（施工項目的崗位）

公路工程施工監(jiān)理是指由獨立的監(jiān)理單位，受建設(shè)單位的委托和派遣，對工程建設(shè)的質(zhì)量、投資、工期等進行全面的監(jiān)督與管理。

施工監(jiān)理是指由獨立的監(jiān)理單位，受建設(shè)單位的委托和派遣，對工程建設(shè)的質(zhì)量、投資、工期等進行全面的監(jiān)督與管理。

實行公路工程施工監(jiān)理，是公路建設(shè)管理體制改革的重要內(nèi)容，是提高投資效益和施工管理水平的有效措施。為了保證公路工程施工質(zhì)量，有效控制工程造價和工期，所以要在公路工程建設(shè)中全面執(zhí)行工程施工監(jiān)理制度。

公路工程施工監(jiān)理的依據(jù)是按照國家法令，建設(shè)法規(guī)以及有關(guān)的技術(shù)標準、規(guī)范等依法成立的工程承包合同。2100433B

本書共分九章，全面介紹了公路工程施工監(jiān)理方面的基礎(chǔ)知識，內(nèi)容包括：緒論、公路工程施工監(jiān)理的基本概念及監(jiān)理實務(wù)要點、公路工程施工進度監(jiān)理、公路工程施工質(zhì)量監(jiān)理、公路工程施工安全監(jiān)理、公路工程施工環(huán)境保護監(jiān)理、公路工程施工費用監(jiān)理、公路工程施工合同管理、公路工程施工信息管理等。

本書可作為高職高專道路橋梁工程技術(shù)專業(yè)、公路工程監(jiān)理專業(yè)等交通土建類專業(yè)教材，也可作為有關(guān)專業(yè)繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)的教材，亦可供從事公路施工、監(jiān)理工作的工程技術(shù)人員參考。2100433B

2016年7月22日，交通運輸部發(fā)布了新修訂的公路工程行業(yè)標準《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》（JTGG10-2016，以下簡稱新版《監(jiān)理規(guī)范》），將于10月1日起施行。本規(guī)范是對原《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》（JTGG10-2006，以下簡稱2006版《監(jiān)理規(guī)范》）的全面修訂。

修訂背景

適應(yīng)工程監(jiān)理制改革方向

工程監(jiān)理制度是我國改革開放以來逐步引進、建立、推行的一項行之有效的基本工程管理制度?！吨腥A人民共和國公路法》第二十三條規(guī)定：“公路建設(shè)項目應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定實行法人負責(zé)制度、招標投標制度和工程監(jiān)理制度?！?

1986年開工的西（安）三（原）一級路、1987年開工的京津塘高速公路率先實行了國際化的菲迪克工程監(jiān)理制，至今已經(jīng)有30年了。1995年交通部發(fā)布了我國第一部公路工程施工監(jiān)理規(guī)范，2006年進行了第一次修訂，目前已實施了10年。1995年年底，我國高速公路通車里程只有2141公里，2005年年底為4.1萬公里，2015年年底突破12萬公里。公路工程施工監(jiān)理規(guī)范的發(fā)布實施，適逢我國公路建設(shè)高峰、跨越式發(fā)展期，有力地指導(dǎo)、規(guī)范了公路工程監(jiān)理工作行為，為落實工程監(jiān)理制度、保證工程質(zhì)量安全發(fā)揮了不可替代的重要保障作用，促進了我國公路建設(shè)事業(yè)的健康有序發(fā)展。

當前，我國正處于全面深化改革時期，為深入推進交通運輸改革、全面推行現(xiàn)代工程管理、提高公路建設(shè)管理水平，交通運輸部于2015年4月發(fā)布了《關(guān)于深化公路建設(shè)管理體制改革的若干意見》（交公路發(fā)〔2015〕54號，以下簡稱《若干意見》），提出要完善公路建設(shè)管理四項制度，即落實項目法人責(zé)任制、改革工程監(jiān)理制、完善招標投標制和強化合同管理制。

公路工程施工監(jiān)理規(guī)范作為一項具有政策性和管理性、以規(guī)范監(jiān)理行為為主的行業(yè)標準，不同于一般的設(shè)計、施工技術(shù)規(guī)范，與工程建設(shè)管理制度、法律法規(guī)等關(guān)系密切，需要不斷適應(yīng)改革發(fā)展的要求。2006版《監(jiān)理規(guī)范》存在監(jiān)理定位不明確、職責(zé)交叉不清晰、責(zé)任權(quán)利不匹配、工作流程不順暢等問題，應(yīng)進行修訂完善，以與工程監(jiān)理制的改革方向相適應(yīng)，與新的法律法規(guī)相協(xié)調(diào)。為此，根據(jù)《交通運輸部辦公廳關(guān)于下達2014年度公路工程行業(yè)標準制修訂項目計劃的通知》（廳公路字〔2014〕87號），部公路局組織開展了新版《監(jiān)理規(guī)范》的編制工作。

本規(guī)范的修訂和發(fā)布實施，是落實工程監(jiān)理制改革的支撐手段、配套措施和重要步驟。2014年9月，交通運輸部副部長馮正霖在全國公路建設(shè)管理體制改革座談會上明確要求，要“修訂《監(jiān)理規(guī)范》，引導(dǎo)監(jiān)理回歸‘工程咨詢服務(wù)’的本質(zhì)屬性?！?

針對近幾年有關(guān)公路工程監(jiān)理方面的一些疑問，如“要不要監(jiān)理？為誰監(jiān)理？誰來監(jiān)理？”等，《若干意見》已經(jīng)給出了明確的答案。而本規(guī)范是對“監(jiān)理什么？怎么監(jiān)理？”兩個問題的最新闡釋。

修訂思路及原則

加強現(xiàn)代工程管理完善監(jiān)理工作機制

本次監(jiān)理規(guī)范修訂的基本思路是：以服務(wù)交通運輸科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展為指針，以加強現(xiàn)代工程管理、深化監(jiān)理制度改革為統(tǒng)領(lǐng)，以法律法規(guī)為依據(jù)，堅持目標和問題導(dǎo)向，進一步調(diào)整完善監(jiān)理工作機制，規(guī)范監(jiān)理工作及參建各方行為；以工程質(zhì)量、安全為重點，突出程序控制、工序驗收和檢驗評定，精簡旁站、抽檢和內(nèi)業(yè)工作量，落實監(jiān)理對施工質(zhì)量、安全問題的否決權(quán)，提高監(jiān)理工作有效性。

修訂過程中，按照“總結(jié)、繼承、完善、提高”的方針，堅持和貫徹了目標導(dǎo)向原則、問題導(dǎo)向原則、繼承性原則、協(xié)調(diào)性原則、先進性原則和成熟性原則，積極聽取各方意見建議，廣泛吸納有關(guān)研究成果，緊密結(jié)合有關(guān)法規(guī)變化方向，體現(xiàn)了依法監(jiān)理、認真負責(zé)、與時俱進的發(fā)展要求。

《若干意見》指出，“調(diào)整完善監(jiān)理工作機制。監(jiān)理工作應(yīng)改進方式，以質(zhì)量、安全為重點，加強程序控制、工序驗收和抽檢評定，加強對隱蔽工程和關(guān)鍵部位的監(jiān)理，精簡內(nèi)業(yè)工作量，明確環(huán)境監(jiān)理和安全監(jiān)理工作內(nèi)容，落實對質(zhì)量安全等問題的監(jiān)督權(quán)和否決權(quán)?！北敬涡抻喓芎玫芈鋵嵙诉@些要求，為改革措施的落地提供了良好基礎(chǔ)。

修訂的主要內(nèi)容

以“職責(zé) 流程”為主線突出質(zhì)量安全環(huán)保

公路工程建設(shè)具有點多、線長、面廣、規(guī)模大、投資高、周期長以及“線形 層狀”等典型特征，公路工程監(jiān)理必然需具有適應(yīng)這些特征的規(guī)律和要求。新版《監(jiān)理規(guī)范》以“職責(zé) 流程”為主線，突出質(zhì)量、安全和環(huán)保等重點，形成完整鏈條體系，對有關(guān)內(nèi)容進行了全面修訂。

1.適應(yīng)改革發(fā)展方向和定位，明確了咨詢服務(wù)屬性、代表建設(shè)單位、總監(jiān)負責(zé)制、自行監(jiān)理等方面的要求。《若干意見》強調(diào)，“明確監(jiān)理定位。工程監(jiān)理在項目管理中不作為獨立的第三方，監(jiān)理單位是對委托人負責(zé)的受托方，按合同要求和監(jiān)理規(guī)范提供監(jiān)理咨詢服務(wù)。”“引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)……提供高層次、多樣化的管理咨詢服務(wù)?！?

新版《監(jiān)理規(guī)范》在術(shù)語中將監(jiān)理定義為監(jiān)督管理及咨詢服務(wù)活動，總監(jiān)辦的職責(zé)包括提供建設(shè)單位委托的其他工程管理咨詢服務(wù)。在基本規(guī)定中明確代表建設(shè)單位實施監(jiān)理及實行總監(jiān)負責(zé)制，在總則中提出了對自行監(jiān)理的要求，以適應(yīng)改革發(fā)展的需要。

2.明確監(jiān)理工作主體和職責(zé)，調(diào)整了總監(jiān)辦、駐地辦的主要職責(zé)，增補了安全、環(huán)保監(jiān)理方面的內(nèi)容。《若干意見》強調(diào)，“明確監(jiān)理職責(zé)和權(quán)利。監(jiān)理工作是項目建設(shè)管理工作的重要組成部分。監(jiān)理單位根據(jù)項目建設(shè)管理法人要求，按照合同約定的權(quán)利和義務(wù)，依法、依合同開展監(jiān)理工作?！?

新版《監(jiān)理規(guī)范》嚴格了設(shè)置駐地辦的條件，規(guī)定100公里以上的高速公路、一級公路工程可設(shè)駐地辦；調(diào)整了監(jiān)理人員組成和人數(shù)配備的基本要求，將2006版《監(jiān)理規(guī)范》中按每年每5000萬元建安費配備監(jiān)理工程師1名，提高到7500萬元；按照監(jiān)理單位、監(jiān)理機構(gòu)、總監(jiān)辦、駐地辦以及監(jiān)理人員等區(qū)分了監(jiān)理工作主體，而2006版《監(jiān)理規(guī)范》中統(tǒng)稱為監(jiān)理工程師。

3.規(guī)范監(jiān)理程序和內(nèi)容，進一步理順了監(jiān)理工作流程和時序。按照施工準備、施工、驗收與缺陷責(zé)任期三個階段明確了監(jiān)理工程內(nèi)容和程序，從審批施工單位的申請開始、到簽發(fā)有關(guān)文件結(jié)束，線條清晰。

新版《監(jiān)理規(guī)范》減少、合并、調(diào)整了事前的審批、審查事項，將事前的審批、審查事項由15項減少到9項。如將審批分項分部工程開工申請、審查施工組織及人員配備、審查施工方案及主要工藝等三項合并為一項“審批分部分項工程開工申請”。補充了監(jiān)理計劃、監(jiān)理細則的具體內(nèi)容要求。

4.調(diào)整監(jiān)理工作機制。根據(jù)《若干意見》“調(diào)整完善監(jiān)理工作機制”的要求，新版《監(jiān)理規(guī)范》突出重點、抓住關(guān)鍵、豐富手段，明確了以巡視為主的現(xiàn)場監(jiān)理工作方式，提出了檢測見證和信息化管理等要求，精簡了旁站項目，減少了測量、驗證、抽檢等項目和頻率。

新規(guī)范規(guī)定，在施工過程中監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)對施工單位主體責(zé)任落實情況、施工合同執(zhí)行情況和質(zhì)量安全等保證體系運行情況進行監(jiān)督檢查。旁站項目的要求由2006版《監(jiān)理規(guī)范》中的“宜”修改為“應(yīng)”，以表示嚴格。對監(jiān)理抽檢的項目進行了調(diào)整，工程實體質(zhì)量抽檢針對分項工程中的關(guān)鍵項目和結(jié)構(gòu)主要尺寸，不再是全部實測項目，同時強調(diào)抽檢“應(yīng)在施工單位自檢合格的基礎(chǔ)上”進行。據(jù)初步測算，可以減少抽檢工作量60%以上。

5.精簡質(zhì)量評定和內(nèi)業(yè)工作量。監(jiān)理機構(gòu)檢驗評定工程質(zhì)量的范圍由分項工程調(diào)整為分部工程，優(yōu)化了檢驗評定和監(jiān)理資料內(nèi)容的要求，實現(xiàn)內(nèi)業(yè)工作量降低。

經(jīng)與《公路工程質(zhì)量檢驗評定標準》等的修訂進行協(xié)調(diào)，由監(jiān)理獨立進行的工程質(zhì)量檢驗評定范圍由分項、分部、單位工程，調(diào)整為分部、單位工程，內(nèi)業(yè)資料將大幅度減少。據(jù)分析，規(guī)范修訂后此項內(nèi)業(yè)工作量將減少約70%。

6.強化監(jiān)理工作原則和否決權(quán)。增補了監(jiān)理工作基本原則的要求，強化了監(jiān)理機構(gòu)處理工程質(zhì)量安全問題的權(quán)責(zé)，補充了質(zhì)量問題處理的具體規(guī)定。

我國推行公路工程監(jiān)理制度后，早期總結(jié)提出了“嚴格監(jiān)理、熱情服務(wù)、秉公辦事、一絲不茍”的監(jiān)理原則，納入了《公路工程施工監(jiān)理辦法》和1995版《監(jiān)理規(guī)范》。后來，演變形成“嚴格監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、公正科學(xué)、廉潔自律”的職業(yè)準則，但未在2006版《監(jiān)理規(guī)范》中體現(xiàn)，本次修訂提出了“公正、科學(xué)、誠信、自律的原則”，作為監(jiān)理工作的基本遵循。

為落實監(jiān)理對質(zhì)量安全等問題的否決權(quán)，在基本規(guī)定中明確了要求施工單位整改和向監(jiān)管部門報告等內(nèi)容，并在質(zhì)量、安全、環(huán)保監(jiān)理中進行了細化。

7.縮減機電工程和合同管理內(nèi)容。新版《監(jiān)理規(guī)范》明確了機電工程監(jiān)理的特殊內(nèi)容，大幅刪減了重復(fù)的條文；規(guī)范了合同事項管理的內(nèi)容，將2006版《監(jiān)理規(guī)范》中“合同其他事項管理”一節(jié)單獨作為一章，并將審查工程分包、人員配備和機械設(shè)備等內(nèi)容移入。

2006版《監(jiān)理規(guī)范》第9章“機電工程監(jiān)理”中的內(nèi)容多屬重復(fù)和引用。根據(jù)調(diào)研、對比分析和實際工作需要，全部刪減了重復(fù)和引用的內(nèi)容，突出、保留了確需增加的3項內(nèi)容，即軟件開發(fā)監(jiān)理、系統(tǒng)檢驗測試和試運行期監(jiān)理。

8.其他主要修訂內(nèi)容。本次規(guī)范修訂梳理了監(jiān)理記錄的格式和內(nèi)容，增補了《抽檢記錄》，增補了抽檢、檢測見證、監(jiān)理日志等術(shù)語；按《公路工程標準編寫導(dǎo)則》等規(guī)定全面改寫了條文說明，并將編印可操作性的實施手冊。

修訂后，本規(guī)范結(jié)構(gòu)體系完整，“五控兩管”內(nèi)容齊全、有機結(jié)合，事前審批、過程控制、事后驗收工作流程清晰，以巡視為主的現(xiàn)場監(jiān)理方式更加適用，旁站項目明晰、工作用表適中、技術(shù)內(nèi)容翔實，針對性、適用性、可操作性較強。

規(guī)范宣貫需要注意的問題

新版《監(jiān)理規(guī)范》的宣傳、貫徹、執(zhí)行不但涉及監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理人員，也與交通運輸主管部門、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、項目法人以及施工單位緊密相關(guān)，特別是項目法人，要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)、落實建設(shè)管理體制改革意見，加大監(jiān)理規(guī)范的宣貫力度，保證監(jiān)理規(guī)范落地、見效。同時，針對執(zhí)行過程中的有關(guān)問題，可及時向編制組反饋。

對于按照《若干意見》改革精神采用自管模式的項目，有關(guān)行業(yè)管理部門和建設(shè)管理法人應(yīng)正確對待和執(zhí)行《監(jiān)理規(guī)范》。首先，《若干意見》已經(jīng)明確，要“堅持和完善工程監(jiān)理制，更好地發(fā)揮監(jiān)理作用”，并非取消工程監(jiān)理制。其次，自管模式是指“由項目建設(shè)管理法人統(tǒng)一負責(zé)項目的全部建設(shè)管理工作和監(jiān)理工作。項目建設(shè)管理法人必須具備相應(yīng)的管理能力和技術(shù)能力，并配備具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員，能夠完成項目管理全部工作，包括《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定的相關(guān)工作，對項目質(zhì)量、安全、進度、投資、環(huán)保等負總責(zé)?！辈辉试S以自管為名不執(zhí)行工程監(jiān)理制和《監(jiān)理規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定。

對于目前正大力推廣采用的政府和社會資本合作模式（PPP模式），其實質(zhì)是一種籌融資方式，以及相應(yīng)采用的項目管理模式，并不影響工程監(jiān)理制度的實施，也不影響本規(guī)范的適用。項目管理中具體的監(jiān)理職責(zé)和權(quán)限，仍然要按照法律法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)項目法人、項目建設(shè)管理單位、監(jiān)理機構(gòu)和施工單位等的管理實際來確定。

希望各級交通運輸主管部門、公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)加強對監(jiān)理規(guī)范貫徹、落實情況的監(jiān)督檢查。 2100433B

公路工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法第一章　總則

第一條　為規(guī)范公路工程施工監(jiān)理招標投標活動，保證公路工程質(zhì)量，維護招標投標活動各方當事人合法權(quán)益，依據(jù)《公路法》和《招標投標法》，制定本辦法。

第二條　依法必須進行招標的公路工程施工監(jiān)理項目，其招標投標活動應(yīng)當遵守本辦法。

本辦法所稱公路工程施工監(jiān)理，包括路基路面（含交通安全設(shè)施）工程、橋梁工程、隧道工程、機電工程、環(huán)境保護配套工程的施工監(jiān)理以及對施工過程中環(huán)境保護和施工安全的監(jiān)理。

第三條　公路工程施工監(jiān)理招標投標應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第四條　交通部負責(zé)全國公路工程施工監(jiān)理招標投標活動的監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府交通主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程施工監(jiān)理招標投標活動的監(jiān)督管理工作。

交通主管部門可以委托其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體負責(zé)施工監(jiān)理招標投標活動的監(jiān)督管理工作。

第五條　交通主管部門應(yīng)當加強對公路工程施工監(jiān)理招標投標活動全過程的監(jiān)督管理。

第六條　交通主管部門應(yīng)當按照《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》和國家有關(guān)規(guī)定，建立公正、高效的招標投標投訴處理機制。

任何單位和個人認為公路工程施工監(jiān)理招標投標活動違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，都有權(quán)向招標人提出異議或者依法向交通主管部門投訴。

第七條　交通主管部門應(yīng)當逐步建立公路工程施工監(jiān)理企業(yè)和人員信用檔案體系。

信用檔案中應(yīng)當包括公路工程施工監(jiān)理企業(yè)和人員的基本情況、業(yè)績以及行政處罰記錄。

公路工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法第二章　招標

第八條　依照本辦法進行施工監(jiān)理招標的公路工程項目，應(yīng)當具備下列條件：

（一）初步設(shè)計文件應(yīng)當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準；

（二）建設(shè)資金已經(jīng)落實；

（三）項目法人或者承擔(dān)項目管理的機構(gòu)已經(jīng)依法成立。

第九條　公路工程施工監(jiān)理招標人，應(yīng)當是依照本辦法規(guī)定提出公路工程施工監(jiān)理招標項目、進行招標的公路工程項目法人或者其他組織。

第十條　招標人可以將整個公路工程項目的施工監(jiān)理作為一個標一次招標，也可以按不同專業(yè)、不同階段分標段進行招標。

招標人分標段進行施工監(jiān)理招標的，標段劃分應(yīng)當充分考慮有利于對招標項目實施有效管理和監(jiān)理企業(yè)合理投入等因素。

第十一條　公路工程施工監(jiān)理招標分為公開招標和邀請招標。

第十二條　公路工程施工監(jiān)理應(yīng)當公開招標。

符合下列條件之一的項目，經(jīng)有審批權(quán)的部門批準后，可以進行邀請招標：

（一）技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求的；

（二）符合條件的潛在投標人數(shù)量有限的；

（三）受自然地域環(huán)境限制的；

（四）公開招標的費用與工程監(jiān)理費用相比，所占比例過大的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。

第十三條　采用公開招標方式的，招標人應(yīng)當依法在國家指定媒介上發(fā)布招標公告，并可以在交通主管部門提供的媒介上同步發(fā)布。

第十四條　公路工程施工監(jiān)理招標的招標人應(yīng)當對潛在投標人進行資格審查。資格審查方式分為資格預(yù)審和資格后審。

資格預(yù)審是招標人在發(fā)布招標公告后，發(fā)出投標邀請書前對潛在投標人的資質(zhì)、信譽和能力進行的審查。招標人只向通過資格預(yù)審的潛在投標人發(fā)出投標邀請書和發(fā)售招標文件。

資格后審是招標人在收到投標人的投標文件后，對投標人的資質(zhì)、信譽和能力進行的審查。

第十五條　資格審查方法分為強制性條件審查法和綜合評分審查法。

強制性條件審查法是指招標人只對投標人或者潛在投標人的資格條件是否滿足招標文件規(guī)定的投標資格、信譽要求等強制性條件進行審查，并得出“通過”或者“不通過”的審查結(jié)論，不對投標人或潛在投標人的資格條件進行具體量化評分的資格審查方法。

綜合評分審查法是指在投標人或者潛在投標人的資格條件滿足招標文件規(guī)定的最低資格、信譽要求的基礎(chǔ)上，招標人對投標人或者潛在投標人的施工監(jiān)理能力、管理能力、履約情況和施工監(jiān)理經(jīng)驗等進行量化評分并按照分值進行篩選的資格審查方法。

第十六條　公路工程施工監(jiān)理招標，應(yīng)當按照下列程序進行：

（一）招標人確定招標方式。采用邀請招標的，應(yīng)當履行審批手續(xù)。

（二）招標人編制招標文件，并按照項目管理權(quán)限報縣級以上地方交通主管部門備案；采用資格預(yù)審方式的，同時編制投標資格預(yù)審文件，預(yù)審文件中應(yīng)當載明提交資格預(yù)審申請文件的時間和地點。

（三）發(fā)布招標公告。采用資格預(yù)審方式的，同時發(fā)售投標資格預(yù)審文件；采用邀請招標的，招標人直接發(fā)出投標邀請，發(fā)售招標文件。

（四）采用資格預(yù)審方式的，對潛在投標人進行資格審查，并將資格預(yù)審結(jié)果通知所有參加資格預(yù)審的潛在投標人，向通過資格預(yù)審的潛在投標人發(fā)出投標邀請書和發(fā)售招標文件。

（五）必要時組織投標人考察招標項目工程現(xiàn)場，召開標前會議。

（六）接受投標人的投標文件。

（七）公開開標。

（八）采用資格后審方式的，招標人對投標人進行資格審查。

（九）組建評標委員會評標，推薦中標候選人。

（十）確定中標人，將評標報告和評標結(jié)果按照項目管理權(quán)限報縣級以上地方交通主管部門備案并公示。

（十一）招標人發(fā)出中標通知書。

（十二）招標人與中標人簽訂公路工程施工監(jiān)理合同。

二級以下公路、獨立中、小橋及獨立中、短隧道的新建、改建以及養(yǎng)護大修工程項目，可根據(jù)具體條件和實際需要對上述程序適當簡化，但應(yīng)當符合《招標投標法》的規(guī)定。

第十七條　招標人應(yīng)當根據(jù)施工監(jiān)理招標項目的特點和需要編制招標文件，招標文件應(yīng)當符合交通部部頒標準《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》中要求強制性執(zhí)行的規(guī)定。

二級及二級以上公路、獨立大橋及特大橋、獨立長隧道及特長隧道的新建、改建以及養(yǎng)護大修工程項目，其主體工程的施工監(jiān)理招標文件，應(yīng)當使用交通部頒布的《公路工程施工監(jiān)理招標文件范本》，附屬設(shè)施工程及其他等級的公路工程項目的施工監(jiān)理招標文件，可以參照交通部頒布的《公路工程施工監(jiān)理招標文件范本》進行編制，并可適當簡化。

第十八條　招標文件應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容：

（一）投標邀請書；

（二）投標須知（包括工程概況和必要的工程設(shè)計圖紙，提交投標文件的起止時間、地點和方式，開標的時間和地點等）；

（三）資格審查要求及資格審查文件格式（適用于采用資格后審方式的）；

（四）公路工程施工監(jiān)理合同條款；

（五）招標項目適用的標準、規(guī)范、規(guī)程；

（六）對投標監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)能力、資質(zhì)等級及交通和辦公設(shè)施的要求；

（七）根據(jù)招標對象是總監(jiān)理機構(gòu)還是駐地監(jiān)理機構(gòu)，提出對投標人投入現(xiàn)場的監(jiān)理人員、監(jiān)理設(shè)備的最低要求；

（八）是否接受聯(lián)合體投標；

（九）各級監(jiān)理機構(gòu)的職責(zé)分工；

（十）投標文件格式，包括商務(wù)文件格式、技術(shù)建議書格式、財務(wù)建議書格式等；

（十一）評標標準和辦法。評標標準應(yīng)當考慮投標人的業(yè)績或者處罰記錄等誠信因素，評標辦法應(yīng)當注重人員素質(zhì)和技術(shù)方案。

第十九條　招標人對重要監(jiān)理崗位人員的數(shù)量、資格條件和備選人員的要求，應(yīng)當符合《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》的規(guī)定。

第二十條　招標人要求投標人提交投標擔(dān)保的，投標人應(yīng)當按照要求的金額和形式提交。投標保證金金額一般不得超過5萬元人民幣。

第二十一條　招標人不得在招標文件中制定限制性條件阻礙或者排斥投標人，不得規(guī)定以獲得本地區(qū)獎項等要求作為評標加分條件或者中標條件。

第二十二條　招標公告、投標邀請書應(yīng)當載明下列內(nèi)容：

（一）招標人的名稱和地址；

（二）招標項目的名稱、技術(shù)標準、規(guī)模、投資情況、工期、實施地點和時間；

（三）獲取招標文件或者資格預(yù)審文件的辦法、時間和地點；

（四）招標人對投標人或者潛在投標人的資質(zhì)要求；

（五）招標人認為應(yīng)當公告或者告知的其他事項。

第二十三條　資格預(yù)審文件和招標文件的發(fā)售時間不得少于5個工作日。

第二十四條　招標人應(yīng)當合理確定投標人編制資格預(yù)審申請文件和投標文件的時間。

采用資格預(yù)審的招標項目，潛在投標人編制資格預(yù)審申請文件的時間，自開始發(fā)售資格預(yù)審文件之日起至提交資格預(yù)審申請文件截止之日止，不得少于14日。

投標人編制投標文件的時間，自發(fā)售招標文件之日起至提交投標文件截止之日止不得少于20日。

第二十五條　招標人發(fā)出的招標文件補遺書至少應(yīng)當在投標截止日期15日前以書面形式通知所有投標人或者潛在投標人。補遺書應(yīng)當向招標文件的備案部門補充備案。

第二十六條　招標人應(yīng)當根據(jù)編制成本，合理確定資格預(yù)審文件和招標文件的售價。

公路工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法第三章　投標

第二十七條　公路工程施工監(jiān)理投標人是依法取得交通主管部門頒發(fā)的監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，響應(yīng)招標、參加投標競爭的監(jiān)理企業(yè)。

第二十八條　招標人允許監(jiān)理企業(yè)以聯(lián)合體方式投標的，聯(lián)合體應(yīng)當符合以下要求：

（一）聯(lián)合體成員可以由兩個以上監(jiān)理企業(yè)組成，聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備承擔(dān)招標項目的相應(yīng)能力和招標文件規(guī)定的資格條件。由同一專業(yè)的監(jiān)理企業(yè)組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的企業(yè)確定資質(zhì)等級；

（二）聯(lián)合體各方應(yīng)當簽訂共同投標協(xié)議，約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，只能以一個投標人的身份投標，不得針對同一標段再以各自名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標。

第二十九條　投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件，并對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。

第三十條　采用本辦法規(guī)定的技術(shù)評分合理標價法和綜合評標法的項目，投標文件由商務(wù)文件、技術(shù)建議書、財務(wù)建議書組成。商務(wù)文件和技術(shù)建議書應(yīng)當密封于一個信封中，財務(wù)建議書密封于另一個信封中。上述兩個信封應(yīng)當再密封于同一信封內(nèi)，成為一份投標文件。

采用本辦法規(guī)定的固定標價評分法的項目，投標文件由商務(wù)文件、技術(shù)建議書組成。商務(wù)文件和技術(shù)建議書應(yīng)當密封于一個信封中，成為一份投標文件。

投標文件及任何說明函件應(yīng)當經(jīng)投標人蓋章，投標文件內(nèi)的任何有文字頁須經(jīng)其法定代表人或者其授權(quán)的代理人簽字。

公路工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法第四章　開標、評標和中標

第三十一條　開標由招標人主持，邀請所有投標人的法定代表人或其授權(quán)的代理人參加。

交通主管部門應(yīng)當對開標過程進行監(jiān)督。

第三十二條　開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)進行檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，當眾拆封商務(wù)文件和技術(shù)建議書所在的信封，宣讀投標人名稱和主要監(jiān)理人員等內(nèi)容。

投標文件中財務(wù)建議書所在的信封在開標時不予拆封，由交通主管部門妥善保存。在評標委員會完成對投標人的商務(wù)文件和技術(shù)建議書的評分后，在交通主管部門的監(jiān)督下，再由評標委員會拆封參與評分的投標人的財務(wù)建議書的信封。

第三十三條　開標過程應(yīng)當記錄，并存檔備查。

第三十四條　投標人少于3個的，招標人應(yīng)當重新招標。

第三十五條　招標人設(shè)有標底的，標底應(yīng)當符合有關(guān)價格管理規(guī)定。標底應(yīng)當綜合考慮項目特點、要求投入的監(jiān)理人員、配備的監(jiān)理設(shè)備等因素。標底應(yīng)當在開標時予以公布。

招標人不設(shè)標底且不采用固定標價評分法的，招標人可以在規(guī)定的范圍內(nèi)設(shè)定投標報價上下限。

第三十六條　評標工作由招標人依法組建的評標委員會負責(zé)。

對國家和交通部重點公路建設(shè)項目，評標委員會的專家應(yīng)當從交通部設(shè)立的監(jiān)理專家?guī)熘须S機抽取，或者根據(jù)交通部授權(quán)從省級交通主管部門設(shè)立的監(jiān)理專家?guī)熘须S機抽??；其他公路建設(shè)項目評標委員會的專家從省級交通主管部門設(shè)立的監(jiān)理專家?guī)熘须S機抽取。

第三十七條　評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。未列入招標文件的評標標準和方法，不得作為評標的依據(jù)。

第三十八條　評標可以使用固定標價評分法、技術(shù)評分合理標價法、綜合評標法以及法律、法規(guī)允許的其他評標方法。

固定標價評分法，是指由招標人按照價格管理規(guī)定確定監(jiān)理招標標段的公開標價，對投標人的商務(wù)文件和技術(shù)建議書進行評分，并按照得分由高至低排序，確定得分最高者為中標候選人的方法。

技術(shù)評分合理標價法，是指對投標人的商務(wù)文件和技術(shù)建議書進行評分，并按照得分由高至低排序，確定得分前二名中的投標價較低者為中標候選人的方法。

綜合評標法，是指對投標人的商務(wù)文件和技術(shù)建議書、財務(wù)建議書進行評分、排序，確定得分最高者為中標候選人的方法。其中財務(wù)建議書的評分權(quán)值應(yīng)當不超過10%。

第三十九條　評標委員會成員應(yīng)當客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。

評標委員會成員及參加評標的有關(guān)工作人員不得私下接觸投標人，不得收受商業(yè)賄賂。

第四十條　評標委員會完成評標后，應(yīng)當向招標人提交書面評標報告。

評標報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）評標委員會的成員名單；

（二）開標記錄情況；

（三）符合要求的投標人情況；

（四）評標采用的標準、評標辦法；

（五）投標人排序；

（六）推薦的中標候選人；

（七）需要說明的其他事項。

第四十一條　招標人確定中標人后，應(yīng)當及時向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果告知所有的投標人。

第四十二條　招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)訂立書面合同。招標人和中標人均不得提出招標文件和投標文件之外的任何其他條件。

招標文件中要求中標人提交履約擔(dān)保的，中標人應(yīng)當按要求的金額、時間和形式提交。以保證金形式提交的，金額一般不得超過合同價的5%。

第四十三條　招標人應(yīng)當在與中標人簽訂合同后的5個工作日內(nèi)，向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。

公路工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法第五章　法律責(zé)任

第四十四條　違反本辦法，由交通主管部門根據(jù)各自的職責(zé)權(quán)限按照《招標投標法》和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章及本辦法進行處罰。

第四十五條　招標人有下列情形之一的，交通主管部門責(zé)令其限期改正，根據(jù)情節(jié)可以處3萬元以下的罰款：

（一）公開招標的項目未在國家指定的媒介發(fā)布招標公告的；

（二）應(yīng)當公開招標而不公開招標的；

（三）不具備招標條件而進行招標的；

（四）資格預(yù)審文件及招標文件出售時限、潛在投標人提交資格預(yù)審申請文件的時限、投標人提交投標文件的時限少于規(guī)定時限的；

（五）在規(guī)定時限外接收資格預(yù)審申請文件和投標文件的。

第四十六條　評標過程中有下列情形之一的，評標無效，應(yīng)當依法重新進行評標：

（一）使用招標文件沒有確定的評標標準和方法評標的；

（二）評標標準和方法含有傾向或者排斥投標人的內(nèi)容，妨礙或者限制投標人之間競爭，且影響評標結(jié)果的；

（三）應(yīng)當回避擔(dān)任評標委員會成員的人員參與評標的；

（四）評標委員會的組建及人員組成不符合法定要求的。

第四十七條　評標委員會成員及參加評標的有關(guān)工作人員收受投標人的商業(yè)賄賂，向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒收收受的財物，可以并處3千元以上5萬元以下的罰款，對評標委員會成員，如有上述違規(guī)行為，則取消其擔(dān)任評標委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標的項目的評標；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條　交通主管部門及其所屬質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的工作人員違反本辦法規(guī)定，在監(jiān)理招標投標活動的監(jiān)督管理工作中徇私舞弊、收受商業(yè)賄賂、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

公路工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法第六章　附則

第四十九條　國際金融組織或者外國政府貸款、援助資金的公路工程項目，貸款方或者資金提供方對施工監(jiān)理招標投標的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得違背中華人民共和國的社會公眾利益。

第五十條　本辦法自2006年7月1日起施行。交通部1998年12月28日發(fā)布的《公路工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法》（交通部令1998年第9號）同時廢止。