山東省公安廳關(guān)于構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程的意見(jiàn)組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各級(jí)政府要將構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程作為政府“民心工程”，列入議事議程。各級(jí)、各部門(mén)要高度重視，認(rèn)真組織，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，盡快組織實(shí)施。省公安廳要按行業(yè)、系統(tǒng)和單位分類制訂具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)（系統(tǒng)）要制定建設(shè)方案，抓好本行業(yè)（系統(tǒng)）的消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，切實(shí)形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、單位落實(shí)、群眾參與”的工作格局。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，廣泛宣傳。公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，針對(duì)不同對(duì)象，多形式、多渠道開(kāi)展社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)專題培訓(xùn)。督促社會(huì)單位開(kāi)展全員培訓(xùn)，提高員工參與消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)的積極性、主動(dòng)性。同時(shí)，要運(yùn)用各種宣傳媒體，采取多種形式，大力宣傳構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程的重要意義和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，在全社會(huì)形成濃厚的輿論氛圍。

（三）典型引路，整體推進(jìn)。各地要按照“區(qū)分層次、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)”的原則，結(jié)合實(shí)際，明確工作重點(diǎn)，培育先進(jìn)典型，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，指導(dǎo)和推動(dòng)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程扎實(shí)開(kāi)展。

（四）考核驗(yàn)收，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。各級(jí)政府要把構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程納入政府工作考評(píng)機(jī)制，每年進(jìn)行考核驗(yàn)收。社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)由單位對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我評(píng)估，確保達(dá)標(biāo)，當(dāng)?shù)毓蚕啦块T(mén)或公安派出所要做好檢查驗(yàn)收工作；政府部門(mén)要落實(shí)消防工作責(zé)任制、夯實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)。省政府對(duì)各地構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程總體進(jìn)展情況每年進(jìn)行一次檢查，于2012年底進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收。

山東省公安廳

二○一○年五月五日

（一）全面落實(shí)政府及其部門(mén)消防工作責(zé)任。

1.落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)政府要將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，制定“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將公共消防設(shè)施、社會(huì)消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等納入政府任期工作目標(biāo)，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加的消防安全委員會(huì)或消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決消防工作重大問(wèn)題；針對(duì)消防安全的突出問(wèn)題，適時(shí)開(kāi)展消防安全專項(xiàng)治理，對(duì)影響公共安全的重大火災(zāi)隱患實(shí)施掛牌督辦；在重大節(jié)假日期間及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開(kāi)展消防安全檢查、消防知識(shí)宣傳和教育培訓(xùn)。

2.落實(shí)消防監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好消防工作。建立健全消防工作政府部門(mén)信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，公安消防、安監(jiān)、監(jiān)察、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)要認(rèn)真履行消防職責(zé)，對(duì)涉及消防安全的行政許可事項(xiàng)嚴(yán)格把關(guān)，形成工作合力。各行業(yè)（系統(tǒng)）主管部門(mén)要將消防工作納入本行業(yè)（系統(tǒng)）管理內(nèi)容，落實(shí)消防工作責(zé)任，開(kāi)展消防安全檢查和消防知識(shí)教育培訓(xùn)。嚴(yán)格落實(shí)公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督分級(jí)管理制度，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)消防安全重點(diǎn)單位的監(jiān)督檢查，公安派出所負(fù)責(zé)“九小場(chǎng)所”及農(nóng)村、社區(qū)等的消防監(jiān)督檢查。積極推行社會(huì)單位消防安全分類管理，建立消防安全等級(jí)與企業(yè)信譽(yù)等級(jí)認(rèn)證、保險(xiǎn)費(fèi)率掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步形成“重點(diǎn)突出、監(jiān)管有序”的消防監(jiān)管模式。

3.落實(shí)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)責(zé)任。各級(jí)政府要根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，編制、實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理。凡不符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的消防規(guī)劃要及時(shí)組織修訂。凡城市消防站、市政消火栓等公共消防設(shè)施不能滿足防火和滅火應(yīng)急救援需要的，要及時(shí)增建、改建、配置或進(jìn)行技術(shù)改造。各級(jí)政府應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)改造，集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)、“城中村”及出租屋、“三合一”場(chǎng)所（集生產(chǎn)、住宿、經(jīng)營(yíng)于一體的場(chǎng)所）、務(wù)工人員聚集地等存在的消防安全突出問(wèn)題，全面改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境。

4.落實(shí)檢查考評(píng)責(zé)任。各級(jí)政府要將消防工作納入議事日程，逐級(jí)簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，定期組織考評(píng)驗(yàn)收，并將消防工作任務(wù)納入政務(wù)督查內(nèi)容，定期對(duì)下級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。要充分發(fā)揮安委會(huì)的作用，適時(shí)組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展建筑消防設(shè)施治理等專項(xiàng)檢查，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。各有關(guān)行業(yè)（系統(tǒng)）主管部門(mén)每年要對(duì)本行業(yè)（系統(tǒng)）消防工作進(jìn)行考評(píng)。

（二）開(kāi)展社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)。

1.提高檢查消除火災(zāi)隱患能力，切實(shí)做到“消防安全自查、火災(zāi)隱患自除”。各單位要確定消防安全管理人，具體負(fù)責(zé)本單位的消防安全管理；定期開(kāi)展防火檢查巡查，落實(shí)員工崗位消防責(zé)任；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要立即消除，不能立即消除的，制定整改方案，明確整改措施，落實(shí)整改資金，限時(shí)消除。隱患整改期間，要落實(shí)嚴(yán)密的防范措施，確保安全。

2.提高組織撲救初起火災(zāi)能力，切實(shí)做到“火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了”。依法應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)的企事業(yè)單位要建立專職消防隊(duì)，其他單位要建立志愿、“保消合一”等多種形式的消防隊(duì)。要結(jié)合單位實(shí)際，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練，確保一旦發(fā)生火情，員工能按職責(zé)分工及時(shí)到位、有效處置。消防控制室值班操作人員要持消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書(shū)上崗，熟悉消防設(shè)施，并熟練掌握火警處置及啟動(dòng)消防設(shè)施的程序和方法。按照標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，消防設(shè)施器材要設(shè)置規(guī)范、醒目的標(biāo)識(shí)，用文字或圖例標(biāo)明操作使用方法；重點(diǎn)部位、重要場(chǎng)所和疏散通道、安全出口要設(shè)置“提示”和“禁止”類消防標(biāo)語(yǔ)。

3.提高組織人員疏散逃生能力，切實(shí)做到“能火場(chǎng)逃生自救、會(huì)引導(dǎo)人員疏散”。員工要普遍掌握火場(chǎng)逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導(dǎo)人員疏散程序。單位要明確疏散引導(dǎo)人員，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠及時(shí)組織在場(chǎng)人員安全疏散。

4.提高消防宣傳教育培訓(xùn)能力，切實(shí)做到“消防教育常態(tài)化、消防常識(shí)普及化”。要落實(shí)消防教育培訓(xùn)制度，員工普遍達(dá)到“懂基本消防常識(shí)、懂消防設(shè)施器材使用方法、懂逃生自救技能，會(huì)查改火災(zāi)隱患、會(huì)撲救初起火災(zāi)、會(huì)組織人員疏散”的要求。

消防安全重點(diǎn)單位要全面落實(shí)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；一般單位可結(jié)合實(shí)際，有重點(diǎn)地落實(shí)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)要求。2010年，屬于人員密集場(chǎng)所的消防安全重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo)；2011年，所有消防安全重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo)；2012年，屬于人員密集場(chǎng)所的一般單位基本達(dá)標(biāo)。

（三）夯實(shí)農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)。

1.健全基層群眾消防組織。農(nóng)村、社區(qū)要建立健全群眾消防組織，確?；鶎酉拦ぷ饔腥俗?、有人管。2010年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要建立消防安全工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制，依托相關(guān)機(jī)構(gòu)依法組織開(kāi)展消防宣傳和消防安全檢查；2011年，各行政村、城市社區(qū)要落實(shí)消防安全專（兼）職管理人員，負(fù)責(zé)日常消防安全工作，形成“組織健全、責(zé)任明確、力量整合、條塊結(jié)合、管理到位”的基層消防工作格局。

2.加強(qiáng)消防設(shè)施建設(shè)。城市社區(qū)要完善公共消防設(shè)施建設(shè)并加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，確保正常運(yùn)行；每個(gè)社區(qū)要設(shè)置公共消防器材配置點(diǎn)，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災(zāi)的需要。農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)要納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地市政消火栓建設(shè)應(yīng)達(dá)到規(guī)劃要求；鄉(xiāng)村消防車通道、消防通訊應(yīng)保持暢通，已通自來(lái)水的村莊應(yīng)當(dāng)安裝消火栓，要充分利用天然水源設(shè)立消防車取水平臺(tái)。2010年，90%的村莊要保證有一處消防水源、一套滅火設(shè)備器材。

3.推進(jìn)消防力量建設(shè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)度，2010年，人口5萬(wàn)人以上、年生產(chǎn)總值在1億元以上的建制鎮(zhèn)及國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)、省中心鎮(zhèn)建成專職消防隊(duì)；其他建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建成專職、政企聯(lián)辦或志愿消防隊(duì)，或依托公安派出所的保安隊(duì)伍組建專職消防隊(duì)。設(shè)有治安巡防隊(duì)的村莊、社區(qū)，要建設(shè)治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊(duì)，承擔(dān)防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災(zāi)的職能；其他村莊、社區(qū)要建立群眾參加的志愿消防隊(duì)。2012年年底前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)要按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)專職或志愿消防隊(duì)伍。

4.建立“網(wǎng)格”排查隱患機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要建立完善火災(zāi)隱患發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、整改、督辦等制度，分層次、高密度地開(kāi)展防火檢查和巡查。要推行“網(wǎng)格”排查模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為基本單元，逐級(jí)細(xì)化“網(wǎng)格”，逐一明確責(zé)任人員，組織公安派出所民警和居委會(huì)、村委會(huì)等基層力量，分片包段，拉網(wǎng)檢查，堅(jiān)決防止失控漏管。

（四）全力增強(qiáng)公眾消防安全素質(zhì)。

1.抓好消防宣傳教育。各級(jí)政府要每年制訂消防宣傳教育計(jì)劃并組織實(shí)施，將消防知識(shí)列入科普、普法、就業(yè)教育內(nèi)容，推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校開(kāi)展消防安全教育。深化消防宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭活動(dòng)；在報(bào)紙、廣播、電視及網(wǎng)絡(luò)加大消防宣傳力度，大力宣傳消防法律法規(guī)和消防安全常識(shí)，擴(kuò)大消防宣傳覆蓋面。

2.抓好消防安全培訓(xùn)。全面落實(shí)《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》，教育、民政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、安監(jiān)、旅游等部門(mén)要認(rèn)真履行消防安全培訓(xùn)管理職責(zé)，強(qiáng)化本系統(tǒng)、本行業(yè)的消防安全培訓(xùn)。要將消防安全知識(shí)納入領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，利用各級(jí)黨校、行政學(xué)院等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展培訓(xùn)。發(fā)揮社會(huì)消防安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用。全面推行消防安全培訓(xùn)持證上崗制度，單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人及專（兼）職消防安全管理人員消防安全培訓(xùn)合格率達(dá)到100%，單位消防控制室的值班、操作人員的持證上崗率達(dá)到100%。

以落實(shí)政府及其部門(mén)消防工作責(zé)任、提高社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”、夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)為著力點(diǎn)，力爭(zhēng)通過(guò)3年努力，使全省消防工作社會(huì)化水平明顯提升，全民消防安全素質(zhì)明顯增強(qiáng)，全社會(huì)消防安全環(huán)境明顯改善，重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制。

為深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)消防法》，積極落實(shí)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則，推動(dòng)社會(huì)消防安全管理創(chuàng)新，前移火災(zāi)預(yù)防關(guān)口，提升社會(huì)火災(zāi)防控水平，確?；馂?zāi)形勢(shì)穩(wěn)定，按照公安部的部署和要求，從2010年至2012年在全省實(shí)施構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

潢川縣人民政府

關(guān)于構(gòu)筑社會(huì)消防安全防火墻工程的

意見(jiàn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)部門(mén)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)信陽(yáng)市人民政府《關(guān)于構(gòu)筑社會(huì)消防安全防火墻工程的意見(jiàn)》（信政〔2010〕136號(hào)）文件精神，全面落實(shí)“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，進(jìn)一步提高社會(huì)火災(zāi)防控水平，全力保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，確保全縣火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定，根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，縣政府決定，在全縣范圍實(shí)施構(gòu)筑社會(huì)消防安全防火墻工程，為此，提出如下意見(jiàn)：

文件原文

關(guān)于構(gòu)筑消防安全“防火墻”工程實(shí)施意見(jiàn)

按照省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)河北省構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程實(shí)施意見(jiàn)的通知》（辦字[2010]51號(hào)）、省消防安全委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)全省冬季火災(zāi)隱患大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（冀消字[2010]1號(hào)）等文件要求，為切實(shí)加強(qiáng)我局廣播電影電視消防安全工作,認(rèn)真落實(shí)消防安全責(zé)任制,有效預(yù)防火災(zāi)事故，保障廣播電視安全優(yōu)質(zhì)播出和內(nèi)部安全穩(wěn)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作提出如下意見(jiàn)：

一、 總體目標(biāo)

以提高我局消防安全“四個(gè)能力”、落實(shí)政府部門(mén)消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”、提高消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”為著力點(diǎn)，促進(jìn)消防安全工作的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高整體安全防范能力和水平，有效遏制群死群傷火災(zāi)事故，確保廣播電影電視各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)河北廣電系統(tǒng)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，省局成立了由局黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)武鴻儒擔(dān)任組長(zhǎng)，河北電臺(tái)、河北電視臺(tái)等直屬單位和各處室參加的消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各市文廣新局（廣播電視臺(tái)）和省局直屬單位也要成立相應(yīng)的組織，積極負(fù)責(zé)地開(kāi)展消防安全各項(xiàng)工作。各級(jí)辦公室（保衛(wèi)部門(mén)）具體負(fù)責(zé)做好組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查和信息上報(bào)等工作。

三、工作重點(diǎn)

認(rèn)真抓好重要部位的安全防護(hù)，推進(jìn)廣電內(nèi)部消防安全防控體系建設(shè)，建立和完善“單位負(fù)責(zé)、依法管理”的消防長(zhǎng)效工作機(jī)制，真正做到“領(lǐng)導(dǎo)重視、安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”。

（一）牢固樹(shù)立消防安全責(zé)任重于泰山的強(qiáng)烈意識(shí)，真正在思想上把消防安全工作擺上重要位置。要統(tǒng)一大家的思想，明確抓消防安全就是抓穩(wěn)定、抓消防安全就是抓發(fā)展，消防安全工作可控可防，沒(méi)有最好只有更好，真正把消防安全工作擺上重要位置。逐級(jí)落實(shí)消防安全責(zé)任制，各單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人為本單位消防工作責(zé)任人。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不論分管什么工作，都必須管消防安全，全力以赴確保分管單位、部門(mén)消防安全工作不出問(wèn)題。要嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”和“一票否決”的制度和規(guī)定，確保消防安全工作責(zé)任落實(shí)到位。

（二）創(chuàng)新安全管理方式，堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)安全措施。從現(xiàn)在開(kāi)始，各單位、部門(mén)要認(rèn)真謀劃好2011年的安全工作，認(rèn)真總結(jié)和堅(jiān)持本單位、部門(mén)消防安全工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，圍繞消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，建立長(zhǎng)效的消防安全工作機(jī)制。開(kāi)展經(jīng)常性的火災(zāi)隱患排查整治活動(dòng)，突出抓好重大節(jié)日、重大活動(dòng)及暑期消防安保工作。每個(gè)單位都要建立消防安全管理責(zé)任一覽圖（表），明確各環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、明確各關(guān)鍵消防安全部位負(fù)責(zé)人員，明確消防安全措施及相關(guān)要求，做到責(zé)任明確、措施明確，哪里有問(wèn)題，就追究哪個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，形成事事有人抓，事事有人管。

（三）積極發(fā)揮新聞媒體的作用，大力開(kāi)展宣傳教育。各級(jí)電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)站都要發(fā)揮新聞主流媒體的宣傳作用，要廣泛宣傳構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程的重要意義、內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，努力開(kāi)展消防知識(shí)的普及宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)群眾的消防意識(shí)。各單位內(nèi)部也要通過(guò)多種形式開(kāi)展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育，強(qiáng)化“檢查消除火災(zāi)隱患能力、組織撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育培訓(xùn)能力”為主要內(nèi)容的“四個(gè)能力”建設(shè)。

（四）加大消防投入，做到人防、物防、技防措施齊全有效。各單位要確保人員到位，消防安全工作實(shí)行歸口管理，配備專、兼職消防管理人員，健全消防安全規(guī)章制度，制定周密的處置突發(fā)性事件、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并定期組織演練。要按照《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，設(shè)置消防設(shè)施和配備消防器材，重點(diǎn)要害部位要建立消防防控體系，健全和完善人防、物防、技防設(shè)施和措施，明確操作規(guī)程，落實(shí)使用、維護(hù)、保養(yǎng)制度，確保消防設(shè)施完好無(wú)損。

四、審核驗(yàn)收

11月底前，各單位要按照上級(jí)消防安全規(guī)定的內(nèi)容認(rèn)真做好自查自糾工作，針對(duì)本單位存在的突出問(wèn)題和薄弱工作進(jìn)行整改提高，并形成書(shū)面材料上報(bào)省局辦公室。省局負(fù)責(zé)做好直屬單位的檢查驗(yàn)收工作；各市文廣新局（廣播電視臺(tái)）負(fù)責(zé)做好所轄單位的驗(yàn)收工作，對(duì)于工作突出的單位和個(gè)人要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各單位要站在維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，將構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程作為中心任務(wù)抓實(shí)抓好。要保證有專人具體負(fù)責(zé)組織開(kāi)展此項(xiàng)工作，落實(shí)消防安全工作“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真組織指導(dǎo)、檢查此項(xiàng)工作的開(kāi)展和落實(shí)。

（二）標(biāo)本兼治，重在防范。各單位要做好廣泛深入的宣傳教育和思想發(fā)動(dòng)工作，使廣大干部職工明確開(kāi)展此項(xiàng)工作的重要意義和目標(biāo)要求，動(dòng)員干部職工積極參與，共同努力，形成齊抓共管、群防群治的工作局面。進(jìn)一步健全工作制度、規(guī)范工作程序、完善防范措施、落實(shí)安全責(zé)任、夯實(shí)內(nèi)部消防基礎(chǔ)工作，促進(jìn)消防工作各項(xiàng)措施在基層的有效落實(shí)。

（三）保障經(jīng)費(fèi)，加大投入。各單位要加大對(duì)消防安全工作的資金投入，按照國(guó)家廣電總局《廣播電影電視系統(tǒng)重點(diǎn)單位重要部位的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和安全防護(hù)級(jí)別》的通知要求，保證消防安全體系健全有效。

（四）結(jié)合實(shí)際，務(wù)求實(shí)效。各單位要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究本單位消防安全工作措施，制定實(shí)施辦法，嚴(yán)格考核，狠抓落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效，確保廣播電視安全優(yōu)質(zhì)播出和內(nèi)部安全穩(wěn)定。 2100433B

余府辦發(fā)[2010]102號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府相關(guān)工作部門(mén)：

《余慶縣構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

附：余慶縣構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程實(shí)施方案

二O一O六月二十三日

附：余慶縣構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程實(shí)施方案

縣政府決定從2010年至2012年，在全縣實(shí)施構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，特制定工作實(shí)施意見(jiàn)如下：

一、總體目標(biāo)

構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，以落實(shí)政府部門(mén)消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”、夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”、提高社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”、提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”為著力點(diǎn)，力爭(zhēng)通過(guò)三年努力，使消防工作社會(huì)化水平明顯提升，全社會(huì)消防安全環(huán)境明顯改善，重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故有效遏制。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程取得實(shí)效，縣人民政府成立構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)石茂彪擔(dān)任，副組長(zhǎng)由縣政府辦副主任賀昌福和縣公安局局長(zhǎng)肖永擔(dān)任，各消防工作聯(lián)席會(huì)議成員單位和縣監(jiān)察局主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣公安局消防大隊(duì)，王禹為辦公室主任，彭勇、高伍元、黃玨為成員。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府均應(yīng)成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)。

三、工作任務(wù)

（一）落實(shí)政府部門(mén)消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”

1、落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，將消防經(jīng)費(fèi)、公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、社會(huì)消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等納入政府任期工作目標(biāo)，并制定實(shí)施“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)股（站、所）參加的消防安全委員會(huì)或消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決消防工作重大問(wèn)題；針對(duì)消防安全突出問(wèn)題，適時(shí)開(kāi)展消防安全專項(xiàng)治理，對(duì)影響公共安全的重大火災(zāi)隱患實(shí)施掛牌督辦并如期銷案；在重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開(kāi)展消防安全檢查、消防知識(shí)宣傳提示和教育培訓(xùn)。提請(qǐng)地方人大、政府制定和修訂地方性消防法規(guī)及規(guī)章。

2、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。建立健全消防工作部門(mén)信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，行業(yè)、系統(tǒng)主管部門(mén)將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容，落實(shí)消防工作責(zé)任，開(kāi)展消防安全檢查和消防知識(shí)教育培訓(xùn)；嚴(yán)格依法審核涉及消防安全的審批項(xiàng)目，加強(qiáng)消防安全源頭控制。相關(guān)職能部門(mén)落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格依法監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患依法查處或移送相關(guān)部門(mén)處理。

3、落實(shí)設(shè)施建設(shè)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編制、實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理。凡不符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的消防規(guī)劃要及時(shí)組織修訂；凡公共消防設(shè)施不能滿足防火和滅火應(yīng)急救援需要的，要及時(shí)增建、改建、配置或進(jìn)行技術(shù)改造。各地應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)改造，集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)、“城中村”及出租屋、“三合一”場(chǎng)所、務(wù)工人員聚集地等存在的消防安全突出問(wèn)題，全面改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境。

4、落實(shí)檢查考評(píng)責(zé)任。各級(jí)黨委、政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入社會(huì)治安綜合治理檢查考評(píng)內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年逐級(jí)簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，定期組織考評(píng)驗(yàn)收并將消防工作任務(wù)納入政務(wù)督查內(nèi)容，定期對(duì)下級(jí)部門(mén)履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；政府有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門(mén)每年對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)消防工作進(jìn)行考評(píng)。

（二）夯實(shí)農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”

1、夯實(shí)組織建設(shè)基礎(chǔ)。農(nóng)村、社區(qū)要建立健全消防組織，確保基層消防工作有人抓、有人管。

2、夯實(shí)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。村（居、社區(qū)）要完善公共消防設(shè)施建設(shè)并加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，確保正常運(yùn)行；每個(gè)社區(qū)要設(shè)置公共消防器材配置點(diǎn)，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災(zāi)的需要。農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)要納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展。對(duì)木結(jié)構(gòu)等易燃建筑集中、連片的村莊，要結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造進(jìn)行治理，建設(shè)消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級(jí)，增強(qiáng)火災(zāi)抗御能力。

3、夯實(shí)群防群治工作基礎(chǔ)。村、居兩委要確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開(kāi)展群眾性的消防工作；居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位要落實(shí)消防管理責(zé)任，定期開(kāi)展防火檢查，整改消除火災(zāi)隱患。社區(qū)內(nèi)的小場(chǎng)所要實(shí)行消防安全區(qū)域聯(lián)防制度，開(kāi)展消防安全互查互督，保證一旦發(fā)生火災(zāi)能夠聯(lián)合組織撲救；村莊要實(shí)行消防安全多戶聯(lián)防制度，輪流值班開(kāi)展消防安全提示和檢查。

4、夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作需要，依法建立專職、志愿消防隊(duì)，承擔(dān)火災(zāi)撲救任務(wù)。設(shè)有治安巡防隊(duì)的村莊、社區(qū)，要建設(shè)治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊(duì)，并加強(qiáng)保安人員消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配備必要的消防器材，使其承擔(dān)防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災(zāi)的職能；沒(méi)有治安巡防隊(duì)的村莊、社區(qū)要建立群眾參加的志愿消防隊(duì)。2012年前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)要按照有關(guān)規(guī)定建成專職、志愿消防隊(duì)伍。

（三）開(kāi)展社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)

1、提高檢查消除火災(zāi)隱患能力，切實(shí)做到“消防安全自查、火災(zāi)隱患自除”。要確定消防安全管理人，具體負(fù)責(zé)本單位的消防安全管理；定期開(kāi)展防火檢查巡查，落實(shí)員工崗位消防責(zé)任；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要立即消除，不能立即消除的，要制定整改方案，明確整改措施，落實(shí)整改資金，限時(shí)消除。

2、提高組織撲救初起火災(zāi)能力，切實(shí)做到“火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了”。依法應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)的企事業(yè)單位要建立專職消防隊(duì)，其他單位要建立志愿、“保消合一”等多種形式的消防隊(duì)。要結(jié)合單位實(shí)際，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練，確保一旦發(fā)生火情，員工能按職責(zé)分工及時(shí)到位、有效處置。消防控制室值班操作人員要持消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書(shū)上崗，熟悉消防設(shè)備，并熟練掌握火警處置及啟動(dòng)消防設(shè)施設(shè)備的程序和方法。

3、提高組織人員疏散逃生能力，切實(shí)做到“能火場(chǎng)逃生自救、會(huì)引導(dǎo)人員疏散”。員工普遍掌握火場(chǎng)逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導(dǎo)人員疏散程序。單位要明確疏散引導(dǎo)人員，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠及時(shí)組織在場(chǎng)人員安全疏散。

4、提高消防宣傳教育培訓(xùn)能力，切實(shí)做到“消防設(shè)施標(biāo)識(shí)化、消防常識(shí)普及化”。消防設(shè)施器材要設(shè)置規(guī)范、醒目的標(biāo)識(shí)，用文字或圖例標(biāo)明操作使用方法；重點(diǎn)部位、重要場(chǎng)所和疏散通道、安全出口要設(shè)置“提示”和“禁止”類消防標(biāo)語(yǔ)。要落實(shí)消防教育培訓(xùn)制度，員工普遍達(dá)到“懂基本消防常識(shí)、懂消防設(shè)施器材使用方法、懂逃生自救技能，會(huì)查改火災(zāi)隱患、會(huì)撲救初起火災(zāi)、會(huì)組織人員疏散”的要求。

消防安全重點(diǎn)單位要全面落實(shí)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);一般單位可結(jié)合實(shí)際，有重點(diǎn)地落實(shí)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)要求。2010年，屬人員密集場(chǎng)所的消防安全重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo)；2011年，所有消防安全重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo)；2012年，屬人員密集場(chǎng)所的一般單位基本達(dá)標(biāo)。

（四）提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”

1、提高火災(zāi)隱患排查整治水平。建立消防、治安和及公安派出所“多警聯(lián)勤”的消防執(zhí)法機(jī)制，形成整治火災(zāi)隱患合力。公安消防部門(mén)要嚴(yán)格履行消防監(jiān)督職責(zé)，主動(dòng)分析研判本地區(qū)消防安全形勢(shì)，針對(duì)突出問(wèn)題持續(xù)開(kāi)展火災(zāi)隱患排查整治，把火災(zāi)隱患消除在火災(zāi)發(fā)生之前；2010年，要組織公安、建設(shè)、安全監(jiān)管等部門(mén)集中開(kāi)展以人員密集場(chǎng)所、高層地下建筑等為重點(diǎn)，以建筑消防設(shè)施為主要內(nèi)容的消防安全專項(xiàng)整治；加強(qiáng)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，依法查處未經(jīng)消防驗(yàn)收合格或消防竣工驗(yàn)收備案抽查不合格的工程投入使用等違法行為。公安派出所依法做好轄區(qū)有關(guān)單位的消防監(jiān)督檢查工作。

2、提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。積極探索、完善合同制消防文職雇員工作制度，允許經(jīng)消防培訓(xùn)考試合格的消防文職雇員從事消防檢查和宣傳教育培訓(xùn)工作；大力加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)和應(yīng)用，切實(shí)做到執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上運(yùn)行、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核；深化警務(wù)公開(kāi)，向社會(huì)公開(kāi)消防行政許可和行政處罰的依據(jù)、程序、進(jìn)度和結(jié)果，增強(qiáng)執(zhí)法透明度；加強(qiáng)執(zhí)法中的廉政建設(shè)，集中整改人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提高消防執(zhí)法的公信力和滿意度；配齊消防監(jiān)督檢查裝備，提高消防監(jiān)督檢查技術(shù)含量；開(kāi)展消防監(jiān)督執(zhí)法示范單位創(chuàng)建和消防監(jiān)督執(zhí)法大比武競(jìng)賽活動(dòng)，定期對(duì)消防監(jiān)督人員和派出所民警進(jìn)行消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升消防執(zhí)法能力和水平。

3、提高消防宣傳教育水平。建立健全消防宣傳教育常態(tài)化工作機(jī)制，不斷創(chuàng)新方式方法，豐富內(nèi)容，加大投入，充分利用社會(huì)資源開(kāi)展消防宣傳，全面提高公民消防安全意識(shí)；繼續(xù)深入開(kāi)展消防宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，在主流媒體定期開(kāi)展消防安全提示性宣傳、火災(zāi)案例警示教育和逃生自救能力普及活動(dòng)；全面落實(shí)《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》，推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校開(kāi)展消防安全教育；積極培育發(fā)展社會(huì)消防安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展社會(huì)化消防教育培訓(xùn)，提高社會(huì)消防從業(yè)人員素質(zhì)；充分發(fā)揮消防站等教育基地作用，加大社會(huì)消防宣傳力度。從2010年起，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)公共消防服務(wù)平臺(tái)，向社會(huì)發(fā)布火災(zāi)預(yù)警信息，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)消防宣傳教育和在線消防咨詢。

4、提高社會(huì)管理創(chuàng)新水平。針對(duì)新時(shí)期消防工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷探索、創(chuàng)新社會(huì)消防安全管理機(jī)制和模式；深化消防愛(ài)民實(shí)踐活動(dòng)，不斷推出便民利民措施，積極開(kāi)展消防技術(shù)咨詢服務(wù)，指導(dǎo)社會(huì)單位開(kāi)展消防安全工作；在推進(jìn)合同制消防文職雇員從事日常消防檢查的制度上取得新進(jìn)展；全面推行消防行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，落實(shí)單位消防安全管理人、消防控制室值班操作人員、消防安全檢查人員職業(yè)資格證制度；鼓勵(lì)試行消防安全檢查師制度，為社會(huì)單位提供消防技術(shù)服務(wù)；積極培育和規(guī)范消防設(shè)施檢測(cè)、消防安全監(jiān)測(cè)等社會(huì)消防中介組織；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿作用，將單位的消防安全狀況納入信用等級(jí)評(píng)定、火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整的內(nèi)容，推動(dòng)單位自覺(jué)做好消防工作。

四、工作目標(biāo)

（一）政府部門(mén)工作目標(biāo)：

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將消防工作列入政府工作重要議事日程，定期召開(kāi)本級(jí)政府年度消防工作會(huì)議、季度聯(lián)席會(huì)議和專題會(huì)議進(jìn)行研究部署，協(xié)調(diào)解決消防安全重大問(wèn)題，督促檢查本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)履行消防工作職責(zé)。

2、構(gòu)建責(zé)任體系：

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)本年度與縣人民政府簽定的《消防工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》內(nèi)容，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)簽定《消防工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，每半年實(shí)施一次綜合性的社會(huì)消防工作督促檢查，平時(shí)不定時(shí)進(jìn)行抽查，對(duì)檢查抽查情況進(jìn)行通報(bào)，并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

3、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障：

將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，按照戰(zhàn)士不低于2.5萬(wàn)元/年人、干部不低于2.8萬(wàn)元/年人，物資油料損耗和補(bǔ)給不低于50萬(wàn)元/年戰(zhàn)斗單位的標(biāo)準(zhǔn)劃撥消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，并隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐年遞增。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，按照城區(qū)和縣城所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年不低于2萬(wàn)元、其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年不低于1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)劃撥公安派出所消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，并隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐年遞增。

研究解決消防站、消防裝備等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)駐地消防官兵的福利待遇和醫(yī)療保障，并按照上級(jí)經(jīng)費(fèi)匹配標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)相應(yīng)的匹配資金。

4、加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)：

制定實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃和本行政區(qū)域的消防發(fā)展規(guī)劃，加快消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)能力。各級(jí)人民政府2010年內(nèi)要完成本地十二五消防規(guī)劃編制工作，并集中開(kāi)展一次十一五消防規(guī)劃落實(shí)情況檢查；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2010年內(nèi)要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作，并嚴(yán)格組織實(shí)施；50戶以上大村寨2011年內(nèi)要完成村寨消防規(guī)劃編制工作，鼓勵(lì)50戶以下村寨編制消防規(guī)劃。

5、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲：

把消防工作作為政府責(zé)任目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的重要內(nèi)容，納入社會(huì)治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)）和平安工程等考評(píng)范圍，建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)消防工作每半年實(shí)施一次檢查，全年實(shí)施一次考核，并對(duì)成績(jī)突出的相關(guān)職能部門(mén)和下一級(jí)政府予以表彰，對(duì)未落實(shí)消防安全責(zé)任的給予通報(bào)批評(píng)、行政處分。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)不履行或不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)，對(duì)涉及消防安全的事項(xiàng)未依照法律法規(guī)和規(guī)章制度實(shí)施行政許可、監(jiān)督檢查，或者對(duì)重大火災(zāi)隱患整改不力的，上級(jí)人民政府或者本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予通報(bào)批評(píng)，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予誡勉談話或警告的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重、拒不改正的，依法給予記過(guò)以上的行政處分。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)及其工作人員因工作不力、失職、瀆職，導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故發(fā)生，或者造成重大人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失或社會(huì)影響的，上級(jí)人民政府或者本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予通報(bào)批評(píng)，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予記過(guò)以上的行政處分，并移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域一年累計(jì)發(fā)生5起以上一般火災(zāi)事故或者發(fā)生1起較大以上火災(zāi)事故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)而未履行，對(duì)火災(zāi)事故的發(fā)生或者損失、傷亡擴(kuò)大負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法給予記過(guò)以上的行政處分。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域發(fā)生死亡1人以上火災(zāi)事故的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)向上級(jí)縣（市、區(qū)）人民政府作檢查，縣（市、區(qū)）公安、安監(jiān)、消防部門(mén)參加。

6、加強(qiáng)監(jiān)督管理：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)在重大節(jié)日和活動(dòng)期間，組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展消防安全大檢查，并根據(jù)上級(jí)要求或本行政區(qū)域內(nèi)火災(zāi)規(guī)律特點(diǎn)，適時(shí)組織開(kāi)展消防安全專項(xiàng)治理。

對(duì)嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)掛牌督辦，或報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民政府掛牌督辦。

（二）農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控目標(biāo)：

1、強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)：

2010年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處成立消防安全領(lǐng)導(dǎo)組織；鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立消防工作專門(mén)機(jī)構(gòu)，其他地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托綜治辦、安監(jiān)辦等機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展消防宣傳和消防安全檢查；2011年，各行政村、城市社區(qū)要落實(shí)消防安全專（兼）職管理人員，負(fù)責(zé)日常消防安全工作。

2、完善隊(duì)伍建設(shè)：

根據(jù)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展的需要和本行政區(qū)域內(nèi)災(zāi)害事故特點(diǎn)，并按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配備消防裝備，滿足滅火救援任務(wù)需要。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)或以政府公職人員為主體的志愿消防隊(duì)，2010年內(nèi)，城鎮(zhèn)所在地人口超過(guò)1萬(wàn)人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專職消防隊(duì)，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立以政府公職人員為主體的志愿消防隊(duì)，并結(jié)合實(shí)際配備小型消防車、手抬機(jī)動(dòng)泵、水槍、水帶等基本滅火器材設(shè)施，使其具備撲救初起火災(zāi)的能力。

各社區(qū)、村寨成立志愿消防隊(duì)。2010年，200戶以上社區(qū)、50戶以上村寨應(yīng)成立志愿消防隊(duì)；2011年，100戶以上社區(qū)、30戶以上村寨應(yīng)成立志愿消防隊(duì)；2012年，所有社區(qū)、村寨應(yīng)成立志愿消防隊(duì)，并配備消防摩托車、手抬機(jī)動(dòng)泵、滅火器等消防設(shè)施器材。

3、夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市、城鎮(zhèn)發(fā)展需要，建設(shè)市政消火栓、消防水池等消防基礎(chǔ)設(shè)施。2010年，白泥鎮(zhèn)市政消火栓建設(shè)數(shù)達(dá)到應(yīng)建數(shù)的100%；2011年，城鎮(zhèn)所在地人口超過(guò)1萬(wàn)人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政消火栓建設(shè)數(shù)達(dá)到應(yīng)建數(shù)的100%；2012年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50戶以上村寨市政消火栓建設(shè)數(shù)達(dá)到應(yīng)建數(shù)的100%。

4、加強(qiáng)宣傳教育：

村（居、社區(qū)）兩委應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展消防宣傳教育工作。2010年，200戶以上社區(qū)、50戶以上村寨應(yīng)建立永久性消防宣傳陣地；2011年，100戶以上社區(qū)、30戶以上村寨應(yīng)應(yīng)建立永久性消防宣傳陣地；2012年，所有社區(qū)、村寨應(yīng)建立永久性消防宣傳陣地。

（三）社會(huì)單位和公安機(jī)關(guān)工作目標(biāo)由相關(guān)工作部門(mén)制定并組織實(shí)施。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一部署。構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程是適應(yīng)新時(shí)期消防工作需要，推動(dòng)社會(huì)消防安全管理創(chuàng)新的重要舉措。各級(jí)各部門(mén)要將其作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期消防工作的中心任務(wù)，廣泛動(dòng)員部署，全面啟動(dòng)這項(xiàng)工作；要按行業(yè)、系統(tǒng)和單位分類制定具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，明確各級(jí)、各部門(mén)、各單位及農(nóng)村、社區(qū)的工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)和措施要求；要逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，建立和完善聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成“政府牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、單位落實(shí)、群眾參與”的工作格局。

（二）典型引路，整體推進(jìn)。要按照“區(qū)分層次、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)”的原則，結(jié)合實(shí)際，積極培育樹(shù)立典型，打造構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程建設(shè)的樣板，做到學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。要發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，指導(dǎo)和推動(dòng)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程扎實(shí)開(kāi)展。

（三）落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。各級(jí)各部門(mén)要逐項(xiàng)細(xì)化分解構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程的目標(biāo)任務(wù)，層層簽訂責(zé)任書(shū)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)；要加強(qiáng)工作檢查和督導(dǎo)，對(duì)工作薄弱、進(jìn)展緩慢的地區(qū)和單位要蹲點(diǎn)幫扶，確保取得實(shí)效；要將構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程納入各級(jí)各部門(mén)的績(jī)效考核和干部任期考核內(nèi)容，對(duì)成績(jī)突出的先進(jìn)單位和個(gè)人給予表彰，對(duì)工作進(jìn)展遲緩、成效不明顯的給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)重視不夠、組織不力、工作不到位，導(dǎo)致發(fā)生重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故的，實(shí)行“一票否決”，并依紀(jì)依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（四）考核驗(yàn)收，整體達(dá)標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程納入政府工作考評(píng)機(jī)制，對(duì)落實(shí)消防工作責(zé)任制、夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)工作情況，每年進(jìn)行考核驗(yàn)收。社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)由單位對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)自我評(píng)價(jià)合格后，向當(dāng)?shù)毓蚕啦块T(mén)或公安派出所申報(bào)驗(yàn)收；消防監(jiān)督管理工作由公安機(jī)關(guān)組織逐級(jí)考核?？h人民政府對(duì)各地構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程總體進(jìn)展情況每年進(jìn)行一次檢查，2012年底進(jìn)行總體驗(yàn)收并總結(jié)表彰。