施工總承包

施工總承包工作開展程序

施工總承包模式的工作程序是：先進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，待施工圖設(shè)計(jì)結(jié)束后再進(jìn)行施工總承包招投標(biāo)，然后再進(jìn)行施工。而如果采用施工總承包管理模式，施工總承包管理單位的招標(biāo)可以不依賴完整的施工圖，當(dāng)完成一部分施工圖就可對(duì)其進(jìn)行招標(biāo)。

施工總承包管理模式可以在很大程度上縮短建設(shè)周期。

施工總承包合同關(guān)系

施工總承包管理模式的合同關(guān)系有兩種可能：業(yè)主與分包單位直接簽訂合同；由施工總承包管理單位與分包單位簽訂合同。

施工總承包選擇認(rèn)可

在施工總承包模式中，施工分包往往由施工總承包單位選擇，由業(yè)主認(rèn)可;而在施工總承包管理模式中，所有分包單位的選擇都是由業(yè)主決策的。

業(yè)主通常通過招標(biāo)選擇分包單位。一般情況下，分包合同由業(yè)主與分包單位直接簽訂，但每一個(gè)分包人的選擇和每一個(gè)分包合同的簽訂都要經(jīng)過施工總承包管理單位的認(rèn)可，因?yàn)槭┕た偝邪芾韱挝灰袚?dān)施工總體管理和目標(biāo)控制的任務(wù)和責(zé)任。如果施工總承包管理單位認(rèn)為業(yè)主選定的某個(gè)分包人確實(shí)沒有能力完成分包任務(wù)，而業(yè)主執(zhí)意不肯更換分包人，施工總承包管理單位也可以拒絕認(rèn)可該分包合同，并且不承擔(dān)該分包人所負(fù)責(zé)工程的管理責(zé)任。

有時(shí)，在業(yè)主要求下并且在施工總承包管理單位同意的情況下，分包合同也可以由施工總承包單位與分包單位簽訂。

施工總承包付款

可以通過施工總承包管理單位支付，也可以由業(yè)主直接支付。

施工總承包合同價(jià)格

施工總承包管理合同中一般只確定施工總承包管理費(fèi)(通常是按工程建筑安裝工程造價(jià)的一定百分比計(jì)取，也可以確定一個(gè)總價(jià))，而不需要確定建筑安裝工程造價(jià)，這也是施工總承包管理模式的招標(biāo)可以不依賴于施工圖紙出齊的原因之一。

1. 分包合同價(jià)，由于是在該部分施工圖出齊后再進(jìn)行分包的招標(biāo)，因此應(yīng)該采用實(shí)價(jià)(單價(jià)或總價(jià)合同)。

2. 合同總價(jià)不是一次確定，某一部分施工圖設(shè)計(jì)完成以后，再進(jìn)行該部分工程的施工招標(biāo)，確定該部分工程的合同價(jià)，因此整個(gè)項(xiàng)目的合同總額的確定較有依據(jù)。

3. 所有分包合同和分供合同的發(fā)包，都通過招標(biāo)獲得有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)報(bào)價(jià)，對(duì)業(yè)主方節(jié)約投資有利;

4. 施工總承包管理單位只收取總包管理費(fèi)，不賺總包與分包之間的差價(jià)。

5. 每完成一部分施工圖設(shè)計(jì)，就可以進(jìn)行該部分工程的施工招標(biāo)，可以邊設(shè)計(jì)邊施工，可以提前開工，縮短建設(shè)周期，有利于進(jìn)度控制。

2019年12月23日，為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)），住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》，文件要求工程總承包單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置工程總承包（EPC）項(xiàng)目經(jīng)理，配備相應(yīng)管理工程總承包（EPC）項(xiàng)目管理師，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、采購與施工的協(xié)調(diào)，完善和優(yōu)化設(shè)計(jì)，改進(jìn)施工方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程總承包項(xiàng)目的有效管理控制，工程總承包（EPC）項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)熟悉工程技術(shù)和工程總承包項(xiàng)目管理知識(shí)以及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德。

2020年08月28日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》，意見指出：大力推行工程總承包。新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目積極推行工程總承包模式，促進(jìn)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工深度融合。引導(dǎo)骨干企業(yè)提高項(xiàng)目管理、技術(shù)創(chuàng)新和資源配置能力，培育具有綜合管理能力的工程總承包企業(yè)，落實(shí)工程總承包單位的主體責(zé)任，保障工程總承包單位的合法權(quán)益。

施工總承包一般包括土建、安裝等工程，原則上工程施工部分只有一個(gè)總承包單位，裝飾、安裝部分可以在法律條件允許下分包給第三方施工單位，如果雙方在施工的過程之中，受到了另外一家施工單位的干擾，可以向建設(shè)單位索賠施工干擾，降低效率的費(fèi)用?；蛘咧苯邮杖∈┕づ浜腺M(fèi)、管理費(fèi)等其它費(fèi)用。在建筑工程中一般來說土建施工單位即是法律意義上的施工總承包單位，土建施工單位負(fù)責(zé)整個(gè)建筑工程的建設(shè)與服務(wù)，如果存在分包工程時(shí)也負(fù)責(zé)包括：提供水電接口、提供垂直運(yùn)輸、土建收口、施工腳手架、竣工資料歸檔、成品保護(hù)、平行交叉影響、鐵件預(yù)埋等總包單位的服務(wù)和配合管理責(zé)任。按國家規(guī)定通常3%-5%計(jì)取配合費(fèi)，有時(shí)另按5%-20%收取工程管理費(fèi)。

1．費(fèi)用控制

（1）在通過招標(biāo)選擇施工總承包單位時(shí)，一般以施工圖設(shè)計(jì)為投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)較有依據(jù)；

（2）在開工前就有較明確的合同價(jià)，有利于業(yè)主對(duì)總造價(jià)的早期控制；

（3）若在施工過程中發(fā)生設(shè)計(jì)變更，則可能發(fā)生索賠。

2．進(jìn)度控制

一般要等施工圖設(shè)計(jì)全部結(jié)束后，才能進(jìn)行施工總承包單位的招標(biāo)，開工日期較遲，建設(shè)周期勢(shì)必較長(zhǎng)，對(duì)進(jìn)度控制不利。這是施工總承包模式的最大缺點(diǎn)，限制了其在建設(shè)周期緊迫的建設(shè)工程項(xiàng)目中的應(yīng)用。

3．質(zhì)量控制

建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量的好壞在很大程度上取決于施工總承包單位的選擇，取決于施工總承包單位的管理水平和技術(shù)水平。業(yè)主對(duì)施工總承包單位的依賴較大。

4．合同管理

業(yè)主只需要進(jìn)行一次招標(biāo)，與一個(gè)施工總承包商簽約，招標(biāo)及合同管理工作量大大減小，對(duì)業(yè)主有利。

在國內(nèi)的很多工程實(shí)踐中，業(yè)主為了早日開工，在未完成施工圖設(shè)計(jì)的情況下就進(jìn)行招標(biāo)選擇施工總承包單位，采用所謂的“費(fèi)率招標(biāo)”。“費(fèi)率招標(biāo)”實(shí)際上是開口合同，對(duì)業(yè)主方的合同管理和投資控制十分不利。

5．組織與協(xié)調(diào)

業(yè)主只負(fù)責(zé)對(duì)施工總承包單位的管理及組織協(xié)調(diào)，工作量大大減小，對(duì)業(yè)主比較有利。

總之，與平行承發(fā)包模式相比，采用施工總承包模式，業(yè)主的合同管理工作量大大減小了，組織和協(xié)調(diào)工作量也大大減小，協(xié)調(diào)比較容易。但建設(shè)周期可能比較長(zhǎng)，對(duì)進(jìn)度控制不利。

工程總承包（EPC）項(xiàng)目經(jīng)理、工程總承包（EPC）項(xiàng)目管理師。

施工總承包工作開展程序

施工總承包模式的工作程序是：先進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，待施工圖設(shè)計(jì)結(jié)束后再進(jìn)行施工總承包招投標(biāo)，然后再進(jìn)行施工。而如果采用施工總承包管理模式，施工總承包管理單位的招標(biāo)可以不依賴完整的施工圖，當(dāng)完成一部分施工圖就可對(duì)其進(jìn)行招標(biāo)。

施工總承包管理模式可以在很大程度上縮短建設(shè)周期。

施工總承包合同關(guān)系

施工總承包管理模式的合同關(guān)系有兩種可能：業(yè)主與分包單位直接簽訂合同；由施工總承包管理單位與分包單位簽訂合同。

施工總承包選擇認(rèn)可

在施工總承包模式中，施工分包往往由施工總承包單位選擇，由業(yè)主認(rèn)可;而在施工總承包管理模式中，所有分包單位的選擇都是由業(yè)主決策的。

業(yè)主通常通過招標(biāo)選擇分包單位。一般情況下，分包合同由業(yè)主與分包單位直接簽訂，但每一個(gè)分包人的選擇和每一個(gè)分包合同的簽訂都要經(jīng)過施工總承包管理單位的認(rèn)可，因?yàn)槭┕た偝邪芾韱挝灰袚?dān)施工總體管理和目標(biāo)控制的任務(wù)和責(zé)任。如果施工總承包管理單位認(rèn)為業(yè)主選定的某個(gè)分包人確實(shí)沒有能力完成分包任務(wù)，而業(yè)主執(zhí)意不肯更換分包人，施工總承包管理單位也可以拒絕認(rèn)可該分包合同，并且不承擔(dān)該分包人所負(fù)責(zé)工程的管理責(zé)任。

有時(shí)，在業(yè)主要求下并且在施工總承包管理單位同意的情況下，分包合同也可以由施工總承包單位與分包單位簽訂。

施工總承包付款

可以通過施工總承包管理單位支付，也可以由業(yè)主直接支付。

施工總承包合同價(jià)格

施工總承包管理合同中一般只確定施工總承包管理費(fèi)(通常是按工程建筑安裝工程造價(jià)的一定百分比計(jì)取，也可以確定一個(gè)總價(jià))，而不需要確定建筑安裝工程造價(jià)，這也是施工總承包管理模式的招標(biāo)可以不依賴于施工圖紙出齊的原因之一。

1. 分包合同價(jià)，由于是在該部分施工圖出齊后再進(jìn)行分包的招標(biāo)，因此應(yīng)該采用實(shí)價(jià)(單價(jià)或總價(jià)合同)。

2. 合同總價(jià)不是一次確定，某一部分施工圖設(shè)計(jì)完成以后，再進(jìn)行該部分工程的施工招標(biāo)，確定該部分工程的合同價(jià)，因此整個(gè)項(xiàng)目的合同總額的確定較有依據(jù)。

3. 所有分包合同和分供合同的發(fā)包，都通過招標(biāo)獲得有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)報(bào)價(jià)，對(duì)業(yè)主方節(jié)約投資有利;

4. 施工總承包管理單位只收取總包管理費(fèi)，不賺總包與分包之間的差價(jià)。

5. 每完成一部分施工圖設(shè)計(jì)，就可以進(jìn)行該部分工程的施工招標(biāo)，可以邊設(shè)計(jì)邊施工，可以提前開工，縮短建設(shè)周期，有利于進(jìn)度控制。

1．費(fèi)用控制

（1）在通過招標(biāo)選擇施工總承包單位時(shí)，一般以施工圖設(shè)計(jì)為投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)較有依據(jù)；

（2）在開工前就有較明確的合同價(jià)，有利于業(yè)主對(duì)總造價(jià)的早期控制；

（3）若在施工過程中發(fā)生設(shè)計(jì)變更，則可能發(fā)生索賠。

2．進(jìn)度控制

一般要等施工圖設(shè)計(jì)全部結(jié)束后，才能進(jìn)行施工總承包單位的招標(biāo)，開工日期較遲，建設(shè)周期勢(shì)必較長(zhǎng)，對(duì)進(jìn)度控制不利。這是施工總承包模式的最大缺點(diǎn)，限制了其在建設(shè)周期緊迫的建設(shè)工程項(xiàng)目中的應(yīng)用。

3．質(zhì)量控制

建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量的好壞在很大程度上取決于施工總承包單位的選擇，取決于施工總承包單位的管理水平和技術(shù)水平。業(yè)主對(duì)施工總承包單位的依賴較大。

4．合同管理

業(yè)主只需要進(jìn)行一次招標(biāo)，與一個(gè)施工總承包商簽約，招標(biāo)及合同管理工作量大大減小，對(duì)業(yè)主有利。

在國內(nèi)的很多工程實(shí)踐中，業(yè)主為了早日開工，在未完成施工圖設(shè)計(jì)的情況下就進(jìn)行招標(biāo)選擇施工總承包單位，采用所謂的“費(fèi)率招標(biāo)”?！百M(fèi)率招標(biāo)”實(shí)際上是開口合同，對(duì)業(yè)主方的合同管理和投資控制十分不利。

5．組織與協(xié)調(diào)

業(yè)主只負(fù)責(zé)對(duì)施工總承包單位的管理及組織協(xié)調(diào)，工作量大大減小，對(duì)業(yè)主比較有利。

總之，與平行承發(fā)包模式相比，采用施工總承包模式，業(yè)主的合同管理工作量大大減小了，組織和協(xié)調(diào)工作量也大大減小，協(xié)調(diào)比較容易。但建設(shè)周期可能比較長(zhǎng)，對(duì)進(jìn)度控制不利。

施工總承包一般包括土建、安裝等工程，原則上工程施工部分只有一個(gè)總承包單位，裝飾、安裝部分可以在法律條件允許下分包給第三方施工單位，如果雙方在施工的過程之中，受到了另外一家施工單位的干擾，可以向建設(shè)單位索賠施工干擾，降低效率的費(fèi)用。或者直接收取施工配合費(fèi)、管理費(fèi)等其它費(fèi)用。在建筑工程中一般來說土建施工單位即是法律意義上的施工總承包單位，土建施工單位負(fù)責(zé)整個(gè)建筑工程的建設(shè)與服務(wù)，如果存在分包工程時(shí)也負(fù)責(zé)包括：提供水電接口、提供垂直運(yùn)輸、土建收口、施工腳手架、竣工資料歸檔、成品保護(hù)、平行交叉影響、鐵件預(yù)埋等總包單位的服務(wù)和配合管理責(zé)任。按國家規(guī)定通常3%-5%計(jì)取配合費(fèi)，有時(shí)另按5%-20%收取工程管理費(fèi)。