審計公告合同模板

審計鑒定合同

合同編號：________________

甲方（委托人）：_________________

法定住址：_______________________

法定代表人：_____________________

職務(wù)：___________________________

委托代理人：_____________________

身份證號碼：_____________________

通訊地址：_______________________

郵政編碼：_______________________

聯(lián)系人：_________________________

電話：___________________________

傳真：___________________________

帳號：___________________________

電子信箱：_______________________

乙方（受托人）：_________________

法定住址：_______________________

法定代表人：_____________________

職務(wù)：___________________________

委托代理人：_____________________

身份證號碼：_____________________

通訊地址：_______________________

郵政編碼：_______________________

聯(lián)系人：_________________________

電話：___________________________

傳真：___________________________

帳號：___________________________

電子信箱：_______________________

茲由_______________公司（以下稱甲方）委托_________________會計師事務(wù)所有限公司（以下稱乙方）對 甲方的__________進(jìn)行審計，依據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國注冊會計師法》、《中國注冊會計師獨(dú)立審計準(zhǔn)則》等規(guī)定，經(jīng)雙方充分協(xié)商，將有關(guān)事項(xiàng)約定如下：

第一條　本次委托和受托審計的范圍如下

會計期間：_________________________

經(jīng)濟(jì)內(nèi)容：_________________________

其他：_________________________

第二條　委托單位委托審計的目的：_________________________

第三條　委托審計的時間

自______年_____月_____日至______年_____月_____日。如有特殊情形可適當(dāng)延長，但應(yīng)另行協(xié)商補(bǔ)充約定。

第四條　資料提供

甲方應(yīng)對乙方開展審核工作給予充分的合作，提供必要的條件，并按乙方的要求，提供賬冊、憑證、報表以及其他在審核過程中需要查看的各種文件資料。

甲方對建立健全企業(yè)內(nèi)部控制，保證會計資料真實(shí)、合法、完整，保證會計報表及賬冊、憑證充分披露有關(guān)信息和保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整承擔(dān)全部責(zé)任。如因甲方提供的涉稅資料失實(shí)，造成代理結(jié)果錯誤，乙方不負(fù)賠償責(zé)任。

此外，在乙方認(rèn)為必要時，甲方應(yīng)提供一份管理當(dāng)局聲明書，對有關(guān)會計報表方面的情況作必要的說明，乙方有權(quán)要求甲方對有關(guān)財務(wù)報表、憑證、資料作出說明或解釋。

第五條　審核義務(wù)

乙方接受委托后，應(yīng)及時委派代理人員為甲方提供約定的服務(wù)。按照國家有關(guān)稅收法規(guī)的要求，對甲方提供的企業(yè)所得稅稅前扣除項(xiàng)目相關(guān)資料，實(shí)施必要的稅務(wù)審核程序。

審核的具體事項(xiàng)包括：

1．審核甲方的財務(wù)記錄、財務(wù)憑證是否適當(dāng)?shù)乇４妫?

2．審核資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表、財務(wù)賬目、財務(wù)憑證的正確性；

3．審核資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表是否與財務(wù)記錄、財務(wù)憑證、利潤回報相符合。

第六條　報告義務(wù)

乙方在審計過程中發(fā)現(xiàn)甲方會計核算處理存在問題、內(nèi)部控制制度存在缺陷，可能產(chǎn)生重大弊端時，可將該情況報告給甲方。

第七條　審計報告的出具

乙方在審計結(jié)束前_________日內(nèi)應(yīng)向甲方提供審計的結(jié)論性意見，作為審計成果。提交審計鑒定工作報 告及有關(guān)審計工作底稿。同時甲方對乙方的審計鑒定工作質(zhì)量有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。

乙方向甲方出具的審計報告一式_________份，這些審計報告由甲方分發(fā)和正確使用，因使用不當(dāng)而造成的后果，與乙方無關(guān)。但是因乙方違反稅收法律、行政法規(guī)，造成被審核企業(yè)未繳或少繳稅款的，除由甲方繳納或者補(bǔ)繳稅款、滯納金外，乙方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

第八條　忠誠義務(wù)

乙方應(yīng)當(dāng)將其審計的所有事實(shí)對甲方予以披露，同時不能將審計事項(xiàng)披露給第三人，或者利用從審計中得知的信息牟取利益。

第九條　保密

乙方對在執(zhí)行業(yè)務(wù)過程中知悉的甲方商業(yè)秘密負(fù)有保密責(zé)任。除非中國注冊會計師協(xié)會執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則另有規(guī)定，或經(jīng)甲方同意，乙方不得將其知悉的商業(yè)秘密和甲方提供的資料對外泄露。

第十條　審計收費(fèi)

1．根據(jù)_________市物價局規(guī)定和委托項(xiàng)目的工作量、難易及風(fēng)險程度確定審計費(fèi)用。

2．經(jīng)協(xié)商，雙方確定本項(xiàng)目的審計費(fèi)用及付款時間如下：審計費(fèi)用：_____________；付款時間：簽訂合同之日支付審計費(fèi)用總額的____%，即大寫_________元，交付審計報告時支付剩余的審計費(fèi)用，即大寫_________元。

3．因業(yè)務(wù)需要由乙方墊付的費(fèi)用，如差旅費(fèi)等，由甲方另行全額支付，不計入上述費(fèi)用。

4．如因?qū)徲嫻ぷ饔龅教厥庖呻y重大問題，致使乙方增加審計程序使實(shí)際審計工作時間有較大幅度的增加，甲方應(yīng)在了解實(shí)情后接受乙方請求增加審計費(fèi)用。

5．審計過程中若因甲方原因中止審計，乙方不退審計費(fèi)。

第十一條　違約責(zé)任

1．甲方拒絕或未按期向乙方支付審計業(yè)務(wù)費(fèi)，乙方有權(quán)停止工作或不向甲方提供審計報告書；

2．甲方未同乙方協(xié)商而擅自變更或減除已簽訂的協(xié)議，不得索要已支付給乙方的款項(xiàng)；

3．甲方未及時向乙方提供真實(shí)、合法的資料，由此產(chǎn)生的不良后果由其自行負(fù)責(zé)，乙方不承擔(dān)責(zé)任并且甲方須向乙方支付總協(xié)議收入_________%的違約金；

4．乙方在甲方的積極配合下，不能按期完成審計工作，或未同甲方協(xié)商擅自變更、減除已簽訂協(xié)議的，應(yīng)視為違約，違約金為總協(xié)議的_________%。

第十二條　審計師責(zé)任承擔(dān)

接受委托的審計師不能以其助手實(shí)際完成審計任務(wù)為由而免除自己的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)對 其自己及其助手的過錯承擔(dān)法律責(zé)任。

第十三條　終止

約定書簽訂后，雙方應(yīng)積極按約履行，不得無故終止。如有法定情形或特殊原因確需終止的，提出終止的一方應(yīng)及時通知另一方，并給對方以必要的準(zhǔn)備時間。

第十四條　通知

1．根據(jù)本合同需要一方向另一方發(fā)出的全部通知以及雙方的文件往來及與本合同有關(guān)的通知和要求等，必須用書面形式，可采用_________（書信、傳真、電報、當(dāng)面送交等）方式傳遞。以上方式無法送達(dá)的，方可采取公告送達(dá)的方式。 2100433B

這一透明的做法正可以讓民眾看到政府依法行政的決心和態(tài)度。實(shí)行審計結(jié)果制度不但對于推進(jìn)知情權(quán)、管理政府事務(wù)的參與權(quán)、對政府工作的民主監(jiān)督權(quán)、信息資源共享權(quán)等公民基本權(quán)利以及排遣民怨，做疏導(dǎo)民意的“減壓閥”具有極大的政治意義，更可以團(tuán)結(jié)民眾，促進(jìn)民眾真正理性、建設(shè)性地深入地了解。

審計公告公告作用

1．實(shí)行審計公告制度有利于解除受托責(zé)任。受托責(zé)任是一切審計工作的出發(fā)點(diǎn)，有受托責(zé)任，才有審計的需求。在整個社會中，公眾是國家資源的所有者，他們委托政府經(jīng)營管理這些資源，政府負(fù)起受托責(zé)任后，理應(yīng)以最低的資源耗費(fèi)，取得最大的效益。也就是說，社會公眾與政府之間存在委托代理關(guān)系，為了監(jiān)督政府工作的有效性，國家審計應(yīng)運(yùn)而生，在這個代理關(guān)系中，國家審計的終極服務(wù)對象是社會公眾，審計機(jī)關(guān)對政府的受托責(zé)任履行情況進(jìn)行獨(dú)立認(rèn)定后，最終必須向托付人— —公眾報告，再由公眾據(jù)此決定是否解除所委托的責(zé)任?？梢姡瑢?shí)行審計公告，將審計過程和結(jié)果公諸于社會是受托責(zé)任的要求。

2．實(shí)行審計公告制度有利于監(jiān)督審計結(jié)果執(zhí)行。實(shí)施審計的最終目的是監(jiān)督被審計單位行為，督促其改正錯誤。推行審計公告制度，將審計監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，利用社會輿論監(jiān)督傳播范圍廣，反映速度快，影響震動大的特點(diǎn)，把審計發(fā)現(xiàn)的問題“曝光”，利用社會壓力迫使有關(guān)問題得到公正處理，并將處理結(jié)果向社會反饋，形成巨大的威懾力，從而達(dá)到審計目的。

3．實(shí)行審計公告制度有利于提高審計質(zhì)量，因?yàn)閷徲嬤^程與結(jié)果公布于世，社會公眾在監(jiān)督被審計單位的同時，也關(guān)注著審計機(jī)關(guān)的審計行為。這就在客觀上對審計人員的工作提出了更高的要求，并勢必推進(jìn)審計質(zhì)量提升。

審計公告公告慣例

1．立法型國家審計公告慣例，美國國家審計采取立法模式，審計總署隸屬于立法部門，即代表社會公眾的國會，對總統(tǒng)及其下屬的行政部門獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán)，審計總署關(guān)于審計公告的理念是“審計是一種監(jiān)督制約機(jī)制，只有增強(qiáng)公開性，才能更好地發(fā)揮審計監(jiān)督與立法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督等協(xié)同作用”。如果發(fā)現(xiàn)被審計單位或個人有嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)現(xiàn)象或管理不善等問題。審計總署會做出包括審計結(jié)論和建議的審計報告，在必要時由國會參、眾議院召開聽證會，在會上公開審計報告，公眾可以參加，記者可以采訪，并根據(jù)需要在報紙上發(fā)表、電臺上播放，同時賦予公眾審查審計報告的權(quán)利。迄今為止，審計總署已經(jīng)參加此類聽證會200多次，專題報告被審計單位情況，審計結(jié)果公告率高達(dá)97% 這種公布方式將審計機(jī)關(guān)一家的監(jiān)督擴(kuò)大成為全社會的監(jiān)督，從而大大增強(qiáng)了審計監(jiān)督的威懾力。澳大利亞聯(lián)邦審計與美國審計總署類似，隸屬于立法機(jī)構(gòu)，其審計結(jié)果絕大部分也都以包括上網(wǎng)方式在內(nèi)的各方式向新聞界和社會各界披露．接受輿論和社會的監(jiān)督。

2．司法型國家審計公告慣例，法國國家審計是司法型模式的典型，審計法院是最高國家審計機(jī)關(guān)．獨(dú)立于行政與立法部門，具有司法判決權(quán)，從而強(qiáng)化了國家審計職能。其審計結(jié)果的公告形式主要有：(1)審計法院每年度對預(yù)算執(zhí)行的情況的審計結(jié)果向議會和總統(tǒng)呈交一份年度審計公共報告。同時將公共報告在國家官方報紙上公布，向全社會公開。審計法院可以在公共報告中對被審查單位發(fā)表批評意見：(2)審計法院的公共報告，每年要匯編成冊并進(jìn)行摘編以公開出版 這些審計公示方式非常有效，讓全國公民都了解和監(jiān)督政府，加大了審計監(jiān)督的權(quán)威性和震懾力 意大利國家審計也是司法型，審計法院是司法機(jī)關(guān)。審計法院向議會提交每一被審計單位的審計報告，1958年259號法令規(guī)定“在有關(guān)文件提交后的6個月之內(nèi)。審計法院必須向議會提交審計文件。并報告審計結(jié)果，然后公布于眾”。

3．獨(dú)立型國家審計公告慣例，獨(dú)立型國家審計的代表是德國和日本。在德國，聯(lián)邦審計院和各州審計院按照憲法和法律從事審計工作，處于立法、司法和行政三者之間的獨(dú)立地位 審計機(jī)關(guān)向議院提出并發(fā)布綜合的《審計報告》。若在審計過程中發(fā)現(xiàn)政府部門的重大問題，隨時向議院及政府提出專項(xiàng)的特別審計報告。德國聯(lián)邦審計院每年寫出年度審計報告有關(guān)重點(diǎn)內(nèi)容向社會公布，并在公開刊物上登載。這種制度下，審計監(jiān)督、議會監(jiān)督及新聞監(jiān)督三者的結(jié)合，大大強(qiáng)化了國家審職能，在日本，國家審計機(jī)關(guān)也是單獨(dú)設(shè)置，不隸屬于任何部門，形成國家政權(quán)體系的一個分支。會計檢察院是日本的最高國家審計機(jī)關(guān)．檢查院將審計報告提交給國會，抄報內(nèi)閣和首相，通過新聞機(jī)構(gòu)公開發(fā)表(保密的除外)。此外，審計報告還經(jīng)常被改寫成通俗讀物廣為散發(fā)。

4．行政型國家審計公告慣例。中國、俄羅斯、瑞典等國的審計屬行政型國家審計，其政府內(nèi)部審計色彩濃厚，審計報告不直接向立法機(jī)關(guān)提交，政府交辦的重要審計事項(xiàng)向政府提交報告，因此，審計機(jī)關(guān)透明度較低。從世界范圍看，積極有效地推行審計公告制度已成為國際通行做法和保障審計監(jiān)督職能的關(guān)鍵措施，是審計先進(jìn)性的標(biāo)志性特征。

審計公告完善措施

在中國的審計法規(guī)體系中。從1994年通過的《審計法》開始，就對審計結(jié)果公告作過多次明確規(guī)定，但在實(shí)踐中。審計公告的內(nèi)容大多數(shù)未涉及實(shí)質(zhì)性問題，其操作比較隨意、透明度不高。筆者認(rèn)為，應(yīng)采取有效措施予以完善。

1．完善現(xiàn)行法律規(guī)范 完善的審計公告法律法規(guī)體系至少包括三個層次：一是審計法應(yīng)當(dāng)對審計公告作出原則性規(guī)定。主要是明確審計公告的主體、內(nèi)容及總體要求，對具體起著導(dǎo)向作用。中國《審計法》中，對公布審計結(jié)果使用了“可以”而非“應(yīng)該”的表達(dá)，這使公開的責(zé)任成為任意性的自由藏量，為了突出審計公告的強(qiáng)制性，應(yīng)當(dāng)修訂《審計法》，改變其對向社會公布審計結(jié)果的立法基點(diǎn)，將“可以公布”改為“應(yīng)當(dāng)或必須公布”，使發(fā)布審計公告由“權(quán)限”變成“職責(zé)”，強(qiáng)化審計結(jié)果公告的制度約束剛性：二是審計公告推則應(yīng)該是在基本法指導(dǎo)下的細(xì)化。現(xiàn)有的中華人民共和國國家審計基本準(zhǔn)則與審計機(jī)關(guān)公布審計結(jié)果準(zhǔn)則中的相關(guān)內(nèi)容均不夠完整，應(yīng)對審計公告的指導(dǎo)思想、總體原則、程序、具體內(nèi)容、責(zé)任及救濟(jì)等規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化；三是完善審計公告操作指南。在公告準(zhǔn)則確定的條款下，對審計公告的具體操作辦法進(jìn)行規(guī)定，以便于實(shí)際操作，中華人民共和國審計署審計結(jié)果公告試行辦法，僅爭對審計署以專門的出版物的方式向社會公開有關(guān)審計報告，不適用于多途徑的公開。因此，操作指南也需要完善。

2．進(jìn)一步規(guī)范審計公告的范圍。按范圍的不同，公告可以分為三個層次：一是對被審計單位的公開，主要采取在被審計單位發(fā)布審計公告或?qū)徲嫻珗?、召開職工大會等形式，對審計目的、內(nèi)容、處理結(jié)果、審計舉報及監(jiān)督電話進(jìn)行公開，讓被審計單位廣大群眾知道即可。這是最基礎(chǔ)的審計公告，主要適用于基層審計機(jī)關(guān)審計一般審計項(xiàng)目，這是由于按現(xiàn)行審計體制?？h級審計機(jī)關(guān)審計的對象主要是行政事業(yè)單位，審計項(xiàng)目主要是財務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)責(zé)任兩大塊，資金流量一般不大，以一般性、普遍性的問題居多。因此僅需在本單位公布審計結(jié)果此外，這種形式相對方便快捷，被審計單位容易接受，有利于及時整改，建設(shè)性效果十分明顯 二是對有關(guān)主管部門公開．主要采取對一些比較重要的審計事項(xiàng)或不必、不宜在媒體上公布的審計事項(xiàng)以文書、會議的形式予以通報，文書可以固定文頭定期或不定期地發(fā)放。以會議形式公告是指在各級黨委、人大、政府組織召開的規(guī)格較高、規(guī)模較大的會議。如黨代會、人代會、經(jīng)濟(jì)工作會議等會上公開。其目的是取得主管部門的支持配合。讓他們了解被審計單位的審計情況和審計建議，監(jiān)督被審計單位。三是對社會公眾的公開，這是最高層次的審計公告，主要指對社會各界和人民群眾普遍關(guān)注、有關(guān)國計民生的重大審計項(xiàng)目的審計結(jié)果和群眾舉報的重大違紀(jì)事項(xiàng)查處結(jié)果，通過電視、廣播、報刊、新聞發(fā)布會等新聞媒介以及互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行公開 值得一提的是，由于公布審計結(jié)果是國家施政行為的范疇，有很強(qiáng)的嚴(yán)肅性，因此只能在主流媒體上公告，如各級黨報、電臺、電視臺以及專業(yè)報刊公告等，而且只適合于高級審計機(jī)關(guān)必須及時報通重要審計結(jié)果時采用，不具有普遍適用性。中國每年在新聞媒體上刊發(fā)預(yù)算執(zhí)行審計工作報告?！皟蓵鄙闲x審計報告都是這種公告形式的體現(xiàn)。

3．進(jìn)一步加強(qiáng)審計質(zhì)量控制。必須建立健全審計質(zhì)量控制體系，做到公告每一步驟層層把關(guān)：一是公告前準(zhǔn)備充分，包括選擇好公告項(xiàng)目，制定好公告方案，收集公告所需的審計資料、法律法規(guī)依據(jù)以及公眾的反映，征求被審計單位的意見，向政府領(lǐng)導(dǎo)和上級審計機(jī)關(guān)匯報審計公告的有關(guān)事宜，辦理審批手續(xù)：二是準(zhǔn)確謹(jǐn)慎地撰寫審計結(jié)果公告文稿，準(zhǔn)確不僅包括事實(shí)及問題性質(zhì)認(rèn)定的準(zhǔn)確無誤，而且包括文字表述的規(guī)范和準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)，杜絕使用模糊或易引發(fā)歧義的文字，謹(jǐn)慎是指僅能對審計所認(rèn)定的事項(xiàng)予以公告，凡是因?qū)徲嫊r限或?qū)徲嬍侄蔚人蓿瑢徲嬑瓷婕盎虿荒苷J(rèn)定的事項(xiàng)不能列入公告內(nèi)容，先擬訂好審計結(jié)果公告草稿，再執(zhí)行復(fù)核程序，進(jìn)行討論、復(fù)核審定；三是公告后及時反饋信息工作。要組織人員通過聯(lián)系電話、舉報信箱、調(diào)查詢問等方式及時收集社會公眾對公告的反映，并根據(jù)反饋的意見及時采取相應(yīng)措施，消除社會公眾的疑慮，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高公告的質(zhì)量和效果，以切實(shí)控制由審計結(jié)果公告引發(fā)的風(fēng)險 此外，設(shè)置相應(yīng)的救濟(jì)程序也是控制公告風(fēng)險的一個保障 在現(xiàn)代法治國家的審計公告制度中，普遍采取了審計公告的法律救濟(jì)原則。中國現(xiàn)行的法律制度對于權(quán)力主體的救濟(jì)權(quán)力規(guī)定得比較粗糙，為控制風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)賦予當(dāng)事人就審計公告享有的行政救濟(jì)權(quán)，被審計對象對審計有異議時，可以行使相應(yīng)的救濟(jì)權(quán)，比如申請行政復(fù)議等。以控制審計風(fēng)險。

4．完善審計公告的程序。中國審計公告的具體組織工作，由審計署辦公廳負(fù)責(zé)。按照《中華人民共和國審計署審計結(jié)果公告試行辦法》規(guī)定，在對一些重大的事項(xiàng)進(jìn)行公告前，必須經(jīng)本級人民政府同意，中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支的審計結(jié)果需公告的，須經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)同意等，由此可見，對于一些重要審計事項(xiàng)，能否公告以及公告范圍、公告內(nèi)容的決定全都在政府手中，某些影響政府形象的問題有可能被政府“過濾”，勢必降低其客觀性、公正性、完整性。這種嚴(yán)格的審批程序規(guī)定。有損公眾對審計結(jié)果的信任程度。要解決獨(dú)立性與公告程序兩者之間的矛盾，從目前來看，應(yīng)該盡量減少審批的程序，賦予審計機(jī)關(guān)更多的公告決定權(quán)。對于政府駁回的公告事項(xiàng)，政府應(yīng)該給出充分的解釋和理由，否則應(yīng)繼續(xù)公告。但是，賦予審計機(jī)關(guān)更充分的公告權(quán)，并不意味著公告權(quán)可以濫用，審計機(jī)關(guān)須更謹(jǐn)慎地執(zhí)行公告程序。比如，正式對外公告前須確保公告的內(nèi)容是已經(jīng)生效的審計文件承載的內(nèi)容，即審計結(jié)果。任何審計過程中的數(shù)據(jù)和還沒定論的審計結(jié)果，都不能對外公布，以免引起不必要的負(fù)面影響，使審計工作陷入被動局面，如果未按照有關(guān)規(guī)定擅自向社會公布審計結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)人員的責(zé)任等。這也是與國外通行做法相銜接的。

5．進(jìn)一步規(guī)范審計公告的內(nèi)容，審計公告是將國家政務(wù)公開。便于社會監(jiān)督，但有些內(nèi)容涉及國家機(jī)密，不宜公開。或者公開后可能會嚴(yán)重影響國家政治經(jīng)濟(jì)秩序。因此公告的內(nèi)容也要有所選擇。對于普通事項(xiàng)的審計，公告應(yīng)全面、透徹，對屬于應(yīng)當(dāng)保密的審計事項(xiàng)則應(yīng)制定保密制度，僅對有權(quán)限的部門報告。因此，應(yīng)正確處理好增強(qiáng)審計透明度與做好審計事項(xiàng)保密的關(guān)系。

6．強(qiáng)化審計獨(dú)立性。雙重領(lǐng)導(dǎo)的審計體制是制約審計執(zhí)法作用的根源。所有審計公告制度推行取得成效的國家，都有一個共性，就是審計機(jī)關(guān)必須獨(dú)立。因此，要完全實(shí)現(xiàn)審計結(jié)果公開，體現(xiàn)真正意義上的國家審計監(jiān)督，最徹底有效的辦法是改變現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制，建立具有完全“獨(dú)立性”的國家審計體系 在近期應(yīng)隨著中國政府政治文明建設(shè)的推行，審計機(jī)關(guān)應(yīng)通過正確處理同政府、人大和公眾的關(guān)系，盡可能地保障國家審計的獨(dú)立性，在現(xiàn)行體制下爭取審計監(jiān)督職能的最大化。

審計結(jié)果公告，是指各級審計機(jī)關(guān)以專門出版物方式，向社會公開有關(guān)審計報告、審計意見書、審計決定書等審計結(jié)論性文書所反映內(nèi)容的公告。

(二〇〇九年六月十七日公告)

2008年，審計署對41戶中央企業(yè)2006至2007年節(jié)能減排情況進(jìn)行了審計調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查了這些企業(yè)的能源消耗以及二氧化硫和化學(xué)需氧量排放等情況。現(xiàn)將審計調(diào)查結(jié)果公告如下：

一、企業(yè)采取的節(jié)能減排措施及取得的成效

這41戶企業(yè)是從全國千家重點(diǎn)耗能和國家重點(diǎn)監(jiān)控污染源企業(yè)中隨機(jī)選取的，包括16戶電力企業(yè)、13戶石化企業(yè)、12戶鋼鐵及有色金屬企業(yè)。審計調(diào)查結(jié)果表明，為確保國家“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這些企業(yè)都成立了負(fù)責(zé)節(jié)能減排工作的專門機(jī)構(gòu)，制定了工作規(guī)劃，建立健全了管理制度，并采取了有力措施：一是加大資金投入。在2006至2007年間，41戶企業(yè)共投入168.89億元(其中企業(yè)自籌165.83億元，財政及國債投入3.06億元)用于節(jié)能減排。二是淘汰落后產(chǎn)能設(shè)備。41戶企業(yè)共淘汰落后工藝裝備589臺(套)，年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤67.58萬噸；16戶電力企業(yè)關(guān)停小火電機(jī)組22臺，總裝機(jī)容量達(dá)157萬千瓦。三是推進(jìn)脫硫設(shè)施建設(shè)。16戶電力企業(yè)脫硫機(jī)組容量由2005年底的442萬千瓦(占16戶企業(yè)總裝機(jī)容量1844萬千瓦的23.97%)上升到2008年9月的1467萬千瓦(占16戶企業(yè)總裝機(jī)容量2195萬千瓦的66.83%)。四是創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)工藝。有33戶企業(yè)推廣應(yīng)用了612項(xiàng)(次)先進(jìn)的生產(chǎn)工藝與技術(shù)，年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤212.18萬噸。

通過“十一五”前兩年的努力，41戶企業(yè)節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)展：截至2007年底，其中36戶重點(diǎn)耗能企業(yè)已提前完成了“十一五”期間節(jié)能879.81萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)；與2005年相比，41戶企業(yè)2007年的二氧化硫排放量下降了21.64%，25戶石化、鋼鐵及有色金屬企業(yè)的化學(xué)需氧量排放量下降了24.57%。

二、節(jié)能減排工作中存在的主要問題及其原因

審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管41戶企業(yè)節(jié)能減排工作已取得了積極進(jìn)展，但部分企業(yè)的節(jié)能減排工作仍存在一些問題，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。具體情況：一是有的企業(yè)節(jié)能效果不佳。例如包頭鋁業(yè)公司由于主要產(chǎn)品電解鋁單位能耗上升了1.83%，導(dǎo)致能耗增加；大唐張家口發(fā)電廠至2007年底僅完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)的19.3%。二是10戶企業(yè)的二氧化硫排放量超標(biāo)。2006年和2007年有的企業(yè)二氧化硫排放量超過當(dāng)?shù)卣逻_(dá)的年度排放控制量一倍以上。三是9戶企業(yè)的主要污染物排放濃度超標(biāo)。個別企業(yè)生化排污口2006年的化學(xué)需氧量最高排放濃度超過地方標(biāo)準(zhǔn)的5倍，個別企業(yè)2007年的二氧化硫最高排放濃度超過國家標(biāo)準(zhǔn)的1.41倍。

產(chǎn)生上述問題的主要原因：

一是部分企業(yè)節(jié)能減排措施尚未完全落實(shí)。審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)未及時關(guān)停和淘汰高耗能設(shè)備。如大唐唐山熱電公司等5戶企業(yè)未及時關(guān)停31臺小火電機(jī)組、小焦?fàn)t，國電集團(tuán)雙遼公司等28戶企業(yè)仍在使用國家明令淘汰的1.18萬臺(套)高耗能設(shè)備。有的企業(yè)已建項(xiàng)目的脫硫改造工程未按期完成，有的脫硫設(shè)施建成后運(yùn)行不穩(wěn)定。如中鋁中州分公司等13戶企業(yè)的31臺機(jī)組(鍋爐)未按期完成脫硫工程改造，華能珞璜電廠等12戶企業(yè)已建成的37臺機(jī)組(鍋爐)的脫硫設(shè)施因存在質(zhì)量問題有的投運(yùn)率較低。有的企業(yè)新建項(xiàng)目環(huán)保配套設(shè)施建設(shè)滯后。如國電諫壁發(fā)電廠等9戶企業(yè)的14個新建項(xiàng)目(機(jī)組)配套環(huán)保設(shè)施未能與主體工程同時建成投運(yùn)。

二是部分企業(yè)固體廢物處置不當(dāng)，給周邊環(huán)境造成污染和污染隱患。按規(guī)定，企業(yè)對其產(chǎn)生的固體廢物應(yīng)實(shí)行無害化處置，對其中具有毒性等危險廢物應(yīng)交由有危險廢物經(jīng)營許可證的單位進(jìn)行妥善處置。但審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行上述規(guī)定。如9戶企業(yè)將20.98萬噸危險廢物交給150家無經(jīng)營許可證的企業(yè)處置；5戶企業(yè)將10.80萬噸危險廢物簡易填埋或直接堆放；2戶氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)在處置腐蝕性較強(qiáng)的固體廢物赤泥時，因安全防護(hù)措施不當(dāng)，造成部分赤泥泄露污染周邊土地；5戶電力企業(yè)采用工業(yè)污水混合或直接排入灰場等方式處置未綜合利用的脫硫石膏，造成環(huán)境污染隱患。

三是部分政府部門監(jiān)管不到位。審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部門下達(dá)給企業(yè)的節(jié)能減排目標(biāo)存在偏高、偏低或者沒有下達(dá)的情況；個別地方政府2007年7月后未嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)脫硫電價政策，沒有對企業(yè)脫硫設(shè)施的投運(yùn)情況進(jìn)行考核，卻對企業(yè)全額支付了脫硫電價。

三、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

有關(guān)部門、地方政府和企業(yè)高度重視此次審計調(diào)查提出的問題和建議，采取積極措施進(jìn)行整改。一是加快淘汰落后產(chǎn)能和設(shè)備。如中鋁貴州分公司、大唐太原第二熱電廠等加強(qiáng)了對舊生產(chǎn)線的改造，開始分批淘汰現(xiàn)有落后變壓器；大唐唐山熱電公司已關(guān)停了5臺5萬千瓦小火電機(jī)組。二是加快脫硫改造的步伐。如國電天津第一熱電廠等在脫硫設(shè)施建成投運(yùn)前，采取減少鍋爐運(yùn)行小時和購進(jìn)低硫煤等方法降低二氧化硫排放濃度；華能上安電廠完成了符合排放標(biāo)準(zhǔn)的脫硫改造。三是加快煙氣脫硫及在線監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)程。如中鋁山西分公司于2009年1月完成了對自備電廠鍋爐的脫硫改造工作；中鋁山東分公司將8臺鍋爐脫硫改造在線監(jiān)測裝置列入了固定資產(chǎn)投資計劃。四是修改完善了節(jié)能減排管理和考核制度。如中石化集團(tuán)所屬的13家公司重新梳理了節(jié)能減排管理體制和機(jī)制，層層落實(shí)各管理層的職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格內(nèi)部管理和考核；寶鋼集團(tuán)積極與地方環(huán)保部門、鋼鐵工業(yè)協(xié)會溝通，規(guī)范污染物排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作；中國鋁業(yè)公司所屬6家分公司以及國電大同二電廠修改完善了能源管理等多項(xiàng)制度。五是環(huán)境保護(hù)部等部門采取了一系列措施，出臺了一系列文件加強(qiáng)對脫硫設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)督和脫硫電價改革。

四、審計調(diào)查建議

(一)進(jìn)一步加大節(jié)能減排資金投入。財政應(yīng)適度加大對節(jié)能減排的投入力度，同時鼓勵和引導(dǎo)社會資本以多種形式投資節(jié)能減排項(xiàng)目，探索建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會參與的節(jié)能減排投入機(jī)制。

(二)進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度。環(huán)境保護(hù)部、國資委等部門應(yīng)全面跟蹤重點(diǎn)監(jiān)控污染源企業(yè)的污染物治理工作進(jìn)度，尤其關(guān)注企業(yè)環(huán)保配套措施建設(shè)、自備電廠脫硫治理進(jìn)度。同時應(yīng)加強(qiáng)對已投資建設(shè)項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管，充分發(fā)揮資金效益。發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部等部門應(yīng)盡快完善和推廣執(zhí)行節(jié)能發(fā)電調(diào)度、差別電價、排污權(quán)交易等節(jié)能減排措施，督促地方強(qiáng)化脫硫電價政策的落實(shí)。

(三)繼續(xù)控制高耗能和高污染行業(yè)過快增長。發(fā)展改革委等部門應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)格高耗能和高污染項(xiàng)目的審核或備案，加大淘汰落后產(chǎn)能政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處擅自開工建設(shè)的高耗能和高污染項(xiàng)目，健全節(jié)能減排指標(biāo)體系和監(jiān)測體系。發(fā)展改革委等部門應(yīng)研究建立高耗能和高污染行業(yè)新建項(xiàng)目與地方節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能政策執(zhí)行情況相結(jié)合的機(jī)制。2100433B

《審計署審計結(jié)果公告匯編（2005-2006）》共收錄國家審計署2005-2006年審計結(jié)果公告89篇，內(nèi)容包括云南省大姚地震救災(zāi)資金審計結(jié)果；四城市高教園區(qū)開發(fā)建設(shè)情況審計調(diào)查結(jié)果；企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金和失業(yè)審計結(jié)果等。