山東省地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)資金績效評價(jià)辦法

第一條為積極推進(jìn)我省地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)，加強(qiáng)地下綜合管廊和海綿城市資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《城市管網(wǎng)專項(xiàng)資金績效評價(jià)辦法》（財(cái)建〔2016〕52號）、《山東省省級城鎮(zhèn)化建設(shè)資金管理辦法》（魯財(cái)建〔2017〕24號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱績效評價(jià)是根據(jù)地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)資金績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績效評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方法，對資金支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評價(jià)。

第三條省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳是績效評價(jià)的主體?？冃гu價(jià)應(yīng)按照既定的績效評價(jià)指標(biāo)體系，客觀反映績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，形成相應(yīng)的評價(jià)結(jié)果。具體評價(jià)指標(biāo)見附件1、2。

第四條績效評價(jià)的基本內(nèi)容包括：

（一）績效目標(biāo)的設(shè)定情況；

（二）資金投入和使用情況；

（三）為實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)制定的制度、采取的措施；

（四）績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果；

（五）績效評價(jià)的其他內(nèi)容。

第五條省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳設(shè)定并提交地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)資金整體績效目標(biāo)，報(bào)送省財(cái)政廳審核提出意見。各市、縣（市、區(qū)）建設(shè)部門會同同級財(cái)政部門設(shè)定區(qū)域績效目標(biāo)，報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳備案。

第六條根據(jù)需要，績效評價(jià)工作可委托專家、中介機(jī)構(gòu)等第三方實(shí)施。

第七條績效評價(jià)方法的選用應(yīng)堅(jiān)持簡便有效的原則，根據(jù)評價(jià)對象具體情況，可采用一種或多種方法進(jìn)行績效評價(jià)。

第八條績效評價(jià)一般以預(yù)算年度為周期，每年組織開展一次。

第九條績效評價(jià)的主要依據(jù)：

（一）地下綜合管廊和海綿城市相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度、規(guī)范性文件。主要包括《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2015〕61號文件推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2015〕56號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2015〕75號文件推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2016〕5號）等。

（二）地下綜合管廊和海綿城市相關(guān)預(yù)算管理制度、資金及財(cái)務(wù)管理辦法、財(cái)務(wù)會計(jì)資料。主要包括《預(yù)算法》、《山東省省級城鎮(zhèn)化建設(shè)資金管理辦法》（魯財(cái)建〔2017〕24號）等。

（三）地下綜合管廊和海綿城市相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范。主要包括《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》（建城〔2015〕70號）、《山東省城市綜合管廊工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)圖集》、《山東省海綿城市設(shè)計(jì)規(guī)程》、《山東省海綿城市標(biāo)準(zhǔn)圖集》等。

（四）地下綜合管廊和海綿城市相關(guān)規(guī)劃及年度工作計(jì)劃。

（五）地下綜合管廊和海綿城市相關(guān)人大審查結(jié)果報(bào)告、審計(jì)報(bào)告及決定、財(cái)政監(jiān)督檢查報(bào)告。

（六）其他相關(guān)資料。

第十條績效評價(jià)工作采取省級統(tǒng)一組織，各級分級實(shí)施的方式。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)組織開展績效評價(jià)工作，對資金管理和使用等方面進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施績效評價(jià)工作；向省財(cái)政廳報(bào)送績效評價(jià)報(bào)告，落實(shí)省財(cái)政廳整改意見；根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果改進(jìn)預(yù)算支出管理。

市級財(cái)政、建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織所轄行政區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的績效評價(jià)，匯總形成本市自評報(bào)告及時(shí)報(bào)省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。涉及省財(cái)政直接管理縣（市）、現(xiàn)代預(yù)算管理制度改革試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的自評情況，由所在市統(tǒng)一匯總。自評結(jié)果將作為省級績效評價(jià)的參考因素。

第十一條績效評價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）基本概況；

（二）績效評價(jià)的組織實(shí)施情況；

（三）績效評價(jià)指標(biāo)體系、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方法；

（四）績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度；

（五）存在問題及原因分析；

（六）評價(jià)結(jié)果及建議；

（七）其他需要說明的問題。

第十二條績效評價(jià)結(jié)果量化為綜合評分，并按照綜合評分分級。綜合評分90分（含）以上的為“優(yōu)秀”，75（含）-90分的為“較好”，60（含）-75分的為“合格”，60分以下的為“不合格”。

第十三條績效評價(jià)結(jié)果將作為地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)資金分配的重要依據(jù)。

績效評價(jià)為“優(yōu)秀”的城市，按照全省有關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮加大省級地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)資金支持力度。

績效評價(jià)為“較好”的城市，按照全省有關(guān)規(guī)劃，繼續(xù)給予省級地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)資金支持。

績效評價(jià)為“合格”的城市，按照全省有關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮減少省級地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)資金支持。

績效評價(jià)結(jié)果為“較差”的城市，不再給予省級地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)資金支持。

第十四條績效評價(jià)結(jié)果按照《山東省省級預(yù)算績效評價(jià)信息公開辦法（試行）》（魯財(cái)績〔2015〕1號）等有關(guān)規(guī)定公開并接受監(jiān)督。

第十五條各級財(cái)政、建設(shè)部門要加強(qiáng)專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行中的績效監(jiān)控，督促績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

第十六條在績效評價(jià)工作中發(fā)現(xiàn)的財(cái)政違法行為，依照《預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理、處罰并依法追究 責(zé)任。

第十七條中央資金支持地下綜合管廊和海綿城市的績效評價(jià)，按照《城市管網(wǎng)專項(xiàng)資金績效評價(jià)辦法》（財(cái)建〔2016〕52號）進(jìn)行。各級財(cái)政、建設(shè)部門要積極配合開展相關(guān)工作，保障績效評價(jià)工作順利實(shí)施。具體評價(jià)指標(biāo)見附件3、4。

第十八條本辦法由省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

第十九條本辦法自2017年7月2日起實(shí)施，有效期至2020年7月1日。

海綿城市建設(shè)績效評價(jià)與考核辦法（試行）

第一條　為推進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)理念轉(zhuǎn)變，科學(xué)評價(jià)海綿城市建設(shè)成效，依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，制定本辦法。

第二條　按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》要求開展海綿城市建設(shè)的城市，應(yīng)依據(jù)本辦法對建設(shè)效果進(jìn)行績效評價(jià)與考核。

第三條　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督各地海綿城市建設(shè)工作，并對海綿城市建設(shè)績效評價(jià)與考核情況進(jìn)行抽查；省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施地區(qū)海綿城市建設(shè)績效評價(jià)與考核。

第四條　海綿城市建設(shè)績效評價(jià)與考核，堅(jiān)持客觀公正、科學(xué)合理、公平透明、實(shí)事求是的原則；采取實(shí)地考察、查閱資料及監(jiān)測數(shù)據(jù)分析相結(jié)合的方式。

第五條　海綿城市建設(shè)績效評價(jià)與考核指標(biāo)分為水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全、制度建設(shè)及執(zhí)行情況、顯示度六個(gè)方面，具體指標(biāo)、要求和方法見附件。

第六條　海綿城市建設(shè)績效評價(jià)與考核分三個(gè)階段：

城市自查。海綿城市建設(shè)過程中，各城市應(yīng)做好降雨及排水過程監(jiān)測資料、相關(guān)說明材料和佐證材料的整理、匯總和歸檔，按照海綿城市建設(shè)績效評價(jià)與考核指標(biāo)做好自評，配合做好省級評價(jià)與部級抽查。

省級評價(jià)。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門定期組織對本省內(nèi)實(shí)施海綿城市建設(shè)的城市進(jìn)行績效評價(jià)與考核，可委托第三方依據(jù)海綿城市建設(shè)評價(jià)考核指標(biāo)及方法進(jìn)行?？冃гu價(jià)與考核結(jié)束后，將結(jié)果報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

部級抽查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)各省上報(bào)的績效評價(jià)與考核情況，對部分城市進(jìn)行抽查。

第七條　對海綿城市建設(shè)績效評價(jià)與考核工作中存在弄虛作假、瞞報(bào)、虛報(bào)等情況的城市，將予以通報(bào)。

第八條　本辦法由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起試行。

附件：海綿城市建設(shè)績效評價(jià)與考核指標(biāo)（試行）