山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政工程質(zhì)量安全管理的意見基本信息

山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政工程質(zhì)量安全管理的意見

魯政辦發(fā)〔2011〕74號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為進一步加強房屋建筑和市政工程質(zhì)量安全管理工作，有效落實屬地管理、行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見：

(一)嚴格執(zhí)行工程建設(shè)法定程序。新建、改建、擴建各類房屋建筑和市政工程必須嚴格履行法定建設(shè)程序，凡是未辦理規(guī)劃許可、施工圖審查、質(zhì)量安全報監(jiān)、施工許可等手續(xù)或手續(xù)不全的，不得開工建設(shè)。對未經(jīng)批準或手續(xù)不全開工的，要依法責(zé)令停工，嚴肅追究建設(shè)單位及法定代表人責(zé)任，屬于使用財政資金的要停止資金撥付并暫停審批其新上建設(shè)項目；對參與建設(shè)的開發(fā)、施工、監(jiān)理等單位，責(zé)令限期整改，整改期間暫停企業(yè)和項目負責(zé)人、總監(jiān)理工程師承接新的工程項目。

(二)進一步規(guī)范工程承發(fā)包行為。建設(shè)單位必須把工程項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理全部發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，不得以任何名義肢解發(fā)包。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占主導(dǎo)地位的建設(shè)工程，必須依法進行公開招標，不得以其他方式規(guī)避招標。建設(shè)工程招標不得把安全防護和文明施工措施費、監(jiān)理費作為競標條件，否則招標結(jié)果無效，責(zé)令建設(shè)單位和招標代理機構(gòu)限期整改，整改期間暫停其他項目的招標。

(三)加強建設(shè)工程合同管理。建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用標準示范文本，對質(zhì)量安全責(zé)任、質(zhì)量安全措施費、項目管理機構(gòu)及其組成人員等作出明確約定。各級建設(shè)行政主管部門要加強對建設(shè)工程合同履行情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位不按合同約定撥付相關(guān)款項的，責(zé)令改正并在改正前暫停其新上項目的招標活動；發(fā)現(xiàn)施工、監(jiān)理單位不按中標承諾和合同約定配備工程管理和技術(shù)人員或擅自撤換有關(guān)人員的，責(zé)令停工整改。

(一)突出建設(shè)單位第一責(zé)任人的地位。建設(shè)單位是建設(shè)工程的組織者和管理者，是工程質(zhì)量安全第一責(zé)任人。凡是因參建隊伍選擇、材料采購供應(yīng)、工程款撥付、工期要求等問題影響工程質(zhì)量安全的，要嚴肅追究建設(shè)單位法定代表人和項目負責(zé)人的責(zé)任，造成重大隱患或質(zhì)量安全事故的一律依法按處理規(guī)定的上限進行處罰。

(二)科學(xué)確定并嚴格執(zhí)行合理工期。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況對工程充分評估、論證，依據(jù)國家建設(shè)工程工期定額，科學(xué)確定勘察、設(shè)計、施工每個階段的合理工期，嚴禁邊勘察、邊設(shè)計、邊施工。建設(shè)單位壓縮建設(shè)工期的，必須通過工程建設(shè)專家的技術(shù)評審，并采取相應(yīng)措施，增加技術(shù)措施費用，確保工程質(zhì)量安全。

(三)確保工程建設(shè)合理費用。建設(shè)單位要合理確定工程造價，不得迫使施工單位低于成本價承包工程，杜絕因造價過低導(dǎo)致質(zhì)量安全問題。質(zhì)量安全措施費要列入工程造價，勘察設(shè)計、建設(shè)監(jiān)理、招標代理等咨詢服務(wù)費要嚴格執(zhí)行國家標準。

(四)全面收集并及時移交工程檔案。建設(shè)單位要建立健全工程檔案管理制度，牽頭組織收集可行性研究、立項、環(huán)境評估、安全評價、勘察、劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理及招投標、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收等技術(shù)檔案和文件資料，明確記錄責(zé)任單位及責(zé)任人，并在工程竣工驗收及備案后3個月內(nèi)，將工程檔案移交當(dāng)?shù)爻墙n案管理機構(gòu)。

(五)認真組織工程竣工驗收。建設(shè)單位要嚴格按照規(guī)定程序和標準組織參建單位進行工程竣工驗收，并及時辦理竣工驗收備案，住宅工程要全面實施分戶驗收制度。對竣工驗收中發(fā)現(xiàn)的各類質(zhì)量安全隱患，要督促責(zé)任單位徹底整改，否則不得通過驗收。凡是未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格的建設(shè)工程，不得投入使用；擅自使用造成質(zhì)量安全事故的，由建設(shè)單位承擔(dān)責(zé)任。

(一)依法實施工程分包。施工總承包單位要對分包單位的企業(yè)資信和人員資格進行嚴格審查，由于審查把關(guān)不嚴導(dǎo)致質(zhì)量安全事故的，由總承包單位承擔(dān)全部責(zé)任。達到法定招標規(guī)模的分包活動，要通過招標方式分包并進入有形建筑市場公開交易?？偝邪鼏挝晦D(zhuǎn)包或者違法分包工程的，責(zé)令限期整改，整改期間暫停承接新的工程；情節(jié)嚴重的，依法降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書。

(二)施工總承包單位對施工質(zhì)量安全負總責(zé)。施工總承包單位要協(xié)調(diào)管理施工現(xiàn)場所有專業(yè)承包、勞務(wù)分包單位的施工活動，牽頭負責(zé)現(xiàn)場隱患排查、事故預(yù)防及上報等事項。屬于建設(shè)單位依法直接分包的，施工總承包單位要與專業(yè)承包單位簽訂施工現(xiàn)場管理協(xié)議，納入統(tǒng)一管理。施工總承包單位未盡到管理職責(zé)造成質(zhì)量安全問題的，由總承包單位承擔(dān)主要責(zé)任；分包單位不服從管理的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任，總承包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

(一)提高勘察設(shè)計服務(wù)水平。勘察、設(shè)計單位要確保工作成果符合法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，對涉及工程質(zhì)量安全的重點部位、環(huán)節(jié)及建筑材料性能等，要在設(shè)計文件中注明并對防范質(zhì)量安全事故提出建議?？辈?、設(shè)計單位要加強工程建設(shè)過程服務(wù)，對無法保證工程質(zhì)量安全的內(nèi)容，及時按程序變更?？辈臁⒃O(shè)計單位未按照工程建設(shè)強制性標準進行勘察、設(shè)計，造成工程質(zhì)量安全事故的，依法責(zé)令停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的依法降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書。

(二)強化現(xiàn)場施工管理。施工單位要嚴格按照投標承諾派駐現(xiàn)場技術(shù)和管理人員，全面落實設(shè)計方案中提出的專項質(zhì)量安全措施。要認真執(zhí)行專項安全施工方案編制與審查制度，加強對危險性較大分部分項工程的技術(shù)管理，凡是未編制專項方案或方案未通過審批的，一律不得組織施工。要建立健全工程質(zhì)量安全隱患排查、風(fēng)險分析、事故預(yù)警和應(yīng)急救援等制度，加強對工程項目開工安全條件和施工過程分階段的自查自評，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要定人員、定時間、定措施組織整改。

(三)充分發(fā)揮監(jiān)理單位的過程控制作用。建設(shè)工程監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負責(zé)制，項目總監(jiān)依法對工程質(zhì)量安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。要認真審查進場單位資質(zhì)和人員資格，嚴格審核施工組織設(shè)計和專項施工方案并監(jiān)督實施。要加強施工現(xiàn)場巡查，發(fā)現(xiàn)問題須及時制止，制止無效時及時報告建設(shè)單位，由建設(shè)單位負責(zé)報告質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)。因監(jiān)理責(zé)任導(dǎo)致工程質(zhì)量安全事故的，責(zé)令限期整改，整改期間暫停企業(yè)和項目總監(jiān)承接新的工程。

(四)確保中介機構(gòu)的工作質(zhì)量。工程檢測和施工圖審查等中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法開展服務(wù)，承擔(dān)對應(yīng)業(yè)務(wù)的工程質(zhì)量安全責(zé)任。對編制虛假檢測報告、檢測結(jié)果失準、施工圖審查意見重大失誤和弄虛作假的中介服務(wù)機構(gòu)，暫停其承接新的業(yè)務(wù)；情節(jié)嚴重的，降低或者吊銷單位資質(zhì)并依法對相關(guān)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格作出處理。

(五)切實加強材料設(shè)備進場管理。各地要實施偽劣建材曝光退市制度，對生產(chǎn)和提供不合格及假冒偽劣建材的，禁止其產(chǎn)品在本地使用。規(guī)范設(shè)備租賃市場，認真執(zhí)行建筑起重機械產(chǎn)權(quán)備案、安裝拆卸告知、使用登記和淘汰報廢制度，對達不到安全性能要求或國家明令淘汰的建筑起重機械，要堅決停用并清出施工現(xiàn)場。堅持“誰采購誰負責(zé)、誰驗收誰負責(zé)”的原則，嚴格執(zhí)行見證取樣制度，嚴禁使用未經(jīng)檢測或者經(jīng)檢測質(zhì)量不合格的建筑材料。

(六)嚴格現(xiàn)場帶班值班管理。建設(shè)單位項目負責(zé)人、施工單位項目負責(zé)人和監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場值守帶班，工程質(zhì)量安全專職管理人員要現(xiàn)場盯守。節(jié)假日期間，建設(shè)、施工和監(jiān)理等單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶隊對施工現(xiàn)場進行巡查。上述人員擅離職守的，依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。

(一)依法規(guī)范各類園區(qū)工程質(zhì)量安全管理。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等經(jīng)濟功能區(qū)的各類建設(shè)活動，要依法納入縣級以上建設(shè)行政主管部門的統(tǒng)一監(jiān)管。凡是實行封閉管理、超越權(quán)限辦理建設(shè)工程審批事項，以及逃避監(jiān)管或阻撓建設(shè)行政執(zhí)法的，由設(shè)區(qū)的市人民政府責(zé)令改正；拒不改正或改正不力的，依法嚴肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(二)切實加強監(jiān)管體系建設(shè)。各級人民政府要健全建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系，根據(jù)本地建設(shè)工程規(guī)模，保證質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員配備和工作經(jīng)費，并為監(jiān)督檢查人員提供必要的安全保障。省建設(shè)行政主管部門要制定完善建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)工作規(guī)范和考核辦法，建立層級監(jiān)督考核指導(dǎo)工作機制。

(三)努力提高監(jiān)管水平。全面推行“網(wǎng)格化”監(jiān)管，按照“屬地管理”與“分級管理”相結(jié)合的原則，實行分片包干、責(zé)任到人，確保把所有建設(shè)工程納入質(zhì)量安全監(jiān)管范圍。積極推行“差別化”管理，加大巡查抽查力度，對低資質(zhì)企業(yè)、重大項目、技術(shù)復(fù)雜工程和隱患較多的施工現(xiàn)場進行重點監(jiān)控。各地要建立工程質(zhì)量安全信息化監(jiān)管平臺，強化對工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、現(xiàn)場信息和險情預(yù)兆的監(jiān)控，完善應(yīng)急處置機制。

(四)嚴格掛牌督辦制度。對日常監(jiān)督檢查、受理社會投訴發(fā)現(xiàn)的重大質(zhì)量安全隱患，要實行掛牌督辦制度，監(jiān)督機構(gòu)要派出監(jiān)督人員現(xiàn)場督促整改，隱患不消除監(jiān)督人員不得撤離現(xiàn)場。對上級部門下達的停工整改指令以及對質(zhì)量安全事故的查處，要實行層級督辦制度，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門要及時將整改落實和結(jié)案情況報告上級主管部門。

(五)嚴肅事故查處。各級建設(shè)行政主管部門要嚴格履行法定職責(zé)，依法組織或參與建設(shè)工程質(zhì)量安全事故調(diào)查處理工作，在查清事故原因的基礎(chǔ)上，提出對責(zé)任單位和責(zé)任人的處理意見，并負責(zé)落實對建設(shè)類企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員資格的處罰。建設(shè)過程中凡發(fā)生死亡事故的，一律依法暫扣施工單位安全生產(chǎn)許可證，直至調(diào)查處理結(jié)案后再按照結(jié)案報告落實處罰；對負有責(zé)任的相關(guān)企業(yè)，一年內(nèi)不予受理資質(zhì)升級、資質(zhì)增項等行政許可申請；對負有責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)1年以上，情節(jié)嚴重的，依法吊銷注冊執(zhí)業(yè)證書；負有責(zé)任的企業(yè)主要負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、項目負責(zé)人、專職安全管理人員等，依法吊銷安全生產(chǎn)考核合格證書，5年內(nèi)不予考核，情節(jié)嚴重的，終身不予考核。

(一)完善教育培訓(xùn)制度。要建立政府、部門、行業(yè)和企業(yè)多層次的教育培訓(xùn)體系，制定完善教育培訓(xùn)考核辦法，加強對施工單位企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、專職安全管理人員、特種作業(yè)人員以及監(jiān)理人員、注冊執(zhí)業(yè)人員的教育培訓(xùn)，嚴格實行持證上崗。按照政府支持、市場運作、企業(yè)為主的原則，加快建筑行業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)步伐，督促施工單位落實三級安全培訓(xùn)、崗前安全教育等制度，切實做到先培訓(xùn)、后上崗。

(二)完善動態(tài)監(jiān)管機制。嚴格建筑市場準入清出制度，對本地企業(yè)和從業(yè)人員，要加強資質(zhì)資格許可后的動態(tài)監(jiān)管，對降低工程質(zhì)量安全生產(chǎn)條件、施工現(xiàn)場管理混亂的，一律依法暫扣有關(guān)資質(zhì)資格證書并限期整改，整改達不到標準條件的，清出建筑市場；對外埠企業(yè)和從業(yè)人員，要實行嚴格的質(zhì)量安全業(yè)績考核制度，加強對企業(yè)質(zhì)量安全保證體系運行情況和個人執(zhí)業(yè)情況的動態(tài)監(jiān)控，對業(yè)績不良的及時清出當(dāng)?shù)亟ㄖ袌?，并報告上級主管部門。

(三)健全激勵約束機制。繼續(xù)組織開展“魯班獎”、“國優(yōu)”、“市政金杯”、“泰山杯”、“優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)”、安全文明工地、安全質(zhì)量標準化示范工地等創(chuàng)建活動和工程質(zhì)量施工安全管理“十佳企業(yè)”評選活動，落實優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策。凡是發(fā)生質(zhì)量安全事故或者施工現(xiàn)場管理混亂、質(zhì)量安全隱患較多的工程項目和參建單位，不得評優(yōu)，已經(jīng)獲得榮譽稱號的要予以撤銷。

(四)堅持科技興安。要組織科研機構(gòu)、高等院校、大型施工和監(jiān)理企業(yè)，積極開展工程質(zhì)量安全科技攻關(guān)，大力推廣節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地、環(huán)保等先進適用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備。加快推行施工現(xiàn)場安裝遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)和起重機械安全保險電子集成系統(tǒng)；加強工程建設(shè)技術(shù)標準體系建設(shè)，不斷完善企業(yè)工法管理制度，積極申報省級和國家級工法，提高企業(yè)的技術(shù)素質(zhì)和管理水平。

(五)加快誠信體系建設(shè)。各級、各部門要加強協(xié)作，進一步完善建筑市場主體信息數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)部門之間、上下級之間的互聯(lián)互通，通過信息平臺定期公布建設(shè)工程履行法定程序情況，及時通報工程質(zhì)量安全事故及查處信息，公開曝光肢解發(fā)包、層層轉(zhuǎn)包、違法分包、使用劣質(zhì)建材等涉及工程質(zhì)量安全的違法違規(guī)行為，制止工程質(zhì)量安全的不良行為，實現(xiàn)管理協(xié)同、信息共享、執(zhí)法聯(lián)動。

山東省人民政府辦公廳

二○一一年十二月五日

2006年11月15日，山東省人民政府辦公廳以印發(fā)《關(guān)于進一步加強農(nóng)村民居防震保安工作的意見》。

山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政工程招標投標監(jiān)督管理的意見

魯政辦字〔2014〕122號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為規(guī)范房屋建筑和市政工程(以下簡稱“工程”)招標投標活動，提高監(jiān)管效能，預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步加強工程招標投標監(jiān)督管理提出以下意見：

一、嚴格界定招標工程范圍

1.明確強制招標的對象。嚴格執(zhí)行國家發(fā)展改革委報經(jīng)國務(wù)院批準公布的依法必須招標工程的具體范圍和規(guī)模標準，各地、各部門不得另行制定范圍和規(guī)模標準。各地要重點加強國有資金投資項目招標投標的監(jiān)督管理，國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的工程，除國家規(guī)定情形外，應(yīng)當(dāng)公開招標。

2.建立統(tǒng)一開放的建筑市場。在承攬業(yè)務(wù)、辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)時，給予外地企業(yè)與本地企業(yè)同等待遇。已備案的進魯企業(yè)和跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)的省內(nèi)企業(yè)，在承攬業(yè)務(wù)或者投標前不得要求其辦理登記、備案手續(xù)，不得強制其設(shè)立子公司、分公司；除法規(guī)規(guī)章規(guī)定外，不得借用任何名義向企業(yè)收取保證金、押金。依法必須招標的供水、供電、通訊、熱力、燃氣、污水處理、市政道路、園林綠化等工程，要打破行業(yè)壟斷，面向社會進行招標。

二、規(guī)范招標行為

3.依法設(shè)立資格預(yù)審和招標文件實質(zhì)性要求。招標工程編制資格預(yù)審文件和招標文件，應(yīng)當(dāng)使用國家標準文本和省示范文本，各地不得再另行制定。文本的選擇性條款、可補充內(nèi)容，由招標人根據(jù)相關(guān)規(guī)定及招標工程具體情況確定，其他部分應(yīng)直接引用。招標人要嚴格執(zhí)行工期定額規(guī)定，經(jīng)專家評審壓縮工期的，增加的費用應(yīng)列入工程造價。鼓勵工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，招標文件約定優(yōu)質(zhì)工程等次的，要設(shè)置獎勵標準。綠色建筑和住宅工程質(zhì)量通病治理要求應(yīng)當(dāng)列為工程招標文件實質(zhì)性要求。

4.規(guī)范設(shè)置投標人資格條件。對投標人資格的要求，僅限于企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可、項目負責(zé)人執(zhí)業(yè)資格方面，且不得明顯高于招標工程實際需要；特殊專業(yè)、技術(shù)復(fù)雜的工程，可按規(guī)定設(shè)立同類工程業(yè)績參考指標。禁止以不合理條件限制或者排斥潛在投標人，不得以各類工程獎項、社會認證等作為投標資格條件；不得要求施工總承包投標人另外具備專業(yè)承包、勘察、設(shè)計等其他資質(zhì)。

健全完善投標資格審查制度。招標工程實行資格預(yù)審的，由依法組建的資格審查委員會審查資格申請文件，并公示未通過審查的申請人名單和評審意見，資格審查委員會成員名單一并公布；實行資格后審的，評標委員會確定合格投標人的同時，公示評審意見。

5.合理確定工程招標內(nèi)容和暫估價。單位工程為工程招標的最小單位，不得劃分招標標段。施工總承包招標，其設(shè)置的暫估價金額不得超過招標控制價的30%，總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)工程均應(yīng)包含在招標范圍內(nèi)。設(shè)計文件深度能夠滿足施工要求的，不得設(shè)置暫估價；設(shè)置暫估價的，視為肢解發(fā)包。

三、規(guī)范投標行為和履約行為

6.規(guī)范投標行為。投標人的資質(zhì)資格、工程業(yè)績、獲獎情況等涉及評標評審的信息，要在開標現(xiàn)場向所有投標人進行公示，未經(jīng)公示的信息不得作為評審依據(jù)。在中標通知書發(fā)出前，投標文件中載明的項目負責(zé)人及其他主要管理人員，一律不得更換。重新招標的工程，前期招標中投標截止后撤銷投標、無正當(dāng)理由放棄中標以及參與圍標串標、投標弄虛作假、進行惡意投訴的投標人，不得再參與投標。

7.規(guī)范標后履約行為。投標人中標后，應(yīng)當(dāng)與招標人按照招標文件和其投標文件訂立書面合同，保證投標文件載明的項目負責(zé)人及其他主要管理人員到崗履職，承諾的機械設(shè)備按時、按標準到位。項目負責(zé)人因不可抗力不能履行職責(zé)，建設(shè)單位同意更換的，所更換人員必須是投標人本單位專職人員，其資格不得低于被更換的項目負責(zé)人資格。被更換的項目負責(zé)人6個月內(nèi)不得在全省范圍內(nèi)參加工程投標。

四、規(guī)范評標定標活動

8.完善評標定標機制。實行“評標公開、定性評審、評定分離”，評標前公開評標專家抽取過程，評標后公開評標委員會的評審意見，定標后公開評標專家名單及個人評審意見。評標由定量評審向定性評審轉(zhuǎn)變，除特殊專業(yè)、技術(shù)復(fù)雜的工程外，其他工程的技術(shù)標評審實行合格制，評標專家對技術(shù)標進行符合性評審。定標由評標委員會向業(yè)主定標轉(zhuǎn)變，提倡由招標人依法擇優(yōu)定標。

9.完善評標方法。改進綜合評估評標法，把企業(yè)施工現(xiàn)場考核、履約情況引入評標環(huán)節(jié)，對投標人的技術(shù)方案、投標報價、業(yè)績和社會信譽等進行綜合評審。特殊專業(yè)、技術(shù)復(fù)雜的工程可采用綜合評估評標法，其他工程應(yīng)選擇經(jīng)評審最低投標價法、合理低價法等進行評標。具體評標辦法由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定。

10.嚴格評標專家抽取。評標專家要通過全省統(tǒng)一的抽取平臺，在省建設(shè)工程評標專家?guī)熘须S機抽取?？沙槿＜覕?shù)量不足所需數(shù)量3倍的，應(yīng)當(dāng)擴大專家范圍。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強評標專家抽取平臺的管理和維護，避免利用技術(shù)手段操縱專家抽取、提前獲知專家名單。定標前，招標投標交易場所、招標人及其招標代理機構(gòu)對專家信息要進行保密管理。

五、規(guī)范招標代理行為

11.建立招標項目代理責(zé)任制。國有資金投資工程招標人確定招標代理機構(gòu)要引入競爭機制，不得以行政審批、入庫抽簽等方式確定招標代理機構(gòu)。工程招標代理實行項目責(zé)任制，項目負責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)專業(yè)資格或者具備同等專業(yè)水平，負責(zé)組織招標公告、資格預(yù)審文件、招標文件的編制，開展相關(guān)招標活動，對招標投標全過程負責(zé)。代理項目招標投標出現(xiàn)違法違規(guī)問題的，依法追究項目負責(zé)人的責(zé)任。

12.嚴格招標代理分支機構(gòu)設(shè)置。同一建設(shè)類注冊人員、專職從業(yè)人員不得在2個及2個以上分支機構(gòu)進行備案。招標代理分支機構(gòu)辦理招標代理業(yè)務(wù)，必須由其備案的建設(shè)類注冊人員、專職從業(yè)人員自行完成。分支機構(gòu)在一個備案有效期內(nèi)無代理業(yè)績的，不得進行延續(xù)備案。

六、強化評標專家管理

13.健全評標專家管理制度。嚴格評標專家資格認定，加強對評標專家的培訓(xùn)、考核和信息管理。按照國家規(guī)定的評標專家專業(yè)分類標準，優(yōu)化專家?guī)旖Y(jié)構(gòu)，為異地抽取專家和遠程評標提供服務(wù)，實現(xiàn)評標專家資源共享。

14.建立評標專家動態(tài)考核機制。實行“一標一評”，工程評標后，招標投標監(jiān)管機構(gòu)、招標人對專家評標情況進行量化評議。建立標后評估制度，組織資深評標專家定期抽查、評估評標工作質(zhì)量。通過評議、評估，實現(xiàn)評標專家的動態(tài)考核。對不能勝任評標工作或者違反評標紀律的，應(yīng)當(dāng)暫停或者取消其專家資格；對有違法違規(guī)行為、評標不公的，要依法嚴肅查處，并予以通報。需要給予黨紀政紀處分的，要移送紀檢監(jiān)察機關(guān)進行處理。

七、創(chuàng)新監(jiān)管機制

15.優(yōu)化招標備案制度?？h級以上政府確定的依法必須招標的重點工程和民生工程，在完成項目立項審批、核準手續(xù)，落實項目建設(shè)資金來源，滿足工程招標相關(guān)技術(shù)條件的情況下，可先行辦理招標備案手續(xù)；在建設(shè)用地手續(xù)辦結(jié)，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后進行開標。

16.改進非國有資金投資工程監(jiān)管方式。依法必須招標的非國有資金投資工程，在辦理招標備案后，招標人或其委托的招標代理機構(gòu)依照相關(guān)法規(guī)和政策組織招標投標活動，并在發(fā)出中標通知書15日內(nèi)，向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提交招標投標情況報告。招標人應(yīng)當(dāng)依法將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位，對選擇的設(shè)計、施工等單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

17.積極推進電子招標投標。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合省級公共資源交易體制改革，依法履行監(jiān)管職責(zé)，并采取有效措施，實現(xiàn)招標投標流程和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化運行。各地要加快推進電子招標投標，積極做好交易平臺、公共服務(wù)平臺與全省工程招標投標監(jiān)管平臺的對接，2015年年底前實現(xiàn)電子招標投標覆蓋所有招標工程、覆蓋招標投標全過程的“雙覆蓋”目標。電子招標投標應(yīng)用較好的地方，要積極推行遠程異地評標。

18.健全投訴舉報受理機制。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要修訂完善工程招標投標活動投訴舉報處理辦法，加大投訴舉報處理工作監(jiān)管力度，暢通投訴舉報渠道，完善受理程序，限定處理時限，做到有訴必接、有報必查、違法必糾。實行惡意投訴責(zé)任追究制，捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，列入不良行為記錄。

八、落實工作責(zé)任

19.全面清理涉及工程招標投標的規(guī)范性文件。各地、各部門按照“誰出臺，誰清理”的原則，修改或廢止與《中華人民共和國招標投標法》及《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《山東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》、《山東省房屋建筑和市政工程招標投標辦法》相抵觸的規(guī)定。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門建立工程招標投標規(guī)范性文件目錄，收錄全省縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門出臺的工程招標投標規(guī)范性文件，作為工程招標投標活動及監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)，統(tǒng)一向社會發(fā)布。

20.各地要按照《山東省房屋建筑和市政工程招標投標辦法》的規(guī)定，理順招標投標監(jiān)管體制，落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門工程招標投標監(jiān)督執(zhí)法的職責(zé)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強對工程招標投標活動的監(jiān)督管理，依法履行招標備案、過程監(jiān)督、合同備案、履約監(jiān)管及招投標活動違法違規(guī)行為查處等職責(zé)；要與公安機關(guān)建立有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加大對圍標串標、投標弄虛作假等違法行為的打擊力度。為招標投標活動提供服務(wù)的招標投標交易場所，要完善服務(wù)規(guī)范，優(yōu)化服務(wù)流程，不得代行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)。

21.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要充實招標投標監(jiān)督執(zhí)法力量，加強廉政教育，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造一支高效廉潔的監(jiān)管隊伍，確保監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)的全面履行；要加強對下級部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，對不依法履行招標投標監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)、違法違規(guī)問題頻發(fā)的，約談部門負責(zé)人。對各地工程招標投標重大違法違規(guī)問題，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要實行掛牌督辦或會同有關(guān)部門查辦。

22.對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招標投標活動、影響招標投標公正公平、以權(quán)謀私等行為，以及在工程招標投標監(jiān)督執(zhí)法中失職瀆職的，監(jiān)察機關(guān)要堅決嚴肅查處。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

山東省人民政府辦公廳

2014年8月25日

山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村民居防震保安工作的意見

魯政辦發(fā)〔2006〕100號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府、省政府各部門，各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為認真貫徹落實全國農(nóng)村民居防震保安工作會議精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步加強我省農(nóng)村民居防震保安工作提出如下意見。

一、充分認識農(nóng)村民居防震保安工作的重要意義

維護公共安全是各級政府的重要職責(zé)，農(nóng)民群眾的居住安全是公共安全的重要內(nèi)容。提高農(nóng)村民居的抗震防災(zāi)能力，幫助農(nóng)民群眾營造一個安全的居住環(huán)境，有利于防止農(nóng)民群眾因災(zāi)致貧、因災(zāi)返貧，事關(guān)全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)，是以人為本、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是新農(nóng)村建設(shè)和“平安山東”、“和諧山東”建設(shè)的重要內(nèi)容，是科學(xué)防震、主動減災(zāi)的有效途徑。

我省作為震災(zāi)多發(fā)省份，存在著發(fā)生中強以上地震的地質(zhì)構(gòu)造背景，有44%的面積和45%的人口處在全國地震重點監(jiān)視防御區(qū)和重點防御城市。近幾年來，我省地震、建設(shè)等部門積極推進農(nóng)村民居防震保安工作，開展了村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和地震安全民居工程試點，探索取得了一些實踐經(jīng)驗，收到明顯成效。但是，農(nóng)村民居抗震防災(zāi)能力仍然不高，農(nóng)村民居防震保安工作仍存在一些問題和不足，主要是：農(nóng)村民居抗震設(shè)防管理相對薄弱，基本處于不設(shè)防狀態(tài)；規(guī)范農(nóng)居建設(shè)的法律法規(guī)和技術(shù)標準體系尚不健全；農(nóng)民建房隨意性較大，不能科學(xué)合理地選擇建設(shè)場地，未對抗震不利地段和自然災(zāi)害易發(fā)地段采取有效避讓措施；缺少規(guī)范的抗震設(shè)計和抗震措施，普遍存在著基礎(chǔ)與地基不牢固、結(jié)構(gòu)不合理、主體強度不足、跨度和開間過大等現(xiàn)象，導(dǎo)致房屋整體抗震性能差；建筑材料和材料配比達不到基本要求，缺少施工質(zhì)量檢查和監(jiān)督，農(nóng)村建筑工匠和建筑隊伍缺少業(yè)務(wù)培訓(xùn)和資質(zhì)管理等等。

二、指導(dǎo)思想、奮斗目標和基本原則

(一)指導(dǎo)思想和奮斗目標。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，依靠法制，依靠科技，依靠群眾，通過各級政府和全社會的共同努力，建立健全工作機制、保障體系和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強廣大農(nóng)民群眾防震減災(zāi)意識，全面提高農(nóng)村民居抗御地震和臺風(fēng)、洪水、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害的能力，力爭在2020年以前實現(xiàn)新建農(nóng)村民居符合抗震防災(zāi)要求，基本消除不具備抗震防災(zāi)能力的危舊民居，確保在遭受6級左右地震時不會造成重大人員傷亡，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供抗震防災(zāi)安全保障。

(二)基本原則。一是堅持因地制宜、分類指導(dǎo)。根據(jù)我省有山區(qū)有平原、有沿海有內(nèi)陸、東西經(jīng)濟發(fā)展不平衡等情況，區(qū)別對待，有針對性地加以指導(dǎo)。二是堅持經(jīng)濟實用、抗震防災(zāi)。立足當(dāng)前、著眼長遠，幫助引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選址，建設(shè)既可抗御地震，又可防御臺風(fēng)、洪水、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，造價合理、經(jīng)濟實用的房屋，營造安全的居住環(huán)境。三是堅持統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體部署，把農(nóng)居防震保安工作與現(xiàn)代村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理結(jié)合起來，促進農(nóng)村面貌的整體改善。四是堅持政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿。在加強政府支持和社會扶助的同時，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，充分尊重農(nóng)民意愿，引導(dǎo)農(nóng)民自力更生建設(shè)安全家園，確保農(nóng)民真正受益。

三、工作思路和主要任務(wù)

(一)工作思路。通過廣泛開展全省不同區(qū)域農(nóng)村民居基礎(chǔ)資料調(diào)查、農(nóng)村民居實用化抗震技術(shù)研究，編制種類齊全的建造、加固圖集；通過建設(shè)一批覆蓋范圍較廣的示范區(qū)、示范村、示范戶，形成農(nóng)民新建、改造、加固住房優(yōu)先考慮抗震問題的社會氛圍；通過防震減災(zāi)宣傳教育、農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等，不斷夯實農(nóng)村民居防震保安工作的基礎(chǔ)。

(二)主要任務(wù)。

1.制定農(nóng)村民居地震安全工程總體規(guī)劃。各級政府要制定總體規(guī)劃，明確農(nóng)村防震保安的工作思路、階段目標、建設(shè)內(nèi)容和保障措施，并將其納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃要緊密圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，充分保障農(nóng)民的切身利益。

2.搞好農(nóng)村民居建設(shè)規(guī)劃和質(zhì)量管理。做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制、修訂工作，把抗震設(shè)防要求作為村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮村鎮(zhèn)規(guī)劃的調(diào)控作用，使農(nóng)民建房避開地震斷裂帶、抗震不利地段和滑坡、泥石流、塌陷、洪水等自然災(zāi)害易發(fā)地段。加強對統(tǒng)一建設(shè)的農(nóng)居和農(nóng)民自建房屋的抗震設(shè)防質(zhì)量管理，積極探索有效的農(nóng)居抗震設(shè)防質(zhì)量管理機制和辦法。

3.抓好農(nóng)村民居防震保安技術(shù)服務(wù)。在廣泛收集資料、深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對各地農(nóng)村民居建筑材料、建筑風(fēng)格的特點，開展農(nóng)居抗震技術(shù)開發(fā)和施工工藝研究，提供適用于不同地區(qū)的農(nóng)居設(shè)計圖集和施工技術(shù)指南。開展抗震防災(zāi)環(huán)境和場地勘察，為農(nóng)居建設(shè)選址提供服務(wù)。組織農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，普及抗震防災(zāi)技術(shù)。依托地震群測群防網(wǎng)絡(luò)等基層組織資源，逐步建立長期穩(wěn)定的農(nóng)村防震保安技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

4.組織實施農(nóng)村民居示范工程。各地應(yīng)從實際出發(fā)，按照“試點先行、逐步推開”的原則，選擇有條件、有代表性的地方，采取示范區(qū)、示范村和示范戶等多種形式實施農(nóng)村民居示范工程，新建、改造和加固一批安全適用的樣板農(nóng)居，發(fā)揮以點帶面和典型示范作用，帶動農(nóng)居工程的全面實施。

四、主要措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。認真貫徹《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見〉的實施意見》(魯發(fā)〔2006〕1號)，把農(nóng)村民居防震保安工作作為新農(nóng)村建設(shè)的一項重要任務(wù)列入議事日程，建立完善工作體制、目標管理責(zé)任制和監(jiān)督檢查機制，組織實施好《山東省防震減災(zāi)第十一個五年規(guī)劃》(魯政發(fā)〔2006〕25號)中確定的地震安全農(nóng)居示范工程。

(二)加強對農(nóng)居建設(shè)的監(jiān)管力度。制定地方技術(shù)標準，建立健全農(nóng)村民居建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管辦法和程序。

(三)加大財政支持力度，多渠道籌集資金。盡快開展農(nóng)村民居地震安全宣傳教育和技術(shù)服務(wù)工作，廣電、科協(xié)等部門給予積極配合，省財政統(tǒng)籌給予支持。按照群眾自籌為主、政府支持為輔的原則，出臺相關(guān)扶持政策，拓寬農(nóng)民建房資金渠道，對農(nóng)村五保戶、特困戶予以重點幫扶。對口支援單位要積極幫助困難地區(qū)實施農(nóng)村民居地震安全工程。

(四)密切配合，加強協(xié)作。地震、建設(shè)等部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按職責(zé)分工做好農(nóng)村民居防震保安工作的組織管理和技術(shù)服務(wù)，結(jié)合村莊規(guī)劃編制、村莊治理試點、“百鎮(zhèn)千村示范工程”等，抓好農(nóng)村民居地震安全工程的試點示范。

(五)加強宣傳引導(dǎo)，營造良好環(huán)境。各地要充分發(fā)揮宣傳輿論導(dǎo)向作用，采取農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式，廣泛持久地普及農(nóng)村民居抗震防災(zāi)知識，做到家喻戶曉；大力宣傳農(nóng)村民居防震保安工作的政策措施，大力推廣地震安全農(nóng)居建設(shè)的典型經(jīng)驗，提高農(nóng)民群眾的主動性和自覺性，動員全社會共同關(guān)心和支持農(nóng)村民居防震保安工作。

山東省人民政府辦公廳

二○○六年十一月十五日