山東省工程建設(shè)項目審批制度改革行動方案

根據(jù)《中共山東省委辦公廳 山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化“一次辦好”改革深入推進審批服務(wù)便民化實施方案〉的通知》要求，為深入推進工程建設(shè)項目審批制度改革，制定如下行動方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實省委、省政府關(guān)于深化放管服改革和優(yōu)化營商環(huán)境部署要求，對工程建設(shè)項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革，推進制度創(chuàng)新，強化業(yè)務(wù)協(xié)同，努力構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的審批和管理體系，切實增強企業(yè)和群眾獲得感，更好地保障服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，助力全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面。

（二）改革內(nèi)容。改革覆蓋工程建設(shè)項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域重大工程）從立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)等審批全過程，覆蓋行政許可和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等各類相關(guān)事項。目前，改革以社會投資工業(yè)和民用建筑工程為主，政府投資項目按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，與市縣開展的相對集中行政許可權(quán)改革搞好銜接。

（三）行動目標。自2018年10月起，全省范圍內(nèi)社會投資工業(yè)和民用建筑工程，從項目立項（獲得土地）到竣工驗收的審批時間累計不超過45個工作日(依法公示、評審、聽證、招投標等時間不計算在內(nèi))；2018年12月底前，基本建成全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系，實現(xiàn)流程優(yōu)化和審批服務(wù)標準化。

二、優(yōu)化審批流程

（四）優(yōu)化審批階段。將工程建設(shè)項目審批流程劃分為項目確立、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其中，項目確立階段主要包括選址意見、土地出讓合同簽訂、用地規(guī)劃許可、項目核準備案等；工程建設(shè)許可階段主要包括項目設(shè)計方案審查、抗震設(shè)防（含超限）專項審查、施工圖設(shè)計文件審查（含消防設(shè)計審核、人防設(shè)計審查等）、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等；施工許可階段主要包括施工許可證核發(fā)（含質(zhì)量安全報監(jiān)）等；竣工驗收階段主要包括住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國土資源、消防、人防等驗收及竣工驗收備案，房地產(chǎn)開發(fā)項目還包括綜合驗收備案。

（五）細化審批流程。明確社會投資工業(yè)和民用建筑工程審批主流程和辦理時限，其中，申報要件齊全的，社會投資工業(yè)建筑工程項目確立、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收審批時限分別為12日、20日、3日、10日，社會投資民用建筑工程項目確立、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收審批時限分別為3日、24日、3日、15日。各市可結(jié)合當?shù)貙嶋H，在45日內(nèi)對審批階段、審批時間進行適當調(diào)整。企業(yè)申請不動產(chǎn)登記、各類評估評價、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進。

（六）推行并聯(lián)審批。推行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收等。設(shè)計方案審查時，規(guī)劃主管部門應(yīng)同時征求相關(guān)部門和水電氣暖等專營單位意見，相關(guān)部門和單位不再單獨審查。嚴格執(zhí)行以政府購買服務(wù)方式開展施工圖設(shè)計文件審查的規(guī)定，全面推廣施工圖設(shè)計文件數(shù)字化審查，將消防、人防、防雷等設(shè)計審查并入施工圖審查，實行施工圖審查與水電氣暖等專營設(shè)施多圖聯(lián)審、多審合一。工程質(zhì)量安全報監(jiān)與施工許可手續(xù)合并辦理。房產(chǎn)測繪、規(guī)劃核實測量、土地復(fù)核驗收測繪等相關(guān)測量工作，采取政府購買服務(wù)方式，實行“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。規(guī)劃、國土資源、消防、人防、城建檔案、市政公用等部門、單位實行限時聯(lián)合驗收,統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準，統(tǒng)一出具驗收意見。市縣已將行政許可權(quán)劃轉(zhuǎn)由行政審批服務(wù)局集中行使的，由行政審批服務(wù)局會同有關(guān)部門做好相關(guān)工作。

三、精簡審批環(huán)節(jié)

（七）精減審批事項。由同一部門實施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，應(yīng)整合為一個審批事項。取消建筑節(jié)能設(shè)計審查備案和資金到位證明、勘察設(shè)計合同備案、施工合同備案、監(jiān)理合同備案等事項。社會投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式。對帶方案出讓的土地項目，不再進行設(shè)計方案審查。環(huán)境影響評價、節(jié)能審查、地震安全性評價等評價事項，不作為項目核準條件?？⒐そY(jié)算文件不再作為工程竣工驗收備案的條件。

（八）轉(zhuǎn)變管理方式。推行項目模擬審批，相關(guān)審批部門在土地出讓前期階段提前介入，提前審核項目資料，出具模擬審批意見，土地出讓后轉(zhuǎn)入正式審批。房地產(chǎn)開發(fā)項目立項由核準改為備案。設(shè)計方案審查只審查規(guī)劃條件、建設(shè)條件及相關(guān)技術(shù)規(guī)定確定的規(guī)劃控制要求，不再審查建筑內(nèi)部平面及剖面設(shè)計。推行項目竣工預(yù)驗收制度。

（九）實行容缺受理。在項目立項、規(guī)劃許可、評估評審等事項中推行容缺受理；待條件完備后，按程序轉(zhuǎn)換為正式審批。帶設(shè)計方案出讓的項目，建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工圖審查可同步受理、依次發(fā)證。依據(jù)土地出讓合同等土地使用證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，不動產(chǎn)權(quán)登記在施工許可前完成。地震安全性評價在工程設(shè)計前完成即可，環(huán)境影響評價、節(jié)能審查等事項在施工許可前完成即可。

（十）推行告知承諾。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制，申請人按照要求作出書面承諾后，審批部門可以作出審批決定。已實施區(qū)域評估的工程建設(shè)項目，相應(yīng)評估事項實行告知承諾制。施工許可現(xiàn)場踏勘，可實行告知承諾制。

四、完善審批體系

（十一）一張藍圖統(tǒng)籌項目實施。加快建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，優(yōu)化項目生成機制，以“多規(guī)合一”的“一張藍圖”為基礎(chǔ)，推行“標準地”制度改革經(jīng)驗，各市、縣（市、區(qū)）政府或其指定的部門（機構(gòu)）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門提出單位能耗標準、投資強度、畝均稅收、單位排放標準以及規(guī)劃、人防、消防、配套設(shè)施、綠色建筑、裝配式建筑指標等項目建設(shè)條件，一次性集成公布，納入土地出讓條件，形成建設(shè)單位落實建設(shè)條件、標準要求，各部門依職權(quán)和建設(shè)條件、標準加強監(jiān)督管理和考核評估的機制。企業(yè)競得土地后，各市、縣（市、區(qū)）政府或其指定的部門（機構(gòu)）牽頭負責(zé)與其簽訂履約監(jiān)管協(xié)議，國土資源部門簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。改進項目評估審查，并聯(lián)實施環(huán)境影響、節(jié)能、安全、地質(zhì)災(zāi)害危險性、水土保持方案、洪水影響、交通影響、文物考古調(diào)查勘探、氣候可行論證、地震安全性等評估評價事項。積極推行政府統(tǒng)一組織開展區(qū)域綜合評估。

（十二）一個窗口提供綜合服務(wù)。整合各部門、單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，設(shè)置工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口，建立健全“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的服務(wù)模式，由“一事跑多窗”改為“一窗辦多事”，變“多頭受理”為“一窗受理”，實現(xiàn)一個窗口服務(wù)和管理。

（十三）一張表單整合申報材料。梳理優(yōu)化建設(shè)項目各審批階段審批事項、申報要件和流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，歸并同類信息和材料，削減不必要的申報材料，形成標準化服務(wù)指南。各審批階段實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、整合多項審批”，每個審批階段提交一套申報材料，由各審批部門共享，不得要求申請人重復(fù)提交。

（十四）一站辦理各類專營手續(xù)。在市縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立窗口，提供水電氣暖報裝一站式服務(wù)。從優(yōu)流程、減要件、壓時限、提效率入手，精簡報裝手續(xù)，規(guī)范收費行為，各項專營設(shè)施與工程同步設(shè)計、同步施工，竣工驗收后限時辦理接入事宜。

（十五）一個系統(tǒng)集中統(tǒng)一管理。依托政務(wù)服務(wù)平臺，建設(shè)“橫向到邊、縱向到底”的全省工程建設(shè)項目審批管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享，滿足項目審批需求。工程建設(shè)項目審批管理信息系統(tǒng)要與發(fā)展改革部門的投資項目在線審批監(jiān)管平臺及各有關(guān)部門審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，使用項目代碼辦理相關(guān)手續(xù)，做到審批過程、審批結(jié)果實時傳送，一網(wǎng)通辦，實現(xiàn)系統(tǒng)外無審批。

（十六）一套機制規(guī)范審批運行。建立健全工程建設(shè)項目審批配套制度，明確部門職責(zé)、工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。完善政務(wù)服務(wù)協(xié)調(diào)機制和督辦督查制度，實時跟蹤辦理情況，對審批及中介服務(wù)全過程實施督查。推行幫辦（代辦）服務(wù)，提高審批效率。

五、統(tǒng)籌組織實施

（十七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視工程建設(shè)項目審批制度改革工作，健全推進機制，完善監(jiān)督協(xié)調(diào)體系,編制具體實施方案，制定時間表和路線圖，細化分解任務(wù)，明確責(zé)任部門，向社會公布各審批階段審批事項和申報要件清單。鼓勵各地在法定權(quán)限范圍內(nèi)改革創(chuàng)新、先行先試，依法依規(guī)推進工作落實，省里將選擇部分市縣進行試點示范。

（十八）強化監(jiān)督管理。改變監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，建立與工程建設(shè)項目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系。實行告知承諾制的審批事項，審批部門應(yīng)當及時對申請人履行承諾情況進行檢查；對未履行承諾的，撤銷審批決定并追究申請人相應(yīng)責(zé)任。加強信用體系建設(shè)，建立工程建設(shè)項目黑名單制度，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

（十九）嚴格督查考核。堅持真督實查，強化結(jié)果運用，將工程建設(shè)項目審批制度改革行動開展情況納入重點督查事項，并作為省直部門、單位和市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考，對行動推進不力、未按時完成改革目標的依法依規(guī)問責(zé)。

（二十）做好宣傳引導(dǎo)。各級、各有關(guān)部門要多渠道廣泛宣傳報道相關(guān)工作措施和取得的成效，及時發(fā)布改革信息，加強法規(guī)政策解讀，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，增進社會公眾對改革工作的了解和支持，為打造一流的營商環(huán)境提供良好的輿論氛圍。

為便于各地各部門及社會公眾更好理解《云南省工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）相關(guān)內(nèi)容，切實抓好各項工作落實，深入推進我省工程建設(shè)項目審批制度改革工作開展，現(xiàn)就《實施方案》出臺的背景和主要內(nèi)容等說明如下：

一、文件出臺背景

工程建設(shè)項目審批制度改革，是黨中央、國務(wù)院在新形勢下作出的重大決策，是推進政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。2019年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號，以下簡稱《實施意見》），在全國開展工程建設(shè)項目審批制度改革，通過對工程建設(shè)項目審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺、審批管理體系和監(jiān)管方式的“四統(tǒng)一”，2019年上半年，實現(xiàn)項目審批時間壓縮至120個工作日以內(nèi)，省和地級及以上城市初步建成工程建設(shè)項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺；2019年底，工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通；到2020年底，基本建成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。3月28日，國務(wù)院召開全國工程建設(shè)項目審批制度改革電視電話會議，中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正出席會議并講話，要求各地要牢牢把握改革基本要求，切實解決實際問題，提升市場主體對改革工作的滿意度及獲得感。3月29日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案編寫要點》（以下簡稱《編寫要點》），要求各地按照《編寫要點》明確的相關(guān)時限要求，編制好改革實施方案，制定具體的任務(wù)分解表。

省委、省政府高度重視工程建設(shè)項目審批制度改革工作，省委全面深化改革委員會將出臺《實施方案》列入2019年度改革臺賬。4月12日，省政府印發(fā)了《云南省人民政府辦公廳關(guān)于成立云南省工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（云政辦發(fā)〔2019〕38號），成立了省政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、省直有關(guān)部門負責(zé)人為成員的云南省工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳依據(jù)《實施意見》和《編寫要點》，結(jié)合本省實際并借鑒其他省的做法，牽頭起草了《實施方案》，兩次征求省直有關(guān)部門和州、市人民政府意見后進行了修改完善。5月5日，省人民政府第37次常務(wù)會議原則通過《實施方案》。

二、出臺文件的目的

聚焦工程建設(shè)項目審批中的難點、堵點和痛點，堅持“刀刃向內(nèi)”，實施分類管理，強化部門協(xié)同，聯(lián)通信息孤島，著力解決市場主體和群眾反映強烈的問題，通過簡化工程建設(shè)項目審批程序，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，強化事中事后監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，切實減材料、減時限、減程序、減費用，進一步增強企業(yè)和群眾獲得感，提升市場主體滿意度,不斷放大“放管服”改革成效。

三、文件主要內(nèi)容及總的改革目標

《實施方案》共六部分二十六條。第一部分是總體要求，包括指導(dǎo)思想、基本原則、改革內(nèi)容及工作目標等；第二至第五部分，是改革的主要措施，包括統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、完善審批管理體系、建立統(tǒng)一的監(jiān)管方式4個方面內(nèi)容；第六部分是組織保障，包括強化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強溝通反饋和培訓(xùn)、加強督促檢查、做好宣傳引導(dǎo)等。

總的改革目標是：2019年上半年，全省工程建設(shè)項目全流程審批時間，政府投資項目壓縮至120個工作日以內(nèi)，社會投資項目壓縮至90個工作日以內(nèi)（昆明市、曲靖市審批時間，政府投資項目不超過100個工作日，社會投資項目不超過70個工作日）；小型項目、帶方案出讓土地項目以及開展區(qū)域評估的各類開發(fā)（開放）園區(qū)內(nèi)項目審批時間進一步縮減；初步建成全省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)和省、州（市）兩級審批制度框架體系。2019年底，工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與國家系統(tǒng)以及省的相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。2020年底，基本建成覆蓋省、州（市）、縣（市、區(qū)）的工程建設(shè)項目審批和管理體系。

四、重要政策措施說明

（一）改革內(nèi)容及范圍

開展工程建設(shè)項目審批制度全流程、全覆蓋改革，主要是對房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程（不包括保密、軍事、核工程以及國際金融組織、外國政府貸款項目等特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）從項目申請核準到竣工驗收和市政公用設(shè)施接入服務(wù)等工程建設(shè)項目審批服務(wù)全過程進行改革，改革范圍覆蓋行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項，最大限度實施“多審合一”和“多評合一”，推動流程優(yōu)化和標準化。改革時間包括行政審批、核準、備案和依法由審批部門組織、委托或購買服務(wù)的技術(shù)審查和中介服務(wù)，以及市政公用服務(wù)報裝等環(huán)節(jié)事項辦理時間。

（二）主要改革措施

改革工作緊緊圍繞統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式的“四統(tǒng)一”要求進行。

1.統(tǒng)一審批流程。主要做法是通過采取“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”等措施，進一步精簡審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批事項，形成全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批服務(wù)事項“一張清單”，然后以政府投資及社會投資為分類，根據(jù)項目性質(zhì)及投資規(guī)模等，再細化不同的審批類型，分階段劃分審批流程圖。根據(jù)每種類型項目審批情況的不同，明確該項目必須具備的審批服務(wù)事項，一般情況下，將必備審批服務(wù)事項劃入立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可和竣工驗收四個階段，明確每階段牽頭部門和審批時限，采取“一家牽頭、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進。將原先各級各部門項目串聯(lián)審批方式轉(zhuǎn)為并聯(lián)審批，變企業(yè)“多跑腿”為信息“多跑路”，部門內(nèi)部“多協(xié)調(diào)”，提高審批效率，提升企業(yè)獲得感。支持上述工作的具體措施還有“多審合一”的多圖聯(lián)審，區(qū)域評估的“多評合一”，聯(lián)合測繪成果下的“聯(lián)合驗收”和加強事中事后監(jiān)管下的“告知承諾制”辦理等。

2.統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺。依托全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，統(tǒng)一建設(shè)覆蓋省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級的全省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，凡工程建設(shè)項目審批流程各階段涉及的審批事項，全部納入審批管理系統(tǒng)，做到“系統(tǒng)之外無審批”，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。

3.統(tǒng)一審批管理體系。主要有4方面內(nèi)容：

（1）“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，加強“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對工程建設(shè)項目提出建設(shè)條件以及需要開展的評估評價事項等要求，為項目建設(shè)單位落實建設(shè)條件、相關(guān)部門加強監(jiān)督管理提供依據(jù)，加速項目前期策劃生成，簡化項目審批或核準手續(xù)，為工程建設(shè)項目審批制度改革提供支撐。

（2）“一個窗口”提供綜合服務(wù)。在各級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口”，實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”；在全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺設(shè)立工程建設(shè)項目審批主題辦事區(qū)，做到“一張表單”申報，實現(xiàn)線上線下“一個窗口”統(tǒng)一收件、發(fā)件。

（3）“一張表單”整合申報材料。由工程建設(shè)項目各審批階段牽頭單位統(tǒng)一制定本階段各環(huán)節(jié)的辦事指南和申報表格，將所有事項所需材料進行整合，制作一份辦事指南、一張申請表單，由同一審批階段內(nèi)各審批部門共同使用，每一審批階段申請人只需提交一套申報材料。不同審批階段的審批部門應(yīng)當共享申報材料，不得要求申請人重復(fù)提交。

（4）“一套機制”規(guī)范審批運行。建立“分級負責(zé)、統(tǒng)一監(jiān)管”的行政審批效能監(jiān)管體系，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧。建立領(lǐng)導(dǎo)小組審議決定工作機制，協(xié)調(diào)解決各部門重點、難點問題。完善“周調(diào)度、月通報、季分析、年考評”工作機制和首問負責(zé)、投訴問責(zé)、倒查追責(zé)的責(zé)任追溯體系，實現(xiàn)行政審批全流程、全要素跟蹤監(jiān)管。

4.統(tǒng)一監(jiān)管方式。以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，全面加強審批服務(wù)工作事中事后監(jiān)管和加強信用體系建設(shè)。加強云南省行政審批“中介超市”應(yīng)用，規(guī)范中介服務(wù)。將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務(wù)報建報裝工作入駐政務(wù)服務(wù)大廳與相關(guān)審批階段同步推進，引入社會評價機制，提升市政公用服務(wù)水平。

（三）改革工作組織保障

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、省直有關(guān)部門負責(zé)人為成員的云南省工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高位推動工程建設(shè)項目審批制度改革工作。各州（市）人民政府、省級有關(guān)部門和單位也要按照任務(wù)分工建立專門機構(gòu)，細化工作方案，為改革工作提供資金保障。二是建立上下聯(lián)動的溝通反饋機制。定期了解各地改革情況，指導(dǎo)并幫助解決各地改革中遇到的問題。三是加大督促檢查和改革公開力度。通過政府門戶網(wǎng)站等方式，將改革實施方案、審批事項清單、改革配套措施、評估評價標準、改革工作進度和投訴舉報核查情況等向社會公開，接受社會監(jiān)督。四是加強宣傳引導(dǎo)，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，營造改革工作良好輿論環(huán)境。 2100433B

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號），深化我省工程建設(shè)項目審批制度改革，優(yōu)化提升改革成效，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照全省深化“一窗受理·一次辦好”改革要求，進一步推動工程建設(shè)項目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺、管理體系、監(jiān)管方式，打造一流營商環(huán)境。

（二）改革內(nèi)容。本方案所稱的工程建設(shè)項目，是指全省范圍內(nèi)的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程。改革覆蓋工程建設(shè)項目審批全過程，覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項。

（三）工作目標。2019年上半年，全省社會投資類工程建設(shè)項目主流程審批時間控制在45個工作日以內(nèi)，政府投資類工程建設(shè)項目主流程審批時間控制在70個工作日以內(nèi)，主流程之外的其他行政許可、強制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案、建設(shè)項目用地的不動產(chǎn)登記等事項納入主流程相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進，全過程審批時間控制在100個工作日以內(nèi)。2019年上半年，省級和各市初步建成工程建設(shè)項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺；2019年年底，工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通；2020年上半年，基本建成全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。

二、統(tǒng)一規(guī)范審批流程

（一）精簡審批環(huán)節(jié)。

1.減少審批事項。 梳理分析所有審批事項的法律法規(guī)依據(jù)，堅決取消不符合行政許可法的行政許可事項、沒有法律法規(guī)依據(jù)的其他審批事項。對保留的審批事項，減少審批前置條件，簡化申請材料。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省政府辦公廳牽頭，6月底前）

2.下放審批權(quán)限。除法律法規(guī)明確規(guī)定由省級主管部門實施的審批事項，原則上由市級及以下主管部門實施。對同類項目不同部門審批層級存在差異的審批事項，積極推行審批事項同級化；承接下放審批事項的下級機關(guān)要加強力量配備，保障審批高效運行。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省政府辦公廳牽頭，6月底前）

3.合并審批事項。對由同一部門實施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，整合為一個審批事項。將工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證合并辦理。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，6月底前）

4.轉(zhuǎn)變管理方式。設(shè)計方案審查只審查規(guī)劃條件、建設(shè)條件及相關(guān)技術(shù)規(guī)定確定的規(guī)劃控制要求，不再審查建筑內(nèi)部平面及剖面設(shè)計。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，6月底前）

5.調(diào)整審批時序。地震安全性評價在工程設(shè)計前完成即可，環(huán)境影響評價、文物影響評價、節(jié)能評價等評估評價和取水許可等事項在開工前完成即可（省地震局、省生態(tài)環(huán)境廳、省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省水利廳負責(zé)）；可以將用地預(yù)審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證（省自然資源廳負責(zé)）；將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的報裝提前到開工前辦理，住宅小區(qū)項目的報裝提前到建筑設(shè)計階段，與建筑物同步進行設(shè)計和施工圖審查，在工程施工階段同步完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗收后直接辦理接入事宜。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國網(wǎng)山東省電力公司牽頭）

（二）規(guī)范審批事項。各市要全面清理工程建設(shè)項目審批事項，形成統(tǒng)一的審批事項名稱、申請材料和審批時限，并與投資項目清單相銜接。下級政府制定的審批事項清單原則上要與上級政府審批事項清單一致，超出上級政府審批事項清單范圍的，要報上級機關(guān)備案，并說明理由。各市政府將審批事項清單報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將審批事項清單上報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，6月底前）

（三）合理劃分審批階段。將工程建設(shè)項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段，每個階段確定牽頭部門，實行“并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目審批核準（備案）、選址意見書核發(fā)、土地出讓或劃撥手續(xù)辦理、用地規(guī)劃許可證核發(fā)等（省發(fā)展改革委、省自然資源廳牽頭）。工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計方案審查、施工圖設(shè)計文件審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）。施工許可階段主要包括施工許可證核發(fā)等（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）?？⒐を炇针A段主要包括規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等，房地產(chǎn)開發(fā)項目包括綜合驗收備案。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）

（四）分類制定審批流程。各市要根據(jù)國家工程建設(shè)項目審批流程圖示范文本和工程建設(shè)項目類型、投資類別、規(guī)模大小等，進一步梳理合并審批流程。對帶方案出讓土地的工業(yè)建筑工程項目，可將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個階段，不再進行設(shè)計方案審核和施工圖審查，實行拿地即可申請開工（施工許可證）的模式和流程。進一步簡化中小型建筑工程項目審批環(huán)節(jié)和流程。對工業(yè)企業(yè)“零增地”技術(shù)改造項目的審批流程，按照省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳牽頭，6月底前）

（五）實施并聯(lián)審批。設(shè)計方案審查時，規(guī)劃主管部門應(yīng)牽頭相關(guān)部門和水電氣暖等專營單位參與聯(lián)合審查，并分別提出意見。推行施工圖設(shè)計聯(lián)審制度，將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，其他部門不再單獨審查；對水電氣暖等專營設(shè)施實行多圖聯(lián)審。全面推進“竣工測驗合一”改革，按照統(tǒng)一標準、聯(lián)合測繪，以測帶核、核審分離，多驗整合、依法監(jiān)管的思路，積極培育竣工綜合測繪機構(gòu)，統(tǒng)一委托測繪機構(gòu)進行竣工綜合測繪，并將工程實體測量結(jié)果與聯(lián)合審查的施工圖進行比對，出具竣工綜合測繪報告及圖件。實行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案及建設(shè)條件落實等事項限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準，統(tǒng)一出具驗收意見。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳牽頭，6月底前）

（六）推行區(qū)域評估。在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，推行由政府統(tǒng)一組織對環(huán)境影響、節(jié)能、地震安全性、地質(zhì)災(zāi)害危險性、壓覆重要礦產(chǎn)資源、水土保持、防洪影響、水資源論證、文物影響、交通影響、雷電災(zāi)害風(fēng)險等事項實行區(qū)域評估。實行區(qū)域評估的，相關(guān)部門應(yīng)在土地出讓或劃撥前，告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求；單體建設(shè)項目審批時，簡化相關(guān)環(huán)節(jié)、申請材料或不再進行評估評審。各市要研究實施區(qū)域評估的具體辦法。(各市政府負責(zé)，6月底前)

（七）推行告知承諾制。公布實行告知承諾制的工程建設(shè)項目審批事項清單及具體要求，申請人按照要求作出書面承諾的，審批部門可以直接作出審批決定。各市要制定并實施工程建設(shè)項目審批告知承諾制管理辦法，明確告知承諾制的具體要求以及加強事中事后監(jiān)管的措施等。（各市政府負責(zé)，6月底前）

三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺

建立審批管理系統(tǒng)。復(fù)制國家和試點城市做法，建成貫通省市縣三級、覆蓋各有關(guān)部門的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。在工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)建設(shè)資金安排上給予保障。研究制定工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)使用辦法。對審批環(huán)節(jié)進行全過程跟蹤督辦及審批節(jié)點控制，杜絕體外循環(huán)，對項目審批錯時環(huán)節(jié)實行“亮燈”管理制度。將省級工程建設(shè)項目審批事項納入省級工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)管理，并與國家和各市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實時共享（6月底前）。地方工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)要具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍圖”基礎(chǔ)上開展審批，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府辦公廳、省大數(shù)據(jù)局牽頭，各市政府負責(zé)）

四、統(tǒng)一審批管理體系

（一）“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。全面梳理本地區(qū)各類規(guī)劃與空間管控要素，明確“多規(guī)合一”包含的規(guī)劃目錄，建立“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機制，明確形成數(shù)據(jù)目錄、各類空間規(guī)劃圖層信息，統(tǒng)籌整合各類空間規(guī)劃等事項完成的具體要求和時間節(jié)點，為形成管控邊界清晰、責(zé)任主體明確和管控規(guī)則明晰的“一張藍圖”奠定基礎(chǔ)，為工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)策劃生成項目提供規(guī)劃依據(jù)。（省自然資源廳牽頭，各市政府負責(zé)，9月底前）

（二）完善項目策劃生成機制。制定項目生成管理辦法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對工程建設(shè)項目提出建設(shè)條件以及需要開展的評估事項等內(nèi)容，有關(guān)部門依據(jù)“一張藍圖”、城市近期建設(shè)規(guī)劃和各有關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出近期項目策劃建議，建立項目儲備庫。發(fā)展改革部門對工業(yè)項目、政府投資的公共建筑項目等提出建設(shè)條件要求；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對住房保障、城建基礎(chǔ)設(shè)施及房地產(chǎn)開發(fā)項目提出建設(shè)條件要求；其他相關(guān)部門共同參與項目策劃生成。各市、縣（市、區(qū)）政府組織模擬審批，統(tǒng)籌安排年度項目，制定工程建設(shè)項目年度實施計劃和土地招拍掛計劃并組織實施。(省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳牽頭，各市政府負責(zé)，12月底前)

（三）“一個窗口”提供綜合服務(wù)。按照全省“一窗受理”改革的統(tǒng)一要求，實現(xiàn)由工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、發(fā)件、咨詢。鼓勵各市組建工程建設(shè)項目審批服務(wù)隊，全方位為申請人提供工程建設(shè)項目審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù)。制定并實施咨詢輔導(dǎo)等服務(wù)規(guī)定。（省政府辦公廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，6月底前）

（四）“一張表單”整合申報材料。制定統(tǒng)一的辦事指南和申報表單，每個審批階段申請人只需提交一套申報材料。不同審批階段應(yīng)當共享申報材料，不得要求申請人重復(fù)提交。建立完善審批清單服務(wù)機制，主動為申請人提供項目需要的審批事項清單。制定并實施各審批階段的辦事指南、申請表單、申報材料目錄。（省政府辦公廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳牽頭，6月底前）

（五）“一套機制”規(guī)范審批運行。建立工程建設(shè)項目審批各個階段配套制度，以及牽頭部門負責(zé)制、協(xié)調(diào)機制、督查制度、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)運行規(guī)則、加強事中事后監(jiān)管制度等，并根據(jù)改革實踐不斷修改完善。對相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章需要作出調(diào)整確認的，按立法程序提出清理意見；對相關(guān)規(guī)范性文件按照相關(guān)程序修改或者廢止。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省司法廳牽頭，12月底前）

五、統(tǒng)一監(jiān)管方式

（一）加強事中事后監(jiān)管。全面推行“雙隨機、一公開”新型監(jiān)管機制，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。對實行告知承諾制的審批事項，要依法制定監(jiān)督檢查辦法，在規(guī)定時間內(nèi)對申請人和有關(guān)當事人履行承諾情況進行檢查，對申請人未履行承諾的，撤銷行政審批決定，并依法追究申請人和有關(guān)責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，6月底前）

（二）加強信用體系建設(shè)。依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，建立工程建設(shè)項目審批信用信息平臺，建立黑名單制度。將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾、惡意拖欠農(nóng)民工工資的失信行為納入工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，并與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)互聯(lián)互通。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、人民銀行濟南分行、省市場監(jiān)管局負責(zé)，6月底前）

（三）規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。制定實施工程建設(shè)項目中介服務(wù)和市政公用服務(wù)管理制度，實行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標準、辦事流程和辦理時限，規(guī)范服務(wù)收費。推進中介服務(wù)提速增效。供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務(wù)要全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實施統(tǒng)一規(guī)范管理，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)，實施好水電氣暖報裝專項行動。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府辦公廳、國網(wǎng)山東省電力公司牽頭，6月底前）

六、加強組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志為組長的省優(yōu)化提升工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對工程建設(shè)項目審批制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府辦公廳要切實擔負起組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促責(zé)任。各相關(guān)部門要密切協(xié)調(diào)配合，形成改革合力。各級政府要承擔改革主體責(zé)任，明確責(zé)任部門，制定時間表、路線圖。各市要抓緊制定具體方案，報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳審查，修改完善后以市政府名 義印發(fā)（6月底前）。各級政府要為改革工作提供組織和經(jīng)費保障，積極推動各項改革措施落地，確保按時保質(zhì)完成任務(wù)（省政府辦公廳牽頭，各市政府負責(zé)）。交通、水利、能源等一般工程建設(shè)項目審批制度改革應(yīng)按照本實施方案，結(jié)合行業(yè)實際同步推進實施。（省交通運輸廳、省水利廳、省發(fā)展改革委等部門負責(zé)）

（二）加強溝通反饋和培訓(xùn)。建立上下聯(lián)動的溝通反饋機制，及時研究解決改革中遇到的問題。各市要制定培訓(xùn)計劃，確定培訓(xùn)內(nèi)容、范圍，針對重點難點問題，采取多種方式，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員和申請人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對相關(guān)政策進行全面解讀和輔導(dǎo)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，6月底前）

（三）嚴格督促落實。建立工程建設(shè)項目審批制度改革評估評價機制，列入省經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核。各級政府要加大對有關(guān)責(zé)任部門的督導(dǎo)力度，跟蹤改革任務(wù)落實情況，各市政府每月向省優(yōu)化提升工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送進展情況。對工作推進不力、影響工程建設(shè)項目審批制度改革進程，特別是未按時完成階段性工作目標的，依法依規(guī)嚴肅問責(zé)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各市政府負責(zé)，6月底前）2100433B

近日，巴中市人民政府辦公室印發(fā)了《巴中市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》(以下簡稱《方案》)，要求各地各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。具體內(nèi)容解讀如下：

一、目的意義

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》(國辦發(fā)〔2019〕11號)精神，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》(川辦發(fā)〔2019〕31號)、《中共巴中市委 巴中市人民政府關(guān)于印發(fā)巴中市創(chuàng)建一流營商環(huán)境工作方案的通知》(巴委發(fā)〔2019〕8號)精神，市政府研究制定本《方案》。

二、主要內(nèi)容

《意見》共六個部分。

第一部分，總體要求。明確各級政府要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，持續(xù)深化“放管服”改革，全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺、審批管理體系、監(jiān)管方式，打造一流營商環(huán)境。此次改革覆蓋工程建設(shè)項目審批全過程(包括從立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù))，包括全市行政區(qū)域內(nèi)所有房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，將行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項全部納入改革范圍。2019年上半年，全市工程建設(shè)項目審批時間壓縮至120個工作日以內(nèi)，初步建成工程建設(shè)項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺;2019年年底前，實現(xiàn)全市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通，政府投資建設(shè)項目從立項到竣工驗收全流程總用時控制在85個工作日以內(nèi)，一般社會投資建設(shè)項目控制在75個工作日以內(nèi);2020年6月底前基本建成全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。

第二部分，統(tǒng)一審批流程。一是精簡審批環(huán)節(jié)。精減審批事項和條件，取消不合法、不合理、不必要的審批事項。依法下放或委托下級機關(guān)有能力承接的審批事項。轉(zhuǎn)變管理方式，對能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項。二是規(guī)范審批事項。梳理形成審批事項清單，實行動態(tài)管理。三是合理劃分審批階段。將工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收全流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段。四是分類細化項目流程。將工程建設(shè)項目劃分為一般政府投資項目，一般社會投資項目，中小型社會投資項目，帶方案出讓土地項目等五類。五是實行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收。推行聯(lián)合審圖，推行“多測合一”，推行檔案、消防、規(guī)劃、人防等事項聯(lián)合驗收。六是推行區(qū)域評估。除特殊工程和重大工程外，區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項目共享區(qū)域綜合評估評審結(jié)果，不再單獨編報評估評審。七是推行告知承諾制。

第三部分，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺。建設(shè)全市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，并與國家、省級工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)、投資項目在線審批監(jiān)管平臺等系統(tǒng)對接聯(lián)通，實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實時共享。

第四部分，統(tǒng)一審批管理體系。一是“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。強化前期項目策劃，制定項目生成辦法;構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍圖”;基本形成“多規(guī)合一”的“一張藍圖”，整合空間掌控數(shù)據(jù)，形成管控邊界清晰、責(zé)任主體明確和管控規(guī)則明了的空間規(guī)劃圖。建立項目儲備庫。二是“一個窗口”提供綜合服務(wù)。整合工程建設(shè)項目審批部門和各市政公用服務(wù)單位職能職責(zé)和分散設(shè)立的服務(wù)窗口，設(shè)立審批綜合服務(wù)窗口，建立完善“前臺綜合受理、后臺分階段辦理、材料網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、窗口統(tǒng)一出件”的“一窗受理”服務(wù)模式。三是“一張表單”整合申報材料。實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式。四是“一套機制”規(guī)范審批運行。建立各項配套制度。

第五部分，統(tǒng)一監(jiān)管方式。一是加強事中事后監(jiān)管。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。建立健全信用聯(lián)合懲戒機制、開展風(fēng)險分類監(jiān)管、強化基層日常監(jiān)管。二是加強信用體系建設(shè)。全面建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機制，強化信用評價結(jié)果運用，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。三是規(guī)范中介服務(wù)。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項，規(guī)范服務(wù)收費。構(gòu)建中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺。四是提升市政公用服務(wù)水平。供水、供電、燃氣、通信等市政公用服務(wù)要全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳。

第六部分，加強組織實施。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府全面領(lǐng)導(dǎo)工程建設(shè)項目審批制度改革工作，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)日常工作。二是加強溝通反饋和培訓(xùn)。三是嚴格督促落實。加大督導(dǎo)力度，強化社會監(jiān)督，及時向社會公開改革工作推進情況。四是加強法治保障。推進相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的“立改廢釋”工作。五是強化要素保障。六是加強宣傳引導(dǎo)。 2100433B