水電開發(fā)概況

水能資源潛在蘊(yùn)藏量的基本公式如下： 式中N為計(jì)算河段的出力,以千瓦計(jì);Q1和Q2分別為計(jì)算河段首末兩斷面上的流量值，以米3/秒計(jì)；H為計(jì)算河段的毛水頭,以米計(jì)。公式中的流量可采用Q95、Q50及Q平均等各種流量分別計(jì)算，得出各該流量下相應(yīng)的水能資源蘊(yùn)藏量。 　根據(jù)世界能源會(huì)議統(tǒng)計(jì)，全世界的理論水能資源為44.28萬億千瓦時(shí)/年,相當(dāng)于平均出力50.5億千瓦，可能開發(fā)的水能資源為9.8萬億千瓦時(shí)/年,可能總裝機(jī)容量22.6億千瓦，其中發(fā)達(dá)國家約占30%多，發(fā)展中國家約占60%多。 　1984年統(tǒng)計(jì)，全世界已開發(fā)水電裝機(jī)容量5.67億千瓦，年發(fā)電量2.04萬億千瓦時(shí)，開發(fā)利用程度達(dá)20.8%。水電裝機(jī)占總裝機(jī)的23.5%，水電發(fā)電量占總發(fā)電量的21.2%。由于水電資源的開發(fā)，全世界每年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約6億噸以上。各國水電開發(fā)程度不同，包括中國在內(nèi)的10個(gè)電力大國的水電開發(fā)程度情況如表所示。

水電開發(fā) 當(dāng)今，中國水電產(chǎn)業(yè)已邁入大電站、大機(jī)組、高電壓、自動(dòng)化、信息化、智能化的全新時(shí)代，引領(lǐng)著世界水電乃至清潔能源行業(yè)的發(fā)展。以中國三峽、中國電建、中國能建等為代表的中國企業(yè)，以實(shí)施國家戰(zhàn)略部署、加快“一帶一路”能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機(jī)，以全面整合行業(yè)資源、實(shí)現(xiàn)中國水電“編隊(duì)出?！睘樽ナ郑院Ｍ馐袌?chǎng)全流域規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營、推動(dòng)國際水電可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以水電全產(chǎn)業(yè)鏈的核心能力為依托，打造中國水電“走出去”升級(jí)版，中國水電已成為代表國家核心能力的新的國家名片。

水電開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及工業(yè)與農(nóng)業(yè)，長(zhǎng)遠(yuǎn)與近期，平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)，防洪、發(fā)電、灌溉與航運(yùn),水電與火電，發(fā)電與用電等多方面的關(guān)系,應(yīng)按照全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡的原則，采用多目標(biāo)決策方法處理。例如，在流域規(guī)劃中，應(yīng)根據(jù)綜合利用原則和水文、地理、地質(zhì)、氣象、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多種因素，選定梯級(jí)開發(fā)的優(yōu)化方案。據(jù)此選定各級(jí)水利樞紐的壩址、決定各級(jí)的壩高，以期獲得較高綜合效益。

河流的落差沿河分布，流量也隨時(shí)間地點(diǎn)而變化。為了經(jīng)濟(jì)、有效地利用水能，往往需要在適當(dāng)?shù)攸c(diǎn),人為地集中落差并調(diào)節(jié)流量,取得有較好經(jīng)濟(jì)效益的水電資源。因此，水電開發(fā)方式一般按集中落差的方式和流量調(diào)節(jié)的程度分類。按集中落差的方式可分為堤壩式水電站、引水式水電站、混合式水電站；按流量調(diào)節(jié)程度可分為徑流式水電站（即無調(diào)節(jié)水電站）、日調(diào)節(jié)水電站、周調(diào)節(jié)水電站、年（或季）調(diào)節(jié)水電站、多年調(diào)節(jié)水電站，以及抽水蓄能電站、潮汐電站。此外，還有海洋能電站等。各類水電站按其調(diào)節(jié)性能及其在電力系統(tǒng)中的地位和作用,可承擔(dān)系統(tǒng)中的峰荷、基荷(見系統(tǒng)綜合負(fù)荷曲線),或作抽水蓄能。鑒于水電受季節(jié)和年分（豐水年與枯水年）影響較大，它必須與火電開發(fā)相互配合。在水電為主國家，為了調(diào)峰，往往需建設(shè)足夠數(shù)量的抽水蓄能電站。

20世紀(jì)中葉以后，水電開發(fā)的規(guī)模和影響不斷擴(kuò)大。大壩越建越高，水庫越來越大，隨之而來的水庫土地淹沒和移民也越來越多，水電開發(fā)對(duì)環(huán)境的影響也越來越引起人們的關(guān)注。例如，哥倫比亞的安芝加亞水庫和中國三門峽水庫都發(fā)生嚴(yán)重的泥沙淤積,前者經(jīng)12年將水庫淤滿，后者經(jīng)多次治理,耗費(fèi)大量人力、物力。此外，影響大的還有埃及阿斯旺水壩，建成后附近土地漸趨貧瘠，出現(xiàn)沙漠化趨勢(shì)。巴西則因環(huán)境問題，已將原擬在亞馬孫河上建設(shè)的25座水壩全部擱置起來。因此，在選擇水電開發(fā)方案時(shí)，必須評(píng)價(jià)其對(duì)環(huán)境的各種影響，以趨利避害，實(shí)現(xiàn)水電開發(fā)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

從大系統(tǒng)的觀點(diǎn)來觀察水電資源的開發(fā)對(duì)環(huán)境的影響，就會(huì)發(fā)現(xiàn)在自然界和社會(huì)構(gòu)成的大系統(tǒng)中，存在著幾個(gè)相互聯(lián)系、相互制約的子系統(tǒng)：如自然資源（包括水電資源）系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和人類社會(huì)。環(huán)境評(píng)價(jià)就是為了正確地預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)建設(shè)水電站對(duì)環(huán)境所造成的影響，從而趨利避害。例如，大型水庫淹沒大面積森林，大型水利設(shè)施占用大量耕地以及庫區(qū)大量移民的安置失當(dāng)都會(huì)造成環(huán)境的惡性循環(huán)。 　美國是世界上最先將環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度定為法律的國家。1969年美國制定的國家環(huán)境政策法案(NEPA)是要求在水資源規(guī)劃中考慮環(huán)境目標(biāo)的第一個(gè)法令。1970年頒布的防洪法案充實(shí)和發(fā)展了環(huán)境法案的內(nèi)容。同一時(shí)期，瑞典也制定了以環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度為中心的國家環(huán)境保護(hù)法。之后一些發(fā)達(dá)國家，如法國、澳大利亞也先后以法律形式建立了各自的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。發(fā)展中國家(如菲律賓、印度、印尼、泰國等)則從70年代以后開始建立這方面的制度。 中國于1979年9月頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》是中國第一部環(huán)境立法,其中涉及了水電開發(fā)的環(huán)境問題。1986年3月，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)、國家計(jì)劃委員會(huì)、國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)聯(lián)合頒發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》，進(jìn)一步明確了凡從事對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目都必須執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告等的審批制度。據(jù)此，原水利電力部制定并頒發(fā)了《水利水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》，相應(yīng)地還規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批制度及對(duì)從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位實(shí)行資格審查的制度。

水電開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)類型

一般分為回顧評(píng)價(jià)、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)3種。

①回顧評(píng)價(jià)：對(duì)已經(jīng)建成的工程產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，以便了解工程興建后實(shí)際影響環(huán)境的范圍和環(huán)境變化的具體情況，并針對(duì)實(shí)際出現(xiàn)的不利影響，提出改善措施?；仡櫾u(píng)價(jià)對(duì)于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展環(huán)境水利水電開發(fā)科學(xué)、提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)，為新建工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供科學(xué)依據(jù)有不可替代的作用。

②現(xiàn)狀評(píng)價(jià)：對(duì)正在施工而沒有做預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)的工程補(bǔ)作評(píng)價(jià)，或?qū)σ褎?dòng)工興建工程的現(xiàn)狀進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，以便了解工程當(dāng)前的環(huán)境影響狀況，針對(duì)不利影響提出改善措施，保證和提高環(huán)境質(zhì)量。

③預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)：對(duì)擬建工程可能對(duì)環(huán)境的影響作出預(yù)測(cè)和評(píng)估，針對(duì)不利影響提出減免或改善措施，為決策部門提供科學(xué)的決策信息(如中國三峽工程的多次論證)。

水電開發(fā)環(huán)境影響識(shí)別

一般包括以下幾點(diǎn)：

①工程建設(shè)對(duì)環(huán)境影響的范圍：應(yīng)視工程特性、規(guī)模和所在地理位置而定。水電開發(fā)對(duì)環(huán)境影響的范圍大致包括：水庫上游、庫區(qū)及庫周，下游河段及河口。對(duì)于一些特大型水電工程，還應(yīng)考慮對(duì)全流域和相鄰流域的影響。

②環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的環(huán)境總體層次結(jié)構(gòu)：為了進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),一般將環(huán)境總體分為:環(huán)境種類、環(huán)境組成、環(huán)境因子、環(huán)境指數(shù)四個(gè)層次。其中環(huán)境因子是整個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本單元，也是綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。在篩選環(huán)境因子時(shí)既要注意選擇能反映主要的影響方面和代表環(huán)境質(zhì)量的綜合因子（這種因子還需易于監(jiān)測(cè)和度量），又要力求少而精，以減少評(píng)價(jià)的工作量。由選出的同類環(huán)境因子群構(gòu)成環(huán)境組成，由同類環(huán)境組成群構(gòu)成環(huán)境種類，從而構(gòu)成環(huán)境影響評(píng)價(jià)的環(huán)境總體結(jié)構(gòu)層次。

環(huán)境種類又稱環(huán)境子系統(tǒng)。其劃分各國不盡一致,有時(shí)甚至和環(huán)境組成類同。例如，美國工程師學(xué)會(huì)劃分為：土地與生產(chǎn)力，建筑物和考古或歷史遺址，野生動(dòng)物棲息地，美學(xué)質(zhì)量，天然河道的損壞與淹沒，水庫本身的環(huán)境影響，蓄水造成的水質(zhì)變化，水壩作為一個(gè)障礙物的影響，溢洪道的影響，對(duì)下游的影響，對(duì)地下水回灌的影響，周期性淹沒或岸線波動(dòng)等12個(gè)環(huán)境子系統(tǒng)；美國墾務(wù)局則劃分為：生態(tài)學(xué),環(huán)境污染，美學(xué),人們關(guān)心的事務(wù)等4個(gè)環(huán)境種類;泰國則劃分為：生態(tài)的,物理-化學(xué)的,人們關(guān)心的問題等3個(gè)環(huán)境種類；國際大壩委員會(huì)環(huán)境委員會(huì)則劃分為：水，植物和動(dòng)物群落，氣候，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等4個(gè)環(huán)境種類。中國一般習(xí)用自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境兩個(gè)環(huán)境種類。即使在中國，各工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的環(huán)境總體結(jié)構(gòu)層次亦不盡相同，因工程而異，具體工程具體處理。

在環(huán)境因子識(shí)別的研究中，有的環(huán)境影響可以定量研究其環(huán)境指數(shù)變化值，有的還難于定量化。

評(píng)價(jià)環(huán)境影響時(shí)還應(yīng)注意，工程與環(huán)境是互為影響的，工程既可影響環(huán)境，而在實(shí)施之后又是環(huán)境的組成部分。在評(píng)價(jià)水電開發(fā)對(duì)環(huán)境的影響時(shí)，既要研究工程興建后引起環(huán)境的改變，同時(shí)又要研究環(huán)境對(duì)工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理的要求與反作用，使工程與環(huán)境相協(xié)調(diào)。

水電開發(fā)水利工程建設(shè)

水利工程后評(píng)價(jià)始于1993年，幾年來先后進(jìn)行了丹江口水利樞紐、高州水庫、韶山灌區(qū)、潘家口水利樞紐、陳垓灌區(qū)等十幾個(gè)工程項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)，部分項(xiàng)目后評(píng)價(jià)包含有環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的內(nèi)容。為了編制水利水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范，曾開展了盤錦灌區(qū)、三門峽水利樞紐等工程的環(huán)境影響專題回顧評(píng)價(jià)。水利工程環(huán)境影響后評(píng)價(jià)開展的時(shí)間不長(zhǎng)，進(jìn)行后評(píng)價(jià)的項(xiàng)目不多，環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的理論支持和依據(jù)的規(guī)程規(guī)范比較缺乏。為了更好地開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，需要對(duì)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的概念、作用、方法和內(nèi)容等進(jìn)行研究。

2 環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的涵義

水利工程環(huán)境影響后評(píng)價(jià)是指建設(shè)項(xiàng)目建成并運(yùn)行一段時(shí)間后,通過對(duì)實(shí)際發(fā)生的環(huán)境影響進(jìn)行調(diào)查研究，和環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)成果進(jìn)行對(duì)比，復(fù)核項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響實(shí)際發(fā)生情況和預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)成果的差異，以檢驗(yàn)環(huán)境影響預(yù)測(cè)成果和環(huán)保設(shè)計(jì)的合理性,并對(duì)工程建成后的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。簡(jiǎn)言之環(huán)境影響后評(píng)價(jià)就是評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境質(zhì)量、自然資源利用和生態(tài)平衡實(shí)際產(chǎn)生的影響。

3 環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的目的和作用

3.1 對(duì)環(huán)境影響預(yù)測(cè)和環(huán)保設(shè)計(jì)成果進(jìn)行驗(yàn)證

環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保設(shè)計(jì)成果是在工程建設(shè)前,在調(diào)查研究、分析預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上提出的。預(yù)測(cè)方法是否合理,參數(shù)選用是否恰當(dāng),結(jié)論是否正確,需要工程運(yùn)行實(shí)踐進(jìn)行檢驗(yàn)。通過環(huán)境影響后評(píng)價(jià),將實(shí)際發(fā)生的環(huán)境影響與環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)成果相對(duì)照,可以驗(yàn)證評(píng)價(jià)方法的合理性和評(píng)價(jià)結(jié)論的正確性。

3.2 為進(jìn)一步加強(qiáng)工程環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)

工程項(xiàng)目建成并運(yùn)行一段時(shí)間后,工程項(xiàng)目引起的環(huán)境影響逐漸表現(xiàn)出來,環(huán)境影響后評(píng)價(jià)可以通過調(diào)查工程建設(shè)后環(huán)境變化情況,分析環(huán)境變化趨勢(shì),找出項(xiàng)目實(shí)際存在的有利影響和不利影響因素,提出進(jìn)一步發(fā)揮工程的有利影響和減小不利影響的措施,為進(jìn)一步加強(qiáng)工程環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。黃河三門峽水利樞紐工程環(huán)境影響回顧評(píng)價(jià),系統(tǒng)總結(jié)了工程建成三十多年的環(huán)境變化,分析研究了環(huán)境演變趨勢(shì),提出了主要影響因素,提出了控制污染、保護(hù)水源、消滅鼠害以及切實(shí)解決好移民遺留問題等的對(duì)策措施,并提出了進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)研究和環(huán)境管理的建議。

3.3 為其它項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保設(shè)計(jì)提供借鑒

水利工程一般規(guī)模大,影響范圍廣,影響因子多,環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)比較困難。水利工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)在我國起步較晚,八十年代中期才相繼開展,至今只有十幾年的歷史,環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理論和方法還很不完善,環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)有的還難以定量。通過環(huán)境影響后評(píng)價(jià),可以探索環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理論和方法,使預(yù)測(cè)方法更為合理，評(píng)價(jià)結(jié)果更加符合實(shí)際。環(huán)境影響后評(píng)價(jià)成果,還可為同類項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保設(shè)計(jì)提供借鑒,如三門峽水利樞紐工程環(huán)境影響回顧評(píng)價(jià)成果為黃河小浪底水利樞紐工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供了技術(shù)支持,三門峽水溫預(yù)測(cè)模型和參數(shù),運(yùn)用于小浪底水庫水溫預(yù)測(cè),取得了較好效果。

3.4 檢查工程項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況

《環(huán)境保護(hù)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定,建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施,必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收,應(yīng)當(dāng)與主體工程竣工驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收是環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的一種形式，通過竣工驗(yàn)收可以有效地檢查建設(shè)單位是否按環(huán)境影響報(bào)告書(表)的要求建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施;檢查施工期間環(huán)境保護(hù)工作完成情況，一些受到破壞的環(huán)境是否已經(jīng)恢復(fù)，檢查施工期間環(huán)境監(jiān)測(cè)的開展情況;檢查環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行情況。隔河巖水利樞紐工程等通過環(huán)保竣工驗(yàn)收，對(duì)工程建設(shè)的環(huán)保工作進(jìn)行全面總結(jié),對(duì)項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行情況進(jìn)行了全面的回顧和評(píng)價(jià)。

3.5 檢查環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施的運(yùn)行情況,為環(huán)境監(jiān)測(cè)斷面和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的調(diào)整和優(yōu)化提供依據(jù)

工程項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)測(cè)站網(wǎng)設(shè)計(jì)中,環(huán)境監(jiān)測(cè)斷面和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目是根據(jù)原有的環(huán)境條件在預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)置的,與工程運(yùn)行后的環(huán)境狀況可能存在差異，工程投入生產(chǎn)運(yùn)行后,自然環(huán)境條件和社會(huì)環(huán)境條件也在發(fā)生變化,需要根據(jù)新的環(huán)境狀況對(duì)原來的環(huán)境監(jiān)測(cè)站網(wǎng)設(shè)計(jì)進(jìn)行檢驗(yàn)。環(huán)境影響后評(píng)價(jià)過程中,對(duì)工程投入生產(chǎn)運(yùn)行后的環(huán)境狀況進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查研究,對(duì)污染源的數(shù)量和分布情況進(jìn)行全面的了解,對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)分析,在此基礎(chǔ)上,對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)斷面和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目進(jìn)行合理的調(diào)整和優(yōu)化。

4 環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的方法和步驟

4.1 環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的方法

環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的基本方法是有無對(duì)比法，即項(xiàng)目建成后實(shí)際產(chǎn)生的環(huán)境影響和環(huán)境質(zhì)量狀況，與項(xiàng)目建設(shè)前環(huán)境本底狀況和項(xiàng)目決策過程中環(huán)境評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)成果相比較，通過綜合分析，對(duì)工程建成后的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定項(xiàng)目實(shí)際存在的有利影響和不利影響因素，提出進(jìn)一步發(fā)揮工程的有利影響和減小不利影響的措施。

4.2 環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的步驟

4.2.1 調(diào)查收集資料

環(huán)境影響后評(píng)價(jià)需要收集以下五個(gè)主要方面的資料。

⑴環(huán)境影響評(píng)價(jià)成果。水利工程可行性研究階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)成果資料是開展水利工程環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的基礎(chǔ),工程建設(shè)前的環(huán)境背景,是環(huán)境影響后評(píng)價(jià)分析工程運(yùn)行后產(chǎn)生環(huán)境影響和環(huán)境變化趨勢(shì)的前提。各環(huán)境要素的預(yù)測(cè)成果也是后評(píng)價(jià)復(fù)核的主要內(nèi)容。在環(huán)境影響后評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)收集環(huán)境影響報(bào)告書及環(huán)保部門的審批意見，包括環(huán)境監(jiān)測(cè)資料、各環(huán)境要素(水質(zhì)、水溫、氣象、土壤、陸生生物、水生生物、人群健康等)的影響預(yù)測(cè)成果和擬采取的減免不利影響的環(huán)境保護(hù)措施等資料。

⑵環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)成果。環(huán)境保護(hù)措施設(shè)計(jì)和環(huán)境監(jiān)測(cè)站網(wǎng)設(shè)計(jì)成果是環(huán)境保護(hù)設(shè)施實(shí)施的重要技術(shù)文件,是檢查環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況的依據(jù),也是后評(píng)價(jià)需要驗(yàn)證的重要內(nèi)容。后評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)收集初步設(shè)計(jì)階段的環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)成果和審查意見。

⑶施工期間環(huán)境保護(hù)措施實(shí)施的有關(guān)資料。施工活動(dòng)對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生不利影響，如排放廢污水、排放廢氣、產(chǎn)生噪聲、破壞植被等，后評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)收集施工期間環(huán)境保護(hù)工作開展情況,施工期間環(huán)境監(jiān)測(cè)資料，特別是施工臨時(shí)占地的植被恢復(fù)和復(fù)墾情況。

⑷環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收資料。環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收是水利工程竣工驗(yàn)收不可缺少的內(nèi)容，也是水利工程環(huán)境管理工作的新內(nèi)容。環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容一般包括前期環(huán)保工作及審批情況、應(yīng)建的環(huán)保設(shè)施及運(yùn)行情況、應(yīng)采取的環(huán)保措施及完成情況、環(huán)保檔案、環(huán)保人員和制度,以及環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告等。后評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)收集經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告以及有關(guān)資料，作為環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的重要基礎(chǔ)資料

⑸環(huán)境監(jiān)測(cè)資料。環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是環(huán)境質(zhì)量狀況最直接的反映,也是分析評(píng)價(jià)環(huán)境演變趨勢(shì)的重要手段;環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的完整和準(zhǔn)確與否,也是后評(píng)價(jià)成果是否合理正確的關(guān)鍵。后評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)收集各監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))歷年來的監(jiān)測(cè)資料,包括氣象要素、水質(zhì)、水溫、陸生生物、水生生物等。

4.2.2 編制環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作大綱

通過對(duì)收集資料的分析，根據(jù)項(xiàng)目特性和環(huán)境影響程度，確定后評(píng)價(jià)的環(huán)境因子，制定環(huán)境因子評(píng)價(jià)的技術(shù)路線，在此基礎(chǔ)上編寫環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作大綱。

4.2.3 環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的實(shí)施

根據(jù)工作大綱，分因子對(duì)工程的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，在單因子評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上對(duì)工程項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，提出工程環(huán)境影響的結(jié)論和趨利避害的措施。

4.2.4 編寫環(huán)境影響后評(píng)價(jià)報(bào)告

環(huán)境影響后評(píng)價(jià)報(bào)告包括工程概況、工程建設(shè)前環(huán)境狀況、工程環(huán)境影響后評(píng)價(jià)、綜合評(píng)價(jià)及結(jié)論等幾方面的內(nèi)容。

5 環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容

5.1 對(duì)局地氣候影響

水利工程建設(shè)使水體面積、體積、形狀等改變,水陸之間水熱條件、空氣動(dòng)力特征發(fā)生變化,工程建設(shè)對(duì)水體上空及周邊陸地氣溫、濕度、風(fēng)、降水、霧等產(chǎn)生影響。環(huán)境影響后評(píng)價(jià)主要是復(fù)核工程興建后氣溫、降水、風(fēng)速、濕度和霧的實(shí)際變化,并與環(huán)境影響評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)成果相對(duì)照,在此基礎(chǔ)上預(yù)測(cè)氣候的變化趨勢(shì),并提出對(duì)策措施。

氣溫影響主要復(fù)核工程影響區(qū)年平均氣溫,最低月平均氣溫、最高月平均氣溫、年極端最高氣溫、年極端最低氣溫的變化。

降水影響主要復(fù)核工程影響區(qū)年降水量和各季(月)降水量的變化。

風(fēng)速影響主要復(fù)核工程興建后水體上風(fēng)岸與下風(fēng)岸年、月平均風(fēng)速以及瞬時(shí)最大風(fēng)速的變化。濕度和霧主要復(fù)核工程影響區(qū)年月濕度和霧日數(shù)量的變化。

局地氣候影響后評(píng)價(jià)主要采用統(tǒng)計(jì)對(duì)比法,將收集的水利工程建設(shè)前后氣象要素監(jiān)測(cè)資料進(jìn)行比較,對(duì)比分析建庫前后工程影響區(qū)氣候因子的變化趨勢(shì),并與鄰近地區(qū)工程建設(shè)前后參證站的氣象因子統(tǒng)計(jì)值進(jìn)行比較,確定工程興建對(duì)局地氣候的影響范圍和氣象因子的變化趨勢(shì)。

5.2 對(duì)水溫影響

水體的熱量傳輸機(jī)理是經(jīng)過水和大氣的接觸面輸送,通過水體流動(dòng)傳遞熱量。天然河道水流湍急,水體表面吸收的熱量通過水體紊動(dòng)迅速傳向整個(gè)過流斷面,故天然河道水溫呈混合型,水溫變化滯后于氣溫,呈周期性變化。水庫蓄水后,水深增大,水體交換速度減緩,從而改變了水氣交界面的熱交換和水體內(nèi)部的熱傳導(dǎo)過程。典型的水庫水溫效應(yīng)表現(xiàn)為水體的垂直方向上的熱分層現(xiàn)象。

水溫影響后評(píng)價(jià)復(fù)核內(nèi)容是:①統(tǒng)計(jì)建庫后實(shí)測(cè)的庫內(nèi)不同區(qū)域各月水溫的垂直分布、橫向分布、縱向分布以及水庫各月下泄水溫、下泄水溫的沿程變化資料，調(diào)查下泄水溫對(duì)水生生物和農(nóng)作物生長(zhǎng)的影響;②將水溫結(jié)構(gòu)分層和下泄水溫觀測(cè)值與預(yù)測(cè)值進(jìn)行比較,對(duì)環(huán)評(píng)時(shí)采用的經(jīng)驗(yàn)公式和預(yù)測(cè)模型的適用性作出評(píng)價(jià)。

5.3 水質(zhì)影響

筑壩建庫,庫區(qū)水面擴(kuò)大,水深增加,河水流速變緩,使污染物的擴(kuò)散能力減弱,庫區(qū)水域污染物的濃度、分布都將發(fā)生變化。水庫攔蓄營養(yǎng)物質(zhì)氮、磷、鉀,促進(jìn)藻類生長(zhǎng),可能導(dǎo)致富營養(yǎng)化。灌區(qū)開發(fā)也會(huì)對(duì)水質(zhì)帶來不利影響。

水質(zhì)影響后評(píng)價(jià),對(duì)水庫工程應(yīng)復(fù)核水庫蓄水后污染來源、分布,水庫水質(zhì)變化,水庫富營養(yǎng)化趨勢(shì),庫底淤積物污染物質(zhì)的富集情況,出庫水質(zhì)和下游河段水質(zhì)變化;對(duì)灌區(qū)開發(fā)項(xiàng)目,應(yīng)復(fù)核灌溉對(duì)地下水水質(zhì)的影響,灌溉回歸水對(duì)河流或承泄區(qū)水質(zhì)的影響。此外后評(píng)價(jià)時(shí)尚應(yīng)收集工程運(yùn)行后的水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料,對(duì)環(huán)評(píng)中采用的水質(zhì)模型和預(yù)測(cè)成果進(jìn)行驗(yàn)證,對(duì)工程建設(shè)中和運(yùn)行后水質(zhì)保護(hù)措施的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià),并在此基礎(chǔ)上提出應(yīng)進(jìn)一步采取的水污染控制的對(duì)策措施。

5.4 環(huán)境地質(zhì)影響

水庫蓄水后，庫水的附加荷載及水的滲透壓力，可能改變巖體的應(yīng)力狀態(tài)，產(chǎn)生局部的應(yīng)力集中，誘發(fā)水庫地震。水庫蓄水后，庫水對(duì)岸坡的淘刷和浸泡，改變了庫岸原有的穩(wěn)定狀態(tài)，可能產(chǎn)生滑坡塌岸，黃土庫岸滑塌的可能性更大。

環(huán)境地質(zhì)影響后評(píng)價(jià)主要是調(diào)查水庫投入運(yùn)行后水庫誘發(fā)地震發(fā)生的時(shí)間、震級(jí)、震中位置，調(diào)查庫岸滑塌的范圍、滑塌量和滑塌區(qū)的地質(zhì)條件，分析產(chǎn)生誘發(fā)地震和滑坡塌岸的原因，分析評(píng)價(jià)誘發(fā)地震和滑坡塌岸的發(fā)展趨勢(shì)，提出工程的安全防范措施；根據(jù)實(shí)際發(fā)生的水庫誘發(fā)地震和滑坡塌岸情況，對(duì)預(yù)測(cè)成果進(jìn)行復(fù)核。

5.5 土壤環(huán)境影響

灌區(qū)開發(fā)可能導(dǎo)致地下水位上升，會(huì)產(chǎn)生土壤潛育化和次生鹽堿化;在干旱、半干旱地區(qū),水利工程興建如水資源分配不當(dāng),可能導(dǎo)致局部地區(qū)地下水位下降,使土壤發(fā)生沙化。工程施工和移民搬遷破壞植被,會(huì)引起新的水土流失。

土壤環(huán)境影響后評(píng)價(jià)主要是復(fù)核水利工程投入運(yùn)行后發(fā)生沼澤化、潛育化、次生鹽堿化、沙化的面積和分布及其原因，以及需采取的對(duì)策措施;復(fù)核水利工程建設(shè)過程中和建設(shè)后水土流失的發(fā)生和發(fā)展趨勢(shì)以及需進(jìn)一步采取的防治措施。

5.6 陸生生物影響

水庫對(duì)陸生植物的影響主要是淹沒影響,對(duì)野生動(dòng)物的不利影響主要是棲息地喪失、覓食地轉(zhuǎn)移、活動(dòng)范圍受到限制,許多動(dòng)物在水庫蓄水后被迫遷移。但水庫蓄水后改善了局地氣候,使庫區(qū)周圍的植被類型豐富;灌區(qū)開發(fā)后提供的濕生環(huán)境,適宜于一些水禽棲息。

陸生生物影響后評(píng)價(jià),主要是復(fù)核工程投入運(yùn)行后對(duì)植物、特別是珍稀植物的影響,復(fù)核工程投入運(yùn)行后動(dòng)物、特別是珍稀動(dòng)物的影響;復(fù)核采取的珍稀動(dòng)、植物保護(hù)措施的實(shí)施效果,并提出需進(jìn)一步采取的保護(hù)措施。后評(píng)價(jià)可采用調(diào)查對(duì)比的方法。

5.7 水生生物影響

興建水利工程將影響魚類生活的環(huán)境條件。建庫后下游河道天然水文情勢(shì)改變,其中水流狀態(tài)和漲水過程的變化對(duì)魚類影響較大。水庫蓄水后由于水庫水文條件和營養(yǎng)物質(zhì)的變化,也會(huì)對(duì)浮游動(dòng)植物、底棲動(dòng)物產(chǎn)生影響。

水生生物影響后評(píng)價(jià)主要是復(fù)核工程興建后對(duì)浮游動(dòng)植物、底棲生物、高等水生植物、魚類及其它水生動(dòng)物的影響,重點(diǎn)復(fù)核對(duì)珍稀水生生物的影響;復(fù)核對(duì)魚類產(chǎn)卵場(chǎng)的影響;復(fù)核水生生物保護(hù)措施的效果,并提出需進(jìn)一步采取的保護(hù)措施,后評(píng)價(jià)可采用調(diào)查對(duì)比的方法。

5.8 人群健康影響

水利工程興建將不同程度地引發(fā)人群健康問題。由于大面積淹沒、大批人口搬遷以及施工人員集中,為某些疾病的傳播和擴(kuò)散提供了可能。

人群健康影響后評(píng)價(jià)應(yīng)復(fù)核水利工程興建后周圍地區(qū)疾病的發(fā)生及流行情況,包括:①自然疫源性疾病如血吸蟲病、鉤端螺旋體病、肺吸蟲病、流行性出血熱等的流行頻率及強(qiáng)度;②介水傳染病如肝炎、傷寒、痢疾等的疫情發(fā)生及發(fā)展趨勢(shì);③蟲媒傳染病如瘧疾、乙型腦炎、絲蟲病等的流行頻率及強(qiáng)度;④地方病如地方性甲狀腺腫、地方性克汀病、地方性氟中毒等的流行頻率及強(qiáng)度等。并應(yīng)與預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)成果進(jìn)行比較,分析產(chǎn)生疾病流行的原因,提出應(yīng)進(jìn)一步采取的防治措施。

評(píng)價(jià)可采用統(tǒng)計(jì)對(duì)比法,對(duì)比分析工程建設(shè)前、后各種疾病的發(fā)生流行趨勢(shì),并與鄰近地區(qū)疾病發(fā)生流行趨勢(shì)進(jìn)行比較,評(píng)價(jià)工程興建對(duì)人群健康的影響。

5.9 水文情勢(shì)及下游影響

水利工程建設(shè)因攔蓄、調(diào)水等改變工程下游來水來沙過程，下游河段流速、流量、水位、泥沙運(yùn)移規(guī)律等有所改變，可能影響下游工農(nóng)業(yè)用水，河道沖刷也可能對(duì)下游的水利工程和橋涵等產(chǎn)生影響。

水文情勢(shì)及下游影響后評(píng)價(jià)主要是統(tǒng)計(jì)分析工程投入運(yùn)行后實(shí)測(cè)的下游來水來沙過程，實(shí)際的河道沖淤變化資料，調(diào)查對(duì)水利工程和橋涵存在的影響，提出進(jìn)一步減免不利影響的措施；根據(jù)實(shí)際發(fā)生的影響，對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)成果進(jìn)行復(fù)核。

5.10 文物景觀影響

水利工程建設(shè)可能使自然景觀和文物受到淹沒、破壞或干擾，水庫的形成也可能增添新的景觀。文物景觀影響后評(píng)價(jià)主要是調(diào)查自然景觀和文物受影響的程度，分析評(píng)價(jià)保護(hù)措施實(shí)施的效果，提出進(jìn)一步開發(fā)利用景觀文物的措施。

5.11 環(huán)保設(shè)施和監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行情況

環(huán)境保護(hù)設(shè)施指為工程服務(wù)和減免工程對(duì)環(huán)境不利影響需采取的環(huán)保設(shè)施,包括水質(zhì)(水溫)保護(hù)設(shè)施、土壤環(huán)境保護(hù)設(shè)施、陸生植物保護(hù)設(shè)施、陸生動(dòng)物保護(hù)設(shè)施、水生生物保護(hù)設(shè)施、景觀保護(hù)及綠化設(shè)施、人群健康保護(hù)設(shè)施和下游影響補(bǔ)償設(shè)施。

環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施指工程完建后為掌握環(huán)境要素的動(dòng)態(tài)變化需要建設(shè)的監(jiān)測(cè)設(shè)施,包括地表水水質(zhì)(水溫)監(jiān)測(cè)設(shè)施,局地氣候監(jiān)測(cè)設(shè)施,生態(tài)監(jiān)測(cè)設(shè)施,土壤監(jiān)測(cè)設(shè)施,地下水監(jiān)測(cè)設(shè)施等。

環(huán)境影響后評(píng)價(jià)主要是復(fù)核:①環(huán)保設(shè)施和監(jiān)測(cè)設(shè)施是否按照“三同時(shí)”的要求進(jìn)行建設(shè),環(huán)保設(shè)施和監(jiān)測(cè)設(shè)施是否投入運(yùn)行,運(yùn)行情況如何;②是否按環(huán)境影響報(bào)告書和環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)確定的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)斷面、監(jiān)測(cè)因子進(jìn)行監(jiān)測(cè),監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性如何。③監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的設(shè)置是否能夠反映水利工程投入運(yùn)行后的環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境演變趨勢(shì)。④在對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上,對(duì)環(huán)保設(shè)施和監(jiān)測(cè)設(shè)施的運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià),根據(jù)工程運(yùn)行后產(chǎn)生的環(huán)境變化，提出調(diào)整監(jiān)測(cè)斷面、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和增設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建議。

中文名稱

跨流域水電開發(fā)

英文名稱

interbasin hydropower development

定　　義

利用相鄰河流之間水體的高程差，將一個(gè)流域的水量引到另一個(gè)流域進(jìn)行發(fā)電的開發(fā)方式。

應(yīng)用學(xué)科

水利科技（一級(jí)學(xué)科），水力發(fā)電（二級(jí)學(xué)科），水能利用（三級(jí)學(xué)科）

重慶市水電開發(fā)權(quán)出讓實(shí)施細(xì)則

(渝文審[2007]39)

2007年9月27日

此規(guī)范性文件經(jīng)市政府法制辦審查，符合《重慶市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件審查登記辦法》的規(guī)定，決定予以登記。

重慶市水電開發(fā)權(quán)出讓實(shí)施細(xì)則

第一條 為了規(guī)范我市水電開發(fā)權(quán)的出讓，根據(jù)《重慶市水電開發(fā)權(quán)出讓管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 凡在我市行政區(qū)域內(nèi)除長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江干流以外的河流開發(fā)水電，且總裝機(jī)在25萬千瓦以下的水電開發(fā)權(quán)出讓，適用本細(xì)則。

第三條 本細(xì)則由各級(jí)發(fā)展改革、水利、財(cái)政主管部門共同組織實(shí)施，按水電裝機(jī)規(guī)模實(shí)行分級(jí)管理，具體按照《辦法》中的規(guī)定執(zhí)行。

第四條 依法批準(zhǔn)的規(guī)劃是水電開發(fā)權(quán)出讓的基本依據(jù)。水電開發(fā)應(yīng)當(dāng)符合流域開發(fā)規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及水電開發(fā)規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第五條 水電開發(fā)權(quán)出讓計(jì)劃由市發(fā)展改革行政主管部門會(huì)同市水行政主管部門，依據(jù)全市電力發(fā)展規(guī)劃、水電開發(fā)規(guī)劃和年度計(jì)劃編制。

第六條 由各級(jí)發(fā)展改革、水行政主管部門根據(jù)批準(zhǔn)的流域水電開發(fā)規(guī)劃和開發(fā)權(quán)出讓計(jì)劃，對(duì)擬出讓的水電開發(fā)項(xiàng)目組織編制開發(fā)方案。項(xiàng)目開發(fā)方案應(yīng)委托有資質(zhì)的水電勘測(cè)、咨詢、設(shè)計(jì)單位編制。

開發(fā)方案主要包括下列內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目名稱；

（二）初步選址；

（三）建設(shè)環(huán)境及條件；

（四）開發(fā)方式、建設(shè)規(guī)模；

（五）項(xiàng)目基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件及主要技術(shù)指標(biāo)；

（六）使用年限；

（七）保障措施；

（八）水資源綜合利用開發(fā)要求；

（九）生態(tài)與環(huán)境保護(hù)措施。

第七條 水電開發(fā)權(quán)采取招標(biāo)和競(jìng)賣方式出讓。采取招標(biāo)的，由項(xiàng)目出讓實(shí)施單位委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。

第八條 招標(biāo)（競(jìng)買）按照下列程序進(jìn)行：

（一）發(fā)布公告。水電開發(fā)權(quán)出讓45日前，由項(xiàng)目出讓實(shí)施單位在指定媒體《重慶時(shí)報(bào)》或“重慶市建設(shè)項(xiàng)目及招標(biāo)”網(wǎng)站上發(fā)布出讓公告。

公告包括下列內(nèi)容：

1.項(xiàng)目情況簡(jiǎn)介；

2.出讓方式；

3.投標(biāo)人、競(jìng)買人的條件要求；

4.索取出讓文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式；

5.招標(biāo)、拍賣或掛牌的時(shí)間、地點(diǎn)，投標(biāo)和競(jìng)價(jià)方式等；

6.確定中標(biāo)人、競(jìng)買人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；

7.投標(biāo)、競(jìng)買保證金；

8.其他需要公告的事項(xiàng)。

（二）報(bào)名和保證金。投標(biāo)人、競(jìng)買人應(yīng)在招標(biāo)或拍賣公告規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)辦理報(bào)名手續(xù)，并按出讓公告的要求預(yù)交投標(biāo)、競(jìng)買保證金。未獲得開發(fā)權(quán)的，其交納的投標(biāo)、競(jìng)買保證金由出讓實(shí)施部門在投標(biāo)、競(jìng)賣結(jié)束后5日內(nèi)全額退還；獲得開發(fā)權(quán)的企業(yè)，其繳納的投標(biāo)、競(jìng)買保證金不再退還，轉(zhuǎn)為水電開發(fā)權(quán)出讓金。投標(biāo)、競(jìng)買保證金不計(jì)利息。

（三）準(zhǔn)入條件。水電開發(fā)權(quán)出讓實(shí)行準(zhǔn)入制，按裝機(jī)規(guī)模設(shè)置準(zhǔn)入條件：

1.總裝機(jī)在10000千瓦以下的水電開發(fā)權(quán)出讓，銀行提供的資信證明自有資金不低于項(xiàng)目總投資30%、銀行資信等級(jí)為（A）。

2.總裝機(jī)在10000―50000千瓦的水電開發(fā)權(quán)出讓，投標(biāo)人或競(jìng)買人應(yīng)當(dāng)具有水電開發(fā)經(jīng)驗(yàn)、銀行提供的資信證明自有資金不低于項(xiàng)目總投資25%、銀行資信等級(jí)為（A A）。

3.總裝機(jī)在50000―250000千瓦的水電開發(fā)權(quán)出讓，投標(biāo)人或競(jìng)買人應(yīng)當(dāng)具有水電開發(fā)經(jīng)驗(yàn)、銀行提供的資信證明自有資金不低于項(xiàng)目總投資20%、銀行資信等級(jí)為（A A A）。

（四）資格審查。由項(xiàng)目出讓實(shí)施部門根據(jù)企業(yè)的信譽(yù)、財(cái)力、經(jīng)驗(yàn)等條件進(jìn)行資格審查。

（五）重新招標(biāo)、競(jìng)賣。當(dāng)通過資格審查的投標(biāo)人或競(jìng)買人不足三家時(shí)，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)或競(jìng)賣。重新招標(biāo)或競(jìng)賣再次失敗的，出讓實(shí)施部門報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府同意后，可以協(xié)商出讓。

（六）低價(jià)和成交價(jià)。對(duì)出讓的開發(fā)權(quán)標(biāo)的應(yīng)設(shè)最低限價(jià)。招標(biāo)采取最低限價(jià)并最高報(bào)價(jià)中標(biāo)法；競(jìng)買采取從最低限價(jià)開始，以最高應(yīng)價(jià)為成交價(jià)。

（七）評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家在市級(jí)綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生，且不少于評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員總數(shù)的三分之二。

（八）公布出讓結(jié)果。出讓活動(dòng)結(jié)束后，出讓實(shí)施部門應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)在發(fā)布出讓公告的指定媒體上公布出讓結(jié)果。

（九）簽訂協(xié)議書。水電開發(fā)權(quán)出讓人在公布出讓結(jié)果起7個(gè)工作日內(nèi)，向中標(biāo)人或成功競(jìng)買人發(fā)出中標(biāo)或競(jìng)買成功通知書。中標(biāo)人或成功競(jìng)買人在收到中標(biāo)通知書后應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)，將開發(fā)權(quán)出讓金一次性繳入項(xiàng)目出讓實(shí)施部門指定的財(cái)政專戶，出讓實(shí)施部門在收到出讓金后5個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)與中標(biāo)人或成功競(jìng)買人簽訂《水電開發(fā)權(quán)出讓協(xié)議書》。

協(xié)議書中應(yīng)明確雙方權(quán)利和義務(wù)。

第九條 水電開發(fā)項(xiàng)目出讓后，如項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)的裝機(jī)規(guī)模與開發(fā)權(quán)確認(rèn)證書載明的裝機(jī)規(guī)模不一致，按出讓人與受讓人簽訂的《水電開發(fā)權(quán)出讓協(xié)議書》中的規(guī)定辦理 。

第十條 水電開發(fā)權(quán)出讓標(biāo)底或底價(jià)，由出讓人委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)評(píng)估論證后確定，但應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

（一）單位電能投資在1.00元/千瓦時(shí)以下的項(xiàng)目，出讓底價(jià)在項(xiàng)目總投資的3－5%范圍內(nèi)確定；

（二）單位電能投資在1.00元/千瓦時(shí)以上、1.50元/千瓦時(shí)以下的項(xiàng)目，出讓底價(jià)在項(xiàng)目總投資的2－3%范圍內(nèi)確定；

（三）單位電能投資在1.50元/千瓦時(shí)以上、2.0元/千瓦時(shí)以下的項(xiàng)目，出讓底價(jià)在項(xiàng)目總投資的1－2%范圍內(nèi)確定；

（四）單位電能投資在2.0元/千瓦時(shí)以上的項(xiàng)目，出讓底價(jià)在項(xiàng)目總投資的0.5－1%范圍內(nèi)確定。

標(biāo)底或底價(jià)由出讓實(shí)施部門根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在規(guī)定范圍內(nèi)確定。對(duì)承擔(dān)重要的防洪、灌溉、供水等公益任務(wù)的項(xiàng)目可按最低標(biāo)準(zhǔn)確定標(biāo)價(jià)或底價(jià)。

第十一條 出讓實(shí)施部門所獲得的水電開發(fā)權(quán)出讓金，交同級(jí)財(cái)政，納入財(cái)政預(yù)算，主要用于流域水電開發(fā)規(guī)劃、開發(fā)權(quán)出讓計(jì)劃、開發(fā)權(quán)出讓方案等前期工作經(jīng)費(fèi)。

第十二條 出讓協(xié)議簽訂后，受讓人應(yīng)及時(shí)向投資主管部門申報(bào)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)，逾期（具體時(shí)間在合同中約定）未辦理投資核準(zhǔn)手續(xù)的，出讓人有權(quán)收回水電開發(fā)權(quán)，收取的開發(fā)權(quán)出讓金不予退還。

除水電開發(fā)項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告未獲核準(zhǔn)或不可抗力的原因外，水電開發(fā)權(quán)受讓人必須按開發(fā)協(xié)議中約定的時(shí)間開工建設(shè)、竣工。

第十三條 國家出臺(tái)有關(guān)水電開發(fā)權(quán)出讓法律、行政法規(guī)、規(guī)章后，按照國家的規(guī)定辦理。

第十四條 本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。2100433B

《"水電開發(fā)與綠色未來"新華論壇論文集》就水電開發(fā)與生態(tài)移民安置、水電開發(fā)與生態(tài)修復(fù)、水電站運(yùn)行管理、水電開發(fā)與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國際河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)與水能開發(fā)利用、流域水資源時(shí)空配置與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專題進(jìn)行了深入的闡述，從多視角透析了水電開發(fā)和生態(tài)環(huán)境雙贏的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>