水功能區(qū)劃原則

可持續(xù)發(fā)展原則

水功能區(qū)劃應(yīng)與區(qū)域水資源開發(fā)利用規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，并根據(jù)水資源的可再生能力和自然環(huán)境的可承受能力，以及國家有關(guān)保護(hù)環(huán)境資源的方針政策，使水功能區(qū)劃能滿足經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

綜合分析、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則

水功能區(qū)劃應(yīng)將水系系統(tǒng)作為同一整體考慮，分析河流上下游、左右岸、省界間、市界問、縣界間、湖泊水庫的不同水域，近、遠(yuǎn)期社會發(fā)展需求對水域保護(hù)功能的要求，堅(jiān)持水資源開發(fā)利用與保護(hù)并重的原則，統(tǒng)籌兼顧流域、區(qū)域水資源綜合開發(fā)利用和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃。上游水功能的劃分，要考慮保障下游功能要求；支流功能的劃分，要考慮保障干流水域的功能要求；當(dāng)前功能區(qū)的劃分，不能影響長遠(yuǎn)功能的開發(fā)。水資源不同的開發(fā)利用功能要求不同的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，其中以城鎮(zhèn)集中飲用水水源地、江河源頭、自然保護(hù)區(qū)、珍貴魚類保護(hù)區(qū)、魚蝦產(chǎn)卵場等為優(yōu)先重點(diǎn)保護(hù)對象。水功能區(qū)劃要優(yōu)先考慮其達(dá)到功能水質(zhì)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對于漁業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水等專業(yè)用水實(shí)行統(tǒng)籌安排，分別執(zhí)行專業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)。

合理利用水環(huán)境容量原則

根據(jù)河流、湖泊和水庫的水文特征，合理利用水環(huán)境容量，保證水功能區(qū)劃中水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的合理性，既充分保護(hù)水資源質(zhì)量，又有效利用環(huán)境容量，節(jié)省污水處理費(fèi)用。

結(jié)合考慮現(xiàn)狀使用功能和超前性原則

水功能區(qū)劃要以水資源開發(fā)利用規(guī)劃中確定的水資源主導(dǎo)使用功能為主，在人類活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展對水域未提出新的功能要求之前，應(yīng)保持現(xiàn)狀使用功能。同時(shí)，水功能區(qū)劃要體現(xiàn)社會發(fā)展的超前意識，結(jié)合未來社會發(fā)展需求，引入本領(lǐng)域和相關(guān)領(lǐng)域研究的最新成果，要為將來引進(jìn)高新技術(shù)和社會發(fā)展需要留有余地。

相似性劃分原則

應(yīng)綜合考慮江河、湖泊及水庫自然條件、污染現(xiàn)狀及使用目標(biāo)的相似性，并按相似性原則進(jìn)行功能區(qū)的劃分。

A 自然條件相似性。自然條件是制約水資源使用目標(biāo)、使用方式的重要因素之一。水域自然條件不同，利用水資源的方向、方式和程度就有差異，對污染的凈化能力也不同，改善環(huán)境的方向和措施也有區(qū)別，因此自然要素在水域中的數(shù)量和質(zhì)量差異應(yīng)成為劃分水功能區(qū)的重要依據(jù)。

B 污染現(xiàn)狀相似性。由于人類活動(dòng)方式和程度不同而形成不同的環(huán)境特征，造成不同程度的水污染。因此污染現(xiàn)狀不同，需要控制水污染的參數(shù)不同，水環(huán)境的改善途徑也不同，所以水質(zhì)污染現(xiàn)狀相似性也是劃分水功能區(qū)的重要原因之一。

C 使用目標(biāo)相似性。由于水資源的用途是多方面的，使用目標(biāo)一致水質(zhì)要求就相同，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)也就一致，在水資源保護(hù)的管理方面也易于統(tǒng)一。因此，水域使用目標(biāo)相似，也是水功能區(qū)劃的重要原則之一。

水質(zhì)與水量統(tǒng)一考慮的原則

水質(zhì)與水量是水資源的兩個(gè)主要屬性。水功能區(qū)劃的水質(zhì)功能與水量密切相關(guān)，水功能區(qū)劃時(shí)將水質(zhì)和水量統(tǒng)一考慮，是水資源開發(fā)利用與保護(hù)辯證統(tǒng)一關(guān)系的體現(xiàn)。既要考慮水資源的開發(fā)利用對水量的需要，又要考慮對水質(zhì)的要求。

便于管理，切實(shí)可行的原則

水功能區(qū)劃的方案要切實(shí)可行，其分配界限應(yīng)盡可能地與行政區(qū)界線一致，以便于行政管理，使保護(hù)和改善水環(huán)境的措施能得以貫徹和落實(shí)，也便于行政監(jiān)督管理的實(shí)施。同時(shí)，必須將水功能區(qū)的劃分與水域允許納污、入河排污口的布局及其允許排放量結(jié)合起來，真正有利于強(qiáng)化水資源保護(hù)的目標(biāo)管理。

分級與分類相結(jié)合的原則

通過水功能區(qū)劃分在宏觀上對流域水資源的保護(hù)和利用進(jìn)行總體控制，協(xié)調(diào)地區(qū)間的用水關(guān)系；在整體功能布局確定的前提下，再在重點(diǎn)開發(fā)利用水域內(nèi)詳細(xì)劃分各種用途的功能類別和水域界線，協(xié)調(diào)行業(yè)問的用水關(guān)系，建立功能區(qū)之問橫向的并列關(guān)系和縱向的層次體系 。

結(jié)合流域、區(qū)域水資源開發(fā)利用規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)水資源的可再生能力和自然環(huán)境的可承受能力，科學(xué)、合理地開發(fā)和保護(hù)水資源，既滿足當(dāng)代和本區(qū)域?qū)λY源的需求，又不損害后代和其他區(qū)域?qū)λY源的需求。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

水功能區(qū)劃的目的是依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和水資源綜合利用規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀和社會需求，科學(xué)合理地在相應(yīng)水域劃定具有特定功能、滿足水資源合理開發(fā)利用和保護(hù)要求并能夠發(fā)揮最佳效益的區(qū)域(即水功能區(qū))；確定各水域的主導(dǎo)功能及功能順序，制定水域功能不遭破壞的水資源保護(hù)目標(biāo)；通過各功能區(qū)水資源保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保障水資源的可持續(xù)利用。因此，水功能區(qū)劃是全面貫徹《水法》、加強(qiáng)水資源保護(hù)的重要舉措，是水資源保護(hù)措施實(shí)施和監(jiān)督管理的依據(jù)，對實(shí)現(xiàn)以水資源可持續(xù)利用、保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義 。

總結(jié)以往水環(huán)境功能區(qū)劃工作的經(jīng)驗(yàn)和成果

根據(jù)近幾年水資源開發(fā)利用和保護(hù)工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，采用新的基礎(chǔ)資料、分析技術(shù)與手段，編制水功能區(qū)劃報(bào)告。

劃分要緊密結(jié)合水系實(shí)際

分析研究與水功能區(qū)劃相關(guān)的重要問題，劃分應(yīng)突出流域及區(qū)域的重點(diǎn)并具有可操作性。

功能區(qū)劃要充分考慮管理工作

盡量將控制斷面置于行政交界處，并考慮管理信息系統(tǒng)建立的要求 。2100433B

l 總 貝則

2 術(shù) 語

3 分級分類系統(tǒng)和指標(biāo)

3．1 分級分類系統(tǒng)

3．2 一級水功能區(qū)劃區(qū)條件和指標(biāo)

3．3 二級水功能區(qū)劃區(qū)條件和指標(biāo)

4 劃分程序

5 劃分方法

5．1 一級水功能區(qū)劃分方法

5．2 二級水功能區(qū)劃分方法

5．3 水功能區(qū)命名和編碼

6 成果編寫要求

附錄A 水功能區(qū)劃報(bào)告編寫提綱

附錄B 水功能區(qū)登記表

附錄C 水功能區(qū)劃圖編制規(guī)定2100433B

飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范是環(huán)境部頒發(fā)的部頒標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了地表飲用水水源保護(hù)區(qū)、地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分的基本方法和飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)文件的編制要求。

法規(guī)名稱：水功能區(qū)管理辦法