山東省審計監(jiān)督條例

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我受省人民政府的委托，現(xiàn)就《山東省審計監(jiān)督條例（草案）》（以下簡稱《條例草案》），作如下說明：

山東省審計監(jiān)督條例一、立法的必要性

審計是憲法和法律確定的一項重要監(jiān)督工作，是維護財政經(jīng)濟秩序，提高財政資金使用效益和政府績效管理水平，促進廉政建設(shè)，保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要手段和有力保證。近年來，在省委、省政府和審計署的正確領(lǐng)導下，在省人大的重視和支持下，我省審計機關(guān)緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，依法履行審計監(jiān)督職責，密切關(guān)注經(jīng)濟社會運行中的突出矛盾和風險，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，嚴肅揭露和查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件，堅持從體制機制制度層面分析問題、提出建議，積極發(fā)揮審計保障經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能。2009年至2011年，全省共審計29492個單位，查出各類違規(guī)問題金額1331.25億元，為國家增收節(jié)支593.11億元，移送案件線索194件、移送處理人員231人，提交審計報告信息40004篇，被批示采用22294篇次，推動建立健全規(guī)章制度958項。審計監(jiān)督力度的不斷加大，有力地推動了各項改革政策措施的貫徹實施，促進了依法行政和依法理財，推動了反腐倡廉建設(shè)。

《山東省實施〈中華人民共和國審計法〉辦法》于1995年12月經(jīng)第八屆省人大常委會第十九次會議通過，是1994年8月《審計法》公布施行后全國最早出臺的地方性審計法規(guī)，對保障我省審計工作順利進行發(fā)揮了重要作用。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善，各項改革不斷深入，新形勢新任務(wù)對審計工作提出了新的更高要求。2006年2月和2010年2月，《審計法》和《審計法實施條例》相繼修訂，從國家層面對健全審計監(jiān)督機制、完善審計監(jiān)督職責、強化審計監(jiān)督手段、規(guī)范審計行為等方面作出規(guī)定。因此，根據(jù)修訂后的審計法及其實施條例，結(jié)合我省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和審計工作實際，借鑒外省市的經(jīng)驗做法，及時修訂完善我省《辦法》，制定我省審計監(jiān)督條例十分必要。

山東省審計監(jiān)督條例二、《條例草案》起草過程

2009年至2011年，省人大、省政府連續(xù)三年將審計監(jiān)督條例列入立法調(diào)研項目計劃。自《審計法》修訂出臺后，省審計廳就啟動了對《辦法》的修訂工作，成立了山東省審計監(jiān)督條例起草小組，由廳領(lǐng)導牽頭，落實了承辦機構(gòu)和人員，認真開展立法的論證、調(diào)研、修改等工作。在起草過程中，廣泛開展調(diào)查研究，認真梳理審計實踐中遇到的突出問題，吸收了國家和省近年來有關(guān)審計工作的新規(guī)定，結(jié)合實際進行了補充、完善和細化，并借鑒了江蘇、海南等省市的經(jīng)驗，形成了《條例草案》初稿，先后3次在全省審計系統(tǒng)征求意見，多次進行修改。為提高立法質(zhì)量，確保按時提交省人大常委會審議，2012年6月，省審計廳會同省政府法制辦、省人大法工委進行了立法調(diào)研，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際對《條例草案》進行了修改。之后，省審計廳將《條例草案》（會簽稿）送省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳等18個部門會簽，并征求了省委組織部、省編辦、中國人民銀行濟南分行等5個單位的意見。同時，省政府法制辦還將《條例草案》登載在山東政府法制網(wǎng)上公開征求社會各方面的意見。2012年8月，根據(jù)各會簽部門的意見和建議，省審計廳會同相關(guān)單位修改形成了《條例草案》（送審稿），并按立法程序送省政府法制辦審查。省政府法制辦在認真吸收和協(xié)調(diào)有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上進行了審查修改。2012年9月14日，經(jīng)省政府第131次常務(wù)會議通過，形成了提請本次常委會議審議的《條例草案》。

山東省審計監(jiān)督條例三、需要說明的主要問題

《條例草案》共6章52條，主要規(guī)范了審計監(jiān)督范圍與內(nèi)容、監(jiān)督權(quán)限與程序、審計結(jié)果與運用、法律責任等方面的內(nèi)容。

（一）關(guān)于績效審計

績效審計是審計機關(guān)對財政資金和公共資源管理活動的經(jīng)濟性、效率性和效果性進行的審查和評價。開展績效審計，是國家審計發(fā)展的新階段，是促進政府職能轉(zhuǎn)變、改善政府服務(wù)質(zhì)量、提升政府管理績效的重要舉措?！秾徲嫹▽嵤l例》第五條規(guī)定“審計機關(guān)依照有關(guān)財政收支、財務(wù)收支的法律、法規(guī)，以及國家有關(guān)政策、標準、項目目標等方面的規(guī)定進行審計評價?！薄秾徲嬍稹笆濉睂徲嫻ぷ靼l(fā)展規(guī)劃》提出“全面推進績效審計，促進加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高財政資金和公共資源管理活動的經(jīng)濟性、效率性和效果性，促進建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，推動建立健全政府績效管理制度，促進提高政府績效管理水平和建立健全政府部門責任追究制。”相對于傳統(tǒng)的財務(wù)審計，績效審計更注重促進被審計單位加強管理、提高效益。2011年，全省審計機關(guān)開展績效審計項目9433個，促進增收節(jié)支368.52億元，取得了良好的效果?！稐l例草案》將創(chuàng)新的績效審計監(jiān)督方式以法條形式予以明確，在第十七條中規(guī)定了績效審計的范圍、目標以及評價標準等。

（二）關(guān)于地方金融機構(gòu)審計

《審計法》規(guī)定，審計機關(guān)對國有和國有資本占控股地位或者主導地位的金融機構(gòu)進行審計監(jiān)督。目前以地方商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等為代表的地方金融力量，已成為我國金融體系的重要組成部分，并且涉及公共利益，社會高度關(guān)注，為完善金融監(jiān)管，揭示和防范金融風險，推動建立健全高效安全的現(xiàn)代金融體系和系統(tǒng)風險防范機制，應(yīng)當加強審計監(jiān)督。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出“完善地方政府金融管理體制，強化地方政府對地方中小金融機構(gòu)的風險處置責任?！薄渡綎|省人民政府關(guān)于做強做大我省金融業(yè)的意見》（魯政發(fā)〔2006〕123號）規(guī)定“省財政、審計、稅務(wù)、工商行政管理、國有資產(chǎn)管理等部門要根據(jù)職能分工，抓好對地方金融企業(yè)業(yè)務(wù)開展的監(jiān)督，促進金融機構(gòu)依法經(jīng)營和健康發(fā)展?！睘檫m應(yīng)金融監(jiān)管發(fā)展新形勢需要，目前許多省市通過地方性法規(guī)或者政府規(guī)章等形式，將地方金融機構(gòu)納入審計監(jiān)督范圍。因此，《條例草案》第十三條第二款規(guī)定“經(jīng)省人民政府批準，審計機關(guān)依法對地方商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和證券、保險、信托、期貨、擔保等從事金融業(yè)務(wù)的其他機構(gòu)或者組織的財務(wù)收支進行審計監(jiān)督”。

（三）關(guān)于建設(shè)項目審計

對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行和決算進行審計監(jiān)督，是審計法賦予審計機關(guān)的重要職責。近年來，隨著政府投資規(guī)模不斷增加，審計機關(guān)加大了對建設(shè)項目的審計力度。2010年以來，全省各級審計機關(guān)共審計建設(shè)項目5088個、建設(shè)資金1819.95億元，審減工程造價127.98億元。目前，很多省市包括我省的大部分市、縣出臺了關(guān)于建設(shè)項目審計的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，明確并細化了審計機關(guān)對建設(shè)項目的監(jiān)督范圍和內(nèi)容。《審計法實施條例》第二十條規(guī)定“審計機關(guān)對建設(shè)項目進行審計時，可以對直接有關(guān)的設(shè)計、施工、供貨等單位取得建設(shè)項目資金的真實性、合法性進行調(diào)查?！薄稐l例草案》在此基礎(chǔ)上進行了補充，第十四條規(guī)定“審計機關(guān)對建設(shè)項目進行審計時，可以對直接有關(guān)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、供貨、招標代理、項目管理和咨詢等單位取得建設(shè)項目資金的真實性、合法性進行調(diào)查”。

審計機關(guān)對建設(shè)項目審計作出的審計結(jié)果具有法律效力，被審計單位應(yīng)當執(zhí)行。但實踐中，經(jīng)常遇到建設(shè)項目承包合同約定的工程決算價款與審計結(jié)論不一致的情況，如不執(zhí)行審計決定，施工和其他與建設(shè)項目直接有關(guān)的單位從建設(shè)項目獲取的不當利益難以得到糾正。審計署等國家六部委《建設(shè)項目審計處理暫行規(guī)定》第十九條規(guī)定“國家重點建設(shè)項目在竣工決算審計后方可辦理竣工驗收手續(xù)?！薄秾徲嬍鹫顿Y項目審計規(guī)定》第八條規(guī)定“對政府投入大、社會關(guān)注度高的重點投資項目竣工決算前，審計機關(guān)應(yīng)當先進行審計。審計機關(guān)應(yīng)當提高工程造價審計質(zhì)量，對審計發(fā)現(xiàn)的多計工程價款等問題，應(yīng)當責令建設(shè)單位與設(shè)計、施工、監(jiān)理、供貨等單位據(jù)實結(jié)算?！备鶕?jù)上述規(guī)定，《條例草案》第四十一條規(guī)定“審計機關(guān)對建設(shè)項目的審計結(jié)果，建設(shè)、施工和其他與建設(shè)項目直接有關(guān)的單位應(yīng)當執(zhí)行。建設(shè)項目納入審計機關(guān)審計項目計劃的，建設(shè)單位應(yīng)當在審計結(jié)束后根據(jù)審計結(jié)果辦理工程結(jié)算和竣工決算手續(xù)，并可以在相關(guān)合同中予以約定”。

（四）關(guān)于信息系統(tǒng)審計

為了適應(yīng)國民經(jīng)濟信息化快速發(fā)展的新形勢，更加有效地對財政收支、財務(wù)收支和有關(guān)經(jīng)濟活動進行審計監(jiān)督，審計機關(guān)積極將計算機等高新技術(shù)運用于審計工作之中，取得了較好效果?！秾徲嫹ā返谌l規(guī)定“審計機關(guān)進行審計時，有權(quán)檢查被審計單位的會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告和運用電子計算機管理財政收支、財務(wù)收支電子數(shù)據(jù)的系統(tǒng)，以及其他與財政收支、財務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，被審計單位不得拒絕?！薄秾徲嬍稹笆濉睂徲嫻ぷ靼l(fā)展規(guī)劃》提出“加大對國家信息化建設(shè)情況的審計力度，建立和完善電子審計體系。”《條例草案》根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于利用計算機信息系統(tǒng)開展審計工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2001〕88號）的相關(guān)要求，對信息系統(tǒng)審計作了規(guī)范，第十八條規(guī)定“審計機關(guān)進行審計監(jiān)督時，可以依法檢查被審計單位相關(guān)信息系統(tǒng)的安全性和有效性，確保審計所需數(shù)據(jù)的可靠性和可用性?！钡谌畻l規(guī)定“審計機關(guān)依法檢查被審計單位相關(guān)信息系統(tǒng)時，被審計單位應(yīng)當提供便利條件和技術(shù)支持以及其他必要的協(xié)助”。

（五）關(guān)于審計結(jié)論整改落實工作

加強審計發(fā)現(xiàn)問題的督促整改，促進審計結(jié)論落實，是充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能作用的重要保證。但目前審計查出問題并沒有完全整改到位，一些問題屢審屢犯、屢改屢犯，影響了審計監(jiān)督的效果。2005年1月，省政府發(fā)布了《山東省審計結(jié)論落實工作暫行規(guī)定》（魯政發(fā)〔2005〕3號），對審計結(jié)論落實工作作出明確規(guī)定。2010年審計署《國家審計準則》對建立審計整改檢查機制作出了新的規(guī)定。為此，《條例草案》進一步規(guī)范了審計整改工作，對各級政府、被審計單位、有關(guān)主管部門、審計機關(guān)的職責分別作了界定，第三十九條規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當建立審計整改聯(lián)動機制，將重要事項審計結(jié)果的落實情況納入本級人民政府的督察范圍，強化行政問責，督促審計結(jié)果的落實?！睘榱吮苊庵貜?fù)檢查，第四十七條規(guī)定“審計機關(guān)依法作出的審計結(jié)果能夠滿足其他監(jiān)督檢查部門履行職責需要的，其他監(jiān)督檢查部門應(yīng)當加以利用，避免重復(fù)檢查”。

（六）關(guān)于拒絕配合審計調(diào)查的法律責任

審計法賦予審計機關(guān)實施專項審計調(diào)查，以及在審計過程中就審計事項的有關(guān)問題向有關(guān)單位和個人進行調(diào)查的職權(quán)，并且規(guī)定了有關(guān)單位和個人配合審計機關(guān)調(diào)查和取證的義務(wù)，但對于被調(diào)查單位和個人違反規(guī)定拒絕配合審計調(diào)查的行為，沒有規(guī)定相應(yīng)的制裁措施。在實際工作中，審計人員經(jīng)常遇到有關(guān)單位和人員出于各種目的拒不配合調(diào)查和取證的情形，這不僅嚴重妨礙了審計工作的正常實施，也損害了執(zhí)法機關(guān)的權(quán)威。為此，《條例草案》第四十九條規(guī)定“違反本條例規(guī)定，被調(diào)查單位和個人不配合審計機關(guān)調(diào)查的，由審計機關(guān)責令改正；拒不改正的，審計機關(guān)向有關(guān)主管機關(guān)、單位提出給予處分的建議”。

以上說明，連同《條例草案》，請一并予以審議。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

省十一屆人大常委會第三十三次會議對《山東省審計監(jiān)督條例（草案）》（以下簡稱條例草案）進行了分組審議。常委會組成人員認為，制定本條例對于加強審計監(jiān)督，維護財政經(jīng)濟秩序，提高政府績效管理水平，促進廉政建設(shè)，保障經(jīng)濟和社會健康發(fā)展具有重要意義。同時，常委會組成人員也提出了一些修改意見和建議。會后，法制工作委員會根據(jù)常委會組成人員和有關(guān)專門委員會的意見，會同有關(guān)部門對條例草案進行了研究修改,并將條例草案修改稿印發(fā)十七市人大常委會、部分省人大代表和立法咨詢員征求意見，同時,通過山東人大立法網(wǎng)征求了社會各界的意見。2012年10月23日至25日，法制委員會會同法制工作委員會和省審計廳有關(guān)負責同志，赴棗莊、德州進行立法調(diào)研，召開了有市人大常委會、市政府有關(guān)部門、社會審計機構(gòu)、人大代表等參加的座談會，廣泛聽取了各方面的意見。10月30日，法制工作委員會召開立法咨詢員會議，聽取了專家意見。根據(jù)各方面提出的意見和建議，法制工作委員會又會同有關(guān)部門對條例草案作了進一步修改。11月9日，法制委員會召開有財政經(jīng)濟委員會、法制工作委員會和省政府法制辦公室負責同志參加的會議，對修改后的條例草案再次進行了審議修改，形成了現(xiàn)在的《山東省審計監(jiān)督條例（草案修改稿）》（以下簡稱條例草案修改稿）。經(jīng)主任會議研究，決定提請本次常委會會議審議?，F(xiàn)將審議結(jié)果報告如下：

一、有的立法咨詢員提出，關(guān)于審計機關(guān)的設(shè)置，上位法已有明確規(guī)定，可不再重復(fù)。修改時采納了這一意見，將條例草案第三條修改為：“審計機關(guān)在本級人民政府行政首長和上一級審計機關(guān)的領(lǐng)導下，負責本行政區(qū)域內(nèi)的審計工作，履行法律、法規(guī)和本級人民政府規(guī)定的職責。審計機關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)本級人民政府批準，可以在其審計管轄范圍內(nèi)設(shè)立派出機構(gòu)。”

二、有的常委會組成人員和調(diào)研時有的部門建議，增加審計機關(guān)和審計人員在進行審計監(jiān)督時加強自律的規(guī)定。修改時根據(jù)這一意見，將條例草案第六條第二款修改為：“審計機關(guān)和審計人員辦理審計事項，應(yīng)當遵守審計紀律和回避等制度，客觀公正，實事求是，廉潔奉公，保守秘密?！?

三、有的常委會組成人員和立法調(diào)研時有的部門提出，為從源頭上防止違法違規(guī)問題的發(fā)生，應(yīng)進一步加強單位內(nèi)部審計工作，建議條例補充這方面的內(nèi)容。修改時采納了這一意見，在條例草案第二十二條中增加規(guī)定：“依法屬于審計機關(guān)審計監(jiān)督對象的單位，應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，建立健全內(nèi)部審計制度，開展內(nèi)部審計工作?！弊鳛闂l例草案修改稿第二十一條第二款。

四、有關(guān)專門委員會、有的立法咨詢員和有的地方人大常委會提出，條例草案關(guān)于政府法制部門對有關(guān)審計異議進行裁決的程序性規(guī)定，以及相關(guān)人員、經(jīng)費保障的內(nèi)容不宜由地方性法規(guī)進行規(guī)范，建議刪除。修改時根據(jù)上述意見，將條例草案第三十四條修改為：“被審計單位對審計機關(guān)作出的有關(guān)財政收支的審計決定不服的，可以自審計決定送達之日起六十日內(nèi)提出書面申請，提請審計機關(guān)的本級人民政府裁決。本級人民政府的裁決為最終決定。裁決由本級人民政府法制機構(gòu)辦理，具體辦法由省人民政府制定?！弊鳛闂l例草案修改稿第三十三條，同時刪去了條例草案第三十五條和第三十六條。

五、有關(guān)專門委員會、有的常委會組成人員和立法調(diào)研時有的部門建議，應(yīng)根據(jù)上位法，充實有關(guān)法律責任的規(guī)定，以解決審計結(jié)果落實難的問題。修改時采納了這一意見，在條例草案法律責任一章中補充了對不配合審計監(jiān)督的單位，“審計機關(guān)可以通報批評，給予警告”的內(nèi)容。

此外，還根據(jù)常委會組成人員和其他方面的意見和建議，對條例草案作了一些文字修改和技術(shù)處理。

條例草案修改稿和以上匯報，請審議。

山東省審計監(jiān)督條例第一章 總 則

第一條 為了加強審計監(jiān)督，維護財政經(jīng)濟秩序和社會公共利益，提高政府績效管理水平，完善監(jiān)督制約機制，促進廉政建設(shè)，保障經(jīng)濟和社會健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國審計法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)開展審計監(jiān)督和相關(guān)活動，適用本條例。

第三條 審計機關(guān)在本級人民政府行政首長和上一級審計機關(guān)的領(lǐng)導下，負責本行政區(qū)域內(nèi)的審計工作，履行法律、法規(guī)和本級人民政府規(guī)定的職責。

審計機關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)本級人民政府批準，可以在其審計管轄范圍內(nèi)設(shè)立派出機構(gòu)。

第四條　縣級以上人民政府應(yīng)當每年向本級人民代表大會常務(wù)委員會提出預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。審計工作報告應(yīng)當重點報告對預(yù)算執(zhí)行的審計情況。必要時，人民代表大會常務(wù)委員會可以對審計工作報告作出決議。

縣級以上人民政府應(yīng)當就審計工作報告中指出問題的糾正情況和處理結(jié)果，向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告。

第五條　縣級以上人民政府應(yīng)當支持和保障審計機關(guān)依法履行審計監(jiān)督職責，并對其履行職責所需經(jīng)費予以保證。

發(fā)展改革、公安、監(jiān)察、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、稅務(wù)、工商行政管理、價格等部門和單位，應(yīng)當協(xié)助審計機關(guān)依法履行職責。

第六條 審計機關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。被審計單位和個人應(yīng)當自覺接受和配合審計機關(guān)的審計監(jiān)督，依法整改審計發(fā)現(xiàn)的問題。

審計機關(guān)和審計人員辦理審計事項，應(yīng)當遵守審計紀律和回避等制度，客觀公正，實事求是，廉潔奉公，保守秘密。

第七條 審計機關(guān)正職和副職負責人的任免，應(yīng)當事先書面征求上一級審計機關(guān)的意見。

審計人員應(yīng)當具備與其從事的審計工作相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，并按規(guī)定實行審計專業(yè)技術(shù)資格制度。

第八條 任何單位和個人對違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為以及有關(guān)經(jīng)濟活動，有權(quán)向?qū)徲嫏C關(guān)舉報。審計機關(guān)接到舉報后，應(yīng)當依法及時處理。

山東省審計監(jiān)督條例第二章 監(jiān)督范圍與內(nèi)容

第九條　審計機關(guān)依法對下列事項的真實性、合法性、效益性進行審計監(jiān)督：

(一)預(yù)算執(zhí)行情況和決算以及其他財政收支;

(二)使用財政資金的事業(yè)組織的財務(wù)收支;

(三)國有和國有資本占控股地位或者主導地位的企業(yè)、金融機構(gòu)的財務(wù)收支;

(四)政府投資或者以政府投資為主的建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算;

(五)政府部門管理的和其他單位受政府委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金以及其他有關(guān)基金、資金的財務(wù)收支;

(六)國際組織和外國政府援助項目、貸款項目的財務(wù)收支;

(七)屬于審計監(jiān)督對象的單位主要負責人應(yīng)負經(jīng)濟責任的履行情況;

(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

第十條 審計機關(guān)對預(yù)算執(zhí)行情況和決算以及其他財政收支的審計監(jiān)督，應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

(一)財政部門具體組織本級預(yù)算執(zhí)行的情況;

(二)預(yù)算收入征收部門征收預(yù)算收入的情況;

(三)發(fā)展改革或者其他部門參與預(yù)算資金分配、管理的情況;

(四)國庫辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解、退付和資金撥付的情況;

(五)本級各部門(含直屬單位)預(yù)算執(zhí)行和決算的情況;

(六)下級人民政府預(yù)算執(zhí)行和決算的情況;

(七)其他財政收支情況。

經(jīng)本級人民政府批準，審計機關(guān)依法對其他取得財政資金的單位和項目接受、運用財政資金的真實、合法和效益情況進行審計監(jiān)督。

審計機關(guān)對財政收入征收征管情況進行審計監(jiān)督時，可以延伸審計繳納、代收財政收入的單位繳納、代收情況。

第十一條 審計機關(guān)對使用財政資金的事業(yè)組織財務(wù)收支的審計監(jiān)督，應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

(一)預(yù)算經(jīng)費的收支、結(jié)余和專項資金的籌集、管理和使用情況;

(二)非稅收入、生產(chǎn)經(jīng)營收入等情況;

(三)財政資金使用績效情況;

(四)國有資產(chǎn)的取得、使用、管理和處置情況;

(五)內(nèi)部管理與控制制度的制定、執(zhí)行情況;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

第十二條 審計機關(guān)對國有和國有資本占控股地位或者主導地位的企業(yè)、金融機構(gòu)財務(wù)收支的審計監(jiān)督，應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

(一)資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益情況;

(二)損益情況，利潤及其分配、使用情況;

(三)制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟決策情況;

(四)內(nèi)部管理與控制制度的制定、執(zhí)行情況;

(五)經(jīng)營管理績效情況;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

經(jīng)省人民政府批準，審計機關(guān)可以對地方商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和證券、保險、信托、期貨等從事金融業(yè)務(wù)的其他機構(gòu)或者組織的財務(wù)收支依法進行審計監(jiān)督。

第十三條 審計機關(guān)對政府投資或者以政府投資為主的建設(shè)項目的審計監(jiān)督，應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

(一)履行基本建設(shè)程序情況;

(二)投資控制和資金管理使用情況;

(三)項目建設(shè)管理情況;

(四)有關(guān)政策措施執(zhí)行和規(guī)劃實施情況;

(五)土地利用和征收補償情況;

(六)工程造價情況;

(七)竣工決算和資產(chǎn)移交、權(quán)屬證書辦理情況;

(八)投資績效情況;

(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

審計機關(guān)對建設(shè)項目進行審計時，可以對直接有關(guān)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、供貨、招標代理、項目管理和咨詢等單位取得建設(shè)項目資金的真實性、合法性進行調(diào)查。

第十四條 審計機關(guān)對有關(guān)基金、資金財務(wù)收支的審計監(jiān)督，應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

(一)主管部門、征收機構(gòu)、經(jīng)辦機構(gòu)、財政專戶管理機構(gòu)執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策情況;

(二)基金和資金的征收、分配、使用、撥付、結(jié)余等情況;

(三)基金和資金的管理和使用績效情況;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

第十五條 審計機關(guān)對屬于審計監(jiān)督對象的單位主要負責人經(jīng)濟責任的審計監(jiān)督，應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

(一)重大經(jīng)濟決策的合法、合理和效益情況;

(二)財政收支、財務(wù)收支的真實、合法、效益情況;

(三)國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值情況;

(四)遵守有關(guān)法律、法規(guī)以及貫徹執(zhí)行國家有關(guān)政策和措施情況;

(五)遵守有關(guān)廉潔從政(從業(yè))規(guī)定情況;

(六)國家和省規(guī)定的其他事項。

單位主要負責人在履行經(jīng)濟職責過程中存在問題的，審計評價中應(yīng)當對其應(yīng)承擔的直接責任、主管責任、領(lǐng)導責任作出界定。

第十六條 審計機關(guān)應(yīng)當加強績效審計，對財政資金、國有資產(chǎn)等公共資源配置、管理、使用的經(jīng)濟性、效率性和效果性進行評價。

審計機關(guān)應(yīng)當建立健全績效審計評價體系，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策、項目目標、績效目標等規(guī)定，選擇確定評價標準。

審計機關(guān)選擇確定評價標準時，應(yīng)當采取多種方式聽取被審計單位、專家學者、政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會及社會公眾等方面的意見。

第十七條 審計機關(guān)進行審計監(jiān)督時，可以依法檢查被審計單位相關(guān)信息系統(tǒng)的安全性和有效性，確保審計所需數(shù)據(jù)的可靠性和可用性。

第十八條 審計機關(guān)可以對國家重大經(jīng)濟政策措施的執(zhí)行情況、政府投資和以政府投資為主的重點建設(shè)項目、重要資源開發(fā)與環(huán)境保護事項、重大突發(fā)性公共事項、社會關(guān)注度高的專項資金等，進行跟蹤審計。

第十九條 審計機關(guān)可以對與國家財政收支有關(guān)的特定事項，向有關(guān)部門、單位進行專項審計調(diào)查，并向本級人民政府和上一級審計機關(guān)報告審計調(diào)查結(jié)果。

第二十條 審計機關(guān)應(yīng)當根據(jù)法定的職責和權(quán)限，對本級人民政府交辦的特定事項進行審計監(jiān)督。

第二十一條 審計機關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)的內(nèi)部審計工作，進行業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督。

依法屬于審計機關(guān)審計監(jiān)督對象的單位，應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，建立健全內(nèi)部審計制度，開展內(nèi)部審計工作。

第二十二條 審計機關(guān)進行審計或者專項審計調(diào)查時，有權(quán)對社會審計機構(gòu)出具的相關(guān)報告進行核查。對社會審計機構(gòu)存在違反法律、法規(guī)或者執(zhí)業(yè)準則等情況的，應(yīng)當移送有關(guān)主管機關(guān)處理。

山東省審計監(jiān)督條例第三章 監(jiān)督權(quán)限與程序

第二十三條 審計機關(guān)進行審計監(jiān)督時，可以依法行使下列職權(quán)：

(一)要求被審計單位提供與財政收支、財務(wù)收支、資產(chǎn)管理有關(guān)的資料;

(二)調(diào)查了解被審計單位的職責或者經(jīng)營范圍、管理制度和績效目標等基本情況;

(三)檢查被審計單位與財政收支、財務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)以及信息系統(tǒng)和電子數(shù)據(jù);

(四)就審計事項的有關(guān)問題向其他單位和個人進行調(diào)查，并取得審計證明材料;

(五)查詢被審計單位在金融機構(gòu)的賬戶或者以個人名義在金融機構(gòu)的存款;

(六)封存被審計單位有關(guān)資料和違反國家規(guī)定取得的資產(chǎn);

(七)制止被審計單位正在進行的違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為;

(八)通知財政部門和有關(guān)主管部門暫停撥付與違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為直接有關(guān)的款項;

(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

第二十四條 審計機關(guān)應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，按照本級人民政府和上級審計機關(guān)的要求，確定年度審計工作任務(wù)，編制年度審計項目計劃。

審計機關(guān)應(yīng)當將年度審計項目計劃報經(jīng)本級人民政府行政首長批準，并向上一級審計機關(guān)報告。

第二十五條　審計機關(guān)根據(jù)年度審計項目計劃組成審計組，并在實施審計三日前向被審計單位送達審計通知書。遇有特殊情況，經(jīng)本級人民政府批準，審計機關(guān)可以直接持審計通知書實施審計。

第二十六條 審計機關(guān)依法進行審計監(jiān)督時，被審計單位應(yīng)當按照審計機關(guān)的規(guī)定提供與財政收支、財務(wù)收支、資產(chǎn)管理以及有關(guān)經(jīng)濟活動相關(guān)的資料。被審計單位負責人應(yīng)當對本單位提供資料的真實性和完整性負責，并作出書面承諾。

第二十七條 審計機關(guān)依法進行審計監(jiān)督，需要相關(guān)部門、單位提供有關(guān)資料和數(shù)據(jù)的，有關(guān)部門、單位應(yīng)當予以配合，如實提供。

第二十八條 審計機關(guān)依照法律、法規(guī)規(guī)定的程序，可以采取就地審計、送達審計、聯(lián)網(wǎng)審計等方式實施審計。

審計機關(guān)實行聯(lián)網(wǎng)審計的，被審計單位應(yīng)當根據(jù)審計機關(guān)的要求，在保證網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全的情況下與審計機關(guān)實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享，并提供與審計機關(guān)網(wǎng)絡(luò)連接的條件。

第二十九條 審計機關(guān)依法檢查被審計單位相關(guān)信息系統(tǒng)時，被審計單位應(yīng)當提供便利條件和技術(shù)支持以及其他必要的協(xié)助。

第三十條 審計組實施審計后應(yīng)當向?qū)徲嫏C關(guān)提出審計組的審計報告。審計組的審計報告報送審計機關(guān)前，應(yīng)當征求被審計對象的意見。

被審計對象應(yīng)當自接到審計組的審計報告之日起十日內(nèi)，將其書面意見送交審計組;逾期未提出書面意見的，視同無異議。

第三十一條 審計機關(guān)按照規(guī)定程序?qū)徸h審計組的審計報告后，提出審計機關(guān)的審計報告;對違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為，依法應(yīng)當給予處理、處罰的，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計決定;對依法應(yīng)當追究有關(guān)人員責任的，向有關(guān)主管機關(guān)、單位提出給予處分的建議;對依法應(yīng)當由有關(guān)主管機關(guān)處理、處罰的，移送有關(guān)主管機關(guān);涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。

第三十二條 審計機關(guān)認為被審計單位執(zhí)行的上級主管部門有關(guān)財政收支、財務(wù)收支的規(guī)定與法律、法規(guī)相抵觸的，應(yīng)當建議有關(guān)主管部門糾正;有關(guān)主管部門不予糾正的，審計機關(guān)應(yīng)當提請有權(quán)處理的機關(guān)依法處理。

第三十三條 被審計單位對審計機關(guān)作出的有關(guān)財政收支的審計決定不服的，可以自審計決定送達之日起六十日內(nèi)提出書面申請，提請審計機關(guān)的本級人民政府裁決。本級人民政府的裁決為最終決定。

裁決由本級人民政府法制機構(gòu)辦理，具體辦法由省人民政府制定。

第三十四條 除本條例第三十三條規(guī)定的可以提請裁決的審計決定外，被審計單位對審計機關(guān)作出的其他審計決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

審計機關(guān)應(yīng)當在審計決定中告知被審計單位申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。

第三十五條 依法接受審計的單位主要負責人對經(jīng)濟責任審計報告有異議的，可以自收到審計報告之日起三十日內(nèi)向出具審計報告的審計機關(guān)申訴，審計機關(guān)應(yīng)當自收到申訴之日起三十日內(nèi)作出復(fù)查決定;對復(fù)查決定仍有異議的，可以自收到復(fù)查決定之日起三十日內(nèi)向上一級審計機關(guān)申請復(fù)核，上一級審計機關(guān)應(yīng)當自收到復(fù)核申請之日起六十日內(nèi)作出復(fù)核決定。上一級審計機關(guān)的復(fù)核決定為最終決定。

山東省審計監(jiān)督條例第四章 審計結(jié)果與運用

第三十六條　縣級以上人民政府應(yīng)當建立審計整改聯(lián)動機制，將重要事項審計結(jié)果的落實情況納入本級人民政府督查范圍，強化行政問責，督促審計結(jié)果的落實。

第三十七條 被審計單位應(yīng)當按照審計機關(guān)規(guī)定的期限和要求執(zhí)行審計決定，并將審計決定的執(zhí)行情況以及審計報告指出問題的整改情況，書面報告審計機關(guān)。

審計機關(guān)可以對審計決定的執(zhí)行情況以及審計報告指出問題的整改情況，進行跟蹤檢查或者后續(xù)審計。

第三十八條 審計機關(guān)對建設(shè)項目的審計結(jié)果，建設(shè)、施工和其他與建設(shè)項目直接有關(guān)的單位應(yīng)當執(zhí)行。

建設(shè)項目納入審計機關(guān)審計計劃的，建設(shè)單位應(yīng)當在審計結(jié)束后根據(jù)審計結(jié)果辦理工程結(jié)算和竣工決算手續(xù)，并可以在相關(guān)合同中予以約定。

第三十九條 經(jīng)濟責任審計結(jié)果應(yīng)當作為考核、任免、獎懲被審計對象的依據(jù)。審計結(jié)果報告歸入被審計對象本人檔案。

第四十條 績效審計結(jié)果應(yīng)當作為本級人民政府及有關(guān)部門、單位改進決策和管理的參考依據(jù)。

第四十一條　審計決定中涉及上繳財政資金，追繳稅款、滯納金，收繳國有資產(chǎn)收益的，審計機關(guān)可以向財政、稅務(wù)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門發(fā)送審計建議書，建議收繳落實。有關(guān)部門應(yīng)當予以協(xié)助，并自收到審計建議書之日起六十日內(nèi)，將協(xié)助落實情況書面告知審計機關(guān)。

第四十二條 審計機關(guān)移送有關(guān)主管機關(guān)、單位糾正、處理、處罰、追究有關(guān)人員責任的，有關(guān)主管機關(guān)、單位應(yīng)當依法及時作出處理，并將處理結(jié)果書面告知審計機關(guān)。

第四十三條 審計結(jié)果按照國家和省有關(guān)規(guī)定向社會公布，但涉及國家秘密、被審計單位商業(yè)秘密或者其他依法不予公開的信息除外。

公布的審計結(jié)果應(yīng)當包括被審計單位的基本情況，審計機關(guān)作出的審計評價，被審計單位存在的問題，審計機關(guān)提出的處理意見和建議，被審計單位的整改情況等內(nèi)容。

第四十四條 審計機關(guān)依法作出的審計結(jié)果能夠滿足其他監(jiān)督檢查部門履行職責需要的，其他監(jiān)督檢查部門應(yīng)當加以利用，避免重復(fù)檢查。

山東省審計監(jiān)督條例第五章 法律責任

第四十五條 違反本條例規(guī)定，被審計單位負責人拒絕對本單位提供資料的真實性和完整性作出書面承諾的，由審計機關(guān)責令改正，可以通報批評，給予警告;拒不改正的，審計機關(guān)可以向有關(guān)主管機關(guān)、單位提出給予處分的建議。

第四十六條 違反本條例規(guī)定，被調(diào)查單位和個人不配合審計機關(guān)調(diào)查的，由審計機關(guān)責令改正，可以通報批評，給予警告;拒不改正的，審計機關(guān)可以向有關(guān)主管機關(guān)、單位提出給予處分的建議。

第四十七條 違反本條例規(guī)定，被審計單位不執(zhí)行審計決定的，審計機關(guān)應(yīng)當責令限期執(zhí)行;逾期仍不執(zhí)行的，審計機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行，并建議有關(guān)主管機關(guān)、單位對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。

第四十八條 審計機關(guān)有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)超越法定職權(quán)進行審計的;

(二)違反審計程序的;

(三)隱瞞審計查出的違法違紀問題的;

(四)未按規(guī)定將被審計對象移送有關(guān)機關(guān)處理的;

(五)泄露所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密的;

(六)打擊報復(fù)被審計對象的;

(七)違反有關(guān)廉潔從政規(guī)定的;

(八)其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的行為。

山東省審計監(jiān)督條例第六章 附 則

第四十九條 本條例自2013年1月1日起施行。1995年12月14日山東省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過的《山東省實施<中華人民共和國審計法>辦法》同時廢止。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

本次常委會會議對《山東省審計監(jiān)督條例（草案修改稿）》（以下簡稱條例草案修改稿）進行了分組審議。常委會組成人員總的認為，條例草案修改稿已基本成熟，可以提請本次常委會會議表決，同時也提出了一些修改意見和建議。會議期間，法制工作委員會會同有關(guān)部門根據(jù)這些意見和建議，對條例草案修改稿作了認真修改。11月28日，法制委員會召開了有財政經(jīng)濟委員會、法制工作委員會、省政府法制辦公室負責同志參加的會議，對修改后的條例草案修改稿進行了審議修改，形成了《山東省審計監(jiān)督條例（草案表決稿）》（以下簡稱條例草案表決稿）。經(jīng)主任會議研究，決定提請今天的全體會議表決?，F(xiàn)將主要修改情況說明如下：

有的常委會組成人員提出，審計機關(guān)發(fā)現(xiàn)被審計對象有涉嫌犯罪的財政收支、財務(wù)收支行為時，應(yīng)當依法移送司法機關(guān)處理，不得延誤瞞報，建議條例補充這方面的規(guī)定。修改時采納了這一意見，在條例草案修改稿第四十八條中補充規(guī)定，審計機關(guān)“未按規(guī)定將被審計對象移送有關(guān)機關(guān)處理的”，應(yīng)承擔相應(yīng)的法律責任，作為條例草案表決稿第四十八條第四項。

此外，還根據(jù)常委會組成人員的意見和建議，對條例草案修改稿作了其他一些文字修改和技術(shù)處理。

《山東省審計監(jiān)督條例》(以下簡稱《條例》)在省人大常委會第三十四次會議上審議通過，將于明年1月1日施行。

《條例》規(guī)定，審計機關(guān)可以采取就地審計、送達審計、聯(lián)網(wǎng)審計等方式實施審計；經(jīng)濟責任審計結(jié)果應(yīng)當作為考核、任免、獎懲被審計對象的依據(jù)，審計結(jié)果報告歸入被審計對象本人檔案。

審計機關(guān)可以對國家重大經(jīng)濟政策措施的執(zhí)行情況、政府投資和以政府投資為主的重點建設(shè)項目、重要資源開發(fā)與環(huán)境保護事項、重大突發(fā)性公共事項、社會關(guān)注度高的專項資金等，進行跟蹤審計。

《條例》規(guī)定，審計機關(guān)根據(jù)年度審計項目計劃組成審計組，審計組的審計報告送審計機關(guān)前，應(yīng)當征求被審計對象的意見。被審計對象應(yīng)當自接到審計組的審計報告之日起十日內(nèi)，將其書面意見送交審計組；逾期未提出書面意見的，視同無異議。

在審議過程中，有的常委會組成人員提出，審計機關(guān)發(fā)現(xiàn)被審計對象有涉嫌犯罪的財政收支、財務(wù)收支行為時，應(yīng)當依法移送司法機關(guān)處理，不得延誤瞞報，建議補充這方面的規(guī)定?！稐l例》采納了這一意見，在第四十八條專門規(guī)定，審計機關(guān)“未按規(guī)定將被審計對象移送有關(guān)機關(guān)處理的”，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

9月29日，市人大常委會副主任錢迎偉帶領(lǐng)執(zhí)法檢查組對全市貫徹實施《山東省審計監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）情況進行執(zhí)法檢查。

執(zhí)法檢查組一行先后實地查看了費縣審計局、平邑縣審計局和臨沂市審計局，聽取有關(guān)部門和單位工作情況匯報，抽查了部分審計執(zhí)法檔案，并召開座談會聽取了市政府關(guān)于全市貫徹實施《條例》情況匯報。

執(zhí)法檢查組指出，自今年1月份《條例》頒布實施以來，全市各級各有關(guān)部門高度重視，將貫徹實施《條例》落實到各自具體工作當中。各級審計部門認真履行審計監(jiān)督職能，對經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點、難點問題，對關(guān)系人民群眾切身利益的熱點問題開展了審計監(jiān)督，審計職能作用得到有效發(fā)揮，審計工作合力明顯增強。執(zhí)法檢查組要求，要提高思想認識，圍繞中心，服務(wù)大局，進一步加大《條例》的宣傳貫徹力度，充分發(fā)揮審計職能作用；要堅持依法審計，不斷提高審計效果和質(zhì)量；要狠抓審計整改落實，加強審計成果運用；要加強協(xié)調(diào)配合，努力營造審計執(zhí)法良好環(huán)境，不斷開創(chuàng)審計工作新局面，為建設(shè)富裕美麗的“大臨沂、新臨沂”做出新的更大的貢獻。