這種利用要在濕地生態(tài)系統(tǒng)的承載力以?xún)?nèi)，且不能改變濕地的性質(zhì)。

張建龍說(shuō)，當(dāng)前濕地保護(hù)最關(guān)鍵的是抓好《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》的落實(shí)，把相關(guān)要求轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的政策措施和制度辦法。如：加快推進(jìn)濕地立法，實(shí)現(xiàn)依法治濕；逐級(jí)落實(shí)濕地面積管控目標(biāo)，推進(jìn)建立相應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)地方政府保護(hù)濕地的積極性；盡快劃定納入生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的濕地范圍，實(shí)行最嚴(yán)格的管控措施；實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)重大工程，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體功能等。

形成保護(hù)合力：重點(diǎn)從五方面抓好制度實(shí)施

張建龍說(shuō)，方案提出的濕地保護(hù)具體制度，貫徹了生態(tài)文明體制改革的總體要求，吸收借鑒了國(guó)際上濕地保護(hù)的先進(jìn)理念，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對(duì)性。重點(diǎn)要從五個(gè)方面抓好這些具體制度的實(shí)施。

一是完善濕地分級(jí)管理體系。根據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性的重要性，將全國(guó)濕地劃分為國(guó)家重要濕地（含國(guó)際重要濕地）、地方重要濕地和一般濕地，列入不同級(jí)別濕地名錄，定期更新。

二是確保現(xiàn)有濕地面積不減少。把保持現(xiàn)有濕地面積不減少作為最重要的目標(biāo)，實(shí)行濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，確定全國(guó)和各?。▍^(qū)、市）的濕地面積管控目標(biāo)，逐級(jí)分解落實(shí)。將濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等保護(hù)成效指標(biāo)納入地方各級(jí)人民政府生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核等制度體系。

三是緊抓濕地利用監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。健全濕地用途監(jiān)管機(jī)制，按照主體功能定位確定各類(lèi)濕地功能，實(shí)施負(fù)面清單管理。完善涉及濕地相關(guān)資源的用途管理制度，依法對(duì)濕地利用進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)厲查處違法利用濕地的行為。

四是著力提升濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。建立退化濕地修復(fù)制度，明確濕地修復(fù)責(zé)任主體，多舉措恢復(fù)原有濕地，增加濕地面積。編制濕地保護(hù)修復(fù)工程規(guī)劃，實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程，對(duì)集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治。

五是注重濕地保護(hù)修復(fù)的效果。健全濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，明確監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)主體，完善濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)體系。建立濕地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制和統(tǒng)一的濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息發(fā)布制度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息應(yīng)用。

他表示，方案提出的這些政策措施涉及面廣、政策性強(qiáng)，需要各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門(mén)通力協(xié)作，形成濕地保護(hù)修復(fù)的合力。林業(yè)部門(mén)將更高效地組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)監(jiān)督濕地保護(hù)工作。 2100433B

一、《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景

我市為了貫徹黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署，落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護(hù)修復(fù)制度方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕89號(hào)）精神，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省濕地保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案的通知》遼政辦發(fā)〔2017〕125號(hào)）提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)要求，大力推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)工作，全面提升濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《本溪市濕地保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。

二、《實(shí)施方案》的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政新思想新戰(zhàn)略，深化生態(tài)文明體制改革，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。全面加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)，完善管理制度，創(chuàng)新管理機(jī)制，促進(jìn)濕地綜合效益發(fā)揮，增強(qiáng)全社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗本溪提供保障。

（二）基本原則。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的原則，維護(hù)濕地生態(tài)功能和作用；堅(jiān)持全面保護(hù)、分級(jí)管理的原則，將全市所有濕地納入保護(hù)范圍，加強(qiáng)重要濕地的保護(hù)與修復(fù)；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，各縣區(qū)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與濕地保護(hù)與修復(fù)?！　。ㄈ┲饕繕?biāo)。到2020年，全市濕地總面積不低于35.9萬(wàn)畝，建立較為完善的濕地保護(hù)修復(fù)體系，將河流濕地等自然濕地以及具有重要生態(tài)價(jià)值的人工濕地劃入重要保護(hù)區(qū)域。嚴(yán)格濕地利用監(jiān)管，確保濕地面積不減少，性質(zhì)不改變，發(fā)揮濕地生態(tài)功能，維護(hù)濕地生物多樣性，全面提升濕地保護(hù)管理水平。

三、《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容

（一）建立濕地分級(jí)管理體系。建立濕地分級(jí)體系，依據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性的重要性，將全市濕地劃分為重要濕地和一般濕地，列入不同級(jí)別濕地名錄進(jìn)行管理加強(qiáng)濕地保護(hù)管理體系和濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。完善濕地保護(hù)管理體系。加強(qiáng)市縣兩級(jí)濕地保護(hù)管理體系和保護(hù)管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，積極探索設(shè)立重要濕地管理公益崗位，建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管護(hù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。

（二）逐步建立濕地保護(hù)責(zé)任制。嚴(yán)格濕地面積總量管控，確定全市濕地面積管控目標(biāo)，劃定濕地生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，采取嚴(yán)格的措施保護(hù)納入生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)范圍的濕地。實(shí)行“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的原則，確保濕地面積不減少。提升濕地生態(tài)功能，制定濕地生態(tài)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提升濕地水環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)改善陸生、水生動(dòng)植物棲息地生態(tài)環(huán)境。建立濕地保護(hù)成效獎(jiǎng)懲機(jī)制。縣區(qū)政府要將濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等保護(hù)成效指標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度體系，嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省黨政干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和終身追責(zé)機(jī)制。

（三）健全濕地利用監(jiān)管機(jī)制。建立濕地利用管控機(jī)制，確定各類(lèi)濕地功能，實(shí)施負(fù)面清單管理。完善涉及濕地相關(guān)資源的用途管理制度，合理設(shè)立濕地相關(guān)資源利用的強(qiáng)度和時(shí)限。加強(qiáng)濕地保護(hù)執(zhí)法，嚴(yán)懲破壞濕地的行為。強(qiáng)化濕地利用監(jiān)督，探索建立濕地利用預(yù)警機(jī)制和約談機(jī)制。

（四）建立退化濕地修復(fù)制度。根據(jù)“誰(shuí)破壞，誰(shuí)修復(fù)”的原則，由破壞濕地資源的責(zé)任主體承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。對(duì)因歷史原因形成的、因公共利益造成生態(tài)破壞的、因重大自然災(zāi)害而生態(tài)受損的濕地，由各級(jí)人民政府承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。實(shí)施濕地修復(fù)重大工程，對(duì)集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治，實(shí)施退耕還濕、退養(yǎng)還灘等工程。完善生態(tài)用水機(jī)制，根據(jù)水資源條件為濕地生態(tài)補(bǔ)水配置水量，全力保障生態(tài)用水。

（五）健全濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。建立跨部門(mén)濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)議事協(xié)調(diào)機(jī)制。健全濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全濕地監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量和信息化水平，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和成果共享。建立生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，防止?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)特征發(fā)生不良變化。

四、《實(shí)施方案》的保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)人民政府要把濕地保護(hù)納入重要的議事日程，進(jìn)一步完善綜合協(xié)調(diào)、分部門(mén)實(shí)施的管理體制。建立濕地保護(hù)修復(fù)聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決落實(shí)濕地保護(hù)修復(fù)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。

（二）加強(qiáng)法制建設(shè)。切實(shí)依法保護(hù)好濕地資源，各縣區(qū)要圍繞本實(shí)施方案提出的目標(biāo)任務(wù)，抓緊編制工作方案，要圍繞本實(shí)施方案提出的目標(biāo)任務(wù)，抓緊編制工作方案，細(xì)化實(shí)化目標(biāo)任務(wù)。

（三）加大資金投入力度。發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用，形成政府投資、社會(huì)融資、個(gè)人投入等多渠道的濕地保護(hù)和修復(fù)投入機(jī)制。

（四）完善科技支撐體系。開(kāi)展沼澤、湖泊、河流、濱海等各類(lèi)濕地保護(hù)與修復(fù)技術(shù)示范和科學(xué)研究，在濕地修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)上取得進(jìn)展。

（五）加強(qiáng)宣傳教育。開(kāi)展廣泛的濕地保護(hù)宣傳，發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，提高公眾對(duì)濕地價(jià)值和效益的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)公眾保護(hù)濕地的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，努力形成全社會(huì)保護(hù)濕地的良好氛圍。

本溪市林業(yè)和草原局

2019年3月25日2100433B

本溪市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)本溪市濕地保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案的通知

各自治縣、區(qū)人民政府，本鋼，市政府有關(guān)委辦局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《本溪市濕地保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

本溪市人民政府辦公室

2019年3月25日

《蘇州市濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）于2018年7月20日經(jīng)市政府第43次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，7月31日市政府以“蘇府〔2018〕77號(hào)”印發(fā)?，F(xiàn)解讀如下：

一、意義及背景

濕地在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪抗旱、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著重要功能，是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，也是自然生態(tài)空間的重要組成部分。國(guó)務(wù)院辦公廳于2016年11月30日印發(fā)了《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕89號(hào)）、省政府辦公廳于2017年9月1日印發(fā)了《江蘇省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》（蘇政辦發(fā)〔2017〕121號(hào)），對(duì)濕地保護(hù)修復(fù)提出了新的任務(wù)和要求。

二、《實(shí)施意見(jiàn)》明確的目標(biāo)任務(wù)

《實(shí)施意見(jiàn)》明確，到2020年，全市濕地總面積不低于509萬(wàn)畝，自然濕地面積不少于403萬(wàn)畝，確保濕地面積不減少。國(guó)家級(jí)濕地公園達(dá)到6處，市級(jí)以上濕地公園總數(shù)維持在20個(gè)左右，全市自然濕地保護(hù)率達(dá)到60%以上，所有縣（市、區(qū)）的自然濕地保護(hù)率均不低于60%。到2030年，全市自然濕地保護(hù)率達(dá)到80%，進(jìn)一步增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，維護(hù)濕地生物多樣性，全面提升濕地保護(hù)水平。

三、《實(shí)施意見(jiàn)》確定的重點(diǎn)工作

《實(shí)施意見(jiàn)》確立了實(shí)行濕地分級(jí)管理、完善濕地保護(hù)體系、制定實(shí)施濕地保護(hù)規(guī)劃、落實(shí)濕地面積總量管控、規(guī)范濕地用途管理、多措并舉增加濕地面積、嚴(yán)肅懲處破壞濕地行為、開(kāi)展?jié)竦刭Y源調(diào)查評(píng)估、建立濕地監(jiān)測(cè)體系等13項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是實(shí)行全面保護(hù)和分級(jí)管理。明確將全市所有濕地納入保護(hù)范圍，實(shí)行全面保護(hù)和分級(jí)管理，將省級(jí)重要濕地、市級(jí)重要濕地和一般濕地通過(guò)濕地名錄落實(shí)到具體濕地地塊。二是明確濕地保護(hù)和恢復(fù)的類(lèi)型。對(duì)納入自然濕地保護(hù)率監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)的保護(hù)類(lèi)型予以明確，包括國(guó)家公園、濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)小區(qū)等；對(duì)納入濕地恢復(fù)考核的類(lèi)型進(jìn)行了細(xì)化和明確，包括濕地植被修復(fù)、野生動(dòng)物棲息地恢復(fù)、濕地自然濕地岸線(xiàn)修復(fù)、退圩、退漁、退養(yǎng)、退田等還濕、還湖、還河工程。三是加強(qiáng)濕地監(jiān)測(cè)和評(píng)估能力。探索建立以鳥(niǎo)類(lèi)種類(lèi)數(shù)量、水體透明度等為主要因子，適合太湖流域的濕地生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。逐步完善市級(jí)濕地監(jiān)測(cè)平臺(tái)，重點(diǎn)建設(shè)縣（市、區(qū)）級(jí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，逐步形成全市濕地生物指標(biāo)觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

四、《實(shí)施意見(jiàn)》落實(shí)的保障措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將濕地保護(hù)納入重要議事日程，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決濕地保護(hù)修復(fù)工作的重大事項(xiàng)和重要問(wèn)題。進(jìn)一步完善綜合協(xié)調(diào)、分部門(mén)實(shí)施的濕地保護(hù)管理體制，形成濕地保護(hù)合力，確保實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)修復(fù)的目標(biāo)任務(wù)。二是建立考核機(jī)制。將濕地保有量、自然濕地保護(hù)率、濕地修復(fù)面積等保護(hù)成效指標(biāo)納入本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核等制度體系。三是強(qiáng)化科技支撐。吸收先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，突出濕地與氣候變化、生物多樣性保護(hù)、水資源安全、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展等關(guān)系研究。四是加大資金投入。將濕地管理相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障，完善濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與濕地保護(hù)，探索建立濕地修復(fù)市場(chǎng)交易機(jī)制。五是加強(qiáng)宣傳教育。依托濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等，開(kāi)展?jié)竦丨h(huán)境教育，普及濕地科學(xué)知識(shí)。建立濕地保護(hù)志愿者制度，動(dòng)員公眾參與濕地保護(hù)和知識(shí)傳播。 2100433B