上海市城鎮(zhèn)公有房屋管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則

規(guī)章全文

上海市城鎮(zhèn)公有房屋管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則

（1991年1月29日上海市人民政府發(fā)布）

第一章總則

第一第根據(jù)《上海市城鎮(zhèn)公有房屋管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），制定本細(xì)則。

第二條公有房屋附屬設(shè)施是指公有房屋街坊內(nèi)的道路、下水管道、污水管道、路燈、綠化及圍護(hù)設(shè)施等。但由市政，電力部門管理的除外。

第三條地處農(nóng)村的全民所有和屬于城鎮(zhèn)集體所有的房屋，是指全民所有制單位和市區(qū)、建制鎮(zhèn)的集體所有制單位在農(nóng)村（包括非建制鎮(zhèn)）的房屋。

第四條公有房屋所有人（以下簡(jiǎn)稱所有人）和公有房屋使用人（以下簡(jiǎn)稱使用人）必須遵守《條例》和本細(xì)則，接受市、區(qū)、縣房產(chǎn)管理局的行政管理。

第五條上海市房產(chǎn)管理局（以下簡(jiǎn)稱市房管局）是本市公有房屋管理的行政主管機(jī)關(guān)。其主要職責(zé)是：

（一）執(zhí)行公有房屋管理的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）擬訂本市公有房屋管理的規(guī)章草案，制定規(guī)范性文件；

（三）負(fù)責(zé)本市公有房屋的產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理；

（四）負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)、縣房管機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)；

（五）負(fù)責(zé)對(duì)公有房屋經(jīng)營機(jī)構(gòu)的行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

（六）負(fù)責(zé)對(duì)市屬局級(jí)以上單位、中央及外省市單位在滬機(jī)構(gòu)、部隊(duì)設(shè)置的公有房屋經(jīng)營機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查；

（七）負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)房屋的審定和對(duì)危險(xiǎn)房屋鑒定單位的資質(zhì)審查；

（八）匯總公有房屋資料，編制公有房屋統(tǒng)計(jì)報(bào)表；

（九）負(fù)責(zé)調(diào)整市屬局級(jí)以上機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的辦公、業(yè)務(wù)用房；

（十）負(fù)責(zé)對(duì)公有房屋改變使用性質(zhì)的審核；

（十一）會(huì)同市規(guī)劃、土地管理機(jī)關(guān)對(duì)遷建單位原址房屋及場(chǎng)地進(jìn)行調(diào)整；

（十二）負(fù)責(zé)優(yōu)秀近代建筑保護(hù)的管理；

（十三）對(duì)違反《條例》的行為作出行政處罰；

（十四）受理行政復(fù)議案件；

（十五）法律、法規(guī)和規(guī)章中規(guī)定的其他行政職責(zé)。

第六條區(qū)、縣房產(chǎn)管理局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)、縣房管局）是本區(qū)域內(nèi)公有房屋管理的行政主管機(jī)關(guān)。其主要職責(zé)是：

（一）執(zhí)行公有房屋管理的法律、法規(guī)、規(guī)章以及市房管局制定的規(guī)范性文件；

（二）負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)公有房屋產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理；

（三）對(duì)本區(qū)域內(nèi)公有房屋經(jīng)營機(jī)構(gòu)或部門進(jìn)行行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

（四）負(fù)責(zé)本細(xì)則第五條第（六）項(xiàng)以外的公有房屋經(jīng)營機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查；

（五）審定委托范圍內(nèi)的危險(xiǎn)房屋；

（六）按市房管局的要求收集、匯總本區(qū)域內(nèi)的公有房屋資料，填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表；

（七）負(fù)責(zé)對(duì)公有房屋改變使用性質(zhì)的審核；

（八）負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀近代建筑保護(hù)的日常管理；

（九）對(duì)違反《條例》的行為作出行政處罰。

第七條所有人自行使用房屋，應(yīng)指定部門負(fù)責(zé)使用管理。

所有人出租房屋，應(yīng)設(shè)置經(jīng)營機(jī)構(gòu)或委托其他房屋經(jīng)營機(jī)構(gòu)代理經(jīng)租。但出租房屋建筑面積在一千平方米以下的，也可指定部門負(fù)責(zé)經(jīng)營。

房屋經(jīng)營機(jī)構(gòu)應(yīng)建立房屋經(jīng)租帳戶，并配備必要的經(jīng)租業(yè)務(wù)人員、維修養(yǎng)護(hù)人員；經(jīng)租大樓公寓的房屋經(jīng)營機(jī)構(gòu)還應(yīng)配備電梯駕駛?cè)藛T。具體配備標(biāo)準(zhǔn)由市房管局另行規(guī)定。

房管部門直接管理的公有房屋，應(yīng)按市房管局的規(guī)定統(tǒng)一設(shè)置房屋經(jīng)營機(jī)構(gòu)。

第八條設(shè)置房屋經(jīng)營機(jī)構(gòu)的單位應(yīng)向市或區(qū)、縣房管局辦理申請(qǐng)登記。其中，設(shè)置房屋經(jīng)營機(jī)構(gòu)的市屬局級(jí)以上單位、中央和外省市單位在滬機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及部隊(duì)向市房管局辦理申請(qǐng)登記；設(shè)置房屋經(jīng)營機(jī)構(gòu)的其他單位向房屋所在地的區(qū)、縣房管局辦理申請(qǐng)登記。

未按規(guī)定設(shè)置房屋經(jīng)營機(jī)構(gòu)的單位不得出租公有房屋。

第二章權(quán)證管理

第九條公有房屋實(shí)行所有權(quán)登記發(fā)證制度。

所有人應(yīng)向房屋登記發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)房屋所有權(quán)登記，經(jīng)審查確認(rèn)后，發(fā)給《房屋所有權(quán)證》。

共有房屋應(yīng)由房屋共有人共同向房屋登記發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)所有權(quán)登記，經(jīng)審查確認(rèn)后，分別發(fā)給《房屋共有權(quán)證》；按份共有的應(yīng)在《房屋共有權(quán)證》上注明房屋所有權(quán)份額。

所有人為償還債務(wù)將房屋抵押給債權(quán)人而在房屋所有權(quán)上設(shè)定的他項(xiàng)權(quán)利，債權(quán)人應(yīng)會(huì)同所有人向房屋登記發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)他項(xiàng)權(quán)利登記；經(jīng)審查確認(rèn)，發(fā)給債權(quán)人《房屋他項(xiàng)權(quán)證》，并在該《房屋所有權(quán)證》上注明他項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容?！斗课菟?xiàng)權(quán)證》隨著他項(xiàng)權(quán)利的消失而撤銷。

《房屋所有權(quán)證》、《房屋共有權(quán)證》和《房屋他項(xiàng)權(quán)證》是房屋所有權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利的合法憑證，由市房屋登記發(fā)證機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制、頒發(fā)。

第十條所有人出賣、出租房屋，申請(qǐng)擴(kuò)建、改建、加層、拆除房屋，辦理房屋的交換、調(diào)撥、投資、分析、合并等產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)以及抵押、保險(xiǎn)等事宜，須憑《房屋所有權(quán)證》或《房屋共有權(quán)證》。全民所有房屋所有人在處分其房屋時(shí)，還須按規(guī)定報(bào)其上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。

共同共有房屋出賣時(shí)，須征得所有共有人的同意。按份共有房屋的所有人有權(quán)要求將自己的份額分出或出賣，但出賣時(shí)，其他共有人在同等條件下有優(yōu)先購買的權(quán)利。

第十一條下列公有房屋所有人應(yīng)向市房屋登記發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記：

（一）部隊(duì)所有的房屋；

（二）市屬局級(jí)以上機(jī)關(guān)所有的辦公房屋；

（三）市房管局直接管理的出租給涉外單位、部隊(duì)、市級(jí)機(jī)關(guān)使用的房屋；

（四）單位購買的市區(qū)私有房屋；

（五）單位購買的市區(qū)非居住公有房屋。

其他公有房屋的所有人向房屋所在地的區(qū)、縣房屋登記發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記。

第十二條公有房屋所有權(quán)登記，以及房屋所有權(quán)變更、注銷登記，必須持法人資格證明和房屋所有權(quán)來源的證明，按下列規(guī)定辦理：

（一）新建、擴(kuò)建、改建和加層的房屋，須提交建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、建筑工程執(zhí)照和建筑竣工圖紙等資料，在房屋竣工驗(yàn)收接管后的三個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)登記。

（二）購買、交換產(chǎn)權(quán)的房屋，須提交房產(chǎn)交易管理部門審查批準(zhǔn)的文書，自批準(zhǔn)之日起三個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)登記。

（三）調(diào)撥和投資入股的房屋，須提交上級(jí)主管部門批準(zhǔn)的調(diào)撥文書或協(xié)議書，自批準(zhǔn)之日起三個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)登記。

（四）合并、分析的房屋，須提交經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)的文件，自批準(zhǔn)之日起三個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)登記。

（五）受贈(zèng)的房屋，須提交贈(zèng)與書或協(xié)議書（按規(guī)定需要公證的，應(yīng)提交公證書），在房屋交付之日起三個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)登記。

（六）拆除的房屋，須提交批準(zhǔn)拆除的文書，自拆除結(jié)束之日起三個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)登記。

（七）滅失的房屋，須提交滅失情況報(bào)告和上級(jí)主管部門的證明，自滅失之日起的三個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)登記。

（八）因抵押等獲得他項(xiàng)權(quán)利的，須提交雙方簽訂的抵押合同和上級(jí)主管部門的批準(zhǔn)文書，自設(shè)立他項(xiàng)權(quán)利之日起三個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)登記。

（九）因他項(xiàng)權(quán)利的消失而撤銷《房屋他項(xiàng)權(quán)證》的，須提交他項(xiàng)權(quán)利消失的證明文件，自撤銷之日起三個(gè)月內(nèi)辦理撤銷登記。

所有人因正當(dāng)理由，不能在規(guī)定期限內(nèi)登記的，應(yīng)及時(shí)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)房屋登記發(fā)證機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以延期登記；但延期登記時(shí)間最長不超過六個(gè)月。

第十三條凡符合發(fā)證條件的房屋，房屋登記發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)在接到登記申請(qǐng)書之日起兩個(gè)月內(nèi)發(fā)給《房屋所有權(quán)證》、《房屋共有權(quán)證》，十五天內(nèi)發(fā)給《房屋他項(xiàng)權(quán)證》。

房屋登記發(fā)證機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)出的權(quán)證有權(quán)進(jìn)行查核驗(yàn)證，發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)誤的應(yīng)及時(shí)更正。

第十四條《房屋所有權(quán)證》、《房屋共有權(quán)證》和《房屋他項(xiàng)權(quán)證》應(yīng)妥善保管。發(fā)現(xiàn)權(quán)證有錯(cuò)誤的，應(yīng)及時(shí)向房屋登記發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)更正；遺失權(quán)證的，應(yīng)在房屋登記發(fā)證機(jī)關(guān)指定的報(bào)刊上及時(shí)登報(bào)聲明，并在登報(bào)后三個(gè)月內(nèi)向原房屋登記發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。

第三章租賃管理

第十五條所有人出租房屋須持《房屋所有權(quán)證》或《房屋共有權(quán)證》。授權(quán)或委托房屋經(jīng)營機(jī)構(gòu)出租的，須辦理授權(quán)或委托手續(xù)。

第十六條公有居住房屋受配人在辦理租用手續(xù)時(shí)須持住房調(diào)配單和戶口簿，在一個(gè)月內(nèi)向出租人辦理租賃手續(xù)；出租人應(yīng)在收到住房調(diào)配單十五天內(nèi)發(fā)放《租用公房憑證》。

《租用公房憑證》是公有居住房屋的出租人與承租人建立租賃關(guān)系的合法憑證。承租人憑《租用公房憑證》向房屋所在地的派出所辦理戶籍手續(xù)。

《租用公房憑證》由市房管局統(tǒng)一印制。

對(duì)未發(fā)放《租用公房憑證》的原承租人，由出租人分期分批補(bǔ)發(fā)。

第十七條租用公有非居住房屋的租賃雙方應(yīng)訂立租賃合同。合同主要內(nèi)容應(yīng)包括租賃房屋的座落、部位、面積、設(shè)備、用途、月租金、租賃期限、維修責(zé)任、違約責(zé)任以及雙方約定的其他權(quán)利和義務(wù)。

合同期限由雙方協(xié)商議定。按規(guī)定調(diào)配（以下簡(jiǎn)稱調(diào)配）的公有非居住房屋租賃期限一般不超過二十年。

調(diào)配的非居住房屋受配人在辦理租用手續(xù)時(shí)，須持其上級(jí)單位或市房管局的房屋調(diào)配使用單；中央和外省市單位駐滬機(jī)構(gòu)和企業(yè)還須持市或區(qū)、縣人民政府協(xié)作辦公室批準(zhǔn)設(shè)置機(jī)構(gòu)或開辦企業(yè)的文書。

調(diào)配的公有非居住房屋受配人，憑房屋調(diào)配使用單在一個(gè)月內(nèi)向出租人辦理租賃手續(xù)；出租人應(yīng)在收到房屋調(diào)配使用單的十五天內(nèi)與承租人簽訂租賃合同

對(duì)未簽訂房屋租賃合同的原承租人，由出租人通知其在規(guī)定期限內(nèi)訂立租賃合同；承租人因正當(dāng)理由不能在規(guī)定的期限內(nèi)與出租人簽訂租賃合同的，經(jīng)出租人同意，可以另行約定簽訂租賃合同的期限。逾期不簽訂租賃合同的即終止租賃關(guān)系。

第十八條調(diào)配的房屋受配人逾期不辦理租賃手續(xù)的，其調(diào)配使用單和住房調(diào)配單作廢。因出租人原因逾期不簽訂租賃合同或逾期發(fā)放《租用公房憑證》造成受配人不能及時(shí)使用房屋的，其間的租金應(yīng)由出租人承擔(dān)。

第十九條公有居住房屋租金按市人民政府批準(zhǔn)的住房收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

結(jié)婚過渡房租金仍按結(jié)婚過渡房計(jì)租辦法執(zhí)行。

第二十條下列調(diào)配的公有非居住用房租金按市人民政府批準(zhǔn)的非居住用房租金標(biāo)準(zhǔn)（具體標(biāo)準(zhǔn)見附件一）執(zhí)行：

（一）已按公有非居住用房租金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)租的；

（二）新建住宅的公建配套房屋；

（三）新設(shè)的為本地區(qū)服務(wù)的行政事業(yè)單位的辦公用房；

（四）在原地翻建的原承租人承租的原面積房屋；

（五）由政府部門調(diào)配使用的辦公用房；

（六）企事業(yè)單位通過交換等方式將居住房屋改作自用的非居住房屋；

（七）個(gè)人將承租的居住房屋改作自用的非居住房屋。

其他公有非居住房屋租金可由租賃雙方參照租金標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定的幅度（具體規(guī)定幅度見附件二）內(nèi)協(xié)商議定。

第二十一條在公有房屋租賃期內(nèi)，本市租金標(biāo)準(zhǔn)作新的調(diào)整，按調(diào)整后的租金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十二條公有非居住用房出租人應(yīng)按合同規(guī)定的期限將房屋交付給承租人使用。公有居住房屋出租人應(yīng)在發(fā)放《租用公房憑證》之日起將房屋交付給承租人使用。出租人不按時(shí)交付出租房屋的，應(yīng)向承租人退回已收取的租金，并償付延期交付房屋期間租金額百分之二十的違約金。

第二十三條承租人應(yīng)按月繳付的房租，逾期繳付房租的應(yīng)向出租人償付租金額百分之二十的違約金。逾期不繳付房租和違約金的，出租人應(yīng)向其發(fā)出限期繳付房租和違約金通知書。

對(duì)有前款行為的居住房屋承租人，出租人可會(huì)同其所在單位在其收入中扣繳。

第二十四條出租的公有房屋及其附屬設(shè)施自然損壞的，由出租人按修理范圍負(fù)責(zé)修復(fù)。修理范圍由市房管局另行規(guī)定。

承租人發(fā)現(xiàn)房屋自然損壞，應(yīng)及時(shí)報(bào)修。出租人對(duì)承租人的報(bào)修應(yīng)予登記，并發(fā)給報(bào)修憑證。其中，房屋急修項(xiàng)目，出租人應(yīng)在一天內(nèi)修理；一般修理項(xiàng)目，出租人應(yīng)在三天內(nèi)修理；需安排計(jì)劃修理的項(xiàng)目，出租人應(yīng)在一周內(nèi)派員到現(xiàn)場(chǎng)查勘，約定修理期限。具體報(bào)修辦法由市房管局另行制訂。

出租人對(duì)承租人的報(bào)修不在規(guī)定期限內(nèi)修理造成承租人或他人人身財(cái)物損害的，出租人應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。

因承租人過失造成房屋及其附屬設(shè)施損壞和他人人身財(cái)物損害的，承租人應(yīng)負(fù)修復(fù)和賠償責(zé)任。

第二十五條承租人在公有房屋內(nèi)自行裝飾和添裝的設(shè)施，應(yīng)與出租人明確產(chǎn)權(quán)歸屬；因承租人原因未明確權(quán)屬，造成房屋及他人人身財(cái)物損害的，由承租人負(fù)賠償責(zé)任。

承租人所有的裝飾和設(shè)施影響出租人修理時(shí)，應(yīng)自行拆除；承租人拒不拆除，出租人對(duì)修理時(shí)造成的損壞不負(fù)賠償責(zé)任。

出租人修理房屋，承租人應(yīng)予配合，不得阻撓。因承租人阻撓修理造成房屋及他人人身財(cái)物損害的，由承租人負(fù)賠償責(zé)任。

第二十六條公有居住房屋承租人和有常住戶口而他處無住房的同住人要求分列租賃戶名，符合下列條件的，出租人應(yīng)予同意：

（一）分戶各方有本處常住戶口，經(jīng)濟(jì)上已分開獨(dú)立生活的。

（二）房屋可以分間單獨(dú)使用，分戶后不致造成居住困難（單位出具證明負(fù)責(zé)解決居住困難的除外）和使用困難的。

（三）無欠租的。

原始設(shè)計(jì)為一戶使用的新工房，原則上不拆套分戶。

申請(qǐng)分戶的各方及同住成年人協(xié)商一致分戶的，應(yīng)訂立書面協(xié)議。

第二十七條調(diào)配的非居住房屋承租人因行政隸屬關(guān)系發(fā)生變化等要求分列承租戶名的，須經(jīng)出租人同意。分戶各方的房屋必須能單獨(dú)分間使用，經(jīng)各方書面協(xié)議，并劃定公用部位使用范圍。

第二十八條居住房屋承租人死亡，同時(shí)符合下列條件的同住人應(yīng)在六個(gè)月內(nèi)向出租人申請(qǐng)更改承租戶名，出租人應(yīng)予同意：

（一）有本處常住戶口且實(shí)際居住的；

（二）他處無住房或他處雖有住房但居住有困難的。

申請(qǐng)更改承租戶名的同住人應(yīng)訂立書面協(xié)議，確定承租人戶名。同住人協(xié)商不成或逾期不申請(qǐng)更改租賃戶名的，出租人可按下列順序確定承租戶名：

（一）原承租人的配偶；

（二）原承租人的父母；

（三）原承租人的子女（按長幼為序）；

（四）其他同住人（以居住時(shí)間長短為序）。

新承租人必須履行原承租人繳納房租和償付原承租人欠租的義務(wù)。

第二十九條有常住戶口的公有居住房屋同住人因單位分配住房等原因要求更改承租戶名的，由承租人和同住人訂立書面協(xié)議，經(jīng)分房單位證明后，向出租人提出申請(qǐng)；出租人應(yīng)予同意。

承租人戶口遷離本市，符合第二十八條第一款的同住人可申請(qǐng)更改承租戶名；同住人有多人的，應(yīng)訂立書面協(xié)議，確定承租人戶名；出租人應(yīng)予同意。

承租人在外地就業(yè)，戶口仍在本處的，符合第二十八條第一款的同住人要求更改承租戶名，須經(jīng)承租人同意，訂立書面協(xié)議；出租人應(yīng)予同意。

第三十條承租人或同住人在向出租人申請(qǐng)分列、更改承租戶名時(shí)，必須書面保證按政策可以回滬親屬的居住使用權(quán)。

出租人在收到承租人或同住人要求分列、更改承租戶名的書面申請(qǐng)后，應(yīng)在十五天內(nèi)作出同意或不同意的書面決定。

第三十一條居住房屋承租人全家外遷或無其他同住人的承租人死亡前遷入戶口的其他親屬，原住處有住房并居住不困難的，應(yīng)限期遷回原處，房屋由出租人收回。經(jīng)教育拒不遷出的，按侵占公房處理。

第三十二條因單位合并、分列、名稱更改等原因，造成非居住公有房屋的承租人與使用人不一致時(shí)，使用人可申請(qǐng)更改承租戶名；出租人應(yīng)予同意。

第三十三條公有房屋承租人不得轉(zhuǎn)租或變相轉(zhuǎn)租。公有非居住房屋承租人經(jīng)出租人同意，可以將其承租的公有非居住房屋作為聯(lián)營場(chǎng)所，但應(yīng)重新與出租人簽訂租賃合同；聯(lián)營期間的租金按協(xié)議租金執(zhí)行。

公有房屋轉(zhuǎn)租是指承租人以營利為目的，將其租用的房屋轉(zhuǎn)給他人使用收取租金的行為。

公有房屋變相轉(zhuǎn)租是指承租人以營利為目的，將其租用的房屋轉(zhuǎn)給他人使用，以其他形式獲利的行為。

公有非居住房屋聯(lián)營是指承租人將其租用的房屋作為與其他企、事業(yè)單位共同經(jīng)營的聯(lián)營場(chǎng)所。

第三十四條在房屋租賃期內(nèi)，因國家安全、外事、社會(huì)公益等需要調(diào)整承租人房屋使用的，必須報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。使用單位應(yīng)在不降低原面積和設(shè)備條件的前提下，對(duì)承租人妥善安置；并由使用單位和原承租人向出租人辦理變更租賃手續(xù)。承租人對(duì)使用單位的安置不得借故拒遷。

第三十五條公有非居住房屋租賃合同期滿后，承租人如需繼續(xù)使用，應(yīng)在合同期滿三個(gè)月前向出租人提出書面申請(qǐng)，經(jīng)出租人同意，可續(xù)訂租賃合同。承租人因故需要提前終止租賃關(guān)系的，必須提前三個(gè)月通知出租人，經(jīng)協(xié)商一致方可解除租賃合同。

第三十六條承租人辦理退房手續(xù)時(shí)，應(yīng)填寫退房單，并寫明終止租賃關(guān)系和騰空房屋的日期及違約責(zé)任。騰空房屋時(shí)間最長不超過三個(gè)月。

移交空房時(shí)，出租人應(yīng)會(huì)同承租人到現(xiàn)場(chǎng)檢查房屋、核對(duì)使用部位、清點(diǎn)設(shè)備。發(fā)現(xiàn)有人為損壞的，承租人應(yīng)修復(fù)或賠償。承租人到時(shí)不移交空房的，需交納逾期的租金和租金額百分之二十的違約金。

第三十七條公有居住房屋承租人全家去國（境）外定居的，一般應(yīng)解除租賃關(guān)系，由出租人收回房屋。但經(jīng)出租人同意可保留原承租的公有房屋。保留期限最長不超過三年。保留期間的租金按成本租金計(jì)算，以外匯人民幣支付。

公有居住房屋的承租人去國（境）外探親或留學(xué)，原承租的公有房屋無符合第二十八條第一款的同住人的，一般可保留三年。保留期間的租金按市人民政府批準(zhǔn)的住房收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，以人民幣支付。保留期滿承租人要求延長保留期的，需提交有關(guān)證明文件，經(jīng)出租人同意可予延長保留期限。

第三十八條公有居住房屋承租人去國（境）外定居、探親、留學(xué)需保留原承租的公有房屋，應(yīng)以書面形式委托在本市的擔(dān)保人管理房屋和其財(cái)產(chǎn)。承租人和擔(dān)保人需與出租人簽訂協(xié)議；協(xié)議必須明確保留部位、保留期限、租金額、付租方式、以及期滿不歸時(shí)房屋內(nèi)物品的清理方式等內(nèi)容。

第四章產(chǎn)業(yè)管理

第三十九條任何單位和個(gè)人未經(jīng)所有人同意擅自占有、使用公有房屋的，屬侵占房屋的行為。所有人可報(bào)請(qǐng)房屋所在地的區(qū)、縣房管局處理，也可直接向房屋糾紛仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或向人民法院起訴。

第四十條所有人和使用人對(duì)房屋及附屬設(shè)施有保持的責(zé)任，不得從事下列有礙房屋安全、影響居住環(huán)境的活動(dòng)：

（一）除公安部門批準(zhǔn)的專用庫房外，禁止在公有房屋內(nèi)堆放易燃、易爆和腐蝕性等危險(xiǎn)和有害物品；

（二）不得在非生產(chǎn)用房中私自安裝動(dòng)力設(shè)備；

（三）不得在坡屋面房屋的室內(nèi)吊平頂開洞使用；

（四）除修理人員外，不得攀登瓦屋面；

（五）不得擅自拆動(dòng)房屋承重結(jié)構(gòu)；

（六）不得進(jìn)行其他損害房屋結(jié)構(gòu)，影響房屋使用安全的行為。

第四十一條任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自拆除公有房屋及附屬設(shè)施。拆除公有房屋應(yīng)簽訂協(xié)議，并報(bào)請(qǐng)拆除房屋主管部門審批后方可拆除。

第四十二條任何單位和個(gè)人，未經(jīng)所有人同意，不得擅自改變公有房屋及附屬設(shè)施。改變公有房屋及附屬設(shè)施是指房屋的改建、擴(kuò)建、加層、搭建，房屋結(jié)構(gòu)、形狀、室內(nèi)布局的變動(dòng)，房屋門面改裝，房屋設(shè)備的添裝、拆除、移動(dòng)，附屬設(shè)施的改動(dòng)等。

改變公有房屋不得影響房屋結(jié)構(gòu)安全。大樓公寓、花園住宅、新工房、新式里弄房屋及市中心非居住房屋的改變應(yīng)從嚴(yán)控制。其中對(duì)房屋改建、擴(kuò)建、加層、搭建的，還須不影響建筑布局、周圍環(huán)境和市容觀瞻；加層房屋還須符合抗震設(shè)計(jì)規(guī)范要求。

具有重要?dú)v史意義、文化藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的公有房屋，一般不得改建、擴(kuò)建、加層和搭建。確需改動(dòng)的，須按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第四十三條公有房屋的陽臺(tái)必須按原設(shè)計(jì)用途使用。陽臺(tái)加窗和搭建應(yīng)嚴(yán)格控制，并按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）公有房屋的挑出陽臺(tái)不得加窗和搭建；

（二）沿街公有房屋陽臺(tái)不得加窗和搭建；

（三）住宅小區(qū)的公有房屋陽臺(tái)不得加窗和搭建；

（四）除以上三項(xiàng)外的公有房屋陽臺(tái)的加窗和搭建須經(jīng)所有人同意。

第四十四條凡需改變公有房屋及附屬設(shè)施，應(yīng)書面提出申請(qǐng)，經(jīng)所有人同意后方可施工；其中，房屋的改建、擴(kuò)建、加層、搭建，還須簽訂協(xié)議，明確增加部分的房屋所有權(quán)和使用權(quán)歸屬。對(duì)同幢或相鄰房屋的所有人和使用人有妨礙的，應(yīng)征得他們的書面同意。涉及城市規(guī)劃建筑管理的，應(yīng)向規(guī)劃管理部門申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)放建筑工程執(zhí)照后方可施工。

第四十五條未經(jīng)所有人同意擅自改變公有房屋及附屬設(shè)施的，公有房屋所有人應(yīng)及時(shí)制止；對(duì)公有房屋及附屬設(shè)施造成損壞的，所有人有權(quán)追索賠償。對(duì)擅自改變房屋結(jié)構(gòu)、室內(nèi)搭建的行為可報(bào)請(qǐng)房屋所在地的區(qū)、縣房管局處理；對(duì)違章建筑可報(bào)請(qǐng)房屋所在地規(guī)劃管理部門處理。

第四十六條公有房屋附屬設(shè)施中的庭園、綠地（包括規(guī)劃綠化用地，下同），任何單位和個(gè)人不得侵占和擅自改變用途。確需改變綠地用途或臨時(shí)借用綠地的，須經(jīng)所有人同意，并向房屋所在地的區(qū)、縣房管局辦理審批手續(xù)；其中，住宅小區(qū)、大樓公寓、花園住宅以及新建住宅區(qū)域內(nèi)的庭園、綠地的改變用途或臨時(shí)借用，須報(bào)市房管局審批。

未經(jīng)所有人同意，改變、占用綠地的，所有人可報(bào)請(qǐng)房屋所在地的區(qū)、縣房管局處理。造成損失的，所有人有權(quán)追索賠償。

涉及園林、規(guī)劃、土地管理的，按有關(guān)規(guī)定處理。

第四十七條一個(gè)街坊內(nèi)的房屋屬兩個(gè)或兩個(gè)以上所有人所有的，應(yīng)由所有人共同組成房屋管理委員會(huì)或共同委托一個(gè)房屋經(jīng)營機(jī)構(gòu)代理房屋管理日常事務(wù)。組成的房屋管理委員會(huì)應(yīng)報(bào)房屋所在地的區(qū)、縣房管局備案，并接受區(qū)、縣房管局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

房屋管理委員會(huì)的管理費(fèi)按房屋的建筑面積和實(shí)際用途合理分?jǐn)偂?

第四十八條已建成的住宅小區(qū)和新村街坊內(nèi)的道路，除了房管、環(huán)衛(wèi)、園林、市政等部門因維修養(yǎng)護(hù)外，任何單位和個(gè)人不得占用。

其他公有房屋街坊內(nèi)的道路應(yīng)保持平整、暢通。確需臨時(shí)借用的，應(yīng)經(jīng)區(qū)、縣房管局批準(zhǔn)，并按月向區(qū)、縣房管局或受委托的管理單位支付臨時(shí)借用費(fèi)；臨時(shí)借用期限累計(jì)不得超過六個(gè)月。

凡埋設(shè)、維修管線等開挖街坊道路的，須事先征得區(qū)、縣房管局或受委托的管理單位的同意，簽訂協(xié)議后方可施工。

因施工造成公有房屋、道路、綠化、地下管線、化糞池等損壞的，由施工單位及時(shí)修復(fù)或賠償，賠償金額按修復(fù)所需的實(shí)際費(fèi)用計(jì)算。

第四十九條禁止四噸以上（含四噸）的機(jī)動(dòng)車輛駛?cè)虢址?。但下列車輛除外：

（一）執(zhí)行公務(wù)的公安、救護(hù)、消防、殯葬等特種車輛；

（二）進(jìn)行搶修、維修、保養(yǎng)的房管、市政、園林、公用等專用車輛；

（三）搬運(yùn)家俱的車輛；

（四）街坊內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的貨運(yùn)車輛。

進(jìn)入街坊內(nèi)的車輛，均需慢速行駛；不得駛?cè)肴诵斜愕篮途G化區(qū)域。因行駛不當(dāng)造成道路、綠化、發(fā)下管道、化糞池等公有房屋及其附屬設(shè)施損壞的，車輛駕駛?cè)藛T或其單位應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。

第五章修繕管理

第五十條為確保房屋使用安全和正常使用，所有人應(yīng)三至五年進(jìn)行一次房屋完好狀況普查；對(duì)房屋的結(jié)構(gòu)、水落管、外墻粉刷、避雷裝置以及走廊、扶梯間外門窗每年檢查一次；電梯、水泵（產(chǎn)權(quán)屬自來水公司的除外）應(yīng)定期保養(yǎng)；下水管道、污水管道應(yīng)巡回疏通；屋頂水箱應(yīng)每年檢修清洗一次。

第五十一條公有房屋修繕標(biāo)準(zhǔn)包括修理范圍、修繕工程質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和工程預(yù)算定額等，由市房管局統(tǒng)一制定。廠房、倉庫、碼頭、車站等專用公有房屋的修繕，按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第五十二條所有人在房屋大修、中修工程開工前，應(yīng)向使用人公布大修、中修工程的開工日期、竣工日期、修繕范圍、工地負(fù)責(zé)人名單、修房服務(wù)紀(jì)律和服務(wù)守則。施工程現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置安全標(biāo)志。使用人對(duì)房屋修理應(yīng)予配合，對(duì)修理房屋必須搭設(shè)的施工臨時(shí)設(shè)施，有關(guān)部門應(yīng)予支持。

第五十三條危險(xiǎn)房屋應(yīng)由所有人或使用人向市房管局批準(zhǔn)的房屋鑒定專業(yè)單位申請(qǐng)鑒定。

房屋鑒定單位應(yīng)配備與其資質(zhì)證書等級(jí)相符合的專業(yè)技術(shù)工程人員和必要的檢測(cè)儀器設(shè)備。

房屋鑒定人員應(yīng)持有市房管局核發(fā)的作業(yè)證書。

市房管局應(yīng)定期對(duì)房屋鑒定單位和房屋鑒定人員進(jìn)行資質(zhì)審查。凡喪失資格的房屋鑒定單位和房屋鑒定人員，市房管局應(yīng)吊銷其資質(zhì)證書和作業(yè)證書。

第五十四條房屋鑒定單位鑒定危險(xiǎn)房屋必須嚴(yán)格按建設(shè)部頒發(fā)的《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。對(duì)工業(yè)建筑、公共建筑、高層建筑及文物保護(hù)建筑等的鑒定，還應(yīng)參照有關(guān)專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程進(jìn)行。

房屋鑒定單位鑒定的結(jié)果應(yīng)報(bào)市房管局審定，或報(bào)市房管局委托的區(qū)、縣房管局審定。

危險(xiǎn)房屋鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市房管局會(huì)同市物價(jià)局另行制定。

審定為危險(xiǎn)房屋的，由市或區(qū)、縣房管局及時(shí)向所有人發(fā)出危險(xiǎn)房屋通知書；對(duì)于一時(shí)不能排除險(xiǎn)情的，可作出限制使用或停止使用的決定，并及時(shí)書面通知所有人和使用人。

所有人接到危險(xiǎn)房屋通知書后，應(yīng)立即按房管局要求采取解除危險(xiǎn)的措施。停止使用的危險(xiǎn)居住房屋，所有人應(yīng)負(fù)責(zé)臨時(shí)安置使用人；所有人安置有困難的，使用人所在單位應(yīng)協(xié)助安置或由房屋所在地的人民政府協(xié)調(diào)解決。因使用人拒絕安置，影響解危而造成損失的，使用人應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。

第五十五條一幢房屋屬兩個(gè)或兩個(gè)以上所有人所有的，其屋面、墻體、樓蓋結(jié)構(gòu)以及電梯、水泵、照明、電氣、上下水管道等共有共用整體性設(shè)備及附屬設(shè)施的修繕，應(yīng)由所有人共同負(fù)責(zé)，按整幢房屋的建筑面積比例和用途分?jǐn)傂蘅樫M(fèi)用。非整體性設(shè)備的修繕費(fèi)用，由相關(guān)所有人協(xié)商解決。

異產(chǎn)同幢房屋以及異產(chǎn)同街坊內(nèi)附屬設(shè)施的修繕，按前款規(guī)定處理。

屬于不同所有人的毗連房屋的修繕，各方所有人應(yīng)事先協(xié)商，合理分?jǐn)傎M(fèi)用，不得互相推諉。

第五十六條所有人應(yīng)按照國家和市人民政府的規(guī)定提存房屋修繕基金。出租的公有房屋從租金中提存；事業(yè)單位自用房屋從事業(yè)經(jīng)費(fèi)中提存，企業(yè)單位自用房屋從房屋折舊費(fèi)中提存。

郊縣房管局直接管理的公有房屋及附屬設(shè)施，按原分工負(fù)責(zé)修理養(yǎng)護(hù)。

房屋修繕基金應(yīng)建立專項(xiàng)帳戶，?？顚Ｓ?，不得挪作他用，并須接受市、區(qū)、縣房管局的監(jiān)督檢查。

第六章使用管理

第五十七條公有房屋按使用性質(zhì)分為居住房屋和非居住房屋。其中，非居住房屋分為旅館、辦公建筑、工業(yè)建筑、站場(chǎng)碼頭、倉庫堆棧、商場(chǎng)、學(xué)校、文化館、體育場(chǎng)（館）、影劇院、展覽館、醫(yī)院、公用設(shè)施、寺廟教堂等。

第五十八條改變房屋使用性質(zhì)系指改變房屋原設(shè)計(jì)用途或改變房屋實(shí)際使用狀況。改變公有房屋使用性質(zhì)，須符合下列條件：

（一）符合城市規(guī)劃要求；

（二）符合房屋使用安全；

（三）不影響相鄰房屋使用；

（四）不影響文物和優(yōu)秀近代建筑的保護(hù)。

有下列改變公有房屋使用性質(zhì)行為之一的，須經(jīng)房屋所有人同意，并報(bào)市、區(qū)、縣房管局審批：

（一）居住房屋改作非居住使用或非居住房屋改作居住使用的；

（二）本《細(xì)則》第五十七條規(guī)定的各類非居住房屋互相改變用途的。

改變市區(qū)的花園住宅、大樓公寓、辦公建筑、商場(chǎng)、寺廟教堂、影劇院、體育場(chǎng)（館）、文化館、旅館、醫(yī)院等以及優(yōu)秀近代建筑使用性質(zhì)的，報(bào)市房管局審批；改變其他公有房屋使用性質(zhì)的，報(bào)區(qū)、縣房管局審批。

改變房屋使用性質(zhì)涉及規(guī)劃建設(shè)管理的，還須報(bào)城市規(guī)劃管理部門審批。

第五十九條新建公有房屋使用權(quán)的保留期限：

（一）解決居住困難用房為一年；

（二）住宅基地動(dòng)遷、市政建設(shè)動(dòng)遷、落實(shí)政策、軍轉(zhuǎn)（復(fù)退）、特需以及公建配套等用房為一年半。

第六十條保留期限的起算日期為：

（一）屬于地方財(cái)政投資統(tǒng)一建造的，在領(lǐng)取《房屋所有權(quán)證》后，從市房管局開發(fā)調(diào)撥單之日起算。

（二）屬于地方財(cái)政投資單位自行建造的，在領(lǐng)取《房屋所有權(quán)證》后，從房屋所在地的區(qū)、縣房管局開發(fā)調(diào)撥單之日起算。

（三）屬于系統(tǒng)單位自籌資金建造的，從所有人接管后領(lǐng)取《房屋所有權(quán)證》之日起算。

空關(guān)新建公有房屋看管費(fèi)，應(yīng)在房屋接管時(shí)，由建設(shè)單位一次性付給空房看管單位。解決居住困難用房按十個(gè)月房租額的百分之三十支付；其他用房按十四個(gè)月房租額的百分之三十支付。超期空關(guān)房屋的看管費(fèi)由房屋保留單位支付。

第六十一條調(diào)配空出的公有居住房屋，除需拆除的違章建筑、臨時(shí)建筑、必須恢復(fù)公用的灶間、不宜單獨(dú)使用的房間（如暗間、高度不足的閣樓等）、需要落實(shí)政策的房屋外，所有人或房屋經(jīng)營機(jī)構(gòu)應(yīng)同意調(diào)配單位保留使用。保留期限按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）解決居住困難用房為半年；

（二）住宅基地動(dòng)遷、市政建設(shè)動(dòng)遷、軍轉(zhuǎn)（包括離退休）、特需等用房為一年。

保留期限從原承租人終止租賃關(guān)系之日起算。保留期間的租金，由保留使用單位支付，不得向個(gè)人收取。

第六十二條公有房屋調(diào)撥單、公有居住房屋調(diào)配單上應(yīng)注明房屋保留日期；單位之間互相調(diào)換空房的應(yīng)填寫房屋調(diào)用單，并注明保留日期。逾期不安排使用，由所有人或房屋經(jīng)營機(jī)構(gòu)報(bào)區(qū)、縣房管局予以凍結(jié)。區(qū)、縣房管局應(yīng)按月將被凍結(jié)的房屋清單匯總上報(bào)市房管局。

房屋凍結(jié)后六個(gè)月內(nèi)，原保留單位有正當(dāng)理由確需使用被凍結(jié)房屋的，可向市房管局申請(qǐng)解凍，經(jīng)批準(zhǔn)后方可使用。對(duì)被解凍的解困用房，保留單位應(yīng)按居住房屋租金額的二倍向所有人或房屋經(jīng)營機(jī)構(gòu)支付超期空關(guān)費(fèi)。

房屋凍結(jié)超過六個(gè)月的，屬于地方財(cái)政投資建造的，市房管局可分配給困難戶較多且無建房能力的單位使用；屬于系統(tǒng)單位投資建造的，市房管局可按前一年的房屋成本價(jià)出售給困難戶較多且無建房能力的單位；所得款項(xiàng)扣去應(yīng)付租金外，退給原投資建設(shè)單位。

第六十三條公有房屋中的公用部位系指兩個(gè)或兩個(gè)以上承租人有共同使用權(quán)的天井、曬臺(tái)、園地、灶間、衛(wèi)生間等部位。各承租人不得侵犯相鄰用戶的正當(dāng)利益。承租人之間發(fā)生公用部位糾紛的，出租人應(yīng)會(huì)同街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）、公安派出所、居民委員會(huì)以及當(dāng)事人所在單位進(jìn)行調(diào)解。

除恃強(qiáng)占用和任意占用公用部位，侵犯相鄰用戶正當(dāng)利益的應(yīng)予調(diào)整外，一般應(yīng)維持爭(zhēng)議前的使用狀況。

因安裝煤氣需要或原使用公用部位較大的承租人遷出后，出租人可適當(dāng)調(diào)整公用部位的使用。

公有房屋的走道、樓梯、出口等公用通道、應(yīng)保持整潔暢通。

第六十四條調(diào)配的公有居住和非居住房屋承租人為了有利生產(chǎn)、方便生活要求與他人交換房屋使用的，應(yīng)協(xié)商一致并簽訂房屋交換使用合同。交換合同應(yīng)明確各交換房屋的座落、部位、面積、設(shè)備、公用部位、搬遷日期、違約責(zé)任以及其他權(quán)利義務(wù)。合同樣式由市房管局統(tǒng)一制訂。

公有居住房屋承租人要求交換房屋使用時(shí)，本處有常住戶口的同住成年人協(xié)商一致的，應(yīng)簽訂書面協(xié)議，并由承租人單位蓋章證明。公有房屋承租人與私房承租人交換的，須征得私房所有人的同意。

第六十五條公有居住房屋交換使用應(yīng)符合下列條件：

（一）不得人為造成居住和使用困難；

（二）并戶交換，適用于直系親屬之間，以及缺乏生活自理能力的人員需要照顧而與其非直系親屬合并居住的；

（三）分戶交換須符合分戶條件；

（四）承租人無欠租的。

市區(qū)與郊縣之間，本市與外省市之間的居住房屋交換使用辦法由市房管局另訂。

第六十六條有下列情形之一的公有房屋，不得交換使用：

（一）未建立租賃關(guān)系的房屋；

（二）戶籍凍結(jié)地區(qū)的房屋；

（三）全家出國（境）保留承租權(quán)期間的房屋；

（四）需要落實(shí)政策的房屋；

（五）《條例》規(guī)定應(yīng)由出租人收回的房屋；

（六）有租賃糾紛的房屋。

第六十七條公有房屋交換使用合同（以下簡(jiǎn)稱交換合同），經(jīng)各方出租人同意后生效。出租人應(yīng)在收到交換合同的十天內(nèi)簽署意見，最后一個(gè)出租人簽署同意房屋交換使用之日為交換合同生效日期。交換各方憑生效交換合同分別向出租人辦理租賃手續(xù)。

交換合同生效后，當(dāng)事人應(yīng)依約履行。當(dāng)事人一方不履行合同的，另一方有權(quán)要求履行，并可要求對(duì)方賠償損失。

交換合同生效后，交換人各自向原出租人支付房屋交換成交手續(xù)費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市房管局會(huì)同市物價(jià)局另行制訂。

未經(jīng)出租人同意擅自交換房屋使用或通過交換房屋使用非法牟利的，其交換無效，交換人應(yīng)各自搬回原處。

第七章法律責(zé)任

第六十八條對(duì)違反《條例》的下列行為，由區(qū)、縣以上的房管局給予處罰：

（一）涂改所有權(quán)證的，吊銷其所有權(quán)證，對(duì)單位處以房?jī)r(jià)百分之十的罰款，對(duì)直接責(zé)任者處以房?jī)r(jià)百分之一以下的罰款；偽造所有權(quán)證的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法處理；

（二）不按期辦理所有權(quán)申請(qǐng)、轉(zhuǎn)移、變更、注銷登記，超過規(guī)定期限三個(gè)月以內(nèi)的，處以房?jī)r(jià)百分之一的罰款；超過規(guī)定期限三個(gè)月以上六個(gè)月以內(nèi)的，處以房?jī)r(jià)百分之二的罰款；超過規(guī)定期限六個(gè)月以上的類推；但最高罰款不超過房?jī)r(jià)的百分之五；

（三）對(duì)擅自提高公有房屋租金標(biāo)準(zhǔn)，超出公有非居住房屋實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)租金范圍以及協(xié)議租金超過規(guī)定幅度的，沒收非法所得，并處以非法所得三倍的罰款；

（四）擅自轉(zhuǎn)租或變相轉(zhuǎn)租公有房屋的，沒收非法所得，并處以非法所得三倍的罰款；

（五）擅自改變公有房屋結(jié)構(gòu)的，責(zé)令限期改正，恢復(fù)房屋原結(jié)構(gòu)，并處以修復(fù)費(fèi)一倍的罰款；對(duì)擅自改變公有房屋使用性質(zhì)的，責(zé)令限期改正，恢復(fù)房屋原使用性質(zhì)，并處以修復(fù)費(fèi)一倍的罰款；對(duì)未經(jīng)出租人同意在公有房屋內(nèi)搭建的，限期拆除，并處以搭建造價(jià)一倍的罰款；

（六）侵占公有房屋的，除責(zé)令其限期遷出和按租金標(biāo)準(zhǔn)支付使用費(fèi)外，并處以侵占期間應(yīng)付使用費(fèi)十倍的罰款；

（七）侵占或擅自改變庭園、綠地用途的，應(yīng)限期改正，恢復(fù)原狀，并處以損失費(fèi)用一倍的罰款；

（八）對(duì)任意占用街坊道路的，應(yīng)限期改正，恢復(fù)道路使用；并處以道路占用費(fèi)十倍的罰款；

（九）在公有房屋交換中非法牟利的，沒收非法所得，并處以非法所得三倍的罰款；

（十）因公有房屋所有人過失，造成房屋倒塌等事故，使他人人身財(cái)產(chǎn)受到損害的，除負(fù)賠償責(zé)任外，對(duì)直接責(zé)任者處以三百元至五百元的罰款。構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。

第六十九條對(duì)違反《條例》行為的處罰按下列程序進(jìn)行：

（一）區(qū)、縣房管局對(duì)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的，以及公有房屋所有人和群眾舉報(bào)違反《條例》的行為，經(jīng)過核實(shí)后，一般在三個(gè)月內(nèi)作出處罰決定；

（二）市房管局認(rèn)為應(yīng)由市房管局作出處罰的案件，經(jīng)過調(diào)查核實(shí)后，一般在三個(gè)月內(nèi)作出處罰決定；

（三）市房管局接到申請(qǐng)行政復(fù)議的案件，應(yīng)在受理后二個(gè)月內(nèi)作出復(fù)議決定。

第七十條行政處罰決定書的主要內(nèi)容為：

（一）被處罰人的姓名、性別、年齡、籍貫、職業(yè)和住址。被處罰人是單位的，應(yīng)注明單位負(fù)責(zé)人的姓名和職務(wù)；

（二）違法事實(shí)；

（三）處罰理由和依據(jù)；

（四）處罰決定；

（五）申請(qǐng)復(fù)議的期限和復(fù)議機(jī)關(guān)。

行政處罰決定書須加蓋房管局印章。

罰沒款應(yīng)按市財(cái)政局的有關(guān)規(guī)定處理。

第七十一條因公有房屋所有權(quán)的爭(zhēng)議及房屋的租賃、使用、修繕、交換等發(fā)生的房屋糾紛，當(dāng)事人可按《上海市城鎮(zhèn)房屋糾紛仲裁條例》的規(guī)定，向市、區(qū)、縣房屋糾紛仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

第七十二條對(duì)違反《條例》及本細(xì)則的行為，市、區(qū)、縣房管局應(yīng)依法處理。由于所有人或出租人的過錯(cuò)造成承租人使用人直接損失的，所有人和出租人應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。

第七十三條對(duì)區(qū)、縣房管局作出的錯(cuò)誤決定，市房管局有權(quán)予以撤銷，并可責(zé)令其重新處理。

第八章附則

第七十四條《條例》施行前，已出租公有房屋的經(jīng)營機(jī)構(gòu)應(yīng)在一九九一年六月底前向市、區(qū)、縣、房管局申報(bào)登記。

第七十五條《條例》施行前，經(jīng)出租人同意已轉(zhuǎn)租的公有房屋，合同期滿即行終止，不得續(xù)簽合同。

第七十六條《條例》施行前，以聯(lián)營單位名義直接與出租人建立租賃關(guān)系，租賃合同期滿后繼續(xù)建立租賃關(guān)系的，應(yīng)按《條例》和本細(xì)則的規(guī)定重新簽訂租賃合同并按協(xié)議租金計(jì)租。

第七十七條政府代管房屋和由房屋經(jīng)營機(jī)構(gòu)代理經(jīng)租的房屋，參照《條例》和本細(xì)則執(zhí)行。

第七十八條中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)所有的房屋不適用《條例》和本細(xì)則。

第七十九條本細(xì)則由市房管局負(fù)責(zé)解釋。

第八十條本細(xì)則自一九九一年二月一日起施行。本市以前頒布的有關(guān)公有房屋管理規(guī)定與《條例》和本細(xì)則有抵觸的，以《條例》和本細(xì)則為準(zhǔn)。 2100433B

（1990年3月14日上海市第九屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第十六條會(huì)議通過）

第一章 總則

第一條為加強(qiáng)本市公有房屋的統(tǒng)一管理和合理使用，保護(hù)社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)、保障房屋所有人和使用人的合法權(quán)益，根據(jù)憲法和有關(guān)法律，結(jié)合本市的實(shí)際情況，制定本條例。

第二條本條例所稱的公有房屋系指全民所有和集體所有的房屋及其附屬設(shè)施。

第三條全民所有的房屋產(chǎn)權(quán)屬國家所有。由國家授權(quán)管理全民所有房屋的國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位，在授權(quán)范圍內(nèi)，依法行使權(quán)利。

集體所有的房屋產(chǎn)權(quán)屬其勞動(dòng)群眾集體所有。勞動(dòng)群眾集體組織享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

第四條本條例適用于本市市區(qū)、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)、國營農(nóng)場(chǎng)范圍內(nèi)的一切公有房屋，以及地處農(nóng)村的全民所有和屬于城鎮(zhèn)集體所有的房屋。

第五條公有房屋所有人和使用人必須遵守本條例。

及時(shí)修繕公有房屋及其附屬設(shè)施，保證基本使用功能，是公有房屋所有人應(yīng)盡的責(zé)任；愛護(hù)公有房屋及其附屬設(shè)施，是使用人應(yīng)盡的義務(wù)。

第六條上海市房產(chǎn)管理局（以下簡(jiǎn)稱市房管局）是本市公有房屋管理的行政主管部門。區(qū)、縣房產(chǎn)管理局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)、縣房管局）是本區(qū)域內(nèi)公有房屋的行政主管部門，業(yè)務(wù)上受市房管局領(lǐng)導(dǎo)。

市、區(qū)、縣房管局負(fù)責(zé)組織本條例實(shí)施。

第七條房管局直接管理的公有房屋，由專門機(jī)構(gòu)經(jīng)營。其它公有房屋所有人應(yīng)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或指定部門，負(fù)責(zé)經(jīng)營管理本單位公有房屋。

第二章 權(quán)證管理

第八條公有房屋實(shí)行登記發(fā)證制度。公有房屋所有權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利的合法憑證是《房屋所有權(quán)證》、《房屋共有權(quán)證》、《房屋他項(xiàng)權(quán)證》。

禁止涂改、偽造房屋權(quán)證。

第九條公有房屋所有人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)，提交有關(guān)證件，向市、區(qū)、縣房屋登記發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)所有權(quán)登記，經(jīng)審查核實(shí)后，領(lǐng)取《房屋所有權(quán)證》。

共有公有房屋應(yīng)由房屋所有人共同申請(qǐng)所有權(quán)登記，領(lǐng)取《房屋共有權(quán)證》。

設(shè)定抵押等他項(xiàng)權(quán)利的公有房屋，他項(xiàng)權(quán)利的權(quán)利人應(yīng)會(huì)同所有人申請(qǐng)他項(xiàng)權(quán)利登記，領(lǐng)取《房屋他項(xiàng)權(quán)證》。

第十條公有房屋所有權(quán)及他項(xiàng)權(quán)利的變更，房屋狀況變動(dòng)或房屋滅失，公有房屋所有人與他項(xiàng)權(quán)利人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)，向原房屋登記發(fā)證機(jī)關(guān)辦理所有權(quán)、他項(xiàng)權(quán)利的變更或注銷登記。

第三章 租賃管理

第十一條出租公有房屋須憑房屋所有權(quán)證。承租公有房屋須持有關(guān)房屋調(diào)配證明和身份證件。

第十二條租用公有非居住房屋，租賃雙方應(yīng)簽訂租賃合同。

租用公有居住房屋，應(yīng)辦理租賃手續(xù)，建立租賃關(guān)系。

第十三條公有房屋的租金標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府制定。

公有居住房屋的租金任何單位不得擅自提高或降低。

公有非居住房屋實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)租金的范圍，由市人民政府規(guī)定。實(shí)行協(xié)議租金的，租賃雙方可參照標(biāo)準(zhǔn)租金，在規(guī)定的幅度內(nèi)協(xié)商議定；租金超過規(guī)定幅度的部分，屬非法所得。

在公有房屋租賃期內(nèi)，本市租金標(biāo)準(zhǔn)作新的調(diào)整，按調(diào)整后的租金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十四條出租人應(yīng)按照規(guī)定的日期將出租的房屋交給承租人使用。不按時(shí)提供出租房屋的，應(yīng)向承租人退回延期交付房屋期間的租金并償付租金額百分之二十的違約金。

承租人有依約按期交付租金的義務(wù)。逾期交付的應(yīng)向出租人償付未交租金額百分之二十的違約金。

第十五條出租的公有房屋及其附屬設(shè)施的自然損壞，由出租人按修理范圍負(fù)責(zé)修復(fù)。對(duì)承租人報(bào)修，出租人應(yīng)及時(shí)查勘，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)修復(fù)，對(duì)影響房屋及人身安全的，出租人應(yīng)立即采取安全措施。

因出租人不及時(shí)修復(fù)而造成承租人或他人人身財(cái)物損害的，出租人應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。

因承租人過失造成房屋及其附屬設(shè)施損壞或他人人身財(cái)物損害的，由承租人負(fù)修復(fù)或賠償責(zé)任。

因不可抗力造成房屋及其附屬設(shè)施損壞的，出租人和承租人不承擔(dān)民事責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。

第十六條公有居住房屋的承租人和有常住戶口而他處無住房的同住人，有正當(dāng)理由，并不造成居住和使用困難的，可申請(qǐng)更改、分列租賃戶名，出租人應(yīng)予同意。

第十七條公有居住房屋承租人不得轉(zhuǎn)租或變相轉(zhuǎn)租。公有非居住房屋不得擅自轉(zhuǎn)租或變相轉(zhuǎn)租，經(jīng)出租人同意，承租人可用房屋作為與其他企業(yè)、事業(yè)單位等聯(lián)營的場(chǎng)所，重新簽訂租賃合同。聯(lián)營期間的協(xié)議租金按本條例第十三條第三款規(guī)定執(zhí)行。

第十八條公有非居住房屋租賃合同期滿，承租人如需繼續(xù)使用，應(yīng)在合同期滿三個(gè)月前向出租人提出書面申請(qǐng)，可續(xù)訂租賃合同。

在租賃期內(nèi)，因國家需要調(diào)整公有房屋使用的，應(yīng)報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，并對(duì)承租人妥善安置，承租人不得借故拒遷。

公有居住房屋的承租人死亡，原住處無常住戶口同住人，或有常住戶口的同住人另有房屋而居住不困難的，租賃關(guān)系自然終止，房屋由出租人收回；原住處有常住戶口而他處無住房的同住人，可申請(qǐng)更改戶名。

第十九條租賃關(guān)系終止，承租人應(yīng)交還房屋及附屬設(shè)施，結(jié)清房租。房屋及附屬設(shè)施如有人為損壞，承租人應(yīng)負(fù)責(zé)修復(fù)或賠償。

第二十條承租人有下列情況之一的，出租人可以解除租賃關(guān)系，收回或調(diào)整房屋：

（一）將承租的房屋擅自轉(zhuǎn)租或變相轉(zhuǎn)租他人的。

（二）承租人全家遷離本市的。

（三）承租人全家去國（境）外定居，已超過規(guī)定保留期限的。

（四）利用承租房屋進(jìn)行違法活動(dòng)的。

第四章 產(chǎn)業(yè)管理

第二十一條所有人和使用人對(duì)公有房屋及附屬設(shè)施負(fù)有保護(hù)的責(zé)任。任何單位和個(gè)人不得侵占，不得擅自拆除或改變，不得從事其他有礙房屋安全、影響居住環(huán)境的活動(dòng)。

拆除公有房屋，按本市拆遷房屋管理辦法執(zhí)行。

第二十二條對(duì)公有房屋進(jìn)行改建、擴(kuò)建、加層、搭建的，必須征得所有人同意，簽訂協(xié)議，明確權(quán)屬，并按《上海市城市建設(shè)規(guī)劃管理?xiàng)l例》辦理。

具有重要?dú)v史意義、文化藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的公有房屋，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定予以保護(hù)。

第二十三條公有房屋的庭園、綠地未經(jīng)房管、園林、規(guī)劃、土地等有關(guān)部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得侵占或改變用途。

第二十四條街坊內(nèi)道路要保持平整、暢通、任何單位和個(gè)人不得占用。

凡需開挖街坊道路的施工工程，施工單位應(yīng)與所有人簽訂協(xié)議后，方可施工。

因施工等造成公有房屋及道路、綠化、地下管線、環(huán)衛(wèi)設(shè)施損壞的，施工單位應(yīng)負(fù)及時(shí)修復(fù)或賠償責(zé)任。

第五章 修繕管理

第二十五條公有房屋所有人對(duì)其房屋應(yīng)定期檢查，維護(hù)房屋的結(jié)構(gòu)、設(shè)施，確保安全和正常使用。

第二十六條公有房屋修繕標(biāo)準(zhǔn)，由市房管局統(tǒng)一制定。廠房、倉庫、碼頭、車站等專用公有房屋的修繕，按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十七條所有人維修公有房屋，應(yīng)向使用人公布修繕計(jì)劃和服務(wù)守則，并認(rèn)真執(zhí)行。使用人應(yīng)予配合。因所有人未按期完成維修任務(wù)或使用人的原因造成工期延誤的，各自應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第二十八條危險(xiǎn)房屋由市房管局批準(zhǔn)的專業(yè)單位按國家標(biāo)準(zhǔn)鑒定，并報(bào)市房管局審定。

對(duì)危險(xiǎn)房屋，所有人必須采取解除危險(xiǎn)措施。對(duì)于一時(shí)不能排除險(xiǎn)情的，房管局可作出限制使用或停止使用的決定，并書面通知所有人和使用人。對(duì)停止使用的居住房屋，所有人應(yīng)負(fù)責(zé)臨時(shí)安置，使用人及其所在單位應(yīng)予配合。

第二十九條共有公有房屋的結(jié)構(gòu)及其他整體性修繕項(xiàng)目，應(yīng)由共有人共同負(fù)責(zé)，合理分?jǐn)傂蘅樫M(fèi)用。

屬于不同所有人的毗連房屋的修繕，各方所有人應(yīng)事先主動(dòng)協(xié)商，合理分?jǐn)傎M(fèi)用，不得互相推諉。

第三十條公有房屋所有人應(yīng)按照國家和市人民政府規(guī)定提存房屋修繕基金，?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。

第六章 使用管理

第三十一條公有房屋所有人和使用人應(yīng)合理使用房屋。對(duì)必須改變使用性質(zhì)的，須報(bào)經(jīng)房管等有關(guān)部門批準(zhǔn)。

第三十二條對(duì)新建公有房屋和調(diào)配空出的公有房屋，有關(guān)單位應(yīng)及時(shí)分配使用。提出保留使用期限的空關(guān)公有房屋，按市政府規(guī)定處理。

搬遷單位的原有公有房屋和土地，經(jīng)城市規(guī)劃管理部門核定規(guī)劃使用要求后，由市房管局、市土地管理局負(fù)責(zé)調(diào)整使用。

第三十三條公有房屋中的公用部位的使用，各承租人應(yīng)互諒互讓，不得侵犯相鄰住戶的正當(dāng)利益。承租人之間發(fā)生公用部位使用糾紛的，出租人應(yīng)會(huì)同有關(guān)組織調(diào)解。

公有房屋中走道、樓梯、出口等部位應(yīng)保持整潔暢通。

第三十四條公有房屋承租人有正當(dāng)理由要求與他人交換房屋使用的，交換各方協(xié)商一致，簽訂房屋使用交換合同，經(jīng)公有房屋出租人同意后生效。

公有房屋交換合同生效后，當(dāng)事人均應(yīng)依約履行，任何一方不得擅自變更或解除。當(dāng)事人一方不履行合同的，另一方有權(quán)要求履行，并要求對(duì)方賠償損失。

第七章 法律責(zé)任

第三十五條對(duì)違反本條例下列行為的，由區(qū)、縣以上的房管局給予處罰：

（一）涂改所有權(quán)證的，吊銷其所有權(quán)證，對(duì)單位處以房?jī)r(jià)百分之十的罰款，對(duì)直接責(zé)任者處以房?jī)r(jià)百分之一以下的罰款。偽造所有權(quán)證的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法處理。

（二）不按期辦理所有權(quán)申請(qǐng)、轉(zhuǎn)移、變更、注銷登記的，處以房?jī)r(jià)百分之五以下的罰款。

（三）違反本條例第十三條第二款和第三款規(guī)定的，沒收非法所得，并處以非法所得的三倍罰款。

（四）對(duì)擅自轉(zhuǎn)租或變相轉(zhuǎn)租公有房屋的，沒收非法所得，并處以非法所得三倍罰款。

（五）對(duì)擅自改變公有房屋結(jié)構(gòu)、使用性質(zhì)或在公有房屋內(nèi)搭建的，應(yīng)限期改正或拆除，并處以修復(fù)費(fèi)或搭建造價(jià)一倍的罰款。

（六）對(duì)侵占公有房屋的，除責(zé)令其限期遷出和按租金標(biāo)準(zhǔn)支付使用費(fèi)外，并處以侵占期間應(yīng)付使用費(fèi)十倍的罰款。

（七）對(duì)侵占或擅自改變庭園、綠地用途的，應(yīng)限期改正，并處以損失費(fèi)用一倍的罰款。

（八）對(duì)任意占用街坊道路的，應(yīng)限期改正，并處以道路占用費(fèi)十倍的罰款。

（九）在公有房屋交換中非法牟利的，沒收非法所得，并處以非法所得三倍罰款。

（十）因公有房屋所有人過失，造成房屋倒塌等事故，使他人人身財(cái)產(chǎn)受到損害的，除負(fù)賠償責(zé)任外，對(duì)直接責(zé)任者處以罰款。構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。

第三十六條房管局作出處罰決定，應(yīng)發(fā)出行政處罰決定書。

當(dāng)事人對(duì)房管局處罰決定不服的，可在接到處罰決定書次日起十五日內(nèi)，向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)復(fù)議。對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書次日起十五日內(nèi)向房屋所在地的人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議，不起訴又不履行的，由作出處罰決定的房管局申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十七條因公有房屋所有權(quán)的爭(zhēng)議及房屋的租賃、使用、修繕、交換等發(fā)生的房屋糾紛，可以向房屋糾紛仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以向人民法院起訴。

第三十八條市、區(qū)、縣房管局應(yīng)建立監(jiān)督舉報(bào)制度。對(duì)違反本條例行為的，任何單位和個(gè)人有權(quán)利向市、區(qū)、縣房管局控告、揭發(fā)。市、區(qū)、縣房管局對(duì)控告、揭發(fā)應(yīng)認(rèn)真處理，并將處理結(jié)果答復(fù)控告、揭發(fā)人。

房管行政主管部門工作人員玩忽職守，濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第三十九條本條例所稱公有房屋所有人是全民所有房屋的所有人和集體所有房屋的所有人。

全民所有房屋的所有人系指在國家授權(quán)范圍內(nèi)依法行使權(quán)利的國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位。

集體所有房屋的所有人系指勞動(dòng)群眾集體組織。

第四十條本條例的實(shí)施細(xì)則由上海市人民政府頒布實(shí)施。

第四十一條本條例自一九九0年八月一日起施行。本市以前頒布的有關(guān)公有房屋管理的規(guī)定，與本條例不一致的，以本條例為準(zhǔn)。

【發(fā)布單位】80901

【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】1990-03-14

【生效日期】1990-08-01

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

省政府令第1號(hào)

現(xiàn)發(fā)布《浙江省城鎮(zhèn)公有房屋管理辦法》，自發(fā)布之日起施行。

省 長 沈祖?zhèn)?

一九九○年五月十八日