山東省清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作實(shí)施方案

國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），全面部署清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作。

《通知》指出，清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的必要措施，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力，有利于發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)、建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

《通知》從七個(gè)方面，提出了清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的具體政策措施。

一是全面清理各類保證金。對(duì)建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的保證金，除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。對(duì)取消的保證金，自通知下發(fā)之日起，一律停止收取。

二是轉(zhuǎn)變保證金繳納方式。對(duì)保留的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，推行銀行保函制度，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納。

三是按時(shí)返還保證金。對(duì)取消的保證金，各地要于2016年底前退還相關(guān)企業(yè)；對(duì)保留的保證金，要確保按時(shí)返還。未按規(guī)定或合同約定返還保證金的，保證金收取方應(yīng)向建筑業(yè)企業(yè)支付逾期返還違約金。

四是嚴(yán)格工程質(zhì)量保證金管理。工程質(zhì)量保證金的預(yù)留比例上限不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的5%。在工程項(xiàng)目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。

五是實(shí)行農(nóng)民工工資保證金差異化繳存辦法。對(duì)一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)，實(shí)行減免措施；對(duì)發(fā)生工資拖欠的企業(yè)，適當(dāng)提高繳存比例。

六是規(guī)范保證金管理制度。對(duì)保留的保證金，要抓緊修訂相關(guān)法律法規(guī)，完善保證金管理制度和具體辦法。對(duì)取消的保證金，要抓緊修訂或廢止與清理規(guī)范工作要求不一致的制度規(guī)定。在清理規(guī)范保證金的同時(shí)，通過納入信用體系等方式，逐步建立監(jiān)督約束建筑業(yè)企業(yè)的新機(jī)制。

七是嚴(yán)禁新設(shè)保證金項(xiàng)目。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門一律不得以任何形式在工程建設(shè)領(lǐng)域新設(shè)保證金項(xiàng)目。全面推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域保證金信息公開，建立舉報(bào)查處機(jī)制，定期公布查處結(jié)果，曝光違規(guī)收取保證金的典型案例。

《通知》要求，各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體方案，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，切實(shí)將清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作落實(shí)到位。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部要密切跟蹤進(jìn)展，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)不按要求清理規(guī)范、瞞報(bào)保證金收取情況的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，確保清理規(guī)范工作取得實(shí)效。

國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），全面部署清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作。

《通知》指出，清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的必要措施，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力，有利于發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)、建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

《通知》從七個(gè)方面，提出了清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的具體政策措施。

一是全面清理各類保證金。對(duì)建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的保證金，除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。對(duì)取消的保證金，自通知下發(fā)之日起，一律停止收取。

二是轉(zhuǎn)變保證金繳納方式。對(duì)保留的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，推行銀行保函制度，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納。

三是按時(shí)返還保證金。對(duì)取消的保證金，各地要于2016年底前退還相關(guān)企業(yè)；對(duì)保留的保證金，要確保按時(shí)返還。未按規(guī)定或合同約定返還保證金的，保證金收取方應(yīng)向建筑業(yè)企業(yè)支付逾期返還違約金。

四是嚴(yán)格工程質(zhì)量保證金管理。工程質(zhì)量保證金的預(yù)留比例上限不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的5%。在工程項(xiàng)目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。

五是實(shí)行農(nóng)民工工資保證金差異化繳存辦法。對(duì)一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)，實(shí)行減免措施；對(duì)發(fā)生工資拖欠的企業(yè)，適當(dāng)提高繳存比例。

六是規(guī)范保證金管理制度。對(duì)保留的保證金，要抓緊修訂相關(guān)法律法規(guī)，完善保證金管理制度和具體辦法。對(duì)取消的保證金，要抓緊修訂或廢止與清理規(guī)范工作要求不一致的制度規(guī)定。在清理規(guī)范保證金的同時(shí)，通過納入信用體系等方式，逐步建立監(jiān)督約束建筑業(yè)企業(yè)的新機(jī)制。

七是嚴(yán)禁新設(shè)保證金項(xiàng)目。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門一律不得以任何形式在工程建設(shè)領(lǐng)域新設(shè)保證金項(xiàng)目。全面推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域保證金信息公開，建立舉報(bào)查處機(jī)制，定期公布查處結(jié)果，曝光違規(guī)收取保證金的典型案例。

《通知》要求，各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體方案，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，切實(shí)將清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作落實(shí)到位。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部要密切跟蹤進(jìn)展，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)不按要求清理規(guī)范、瞞報(bào)保證金收取情況的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，確保清理規(guī)范工作取得實(shí)效。

7月1日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合召開貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》電視電話會(huì)議，部署開展清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高出席會(huì)議并講話，財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆、人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)邱小平分別就有關(guān)工作在會(huì)上做了部署。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)易軍主持會(huì)議。

陳政高指出，清理規(guī)范保證金工作，意義重大。李克強(qiáng)總理多次作出重要批示指示，張高麗副總理也提出了明確的工作要求。清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，將為建筑業(yè)企業(yè)盤活近萬(wàn)億資金，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為穩(wěn)增長(zhǎng)作出更大貢獻(xiàn)；有利于建設(shè)誠(chéng)信政府，提升政府良好形象；有利于規(guī)范市場(chǎng)秩序，建立健全誠(chéng)信體系。

陳政高要求，要采取有力措施，堅(jiān)決落實(shí)國(guó)務(wù)院的決策部署。一是地方政府、企業(yè)自行設(shè)立的保證金要全面清理、全面停收。二是對(duì)保留的保證金推行銀行保函制度。任何建設(shè)單位不得以任何理由拒絕建筑企業(yè)的保函形式提交的工程保證金。三是對(duì)保留的保證金要進(jìn)一步規(guī)范。農(nóng)民工工資保證金采取差異化的繳存辦法；工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的5%，在工程竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的不得同時(shí)預(yù)留工程保證金。四是對(duì)取消的保證金，各地要抓緊時(shí)間制定辦法，確保2016年底前全部返還。對(duì)保留的保證金，嚴(yán)格按規(guī)定時(shí)間進(jìn)行返還。五是嚴(yán)格禁止新設(shè)立的保證金項(xiàng)目，對(duì)違規(guī)新設(shè)立保證金的，要嚴(yán)肅查處。

陳政高強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保按時(shí)完成任務(wù)。一是用3個(gè)月時(shí)間，在國(guó)慶節(jié)前各地要全面完成清理任務(wù)。二是要確保“一個(gè)項(xiàng)目不落、一個(gè)企業(yè)不落”地保質(zhì)保量落實(shí)。三是住建部門要和財(cái)政部門、人社部門緊密配合，形成合力，全力推進(jìn)。四是要加大督查力度，隨時(shí)通報(bào)情況。同時(shí)，還要加強(qiáng)輿論宣傳，形成強(qiáng)大的社會(huì)氛圍。

財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆指出，各級(jí)財(cái)政部門要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署上來，要把握清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金重要意義，進(jìn)一步細(xì)化和完善各地的工程質(zhì)量金管理制度，建立健全保障政策落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)清理規(guī)范工作。財(cái)政部與住建部將會(huì)同有關(guān)部門密切跟蹤進(jìn)展，對(duì)不按要求清理規(guī)范、瞞報(bào)保證金等情況的，將嚴(yán)肅追究責(zé)任。

人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)邱小平要求，全面實(shí)行農(nóng)民工工資保證金制度，抓緊在建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行工資保證金制度；抓緊制定完善與企業(yè)守法誠(chéng)信狀況掛鉤的工資保證金差異化繳存辦法；規(guī)范保證金管理，各地要健全工資保證金管理制度和具體辦法。各地人力資源社會(huì)保障部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，與相關(guān)部門密切配合，切實(shí)抓好組織實(shí)施。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部以及部分中央管理企業(yè)、有關(guān)社團(tuán)負(fù)責(zé)人在主會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障主管部門，各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、人力資源誰(shuí)保障主管部門及相關(guān)處室負(fù)責(zé)人，部分一級(jí)及以上建筑業(yè)企業(yè)和一級(jí)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人，以及有關(guān)社團(tuán)負(fù)責(zé)人，共3萬(wàn)多人在分會(huì)場(chǎng)參加了電視電話會(huì)議。