上海市景觀照明管理辦法

上海市景觀照明管理辦法

（2019年11月21日上海市人民政府令第25號公布）

第一條（目的和依據(jù)）

為了規(guī)范本市景觀照明管理，改善城市夜間景觀，展示城市歷史文化風貌，根據(jù)《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)景觀照明的規(guī)劃、建設(shè)、運行、維護及其相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

第三條（定義）

本辦法所稱景觀照明，是指利用建（構(gòu)）筑物以及廣場、公園、公共綠化等設(shè)置的，以裝飾和造景為目的的戶外人工光照。

第四條（管理原則）

本市景觀照明管理，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、政府引導、社會參與、分類管理的原則。

第五條（管理部門）

市綠化市容部門是本市景觀照明的行政主管部門，負責全市景觀照明的指導協(xié)調(diào)工作；區(qū)綠化市容部門負責所轄區(qū)域內(nèi)景觀照明的具體組織推進和監(jiān)督管理工作。

發(fā)展改革、財政、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、交通、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、房屋管理和城管執(zhí)法等部門按照各自職責，協(xié)同實施本辦法。

第六條（節(jié)約能源要求）

景觀照明應(yīng)當符合國家和本市有關(guān)節(jié)約能源的規(guī)定，合理選擇照明方式，采用高效節(jié)能的燈具和先進的燈控方式；有條件的，應(yīng)當采用太陽能等可再生能源。禁止使用國家明令淘汰的、不符合能耗標準的景觀照明產(chǎn)品和設(shè)備。

鼓勵高等院校、科研機構(gòu)等單位開展相關(guān)科學研究和技術(shù)開發(fā)，推廣節(jié)能、環(huán)保的景觀照明新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品。

第七條（景觀照明規(guī)劃）

市綠化市容部門應(yīng)當會同市規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、商務(wù)等部門，根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展水平，結(jié)合城市風貌、格局和區(qū)域功能，組織編制本市景觀照明規(guī)劃，并報市人民政府批準。

景觀照明規(guī)劃應(yīng)當劃定景觀照明設(shè)置的核心區(qū)域、重要區(qū)域、重要單體建（構(gòu)）筑物以及禁設(shè)區(qū)域。

第八條（規(guī)劃實施方案）

市綠化市容部門應(yīng)當會同市規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、商務(wù)等部門，組織編制景觀照明核心區(qū)域以及重要單體建（構(gòu)）筑物的規(guī)劃實施方案，報市人民政府批準后實施。

區(qū)綠化市容部門應(yīng)當會同區(qū)規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、商務(wù)等部門，組織編制本轄區(qū)范圍內(nèi)景觀照明重要區(qū)域以及重要單體建（構(gòu)）筑物的規(guī)劃實施方案，經(jīng)區(qū)人民政府批準后，報市綠化市容部門備案。

規(guī)劃實施方案應(yīng)當確定景觀照明設(shè)置的具體建（構(gòu)）筑物以及公共場所，并明確相應(yīng)的照明形式、色彩和效果等要求。

第九條（技術(shù)規(guī)范）

市綠化市容部門應(yīng)當會同相關(guān)部門根據(jù)國家和本市有關(guān)城市容貌、規(guī)劃、環(huán)保等方面的規(guī)范和標準，組織編制景觀照明的技術(shù)規(guī)范（以下簡稱“技術(shù)規(guī)范”）。

技術(shù)規(guī)范應(yīng)當明確景觀照明禁止設(shè)置情形、電氣安全、亮度限值、照度限值、內(nèi)透光照明等內(nèi)容。

第十條（公示和征求意見）

景觀照明規(guī)劃、規(guī)劃實施方案和技術(shù)規(guī)范編制過程中，組織編制機關(guān)應(yīng)當征求專業(yè)單位和專家的意見。

景觀照明規(guī)劃、規(guī)劃實施方案報送批準前，組織編制機關(guān)應(yīng)當將景觀照明規(guī)劃和規(guī)劃實施方案的草案予以公示，征求相關(guān)單位和公眾意見。

組織編制機關(guān)應(yīng)當將經(jīng)批準的景觀照明規(guī)劃、規(guī)劃實施方案和技術(shù)規(guī)范，向社會公布。

第十一條（設(shè)置要求）

核心區(qū)域、重要區(qū)域內(nèi)的建（構(gòu)）筑物、公共場所，以及重要單體建（構(gòu)）筑物的產(chǎn)權(quán)人、使用權(quán)人或者經(jīng)營管理單位（以下統(tǒng)稱“設(shè)置者”），應(yīng)當按照規(guī)劃實施方案和技術(shù)規(guī)范設(shè)置景觀照明。

禁設(shè)區(qū)域內(nèi)，禁止設(shè)置景觀照明。

其他區(qū)域內(nèi)設(shè)置景觀照明的，應(yīng)當符合技術(shù)規(guī)范的要求。

核心區(qū)域、重要區(qū)域、重要單體建（構(gòu)）筑物以及其他區(qū)域設(shè)置景觀照明的，應(yīng)當同時符合文物保護單位、歷史風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑的保護管理要求。

第十二條（土地供應(yīng)要求）

按照規(guī)劃實施方案，核心區(qū)域、重要區(qū)域內(nèi)應(yīng)當設(shè)置景觀照明的，景觀照明設(shè)置要求納入建設(shè)用地規(guī)劃條件或者建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。

第十三條（新改擴建要求）

按照規(guī)劃實施方案，核心區(qū)域、重要區(qū)域內(nèi)應(yīng)當設(shè)置景觀照明的建（構(gòu)）筑物、公共場所，以及重要單體建（構(gòu)）筑物進行新建、改建、擴建的，建設(shè)單位應(yīng)當按照景觀照明設(shè)置要求，同步設(shè)計景觀照明。

其他區(qū)域內(nèi)設(shè)置景觀照明的，市或者區(qū)規(guī)劃資源部門在審核建設(shè)工程設(shè)計方案時，應(yīng)當就景觀照明是否符合規(guī)定，征求市或者區(qū)綠化市容部門的意見。

第十四條（既有設(shè)施增設(shè)要求）

按照規(guī)劃實施方案，核心區(qū)域、重要區(qū)域內(nèi)既有建（構(gòu)）筑物、公共場所，以及重要單體建（構(gòu)）筑物應(yīng)當設(shè)置景觀照明的，設(shè)置者予以配合。

區(qū)綠化市容部門應(yīng)當與設(shè)置者協(xié)商形成景觀照明增設(shè)方案；區(qū)人民政府予以適當支持。

第十五條（集中控制）

市和區(qū)綠化市容部門應(yīng)當分別建立市級、區(qū)級景觀照明集中控制系統(tǒng)。核心區(qū)域、重要區(qū)域內(nèi)以及在重要單體建（構(gòu)）筑物上設(shè)置的景觀照明，應(yīng)當分別納入市級、區(qū)級景觀照明集中控制系統(tǒng)。

景觀照明集中控制系統(tǒng)對所納入的景觀照明的開啟關(guān)閉、照明模式、整體效果等實行統(tǒng)一控制。重大活動期間，區(qū)級景觀照明集中控制系統(tǒng)應(yīng)當遵守市綠化市容部門的控制要求。

第十六條（運行和維護）

設(shè)置者應(yīng)當承擔景觀照明的日常運行和維護責任，保持景觀照明整潔完好和正常運行；發(fā)現(xiàn)景觀照明損壞、燈光或者圖案等顯示不全影響效果以及超過設(shè)計使用年限的，應(yīng)當及時予以修復、更換。

設(shè)置者可以將景觀照明移交相關(guān)單位負責日常運行和維護。

市、區(qū)綠化市容部門可以會同同級發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門制定政策，對核心區(qū)域、重要區(qū)域內(nèi)以及重要單體建（構(gòu)）筑物的景觀照明運行和維護予以支持。

第十七條（安全管理）

設(shè)置者應(yīng)當加強景觀照明的安全檢查和檢測，確保景觀照明運行安全。

景觀照明及其安裝固定件應(yīng)當具備防止脫落、傾倒的安全防護措施；人員能觸及的景觀照明應(yīng)當具備必要的隔離保護措施。

市、區(qū)綠化市容部門應(yīng)當加強景觀照明集中控制系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全管理，防止集中控制系統(tǒng)被非法入侵、篡改數(shù)據(jù)或者非法利用。

第十八條（禁止擅自發(fā)布廣告）

禁止利用景觀照明擅自發(fā)布戶外廣告。對違法利用景觀照明發(fā)布戶外廣告的，由有關(guān)部門按照戶外廣告有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，作出責令改正、罰款、強制拆除等處理。

第十九條（監(jiān)督檢查）

市、區(qū)綠化市容和城管執(zhí)法等部門應(yīng)當按照各自職責，對景觀照明的建設(shè)、運行、維護等情況實施監(jiān)督檢查。

景觀照明的日常運行、維護情況，應(yīng)當納入城市網(wǎng)格化管理范圍。

第二十條（投訴和舉報）

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有違反本辦法規(guī)定行為的，可以向綠化市容部門、城管執(zhí)法部門或者其他有關(guān)部門投訴或者舉報。有關(guān)部門接到投訴和舉報后，應(yīng)當根據(jù)職責及時處理，并將處理結(jié)果予以反饋。

第二十一條（指引性規(guī)定）

對違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十二條（對未納入集控的處罰）

違反本辦法第十五條第一款規(guī)定，景觀照明未納入市級或者區(qū)級景觀照明集中控制系統(tǒng)的，由城管執(zhí)法部門責令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第二十三條（施行日期）

本辦法自2020年1月1日起施行。

1、為什么要制定《上海市景觀照明管理辦法》？

　　景觀照明展示城市形象風貌，體現(xiàn)城市文化內(nèi)涵，是現(xiàn)代化城市的重要組成部分。本市的景觀照明建設(shè)規(guī)模和水平，長期處于全國領(lǐng)先位置。截至2018年底，全市景觀照明超過15000處，總裝配功率近20萬千瓦時。特別是近年來，圍繞服務(wù)進博會工作，政府加大投入力度，通過對黃浦江兩岸景觀照明進行總體設(shè)計，以及對燈光設(shè)施硬件和展示效果的進一步提升打造，將“璀璨浦江、魅力上?！背尸F(xiàn)在廣大市民和中外賓客面前。景觀照明事業(yè)的發(fā)展，為帶動上海夜游經(jīng)濟和商業(yè)繁榮、促進旅游業(yè)發(fā)展、豐富市民文化休閑生活、提升城市形象做出了重要貢獻，被譽為“城市名片”。

　　與此同時，本市景觀照明管理仍面臨一些問題：一是，景觀照明的建設(shè)，有必要進一步發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，推進建設(shè)的常態(tài)化；二是，景觀照明兼有公共利益和私人利益，兩種利益間如果不平衡，一定程度上將影響到社會主體在建設(shè)、運行、維護上的積極性和自覺性，需要予以引導；三是，一些景觀照明項目與周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)性不夠，有必要通過集中控制等制度措施，促進景觀照明整體效果的提升。因此，在遵循地方性法規(guī)《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》有關(guān)景觀照明基本規(guī)定的基礎(chǔ)上，有必要在政府立法層面形成專門的政府規(guī)章《上海市景觀照明管理辦法》（以下簡稱《辦法》），從而為更好地打造上海夜景品牌提供法治保障。

　　2、《辦法》對道路照明是否也進行管理？

　　景觀照明，顧名思義是指利用建（構(gòu)）筑物以及廣場、公共綠化等設(shè)置的，以裝飾和造景為目的的戶外人工光照，這一涵義在《辦法》中也作了明確表述；其基本依據(jù)是國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《城市照明管理規(guī)定》對景觀照明概念的規(guī)定。日常生活中，還有一類常見的就是道路照明。道路照明是純粹利用發(fā)光功能達到照亮目的的人工光照；與景觀照明相比，照明目的存在顯著區(qū)別，在具體設(shè)置要求和管理體制機制上也有很大不同，因此，不屬于《辦法》規(guī)定的景觀照明范疇，另行按照有關(guān)法律規(guī)范和標準進行管理。

　　3、《辦法》對加強景觀照明源頭規(guī)劃有哪些基本規(guī)定？

　　《辦法》在重申《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》關(guān)于市綠化市容部門組織編制景觀照明規(guī)劃的規(guī)定基礎(chǔ)上，進一步強化了規(guī)劃引領(lǐng)機制的作用。首先，打破傳統(tǒng)的行政分區(qū)做法，對景觀照明資源進行整體統(tǒng)籌，《辦法》明確景觀照明規(guī)劃應(yīng)當劃定核心區(qū)域、重要區(qū)域。根據(jù)已經(jīng)出臺的《上海市景觀照明總體規(guī)劃》，目前核心區(qū)域是指外灘、陸家嘴等體現(xiàn)景觀照明最優(yōu)效果、集中展示上海城市形象風貌和文化內(nèi)涵的關(guān)鍵區(qū)域；重要區(qū)域是指各區(qū)（包括跨區(qū)）的重要商圈、道路、交通樞紐等具有地標性質(zhì)的區(qū)域，用以體現(xiàn)景觀照明區(qū)域效果，比如世博會地區(qū)、新天地地區(qū)、南京東路、世紀大道、虹橋交通樞紐等。

　　其次，為加強規(guī)劃的可實施性，《辦法》進一步明確，市和區(qū)綠化市容部門要根據(jù)景觀照明規(guī)劃，分別組織編制核心區(qū)域、重要區(qū)域的規(guī)劃實施方案；規(guī)劃實施方案中，應(yīng)當確定景觀照明設(shè)置的具體建（構(gòu)）筑物以及公共場所，并明確相應(yīng)的照明形式、色彩和效果等要求，為后續(xù)景觀照明設(shè)施的落地奠定基礎(chǔ)。

　　4、《辦法》對于景觀照明的設(shè)置有哪些具體要求？

　　《辦法》首先明確了景觀照明的基本設(shè)置要求：對于核心區(qū)域、重要區(qū)域以及重要單體建（構(gòu)）筑物，應(yīng)當按照規(guī)劃實施方案和景觀照明技術(shù)規(guī)范設(shè)置景觀照明。同時，還強調(diào)所有景觀照明都要符合文物保護、歷史風貌等方面的管理要求。

　　其次，根據(jù)景觀照明設(shè)置的不同階段，《辦法》又分別作出具體規(guī)定，包括：一是在土地供應(yīng)階段，明確將景觀照明設(shè)置要求納入用地規(guī)劃條件或者土地出讓合同；二是在景觀照明所依附的主體工程“新改擴”建設(shè)階段，要求建設(shè)單位同步設(shè)計景觀照明；三是針對既有建（構(gòu)）筑物上增設(shè)景觀照明的情形，規(guī)定設(shè)置者有配合義務(wù)，同時明確由區(qū)綠化市容部門與設(shè)置者協(xié)商形成景觀照明增設(shè)方案，區(qū)政府予以適當支持。

　　5、《辦法》對景觀照明集中控制有什么規(guī)定？

　　對景觀照明進行集中控制，體現(xiàn)的是景觀照明綜合管理水平。2018年，隨著進博會景觀照明集中控制系統(tǒng)建設(shè)的完成，浦江兩岸的照明方式、亮燈模式等得到進一步豐富和優(yōu)化，實現(xiàn)了從硬件設(shè)施到展示效果的全面提升。結(jié)合成功經(jīng)驗，《辦法》對集中控制制度作了固化和完善，明確由市和區(qū)綠化市容部門分別建立市級和區(qū)級的景觀照明集中控制系統(tǒng)；在核心區(qū)域、重要區(qū)域內(nèi)以及重要單體建（構(gòu)）筑物上設(shè)置的所有景觀照明，分別納入市級和區(qū)級集中控制系統(tǒng)，實行開啟關(guān)閉、照明模式、整體效果的統(tǒng)一控制。

　　同時，考慮到拒絕納入集中控制系統(tǒng)的行為會對景觀照明的統(tǒng)一運行和整體效果產(chǎn)生嚴重影響，《辦法》也相應(yīng)增設(shè)了對該違法行為的行政處罰，違法行為者將面臨1萬元至5萬元的罰款。 2100433B

上海市景觀照明管理辦法

上海市人民政府令第25號

《上海市景觀照明管理辦法》已經(jīng)2019年11月11日市政府第70次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2020年1月1日起施行。

市長　應(yīng)勇

2019年11月21日

景觀照明可分為道路景觀照明、園林廣場景觀照明、建筑景觀照明。

景觀照明主旨

創(chuàng)造一種形象，凸顯建筑的個性，彰顯建筑的魅力意義，在于解讀一種關(guān)系，在于展現(xiàn)一種價值，在于創(chuàng)造一種形象。

景觀照明照明方式

A.投光

B.自發(fā)光

C.內(nèi)透

景觀照明意義

確保交通安全，提高交通運輸效率，方便人們生活，降低犯罪率，美化城市環(huán)境。

景觀照明分類

車道、步道、街區(qū)道路、階梯、橋梁，立交橋、人行橋等。

景觀照明注意事項

安全，環(huán)保，經(jīng)濟，方便維護。

景觀照明光源選擇

快速路、主干路、次干路和支路應(yīng)采用高壓鈉燈；

居住區(qū)機動車和行人混合交通道路宜采用高壓鈉燈或小功率金鹵燈；

市中心、商業(yè)中心等對顏色識別要求較高的機動車交通道路可采用金屬鹵化物燈；

商業(yè)區(qū)步行街、居住區(qū)人行道路、機動車交通道路兩側(cè)人行道可采用小功率金屬鹵化物燈、細管徑熒光燈或緊湊型熒光燈。

景觀照明布燈分類

（a）單側(cè)布置；（b）雙側(cè)交錯布置；（c）雙側(cè)對稱布置；（d）中心對稱布置；（e）橫向懸索布置。

景觀照明燈具分類

1、桿燈：高桿（20M以上）、中桿（15-20M）、常規(guī)（15M以下）

2、庭院燈

3、草坪燈

4、地埋燈

5、壁燈

6、投光燈

景觀照明配光類型

截光型，半截光型，非截光型。

景觀照明發(fā)光類型

下照式，橫方向擴散式，全方向擴散式。