山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強村鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)的意見

山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強村鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)的意見

魯政辦字〔2014〕55號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為加強村鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快城鄉(xiāng)一體化進程，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求和工作目標

(一)總體要求。以黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神為指導，把完善村鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施作為建設(shè)“美麗中國”、實施生態(tài)文明建設(shè)、提升城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展水平的重點工作，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新體制機制，依靠科技進步，加大資金投入，加快推進村鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

(二)工作目標。到2015年，全省70%的建制鎮(zhèn)駐地實現(xiàn)生活污水集中處理，小清河流域80%的建制鎮(zhèn)實現(xiàn)生活污水集中處理，污水收集管網(wǎng)逐步完善；所有農(nóng)村新型社區(qū)建有污水處理設(shè)施；全部村鎮(zhèn)建立垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處置體系，基本實現(xiàn)“村收集、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))轉(zhuǎn)運、縣(市、區(qū))處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾集中處理體系。

二、加強規(guī)劃建設(shè)

(一)完善設(shè)施規(guī)劃。各地要按照國家和省污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)與運行管理有關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范的要求，根據(jù)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人口狀況、地形地貌等特點，遵循“城鄉(xiāng)一體、區(qū)域統(tǒng)籌、適度超前、經(jīng)濟適用”的原則，以縣(市、區(qū))為單位組織編制村鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)污水處理設(shè)施、縣域垃圾處理場、垃圾中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)設(shè)施，明確建設(shè)規(guī)模和時序。

(二)合理確定工藝布局。各地要按照“一次規(guī)劃，分步實施”的原則，科學確定污水垃圾處理設(shè)施的工藝布局。按照“城(廠)邊接管、就近聯(lián)建、鼓勵獨建”的原則，靠近城市周邊的村鎮(zhèn)，可將污水納入城市污水廠集中處理；靠近工業(yè)園區(qū)的村鎮(zhèn)，可將污水納入工業(yè)園區(qū)污水處理廠處理，以工業(yè)污水處理帶動周邊村鎮(zhèn)生活污水處理；提倡相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合建設(shè)污水處理廠，實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌、共建共享；人口密度較低、水環(huán)境容量較大的地方以及地處非環(huán)境敏感區(qū)的建制鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)，在滿足環(huán)保要求的前提下，可根據(jù)實際條件采用“分散式、低成本、易管理”的處理工藝；鼓勵采用自然、生態(tài)的污水處理方式。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設(shè)一個以上垃圾中轉(zhuǎn)站(場)，每個村莊要因地制宜建設(shè)若干垃圾收集點；距縣(市、區(qū))現(xiàn)有垃圾處理場超過20公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可依據(jù)規(guī)劃合理選址建設(shè)新的垃圾處理場。

(三)加快設(shè)施建設(shè)。各地要依據(jù)村鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，分年度列出項目實施計劃，并有步驟、有計劃地開展項目前期準備工作，落實項目用地，妥善解決項目建設(shè)中涉及到的立項審批、規(guī)劃設(shè)計、征地拆遷等基礎(chǔ)工作，確保按期完成建設(shè)任務(wù)。對政府投資的污水垃圾處理項目，逐步推行項目代建制，規(guī)范項目建設(shè)管理主體行為，建立責權(quán)明確、制約有效、科學規(guī)范的項目建設(shè)管理體制和運行機制，嚴格控制工程造價，確保工程質(zhì)量。

(四)注重設(shè)施配套。污水收集管網(wǎng)、垃圾收運設(shè)施要和污水處理廠、垃圾處理廠(場)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步建成并投入運營。按照“廠網(wǎng)配套”的要求推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，選擇有資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計和施工單位進行設(shè)計與施工。新建管道要嚴格執(zhí)行雨污分流制。要根據(jù)村鎮(zhèn)人口規(guī)模、經(jīng)濟實力、自然條件等因素，配置垃圾收集容器和設(shè)施，合理設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)站，購置垃圾轉(zhuǎn)運密閉車輛，建立健全村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，確保垃圾應(yīng)收盡收。

三、確保建設(shè)運行資金

(一)多渠道籌集村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)資金。按照“政府主導、多元投入，誰受益、誰負擔”的原則，建立政府財政投入、銀行貸款、廣泛吸納社會資金和積極爭取國家環(huán)境治理資金等多渠道、多元化的投資體制。發(fā)揮市場機制作用，放開村鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營市場，采取合資、合作、PPP、BOT、TOT等多種方式，吸引社會各類資本投資建設(shè)和運營維護村鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施。

(二)適時征收村鎮(zhèn)污水垃圾處理費。省物價、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政部門要研究制訂村鎮(zhèn)污水垃圾處理收費政策，指導各地建立與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的污水垃圾處理收費制度。在建有污水處理廠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，對向污水處理廠管網(wǎng)排放污水的用水戶，適時征收污水處理費，收費標準授權(quán)各縣(市、區(qū))政府制定；在實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化垃圾處理的縣(市、區(qū))，應(yīng)積極推行市場化運作模式，多渠道籌集資金，具體辦法授權(quán)市政府制定。各地要結(jié)合自身實際，逐步將村鎮(zhèn)污水垃圾處理費標準調(diào)整到保本微利水平；調(diào)整不到位的，政府財政要給予補貼。加大村鎮(zhèn)污水垃圾處理費征收力度，嚴格按照規(guī)定標準足額征收，不得擅自減免，切實提高收繳率。鼓勵農(nóng)村(社區(qū))集體收入補貼污水垃圾處理設(shè)施運行經(jīng)費，采用“一事一議”政策解決部分資金問題。

四、落實優(yōu)惠政策

(一)用地優(yōu)惠政策。在節(jié)約集約用地的基礎(chǔ)上，各級政府應(yīng)優(yōu)先保障村鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地，及時辦理用地手續(xù)。符合《劃撥用地目錄》的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地可采取劃撥方式供地。

(二)價格扶持政策。村鎮(zhèn)污水垃圾處理生產(chǎn)用電受電變壓器容量在315千伏安以上的按照大工業(yè)電價執(zhí)行。支持電廠焚燒處置污水處理廠產(chǎn)生的污泥，對發(fā)電企業(yè)按污泥處理量適當給予電價補貼。對符合固定資產(chǎn)投資審批程序的污水處理廠、生活垃圾發(fā)電項目積極落實國家可再生能源發(fā)電價格政策。

(三)稅收優(yōu)惠政策。按規(guī)定對污水垃圾處理項目免征增值稅。

五、加強組織領(lǐng)導

(一)切實加強組織領(lǐng)導。各市、縣(市、區(qū))政府是村鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)的責任主體。要抓緊研究制定具體實施意見，把建設(shè)任務(wù)分解到各有關(guān)部門和單位。

(二)實行部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責村鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導以及日常管理。發(fā)展改革部門負責項目立項工作，積極爭取中央預算內(nèi)投資補助支持。財政部門要統(tǒng)籌安排專項資金，加大對村鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)的引導和支持。國土資源部門要保證村鎮(zhèn)污水垃圾處理項目土地供應(yīng)，及時辦理用地手續(xù)。環(huán)保部門要加強對村鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施運行監(jiān)管，確保處理達標。價格部門要抓緊研究制定適合村鎮(zhèn)發(fā)展水平的污水垃圾處理費征收標準。其他有關(guān)部門也要各負其責，密切配合，形成共同推進村鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)的合力。

(三)加強工作督察考核。各級政府要加強對村鎮(zhèn)污水垃圾處理工作的指導、監(jiān)督與檢查，建立完善監(jiān)管、考評、獎懲機制，采取切實有效的措施推進工作。各市每年要向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報告本轄區(qū)村鎮(zhèn)污水垃圾處理工作目標完成情況，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳匯總后報省政府。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要對列入規(guī)劃的村鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)情況定期通報。

山東省人民政府辦公廳

2014年4月15日

2014年4月15日，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強村鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)的意見》。

六安市人民政府辦公室關(guān)于加強綠道建設(shè)的實施意見

各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)管委，市政府相關(guān)部門、各直屬機構(gòu)：

為加快推進新型城鎮(zhèn)化進程和生態(tài)強省建設(shè)，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于實施綠道建設(shè)的意見》（皖政辦秘〔2012〕184號）、《安徽省綠道總體規(guī)劃綱要》和《安徽省城市綠道設(shè)計技術(shù)導則》的要求，結(jié)合六安實際，經(jīng)市政府同意提出如下實施意見。

六安市人民政府辦公室關(guān)于加強綠道建設(shè)的實施意見一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以建設(shè)幸福六安為目標，按照“以人為本、因地制宜、彰顯特色、統(tǒng)籌推進”的原則，結(jié)合省域綠色長廊工程、千萬畝森林增長工程、美好鄉(xiāng)村建設(shè)、旅游業(yè)態(tài)拓展、城市綠地系統(tǒng)，采取集約建設(shè)方式，打造綠色開敞空間，推動區(qū)域生態(tài)保護、生活休閑一體化，提升人民群眾的生活品質(zhì)和幸福感。

六安市人民政府辦公室關(guān)于加強綠道建設(shè)的實施意見二、主要目標

按照“區(qū)域留綠道、城郊串綠道、老城連綠道、新區(qū)建綠道”的思路，到2016年，城市建成區(qū)建成綠道150公里以上，城市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率增長3個百分點，人均公園綠地增長1.5平方米。按照建成國內(nèi)一流的區(qū)域景觀綠道為目標，基本建成 “六安—金寨—霍山—舒城”的紅色、綠色旅游特色綠廊。

到2020年，進一步鞏固和提升城市綠道建設(shè)管理水平，全面建成市域綠道（包括江淮分水嶺綠道）、城市綠道和社區(qū)綠道三個級別的綠道網(wǎng)絡(luò)。

六安市人民政府辦公室關(guān)于加強綠道建設(shè)的實施意見三、工作內(nèi)容

（一）抓緊編制綠道規(guī)劃。

市城管局要按照皖政辦秘〔2012〕184號的要求，在《安徽省綠道總體規(guī)劃綱要》和《安徽省城市綠道設(shè)計技術(shù)導則》的指導下，于2013年5月30日前編制完成《六安市市域綠道總體規(guī)劃綱要》、《六安市城市綠道規(guī)劃》，報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織評審后，由市政府批準實施。城市綠道規(guī)劃應(yīng)為詳細規(guī)劃設(shè)計，應(yīng)具有可操作性；市域的綠道規(guī)劃為綱領(lǐng)性總體規(guī)劃，應(yīng)具有指導性。市規(guī)劃局要積極配合做好綠道規(guī)劃編制工作。

各縣、區(qū)要在《六安市市域綠道總體規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實際，在2013年6月30日前，編制完成各自行政區(qū)劃范圍的綠道規(guī)劃和城市綠道詳細規(guī)劃設(shè)計，報市城管局組織評審后，由各屬地縣、區(qū)人民政府（管委）批準實施。

（二）盡快完成2013年城市綠道示范段建設(shè)。

市重點局要充分利用我市中心城區(qū)現(xiàn)有的園林綠地系統(tǒng)和城市道路系統(tǒng)，在2013年10月30日前，完成30公里左右的城市綠道示范段建設(shè)。

壽縣、霍邱、金寨、霍山、舒城要按照要求，在2013年12月底前，分別規(guī)劃建設(shè)不少于5公里的城市綠道示范段；葉集試驗區(qū)要規(guī)劃建設(shè)不少于2公里的城市綠道示范段。

（三）積極推進綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

1.城市綠道。利用現(xiàn)有的城市道路、公園道路系統(tǒng)、濱水綠地，將城市公園、公共交通樞紐、居住區(qū)、商業(yè)區(qū)等，通過綠廊串接起來，拓展道路兩側(cè)的綠廊寬度，大量栽植喬木形成綠廊，形成方便市民單車騎行、步行等非機動交通的綠色慢行通道，逐步形成綠道網(wǎng)絡(luò)。城市綠道寬度不小于7.5米，其中：慢行系統(tǒng)道路寬度原則上不小于7.5米；單側(cè)綠廊寬度不小于5米，綠廊以喬木為主，形成大綠量、多層次的景觀。積極拓展各類城市綠道的連接線，新城區(qū)綠化隔離帶寬度不小于3米，老城區(qū)不小于1.5米，慢行道寬度不少于1.2米。

2.城郊生態(tài)防護綠道。充分利用城市外圍的郊野公園、風景區(qū)、風景林地、農(nóng)業(yè)生態(tài)綠地、特色休閑旅游綠地、防護綠地，結(jié)合綠色長廊工程等，將城郊各類綠地進行串接，形成環(huán)狀的綠色廊道，綠道寬度不小于50米。

3.市域綠道。按照省綠道總體規(guī)劃綱要，結(jié)合市域道路系統(tǒng)、紅色旅游、“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)，將風景名勝區(qū)、歷史古跡、生態(tài)旅游區(qū)等串連起來，重點建設(shè)沿江淮分水嶺的區(qū)域綠道，彰顯六安的“青山秀水、將軍搖籃”的自然人文景觀，形成皖西靚麗特色的市域綠道系統(tǒng)。省域綠道寬度不少于18米，市域綠道寬度原則上不少于13米，其中：慢行系統(tǒng)道路寬度不少于3米，單側(cè)綠廊寬度不少于10米。

4.綠道網(wǎng)絡(luò)中，配置適當?shù)姆?wù)站點、公共自行車租賃設(shè)施和醒目的標志。

（四）切實加強綠道管理。

各級政府要高度重視綠道日常管理維護工作。中心城區(qū)的綠道管理養(yǎng)護由市城管局牽頭負責，要制定城市綠道使用指南、管理辦法，向社會公布城市綠道使用注意事項，指導群眾安全、文明使用城市綠道。市域綠道管養(yǎng)按照“屬地管理、部門配合、社會參與”的原則，由各縣、區(qū)政府（管委）牽頭負責。各縣區(qū)要在堅持公益性原則的基礎(chǔ)上，積極推進綠道建設(shè)、經(jīng)營管理市場化。要加強綠道各項設(shè)施的安全檢查、巡查和維護制度，制定有效的防范措施和應(yīng)急預案。

六安市人民政府辦公室關(guān)于加強綠道建設(shè)的實施意見四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。為高效推進我市綠道規(guī)劃建設(shè)工作，市政府成立六安市城市綠道規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)委員會，市政府主要領(lǐng)導任主任、分管領(lǐng)導任副主任，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查綠道建設(shè)工作。

協(xié)調(diào)委員會成員包括：市委宣傳部、市發(fā)改委、市國土局、市監(jiān)察局、市公安局、市財政局、市城管局、市環(huán)保局、市住建委、市交通局、市水利局、市林業(yè)局、市農(nóng)委、市文廣新局、市體育局、市規(guī)劃局、市重點工程建設(shè)管理局、市旅游局、市廣播電視臺、皖西日報社、金安區(qū)人民政府、裕安區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委等單位負責同志（名單附后）。以上各單位指定一名聯(lián)絡(luò)員，負責全市綠道規(guī)劃建設(shè)的日常管理和協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作。

各縣區(qū)要相應(yīng)成立縣區(qū)綠道規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導組和辦公室，負責協(xié)調(diào)、實施、督促屬地各有關(guān)單位的綠道規(guī)劃建設(shè)工作。

（二）保障經(jīng)費投入。市、縣（區(qū)）兩級財政要設(shè)立綠道建設(shè)、管養(yǎng)專項資金。對于中心城區(qū)的綠道網(wǎng)建設(shè)，由市財政局安排綠道建設(shè)管理專項經(jīng)費，用于綠道規(guī)劃編制、示范段建設(shè)、綠道網(wǎng)建設(shè)、管養(yǎng)與對縣區(qū)的獎勵等。鼓勵社會各界采取認建、認養(yǎng)、冠名、投資開發(fā)等形式積極參與綠道建設(shè)工作。

（三）優(yōu)化審批手續(xù)。按照屬地管理的原則，由縣區(qū)負責屬地綠道建設(shè)的審批手續(xù)，要有綠道建設(shè)相關(guān)程序，提高建設(shè)效率。合理安排服務(wù)站點用地，綠道建設(shè)盡量不新增建設(shè)用地，涉及新增建設(shè)用地的，應(yīng)依法履行審批手續(xù)，綠道系統(tǒng)不納入建設(shè)用地范疇。

（四）嚴格督查考核。市政府將綠道建設(shè)納入城鎮(zhèn)化發(fā)展考核指標體系。市綠道建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室要會同有關(guān)部門定期對各縣區(qū)綠道建設(shè)進行檢查督促，對檢查結(jié)果進行通報。市監(jiān)察局要健全績效考評體系，對各縣區(qū)、有關(guān)部門綠道規(guī)劃建設(shè)工作進行考核，對任務(wù)完成較好的予以通報表彰，對完成情況較差的實行問責。

（五）加強輿論宣傳。各新聞媒體要采取多種形式、全方位宣傳綠道建設(shè)的意義，宣傳健康生活和綠色出行方式，提高廣大市民的節(jié)能環(huán)保意識，努力營造良好的社會輿論氛圍。

六安市人民政府辦公室關(guān)于加強綠道建設(shè)的實施意見五、職責分工

市城管局：負責全市綠道規(guī)劃建設(shè)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導工作。負責制定中心城區(qū)綠道的詳細規(guī)劃設(shè)計。負責制定綠道建設(shè)技術(shù)標準與綠道管理辦法，定期對各區(qū)縣綠道建設(shè)工作進行督促檢查，及時通報建設(shè)進度，并做好迎接上級監(jiān)督檢查考核的相關(guān)工作。

各縣、區(qū)政府（管委）：負責各自行政區(qū)域范圍的綠道規(guī)劃、建設(shè)、管理工作。負責制定區(qū)域綠道和城市綠道的建設(shè)工作方案、年度實施計劃，并負責組織實施。

市發(fā)改委：負責綠道建設(shè)項目立項審批和投資計劃下達工作。

市住建委：結(jié)合“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)，指導市域的綠道服務(wù)站點和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

市規(guī)劃局：協(xié)調(diào)、指導全市綠道建設(shè)規(guī)劃的編制工作。

市國土資源局：協(xié)調(diào)解決綠道建設(shè)相關(guān)用地問題。

市重點局：組織編制中心城區(qū)綠道工程建設(shè)年度計劃并實施。

市交通運輸局：負責管轄公路范圍內(nèi)的綠道建設(shè)協(xié)調(diào)工作及交通接駁工作。

市農(nóng)委：負責協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)用地中綠道建設(shè)等工作。

市林業(yè)局：負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綠色長廊工程、千萬畝森林增長工程、山體等范圍內(nèi)的綠道規(guī)劃建設(shè)工作。

市水利局：負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綠道建設(shè)涉及河道和水利工程設(shè)施、飲用水源保護等相關(guān)協(xié)調(diào)工作。

市文廣新局：負責綠道范圍內(nèi)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與管理責任。 　附件：市綠道規(guī)劃建設(shè)指導協(xié)調(diào)委員會成員名單

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等15部門關(guān)于加強縣城綠色低碳建設(shè)的意見

(建村〔2021〕45號)

各省、自治區(qū)、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管委）、科技廳（委、局）、工業(yè)和信息化廳（經(jīng)信廳、經(jīng)信局、工信局、經(jīng)信委）、民政廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、交通運輸廳（委、局）、水利（水務(wù)）廳（局）、文化和旅游廳（局）、應(yīng)急管理廳（局）、市場監(jiān)管局（廳、委）、體育局、能源局、林草局、文物局、鄉(xiāng)村振興（扶貧）部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、科技局、工業(yè)和信息化局、民政局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、水利局、文化和旅游局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、體育局、能源局、林草局、文物局、扶貧辦：

縣城是縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的中心和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，是推進城鄉(xiāng)綠色發(fā)展的重要載體。為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和“十四五”規(guī)劃綱要部署要求，推進縣城綠色低碳建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認識推動縣城綠色低碳建設(shè)的重要意義

以縣城為載體的就地城鎮(zhèn)化是我國城鎮(zhèn)化的重要特色?？h域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和返鄉(xiāng)農(nóng)民工在縣城安家定居的需求日益增加，提高縣城建設(shè)質(zhì)量，增強對縣域的綜合服務(wù)能力，對于推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興具有十分重要的作用。改革開放以來，我國縣城建設(shè)取得顯著成就，縣城面貌發(fā)生巨大變化，但在縣城規(guī)模布局、密度強度、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力、人居環(huán)境質(zhì)量等方面仍存在不少問題和短板，迫切需要轉(zhuǎn)變照搬城市的開發(fā)建設(shè)方式，推進縣城建設(shè)綠色低碳發(fā)展。加強縣城綠色低碳建設(shè)，是貫徹新發(fā)展理念、推動縣城高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容，是補齊縣城建設(shè)短板、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的重要舉措。各地要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，推動構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌縣城建設(shè)發(fā)展的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，推動縣城提質(zhì)增效，提升縣城承載力和公共服務(wù)水平，增強縣城綜合服務(wù)能力，以綠色低碳理念引領(lǐng)縣城高質(zhì)量發(fā)展，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，促進實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。

二、嚴格落實縣城綠色低碳建設(shè)的有關(guān)要求

（一）嚴守縣城建設(shè)安全底線?？h城建設(shè)要堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，明確縣城建設(shè)安全底線要求。縣城新建建筑應(yīng)選擇在安全、適宜的地段進行建設(shè)，避開地震活動斷層、洪澇、滑坡、泥石流等自然災害易發(fā)的區(qū)域以及礦山采空區(qū)等，并做好防災安全論證。加強防洪排澇減災工程建設(shè)，暢通行洪通道，留足蓄滯洪空間，完善非工程措施體系，提高洪澇風險防控能力。

（二）控制縣城建設(shè)密度和強度?？h城建設(shè)應(yīng)疏密有度、錯落有致、合理布局，既要防止盲目進行高密度高強度開發(fā)，又要防止攤大餅式無序蔓延。縣城建成區(qū)人口密度應(yīng)控制在每平方公里0.6萬至1萬人，縣城建成區(qū)的建筑總面積與建設(shè)用地面積的比值應(yīng)控制在0.6至0.8。

（三）限制縣城民用建筑高度?？h城民用建筑高度要與消防救援能力相匹配。縣城新建住宅以6層為主，6層及以下住宅建筑面積占比應(yīng)不低于70%。鼓勵新建多層住宅安裝電梯?？h城新建住宅最高不超過18層。確需建設(shè)18層以上居住建筑的，應(yīng)嚴格充分論證，并確保消防應(yīng)急、市政配套設(shè)施等建設(shè)到位。加強50米以上公共建筑消防安全管理。建筑物的耐火等級、防火間距、平面設(shè)計等要符合消防技術(shù)標準強制性要求。

（四）縣城建設(shè)要與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。縣城建設(shè)應(yīng)融入自然，順應(yīng)原有地形地貌，不挖山，不填河湖，不破壞原有的山水環(huán)境，保持山水脈絡(luò)和自然風貌。保護修復河湖緩沖帶和河流自然彎曲度，不得以風雨廊橋等名義開發(fā)建設(shè)房屋。縣城綠化美化主要采用鄉(xiāng)土植物，實現(xiàn)縣城風貌與周邊山水林田湖草沙自然生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)林牧業(yè)景觀有機融合。充分借助自然條件，推進縣城內(nèi)生態(tài)綠道和綠色游憩空間等建設(shè)。

（五）大力發(fā)展綠色建筑和建筑節(jié)能?？h城新建建筑要落實基本級綠色建筑要求，鼓勵發(fā)展星級綠色建筑。加快推行綠色建筑和建筑節(jié)能節(jié)水標準，加強設(shè)計、施工和運行管理，不斷提高新建建筑中綠色建筑的比例。推進老舊小區(qū)節(jié)能節(jié)水改造和功能提升。新建公共建筑必須安裝節(jié)水器具。加快推進綠色建材產(chǎn)品認證，推廣應(yīng)用綠色建材。發(fā)展裝配式鋼結(jié)構(gòu)等新型建造方式。全面推行綠色施工。提升縣城能源使用效率，大力發(fā)展適應(yīng)當?shù)刭Y源稟賦和需求的可再生能源，因地制宜開發(fā)利用地熱能、生物質(zhì)能、空氣源和水源熱泵等，推動區(qū)域清潔供熱和北方縣城清潔取暖，通過提升新建廠房、公共建筑等屋頂光伏比例和實施光伏建筑一體化開發(fā)等方式，降低傳統(tǒng)化石能源在建筑用能中的比例。

（六）建設(shè)綠色節(jié)約型基礎(chǔ)設(shè)施?？h城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要適合本地特點，以小型化、分散化、生態(tài)化方式為主，降低建設(shè)和運營維護成本。倡導大分散與小區(qū)域集中相結(jié)合的基礎(chǔ)設(shè)施布局方式，統(tǒng)籌縣城水電氣熱通信等設(shè)施布局，因地制宜布置分布式能源、生活垃圾和污水處理等設(shè)施，減少輸配管線建設(shè)和運行成本，并與周邊自然生態(tài)環(huán)境有機融合。加強生活垃圾分類和廢舊物資回收利用。構(gòu)建縣城綠色低碳能源體系，推廣分散式風電、分布式光伏、智能光伏等清潔能源應(yīng)用，提高生產(chǎn)生活用能清潔化水平，推廣綜合智慧能源服務(wù)，加強配電網(wǎng)、儲能、電動汽車充電樁等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（七）加強縣城歷史文化保護傳承。保護傳承縣城歷史文化和風貌，保存?zhèn)鹘y(tǒng)街區(qū)整體格局和原有街巷網(wǎng)絡(luò)。不拆歷史建筑、不破壞歷史環(huán)境，保護好古樹名木。加快推進歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑、歷史水系確定工作，及時認定公布具有保護價值的老城片區(qū)、建筑和水利工程，實施掛牌測繪建檔，明確保護管理要求，確保有效保護、合理利用。及時核定公布文物保護單位，做好文物保護單位“四有”工作和登記不可移動文物掛牌保護，加大文物保護修繕力度，促進文物開放利用。落實文物消防安全責任，加強消防供水、消防設(shè)施和器材的配備和維護。縣城建設(shè)發(fā)展應(yīng)注意避讓大型古遺址古墓葬。

（八）建設(shè)綠色低碳交通系統(tǒng)。打造適宜步行的縣城交通體系，建設(shè)連續(xù)通暢的步行道網(wǎng)絡(luò)。打通步行道斷頭道路，連接中斷節(jié)點，優(yōu)化過街設(shè)施，清理違法占道行為，提高道路通達性。完善安全措施，加強管理養(yǎng)護，確保步行道通行安全。鼓勵縣城建設(shè)連續(xù)安全的自行車道。優(yōu)先發(fā)展公共交通，引導綠色低碳出行方式。

（九）營造人性化公共環(huán)境。嚴格控制縣城廣場規(guī)模，縣城廣場的集中硬地面積不應(yīng)超過2公頃。鼓勵在行政中心、商業(yè)區(qū)、文化設(shè)施、居住區(qū)等建設(shè)便于居民就近使用的公共空間。推行“窄馬路、密路網(wǎng)、小街區(qū)”，打造縣城宜人的空間尺度?？刂瓶h城道路寬度，縣城內(nèi)部道路紅線寬度應(yīng)不超過40米。合理確定建筑物與交通干線的防噪聲距離，因地制宜采取防噪聲措施。

（十）推行以街區(qū)為單元的統(tǒng)籌建設(shè)方式。要合理確定縣城居住區(qū)規(guī)模，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施配套，因地制宜配置生活污水和垃圾處理等設(shè)施。探索以街區(qū)為單元統(tǒng)籌建設(shè)公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、文化體育等設(shè)施，加強社區(qū)綠化、體育公園、健身步道、公共活動空間場所建設(shè)，打造尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)。

三、切實抓好組織實施

（一）細化落實措施。省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同科技、工業(yè)和信息化、民政、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、文化和旅游、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、體育、能源、林業(yè)和草原、文物、鄉(xiāng)村振興等有關(guān)部門按照本意見要求，根據(jù)本地區(qū)縣城常住人口規(guī)模、地理位置、自然條件、功能定位等因素明確適用范圍，特別是位于生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣城要嚴格按照有關(guān)要求開展綠色低碳建設(shè)。各地要根據(jù)本地實際情況提出具體措施，細化有關(guān)要求，可進一步提高標準，但不能降低底線要求。

（二）加強組織領(lǐng)導。各地要充分認識加強縣城綠色低碳建設(shè)的重要性和緊迫性，將其作為落實“十四五”規(guī)劃綱要、推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容，加強對本地區(qū)縣城綠色低碳建設(shè)的督促指導，發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，建立激勵機制，強化政策支持。指導各縣切實做好組織實施，壓實工作責任，確保各項措施落實落地。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要在當?shù)攸h委政府領(lǐng)導下，加強部門合作，形成工作合力，扎實推進實施工作。要加大宣傳引導力度，發(fā)動各方力量參與縣城綠色低碳建設(shè)，營造良好氛圍。

（三）積極開展試點。各地要根據(jù)本地實際，選擇有代表性的縣城開展試點，探索可復制可推廣的經(jīng)驗做法。要對本地區(qū)縣城綠色低碳建設(shè)情況進行評估，總結(jié)工作進展成效，及時推廣好的經(jīng)驗模式。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同有關(guān)部門在鄉(xiāng)村建設(shè)評價中對縣城綠色低碳建設(shè)實施情況進行評估，針對存在的問題提出改進措施，指導各地加大工作力度，持續(xù)提升縣城綠色低碳建設(shè)水平。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

科技部

工業(yè)和信息化部

民政部

生態(tài)環(huán)境部

交通運輸部

水利部

文化和旅游部

應(yīng)急部

市場監(jiān)管總局

體育總局

能源局

林草局

文物局

鄉(xiāng)村振興局

2021年5月25日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于加強縣城綠色低碳建設(shè)的意見意見征詢

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就《關(guān)于加強縣城綠色低碳建設(shè)的意見（征求意見稿）》公開征求意見的通知

為深入貫徹黨的十九屆五中全會精神和“十四五”規(guī)劃綱要部署要求，貫徹落實中央財經(jīng)委員會第九次會議關(guān)于實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的決策部署，以綠色低碳理念引領(lǐng)縣城高質(zhì)量發(fā)展，加快補齊縣城建設(shè)短板，提升縣城承載力和公共服務(wù)水平，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，我部研究起草了《關(guān)于加強縣城綠色低碳建設(shè)的意見（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可在2021年4月8日前，通過以下途徑和方式提出意見：

一、通過電子郵件將意見發(fā)送至：詳見參考鏈接，郵件主題請注明“關(guān)于加強縣城綠色低碳建設(shè)公開征求意見”。

二、通過信函方式將意見寄至：北京市海淀區(qū)三里河路9號住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司（郵編100835），并請在信封上注明“關(guān)于加強縣城綠色低碳建設(shè)公開征求意見”字樣。

三、將有關(guān)意見傳真至：詳見參考鏈接。

附件：關(guān)于加強縣城綠色低碳建設(shè)的意見（征求意見稿）

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2021年3月29日

關(guān)于加強縣城綠色低碳建設(shè)的意見征求意見稿

關(guān)于加強縣城綠色低碳建設(shè)的意見（征求意見稿）

縣城是縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的中心和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，是推進城鄉(xiāng)綠色發(fā)展的重要載體。為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和“十四五”規(guī)劃綱要部署要求，推進縣城綠色低碳建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認識推動縣城綠色低碳建設(shè)的重要意義

以縣城為載體的就地城鎮(zhèn)化是我國城鎮(zhèn)化的重要特色。隨著我國步入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，縣城逐漸成為縣域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和返鄉(xiāng)農(nóng)民工安家定居的首選地，在推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化中發(fā)揮著十分重要的作用。改革開放以來，我國縣城建設(shè)取得顯著成就，縣城面貌發(fā)生巨大變化，但仍然存在縣城規(guī)模無序擴張、布局不合理、密度和強度過高、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施能力不足、人居環(huán)境質(zhì)量不高等問題，迫切需要轉(zhuǎn)變縣城開發(fā)建設(shè)方式，推進縣城建設(shè)綠色低碳發(fā)展。加強縣城綠色低碳建設(shè)，是貫徹新發(fā)展理念、推動縣城高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容，是補齊縣城建設(shè)短板、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的重要舉措。要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，推動構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌縣城建設(shè)發(fā)展的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，推動縣城提質(zhì)增效，提升縣城承載力和公共服務(wù)水平，增強縣城綜合服務(wù)能力，以綠色低碳理念引領(lǐng)縣城高質(zhì)量發(fā)展，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，促進實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。

二、嚴格落實縣城綠色低碳建設(shè)的有關(guān)要求

（一）嚴守縣城建設(shè)安全底線?？h城建設(shè)要堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，明確縣城建設(shè)安全底線要求?？h城新建建筑應(yīng)選擇在安全、適宜的地段進行建設(shè)，避開山洪、滑坡、泥石流等地質(zhì)和自然災害易發(fā)的區(qū)域，并做好防災安全論證。

（二）控制縣城建設(shè)密度和強度?？h城建設(shè)應(yīng)疏密有度、錯落有致，既要防止盲目進行高密度高強度開發(fā)，又要防止攤大餅式無序蔓延。縣城人口密度應(yīng)控制在每平方公里0.6萬至1萬人，縣城建成區(qū)的建筑總面積與建設(shè)用地面積的比值應(yīng)控制在0.6至0.8。

（三）限制縣城居住建筑高度。縣城居住建筑高度要與消防救援能力相匹配。縣城新建住宅以6層為主，6層及以下住宅占比應(yīng)不低于75%。縣城新建住宅最高不超過18層。確需建設(shè)18層以上居住建筑的，應(yīng)嚴格充分論證，并加強消防應(yīng)急、市政配套設(shè)施等建設(shè)。

（四）縣城建設(shè)要與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)?？h城建設(shè)應(yīng)充分利用原有地形地貌，不挖山、不填湖，不破壞原有的山水環(huán)境，保持山水脈絡(luò)和自然風貌?？h城綠化美化主要采用鄉(xiāng)土樹種，實現(xiàn)縣城風貌與周邊農(nóng)林牧業(yè)景觀有機融合。充分利用縣城自然環(huán)境，推進生態(tài)綠道和綠色游憩空間等建設(shè)。

（五）大力發(fā)展綠色建筑和建筑節(jié)能?？h城新建建筑要普遍達到基本級綠色建筑要求。鼓勵發(fā)展星級綠色建筑。加快推行綠色建筑和建筑節(jié)能標準，加強設(shè)計、施工和運行管理，不斷提高新建建筑中綠色建筑的比例。推進老舊小區(qū)節(jié)能改造和功能提升。大力推廣應(yīng)用綠色建材。推行裝配式鋼結(jié)構(gòu)等新型建造方式。提升縣城能源使用效率，大力發(fā)展適應(yīng)當?shù)刭Y源稟賦和需求的可再生能源，推廣清潔能源應(yīng)用，推進北方縣城清潔取暖，降低傳統(tǒng)化石能源在建筑用能中的比例。

（六）建設(shè)綠色節(jié)約型基礎(chǔ)設(shè)施?？h城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要適合本地特點，以小型化、分散化、生態(tài)化方式為主，降低建設(shè)和運營維護成本。倡導大分散與小區(qū)域集中相結(jié)合的基礎(chǔ)設(shè)施布局方式，因地制宜布置分布式能源、污水處理等設(shè)施，減少輸配管線建設(shè)和運行成本，并與周邊自然生態(tài)環(huán)境有機融合。

（七）加強縣城歷史文化保護傳承。保護傳承縣城歷史文化和風貌，保存?zhèn)鹘y(tǒng)街區(qū)整體格局和原有街巷網(wǎng)絡(luò)。不拆歷史建筑、不砍古樹名木、不破壞歷史環(huán)境。加快推進歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作，及時認定公布具有保護價值的老城片區(qū)和建筑，實施掛牌測繪建檔，明確保護管理要求，確保有效保護、合理利用。

（八）建設(shè)暢通的步行系統(tǒng)。打造適宜步行的縣城交通體系，建設(shè)連續(xù)通暢的步行道網(wǎng)絡(luò)。打通步行道斷頭道路，連接中斷節(jié)點，優(yōu)化過街設(shè)施，清理違法占道行為，提高道路通達性。完善安全措施，加強管理養(yǎng)護，確保步行道通行安全。

（九）營造人性化公共環(huán)境。嚴格控制縣城廣場規(guī)模，縣城廣場的集中硬地面積不應(yīng)超過2公頃。推行“窄馬路、密路網(wǎng)、小街區(qū)”，打造縣城宜人的空間尺度。控制縣城道路寬度，縣城道路包括綠化帶的紅線寬度不超過40米。主要生活性街道沿街建筑與道路的高寬比原則上按1.5至2控制。

（十）推行以街區(qū)為單元的統(tǒng)籌建設(shè)方式。要合理確定縣城居住社區(qū)規(guī)模，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施配套，因地制宜配置生活污水和垃圾處理等設(shè)施。探索以街區(qū)為單元統(tǒng)籌建設(shè)公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、文化體育等設(shè)施，加強社區(qū)綠化、公共活動空間場所建設(shè)，打造尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)。

三、切實抓好組織實施

（一）細化落實措施。各地要按照本意見要求，根據(jù)本地區(qū)縣城常住人口規(guī)模、地理位置、自然條件、功能定位等因素明確適用范圍，特別是位于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的縣城要嚴格按照有關(guān)要求開展綠色低碳建設(shè)。各地要根據(jù)本地實際情況提出具體措施，細化有關(guān)要求，可進一步提高標準，但不能降低底線要求。

（二）加強組織領(lǐng)導。各地要充分認識加強縣城綠色低碳建設(shè)的重要性和緊迫性，將其作為落實“十四五”規(guī)劃綱要，推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容，加強對本地區(qū)縣城綠色低碳建設(shè)的督促指導，建立激勵機制，強化政策支持。各縣要切實做好組織實施，壓實工作責任，確保各項措施落實落地。要加大宣傳引導力度，發(fā)動各方力量參與縣城綠色低碳建設(shè)，營造良好氛圍。

（三）積極開展試點。各地要根據(jù)本地實際，選擇有代表性的縣城開展試點，探索可復制可推廣的經(jīng)驗做法。要對本地區(qū)縣城綠色低碳建設(shè)情況進行評估，總結(jié)工作進展成效，及時推廣好的經(jīng)驗模式。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將把縣城綠色低碳建設(shè)情況納入鄉(xiāng)村建設(shè)評價體系，評估實施情況，針對存在的問題提出改進措施，指導各地加大工作力度，持續(xù)提升縣城綠色低碳建設(shè)水平。