水政監(jiān)察

根據(jù)2004年10月21日水利部令第20號公布的《水政監(jiān)察工作章程》第二條：

縣級以上人民政府水行政主管部門、水利部所屬的流域管理機構(gòu)或者法律法規(guī)授權(quán)的其他組織(以下統(tǒng)稱水行政執(zhí)法機關)應當組建水政監(jiān)察隊伍，配備水政監(jiān)察人員，建立水政監(jiān)察制度，依法實施水政監(jiān)察。

第一章 總則

第一條 為貫徹《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》等法律法規(guī)，加強水行政執(zhí)法隊伍建設和管理，強化水行政執(zhí)法，特制定本章程。

第二條 縣級以上人民政府水行政主管部門、水利部所屬的流域管理機構(gòu)或者法律法規(guī)授權(quán)的其他組織(以下統(tǒng)稱水行政執(zhí)法機關)應當組建水政監(jiān)察隊伍，配備水政監(jiān)察人員，建立水政監(jiān)察制度，依法實施水政監(jiān)察。

前款所稱水政監(jiān)察是指水行政執(zhí)法機關依據(jù)水法規(guī)的規(guī)定對公民、法人或者其他組織遵守、執(zhí)行水法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，對違反水法規(guī)的行為依法實施行政處罰、采取其他行政措施等行政執(zhí)法活動。

第三條 水利部組織、指導全國的水政監(jiān)察工作。

水利部所屬的流域管理機構(gòu)負責法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)范圍內(nèi)的水政監(jiān)察工作。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照管理權(quán)限負責本行政區(qū)域內(nèi)的水政監(jiān)察工作。

第四條 水政監(jiān)察以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)。

縣級以上地方人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章制定、發(fā)布的規(guī)范性文件，也作為水政監(jiān)察的依據(jù)。

第五條 各級水行政執(zhí)法機關應當加強對水政監(jiān)察的領導和監(jiān)督，不斷提高水政監(jiān)察人員素質(zhì)，建設廉潔、文明、高效的水政監(jiān)察隊伍。

第二章 水政監(jiān)察隊伍

第六條 省(自治區(qū)、直轄市)人民政府水行政主管部門設置水政監(jiān)察總隊；

市(地、州、盟)人民政府水行政主管部門設置水政監(jiān)察支隊；

縣(市、區(qū)、旗)人民政府水行政主管部門設置水政監(jiān)察大隊。

水利部所屬的流域管理機構(gòu)根據(jù)實際情況設置水政監(jiān)察總隊、水政監(jiān)察支隊、水政監(jiān)察大隊。

根據(jù)有關法律法規(guī)的要求和實際工作需要，省(自治區(qū)、直轄市)、市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)水政監(jiān)察隊伍內(nèi)部按照水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督、水資源管理、河道監(jiān)理等自行確定設置相應的內(nèi)部機構(gòu)(支隊、大隊、中隊)。

第七條 地方各級水政監(jiān)察隊伍由同級人民政府水行政主管部門報同級編制主管部門批準成立。

水利部所屬的長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼水利委員會和太湖流域管理局等流域管理機構(gòu)(以下簡稱流域機構(gòu))水政監(jiān)察隊伍由水利部批準成立；流域機構(gòu)所屬的管理單位水政監(jiān)察隊伍由流域機構(gòu)批準成立。

第八條 省(自治區(qū)、直轄市)、市(地、州、盟)、縣(市、這、旗)水行政主管部門根據(jù)執(zhí)法工作需要，可在其所屬的水利工程管理單位設置派駐的水政監(jiān)察隊伍。

第九條 水政監(jiān)察隊伍的主要職責是：

1．宣傳貫徹《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》等水法規(guī)。

2．保護水資源、水域、水工程、水土保持生態(tài)環(huán)境、防汛抗旱和水文監(jiān)測等有關設施。

3．對水事活動進行監(jiān)督檢查，維護正常的水事秩序。對公民、法人或其他組織違反水法規(guī)的行為實施行政處罰或者采取其他行政措施。

4．配合和協(xié)助公安和司法部門查處水事治安和刑事案件。

5，對下級水政監(jiān)察隊伍進行指導和監(jiān)督。

6．受水行政執(zhí)法機關委托，辦理行政許可和征收行政事業(yè)性規(guī)費等有關事宜。

第十條 水行政執(zhí)法機關的法制工作機構(gòu)負責管理同級水政監(jiān)察隊伍。水政監(jiān)察隊伍的主要負責人由同級水行政執(zhí)法機關的法制工作機構(gòu)的負責人兼任。

第三章 水政監(jiān)察人

第十一條 水政監(jiān)察人員是實施水政監(jiān)察的執(zhí)法人員。

第十二條 水政監(jiān)察人員必須具備下列條件：

(一)通過水法律、法規(guī)、法章和相關的法律知識的考核；

(二)有一定水利專業(yè)知識；

(三)遵紀守法、忠于職守、秉公執(zhí)法、清正廉潔；

(四)具有高中以上文化水平，其中水政監(jiān)察總隊、支隊，大隊的負責人必須具有大專以上文化水平。

第十三條 水政監(jiān)察人員上崗前應按規(guī)定經(jīng)過資格培訓，并考核合格。

水政監(jiān)察人員上崗前的資格培訓和考核工作由流域機構(gòu)或者省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門統(tǒng)一負責。

第十四條 水政監(jiān)察人員由同級水行政執(zhí)法機關任免。地方水政監(jiān)察隊伍主要負責人的任免需征得上一級水行政執(zhí)法機關法制工作機構(gòu)的審核同意。

第十五條 水政監(jiān)察人員實行任期制，任期為3年。

水政監(jiān)察人員任期屆滿，經(jīng)考核合格可以繼續(xù)連任。考核不合格或因故調(diào)離工作，任期自動中止，由任免機關免除任命，收回執(zhí)法證件和標志。

第十六條 水政監(jiān)察人員在執(zhí)行公務時，可依法行使下列職權(quán)：

(一)進行現(xiàn)場檢查、勘測和取證等。

(二)要求被調(diào)查的公民、法人或其他組織提供有關情況和材料。

(三)詢問當事人和有關證人，作出筆錄、錄音或錄像等。

(四)責令有違反水法規(guī)行為的單位或個人停止違反水法規(guī)的行為。必要時，可采取防止造成損害的緊急處理措施。

(五)對違反水法規(guī)的行為依法實施行政處罰或者采取其他行政措施。

第十七條 水政監(jiān)察人員執(zhí)行公務時，應按規(guī)定著水政監(jiān)察制服，持“中華人民共和國水政監(jiān)察證”或“中國水土保持監(jiān)督檢查證”，佩戴“中國水政”或“中國水保監(jiān)督”胸章和“中華人民共和國水政監(jiān)察”或“中國水保監(jiān)督”臂章。

水政監(jiān)察的證件、胸章和臂章由水利部負責監(jiān)制。水政監(jiān)察制服式樣由水利部規(guī)定。

第十八條 水政監(jiān)察人員每年應當接受法律知識培訓。

水行政執(zhí)法機關應當制定長期培訓規(guī)劃和年度培訓計劃，不斷提高水政監(jiān)察人員的執(zhí)法水平。

第四章 水政監(jiān)察制度

第十九條 水政監(jiān)察隊伍實行執(zhí)法責任制和評議考核制。

第二十條 水政監(jiān)察隊伍應當建立和完善執(zhí)法責任分解制度、水政監(jiān)察巡查制度、錯案責任追究制度、執(zhí)法統(tǒng)計制度、執(zhí)法責任追究制度以及水行政執(zhí)法案件的登記、立案、審批、審核及目標管理等水政監(jiān)察工作制度。

第二十一條 每年年底水行政執(zhí)法機關的法制工作機構(gòu)和上一級水政監(jiān)察隊伍負責對水政監(jiān)察隊伍執(zhí)法責任制的執(zhí)行情況進行考核。

水行政執(zhí)法機關對在水政監(jiān)察工作中體出顯著成績的水政監(jiān)察隊伍和水政監(jiān)察人員，應當給予表彰或獎勵。

第二十二條 水行政執(zhí)法機關應當為水政監(jiān)察隊伍配備必要的交通、通訊、勘察、音像等專用執(zhí)法裝備，改善辦公條件，給予水政監(jiān)察人員與執(zhí)法任務相適應的執(zhí)法津貼，投人身傷害保險等。

水政監(jiān)察工作的裝備標準由水利部另行規(guī)定。

第二十三條 各級水行政執(zhí)法機關應當保證水政監(jiān)察經(jīng)費。水政監(jiān)察經(jīng)費從水利事業(yè)費中核撥，不足部分在依法征收的行政事業(yè)性規(guī)費中列支，并應嚴格貫徹執(zhí)行中央關于“收支兩條線”的規(guī)定。

第二十四條 水政監(jiān)察人員應當忠于職守、遵紀守法，不得徇私舞弊。對有違法、違紀、失職、瀆職行為的水政監(jiān)察人員，由水行政執(zhí)法機關視其情節(jié)輕重，給予批評教育成行政處分；構(gòu)成犯罪的，由有關部門依法追究刑事責任。

第五章 附則

第二十五條 本章程由水利部負責解釋。

第二十六條 本章程自發(fā)布之日起施行。1990年8月15日發(fā)布的水利部令第1號《水政監(jiān)察組織暨工作章程(試行)》同時廢止。

水政監(jiān)察工作章程

第一章 總 則

第一條 為貫徹《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》等法律法規(guī)，加強水行政執(zhí)法隊伍建設和管理，強化水行政執(zhí)法，特制定本章程。

第二條 縣級以上人民政府水行政主管部門、水利部所屬的流域管理機構(gòu)或者法律法規(guī)授權(quán)的其他組織（以下統(tǒng)稱水行政執(zhí)法機關）應當組建水政監(jiān)察隊伍，配備水政監(jiān)察人員，建立水政監(jiān)察制度，依法實施水政監(jiān)察。

前款所稱水政監(jiān)察是指水行政執(zhí)法機關依據(jù)水法規(guī)的規(guī)定對公民、法人或者其他組織遵守、執(zhí)行水法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，對違反水法規(guī)的行為依法實施行政處罰、采取其他行政措施等行政執(zhí)法活動。

第三條 水利部組織、指導全國的水政監(jiān)察工作。

水利部所屬的流域管理機構(gòu)負責法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)范圍內(nèi)的水政監(jiān)察工作。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照管理權(quán)限負責本行政區(qū)域內(nèi)的水政監(jiān)察工作。

第四條 水政監(jiān)察以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)。

縣級以上地方人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章制定、發(fā)布的規(guī)范性文件，也作為水政監(jiān)察的依據(jù)。

第五條 各級水行政執(zhí)法機關應當加強對水政監(jiān)察的領導和監(jiān)督，不斷提高水政監(jiān)察人員素質(zhì)，建設廉潔、文明、高效的水政監(jiān)察隊伍。

第二章 水政監(jiān)察隊伍

第六條 省(自治區(qū)、直轄市)人民政府水行政主管部門設置水政監(jiān)察總隊；

市(地、州、盟)人民政府水行政主管部門設置水政監(jiān)察支隊；

縣(市、區(qū)、旗)人民政府水行政主管部門設置水政監(jiān)察大隊。

水利部所屬的流域管理機構(gòu)根據(jù)實際情況設置水政監(jiān)察總隊、水政監(jiān)察支隊、水政監(jiān)察大隊。

根據(jù)有關法律法規(guī)的要求和實際工作需要，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)水政監(jiān)察隊伍內(nèi)部按照水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督、水資源管理、河道監(jiān)理等自行確定設置相應的內(nèi)部機構(gòu)（支隊、大隊、中隊）。

第七條 地方各級水政監(jiān)察隊伍由同級人民政府水行政主管部門報同級編制主管部門批準成立。

水利部所屬的長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼水利委員會和太湖流域管理局等流域管理機構(gòu)（以下簡稱流域機構(gòu)）水政監(jiān)察隊伍由水利部批準成立；流域機構(gòu)所屬的管理單位水政監(jiān)察隊伍由流域機構(gòu)批準成立。

第八條 省(自治區(qū)、直轄市)、市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)水行政主管部門根據(jù)執(zhí)法工作需要，可在其所屬的水利工程管理單位設置派駐的水政監(jiān)察隊伍。

第九條 水政監(jiān)察隊伍的主要職責是：

1、宣傳貫徹《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》等水法規(guī)；

2、保護水資源、水域、水工程、水土保持生態(tài)環(huán)境、防汛抗旱和水文監(jiān)測等有關設施；

3、對水事活動進行監(jiān)督檢查，維護正常的水事秩序。對公民、法人或其他組織違反水法規(guī)的行為實施行政處罰或者采取其他行政措施；

4、配合和協(xié)助公安和司法部門查處水事治安和刑事案件；

5、對下級水政監(jiān)察隊伍進行指導和監(jiān)督；

6、受水行政執(zhí)法機關委托，辦理行政許可和征收行政事業(yè)性規(guī)費等有關事宜。

第十條 水行政執(zhí)法機關的法制工作機構(gòu)負責管理同級水政監(jiān)察隊伍。水政監(jiān)察隊伍的主要負責人由同級水行政執(zhí)法機關的法制工作機構(gòu)的負責人兼任。

第三章 水政監(jiān)察人員

第十一條 水政監(jiān)察人員是實施水政監(jiān)察的執(zhí)法人員。

第十二條 水政監(jiān)察人員必須具備下列條件：

(一)通過水法律、法規(guī)、規(guī)章和相關的法律知識的考核；

(二)有一定水利專業(yè)知識；

(三)遵紀守法、忠于職守、秉公執(zhí)法、清正廉潔；

(四)具有高中以上文化水平，其中水政監(jiān)察總隊、支隊、大隊的負責人必須具有大專以上文化水平。

第十三條 水政監(jiān)察人員上崗前應按規(guī)定經(jīng)過資格培訓，并考核合格。

水政監(jiān)察人員上崗前的資格培訓和考核工作由流域機構(gòu)或者省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門統(tǒng)一負責。

第十四條 水政監(jiān)察人員由同級水行政執(zhí)法機關任免。地方水政監(jiān)察隊伍主要負責人的任免需征得上一級水行政執(zhí)法機關法制工作機構(gòu)的審核同意。

第十五條 水政監(jiān)察人員實行任期制，任期為3年。

水政監(jiān)察人員任期屆滿，經(jīng)考核合格可以繼續(xù)連任。考核不合格或因故調(diào)離工作，任期自動中止，由任免機關免除任命，收回執(zhí)法證件和標志。

第十六條 水政監(jiān)察人員在執(zhí)行公務時，可依法行使下列職權(quán)：

(一)進行現(xiàn)場檢查、勘測和取證等；

(二)要求被調(diào)查的公民、法人或其他組織提供有關情況和材料；

(三)詢問當事人和有關證人，作出筆錄、錄音或錄像等；

(四)責令有違反水法規(guī)行為的單位或個人停止違反水法規(guī)的行為。必要時，可采取防止造成損害的緊急處理措施；

(五)對違反水法規(guī)的行為依法實施行政處罰或者采取其他行政措施。

第十七條 水政監(jiān)察人員執(zhí)行公務時，應按規(guī)定著水政監(jiān)察制服，持“中華人民共和國水政監(jiān)察證”或“中國水土保持監(jiān)督檢查證”，佩戴“中國水政”或“中國水保監(jiān)督”胸章和“中華人民共和國水政監(jiān)察”或“中國水保監(jiān)督”臂章。

水政監(jiān)察的證件、胸章和臂章由水利部負責監(jiān)制。水政監(jiān)察制服式樣由水利部規(guī)定。

第十八條 水政監(jiān)察人員每年應當接受法律知識培訓。

水行政執(zhí)法機關應當制定長期培訓規(guī)劃和年度培訓計劃，不斷提高水政監(jiān)察人員的執(zhí)法水平。

第四章 水政監(jiān)察制度

第十九條 水政監(jiān)察隊伍實行執(zhí)法責任制和評議考核制。

第二十條 水政監(jiān)察隊伍應當建立和完善執(zhí)法責任分解制度、水政監(jiān)察巡查制度、錯案責任追究制度、執(zhí)法統(tǒng)計制度、執(zhí)法責任追究制度以及水行政執(zhí)法案件的登記、立案、審批、審核及目標管理等水政監(jiān)察工作制度。

第二十一條 每年年底水行政執(zhí)法機關的法制工作機構(gòu)和上一級水政監(jiān)察隊伍負責對水政監(jiān)察隊伍執(zhí)法責任制的執(zhí)行情況進行考核。

水行政執(zhí)法機關對在水政監(jiān)察工作中作出顯著成績的水政監(jiān)察隊伍和水政監(jiān)察人員，應當給予表彰或獎勵。

第二十二條 水行政執(zhí)法機關應當為水政監(jiān)察隊伍配備必要的交通、通訊、勘察、音像等專用執(zhí)法裝備，改善辦公條件，給予水政監(jiān)察人員與執(zhí)法任務相適應的執(zhí)法津貼，投人身傷害保險等。

水政監(jiān)察工作的裝備標準由水利部另行規(guī)定。

第二十三條 各級水行政執(zhí)法機關應當保證水政監(jiān)察經(jīng)費。水政監(jiān)察經(jīng)費從水利事業(yè)費中核撥，不足部分在依法征收的行政事業(yè)性規(guī)費中列支，并應嚴格貫徹執(zhí)行中央關于“收支兩條線”的規(guī)定。

第二十四條 水政監(jiān)察人員應當忠于職守、遵紀守法，不得徇私舞弊。對有違法、違紀、失職、瀆職行為的水政監(jiān)察人員，由水行政執(zhí)法機關視其情節(jié)輕重，給予批評教育或行政處分；構(gòu)成犯罪的，由有關部門依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第二十五條 本章程由水利部負責解釋。

第二十六條 本章程自發(fā)布之日起施行。1990年8月15日發(fā)布的水利部令第1號《水政監(jiān)察組織暨工作章程(試行)》同時廢止。

為適應加快改革開放和現(xiàn)代化建設的新形勢，提高黨政監(jiān)督的整體效能，1993年，中央和地方各級黨的紀律檢查機關與監(jiān)察機關實行合署辦公。

性質(zhì)和地位

監(jiān)察機關是各級人民政府為保證政令暢通，維護行政紀律，加強廉政建設，改善行政管理，提高行政效能，促進國家行政機關及其國家公務員依法行政而專門設立的行使行政監(jiān)察職能的機構(gòu)。《中華人民共和國憲法》規(guī)定，國務院“領導和管理民政、公安、司法、行政和監(jiān)察等工作”，由此確立了行政監(jiān)察在我國政治體制中的地位。《中華人民共和國行政監(jiān)察法》規(guī)定了監(jiān)察機關的性質(zhì)、領導體制、管轄范圍、職責權(quán)限和機構(gòu)設置等，進一步明確了監(jiān)察機關的法律地位。監(jiān)察部是最高監(jiān)察機關，在國務院的領導下，主管全國監(jiān)察工作。縣以上地方各級人民政府及其所屬部門的監(jiān)察機關分別在本地區(qū)、本部門行政首長和上一級監(jiān)察機關的領導下，主管所在地區(qū)和部門的行政監(jiān)察工作。這種雙重領導體制是憲法規(guī)定“國家機構(gòu)實行民主集中制的原則”在監(jiān)察機關領導關系上的具體體現(xiàn)，保證了監(jiān)察機關應有的法律地位和權(quán)威性。

管轄范圍和職責

監(jiān)察部的監(jiān)察對象是國務院各部門及其國家公務員，國務院及國務院各部門任命的其他人員，省級人民政府及其領導人員；省、市、縣級監(jiān)察機關的監(jiān)察對象，是所在人民政府各部門及其國家公務員，人民政府及人民政府各部門任命的其他人員，下一級人民政府及其領導人員。上級監(jiān)察機關可以辦理下一級監(jiān)察機關管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項，必要時也可以辦理所轄各級監(jiān)察機關管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項。

監(jiān)察機關的主要職責是：1、檢查監(jiān)察對象在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題；2、受理對監(jiān)察對象違反行政紀律行為的控告、檢舉；3、調(diào)查處理監(jiān)察對象違反行政紀律的行為；4、受理監(jiān)察對象不服主管行政機關給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機關受理的申訴；5、法律、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機關履行的其他職責。

機關的權(quán)限

1、檢查權(quán)。對監(jiān)察對象貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)和政策的情況，以及違反政紀的行為進行檢查。

2、調(diào)查權(quán)。對監(jiān)察對象違反國家法律、法規(guī)和政策的行為，以及違反政紀的行為進行調(diào)查。

3、建議權(quán)。監(jiān)察機關可以對國家行政機關違反國家法律、法規(guī)和政策的行為，向有處理權(quán)的機關提出處理建議，可以對如何提高行政工作效能提出建議。對監(jiān)察對象模范執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策和遵守政紀的行為，對同監(jiān)察對象的違法違紀行為進行堅決斗爭，作出顯著貢獻的個人或單位，向有處理權(quán)的機關提出獎勵的建議。

4、行政處分權(quán)。在監(jiān)察對象違反國家法律、法規(guī)、政策和違反政紀時，監(jiān)察機關可給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等行政處分。

機構(gòu)設置

監(jiān)察部設部長一人、副部長四人，定期召開部長辦公會議，討論決定監(jiān)察部及全國監(jiān)察機關的重大事項。監(jiān)察部部長由國務院總理提名，經(jīng)全國人民代表大會決定，由國家主席任命，每屆任期五年，可以連任。

監(jiān)察部下設23個職能部門，其中：負責工業(yè)能源、經(jīng)濟監(jiān)督、科教文衛(wèi)、農(nóng)林交通、政法新聞等中央國家機關監(jiān)察司5個；負責華北、東北、華東、中南、西南、西北等地方監(jiān)察司4個；綜合部門14個，包括辦公廳、監(jiān)察綜合、案件審理、宣傳教育、法規(guī)建設、信訪舉報、執(zhí)法監(jiān)察、人事管理、理論研究等。

根據(jù)國務院的決定和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定，監(jiān)察部在國務院所屬部委和直屬機構(gòu)共50個單位設立了派駐監(jiān)察局、監(jiān)察專員辦公室。沒有派駐的單位，設立了內(nèi)部監(jiān)察機構(gòu)。（詳情請參閱《應用寫作》雜志）

《中華人民共和國行政監(jiān)察法》（1997年5月9日八屆全國人大常委會第25次會議通過。以下簡稱《行政監(jiān)察法》）頒布實施以來，對于規(guī)范并加強我國行政監(jiān)察工作發(fā)揮了重要作用。

立法目的

為了加強監(jiān)察工作，保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政效能，根據(jù)憲法，制定本法。