石家莊市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展的意見

在全市城鄉(xiāng)建設(shè)中大力推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑，在新建大跨度工業(yè)廠房、倉儲設(shè)施中全部采用鋼結(jié)構(gòu)；在市政橋梁、軌道交通、公交站臺等適宜鋼結(jié)構(gòu)形式的市政基礎(chǔ)設(shè)施中采用鋼結(jié)構(gòu)建筑的比重達(dá)到75%以上；在公共建筑中大力推廣鋼結(jié)構(gòu)，社會(huì)投資的新建公共建筑應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)比重達(dá)到15%；在住宅建設(shè)中積極穩(wěn)妥推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)，啟動(dòng)一批鋼結(jié)構(gòu)住宅項(xiàng)目。

石家莊市人民政府文件石政發(fā)〔2016〕55號

石家莊市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展的意見

各縣（市）、區(qū)人民政府，高新區(qū)、正定新區(qū)、循環(huán)化工業(yè)園和綜合保稅區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：

《關(guān)于加快推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展的意見》已經(jīng)市政府第62次常務(wù)會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

石家莊市人民政府

2016年11月5日

以新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等需求為牽引，以綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用為導(dǎo)向，明確重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)建材工業(yè)和建筑業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式和可持續(xù)發(fā)展。加速培育龍頭企業(yè)，拓寬鋼結(jié)構(gòu)推廣應(yīng)用領(lǐng)域，加大政策扶持力度，加快創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型脫困。

（一）成立市推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府成立以主管副市長為組長，主管副秘書長為副組長，市住建局、市發(fā)改委、市國土局、市規(guī)劃局、市財(cái)政局、市科技局、市國稅局、市地稅局、市環(huán)保局等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)全市鋼結(jié)構(gòu)建筑工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住建局，負(fù)責(zé)推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)建筑日常工作。各縣（市）、區(qū)也要參照市里的做法成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保這項(xiàng)工作的順利開展。

（二）強(qiáng)化各部門職能。各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照市政府確定的鋼結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真履行職責(zé)，確保工作落實(shí)到位。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)建筑的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作并抓好落實(shí)。發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)立項(xiàng)階段的審批、核準(zhǔn)和備案工作。國土部門負(fù)責(zé)按照鋼結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展目標(biāo)要求，保障鋼結(jié)構(gòu)建筑項(xiàng)目用地，并依據(jù)規(guī)劃、住建等部門的具體要求在招拍掛文件中予以明確。規(guī)劃部門負(fù)責(zé)在規(guī)劃審批環(huán)節(jié)提出按規(guī)定比例落實(shí)鋼結(jié)構(gòu)建筑項(xiàng)目要求，嚴(yán)格把關(guān)。財(cái)政、國稅、地稅部門負(fù)責(zé)財(cái)稅優(yōu)惠政策的落實(shí)。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)做好支持鋼結(jié)構(gòu)建筑工作。

（三）強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要組織專家加強(qiáng)鋼結(jié)構(gòu)建筑項(xiàng)目建設(shè)方案和應(yīng)用技術(shù)的指導(dǎo)，加強(qiáng)鋼結(jié)構(gòu)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)格項(xiàng)目質(zhì)量安全主體責(zé)任，強(qiáng)化鋼結(jié)構(gòu)建筑防火、防腐等安全環(huán)節(jié)的檢查和驗(yàn)收。

（四）加大培訓(xùn)工作力度。加大對工程技術(shù)人員進(jìn)行鋼結(jié)構(gòu)和配套部品在設(shè)計(jì)、制造和施工方面的培訓(xùn)，全面提高技術(shù)人員水平，為鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的技術(shù)和人才基礎(chǔ)。

（五）強(qiáng)化宣傳輿論引導(dǎo)。通過報(bào)紙、電視、電臺和網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳鋼結(jié)構(gòu)建筑應(yīng)用的重要意義，讓公眾全面了解鋼結(jié)構(gòu)建筑對提高建筑安全、提升建筑品質(zhì)、宜居水平、環(huán)境質(zhì)量的作用，提高鋼結(jié)構(gòu)建筑在社會(huì)領(lǐng)域中的認(rèn)知度和認(rèn)同感。

從事鋼結(jié)構(gòu)建筑的有關(guān)企業(yè)和鋼結(jié)構(gòu)建筑項(xiàng)目除享受《石家莊市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)我市建筑產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施意見》（石政辦發(fā)〔2016〕29號）支持政策外，享受以下支持政策。

（一）對引進(jìn)大型專用先進(jìn)設(shè)備的企業(yè)，按照規(guī)定落實(shí)引進(jìn)技術(shù)設(shè)備免征關(guān)稅、重大技術(shù)裝備進(jìn)口關(guān)鍵原材料和零部件免征進(jìn)口關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、企業(yè)購置機(jī)器設(shè)備抵扣增值稅、固定資產(chǎn)加速折舊政策。

（二）在2020年底以前，對新開工建設(shè)的城鎮(zhèn)鋼結(jié)構(gòu)商品住宅和農(nóng)村居民自建鋼結(jié)構(gòu)住房項(xiàng)目，由建設(shè)單位提出申請，經(jīng)住建部門批準(zhǔn)，項(xiàng)目所在地政府按照100元/平方米予以補(bǔ)貼，具體辦法由各縣（市）、區(qū)制定。

（三）企業(yè)銷售自產(chǎn)的經(jīng)認(rèn)定列入《享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄》的鋼結(jié)構(gòu)建筑預(yù)制墻體材料，按規(guī)定享受增值稅即征即退50%的政策。鋼結(jié)構(gòu)建筑預(yù)制墻體部分，征收的新型墻體材料專項(xiàng)基金即征即退。

（四）采用鋼結(jié)構(gòu)方式建設(shè)的商品住房項(xiàng)目，在辦理規(guī)劃審批手續(xù)時(shí)，其外墻預(yù)制部分建筑面積（不超過規(guī)劃總建筑面積的3%）可不計(jì)入成交地塊的容積率核算。在辦理《商品房預(yù)售許可證》時(shí)，允許將預(yù)制構(gòu)件投資計(jì)入工程建設(shè)總投資額，納入進(jìn)度衡量。

（五）在評選優(yōu)質(zhì)工程、優(yōu)秀工程設(shè)計(jì)和考核文明工地時(shí)，將采用鋼結(jié)構(gòu)建筑設(shè)計(jì)、施工情況作為一項(xiàng)指標(biāo)優(yōu)先推薦。

（六）鼓勵(lì)設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)、科研等單位，廣泛開展墻材革新、建筑節(jié)能研發(fā)及應(yīng)用，每年市財(cái)政列入預(yù)算予以獎(jiǎng)勵(lì)，從新型墻材革新專項(xiàng)基金中列支。

關(guān)于加快推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展的意見

為提升建筑品質(zhì)，大力推動(dòng)綠色建筑發(fā)展，提高建筑產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)化解過剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級，依據(jù)《河北省人民政府關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的實(shí)施意見》（冀政發(fā)〔2016〕28號）之附件16《加快推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展方案》，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展提出如下意見。

（一）培育鋼結(jié)構(gòu)及配套部品生產(chǎn)企業(yè)。把我市鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)打造成具備輻射京津能力的新興產(chǎn)業(yè)。在“十三五”期間，培育1個(gè)試點(diǎn)縣、2-3家鋼結(jié)構(gòu)制造和施工龍頭企業(yè)、鋼結(jié)構(gòu)配套部品生產(chǎn)骨干企業(yè)。整合現(xiàn)有資源，搭建鋼結(jié)構(gòu)有關(guān)企業(yè)組成的合作平臺。支持有實(shí)力的鋼結(jié)構(gòu)及配套部品生產(chǎn)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，提高市場競爭力。鼓勵(lì)有條件的鋼鐵企業(yè)和建筑施工企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，向鋼結(jié)構(gòu)及配套部品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。支持國外、省外優(yōu)勢企業(yè)與本地企業(yè)合作，提升企業(yè)綜合實(shí)力。引導(dǎo)傳統(tǒng)建材企業(yè)向新型建材企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展與鋼結(jié)構(gòu)配套的節(jié)能環(huán)保和綠色建筑材料。培育從事鋼構(gòu)件及配套部品生產(chǎn)的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成支撐鋼結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（二）研發(fā)推廣鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑應(yīng)用的配套墻體材料。以鋼結(jié)構(gòu)為載體，促進(jìn)新型墻體和節(jié)能保溫材料革新發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展本質(zhì)安全和節(jié)能環(huán)保、輕質(zhì)高強(qiáng)的墻體和屋面材料，鼓勵(lì)研發(fā)、生產(chǎn)利用煤矸石、爐渣、粉煤灰、秸稈等“固廢”材料作主要材料的環(huán)保、綠色建材及可再生原材料的建材產(chǎn)品。鼓勵(lì)發(fā)展保溫、隔熱及防火性能良好、施工便利、使用壽命長的與鋼結(jié)構(gòu)建筑配套的結(jié)構(gòu)與保溫裝飾一體化外墻板。強(qiáng)力推進(jìn)建筑保溫與結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)。

（三）推動(dòng)鋼結(jié)構(gòu)建筑項(xiàng)目建設(shè)。各縣（市）、區(qū)從土地、設(shè)計(jì)、規(guī)劃源頭抓起，大力推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑。一是政府投資主導(dǎo)準(zhǔn)備建設(shè)但未完成施工圖設(shè)計(jì)文件審查的大型場館項(xiàng)目，采用鋼結(jié)構(gòu)方式建設(shè)；二是在大跨度工業(yè)廠房、倉儲設(shè)施中全力推廣鋼結(jié)構(gòu)；三是在適宜的市政基礎(chǔ)設(shè)施中采用鋼結(jié)構(gòu)，政府投資的單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑全部采用鋼結(jié)構(gòu)，社會(huì)投資的新建公共建筑應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)比重逐步達(dá)到15%以上；四是在住宅建設(shè)中積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用，要在政府投資主導(dǎo)的棚戶區(qū)及危舊房改造、抗震安居工程等住宅項(xiàng)目中，拿出不低于5%的項(xiàng)目開展鋼結(jié)構(gòu)住宅項(xiàng)目規(guī)?；痉叮还膭?lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)住宅；五是結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在農(nóng)村居民自建住房項(xiàng)目中開展鋼結(jié)構(gòu)建筑試點(diǎn)，特別是正定縣內(nèi)京廣線以西部分率先推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑。

（四）加強(qiáng)鋼結(jié)構(gòu)和配套部品技術(shù)支撐。支持鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)和研發(fā)平臺建設(shè)，鼓勵(lì)鋼結(jié)構(gòu)有關(guān)企業(yè)與大專院校、研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)合作，加大鋼結(jié)構(gòu)和配套部品研發(fā)力度，開發(fā)具有核心技術(shù)的新產(chǎn)品、新材料、新工藝和新體系，提高鋼構(gòu)件和配套部品的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和通用化水平，推動(dòng)鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)符合鋼結(jié)構(gòu)建筑模數(shù)的鋼材。大力推進(jìn)建筑信息模型(BIM)等信息技術(shù)在鋼結(jié)構(gòu)建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工和運(yùn)營等方面的應(yīng)用，搭建信息協(xié)作平臺和協(xié)同管理平臺，實(shí)現(xiàn)市場需求、科技創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計(jì)服務(wù)、材料供應(yīng)、生產(chǎn)能力和安裝計(jì)劃等數(shù)據(jù)的有效整合。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，有效解決鋼結(jié)構(gòu)建筑防火、防腐、隔聲等問題。

石家莊市人民政府石政函〔2016〕26號

石家莊市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)2015年房地產(chǎn)專項(xiàng)整治項(xiàng)目手續(xù)辦理的意見

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

按照全省房地產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)安排，為進(jìn)一步加快房地產(chǎn)違法項(xiàng)目處理，推進(jìn)項(xiàng)目復(fù)工，在《關(guān)于加快推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)違法行為專項(xiàng)整治工作的意見》（石政發(fā)〔2015〕8號）和配套文件基礎(chǔ)上，制定本意見。

溫州市人民政府關(guān)于加快推動(dòng)綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見

溫政發(fā)〔2015〕6號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

為貫徹實(shí)施國務(wù)院辦公廳《綠色建筑行動(dòng)方案》（國辦發(fā)〔2013〕1號）和《浙江省人民政府關(guān)于積極推進(jìn)綠色建筑發(fā)展的若干意見》（浙政發(fā)〔2011〕56號），切實(shí)轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式，提高生態(tài)文明水平，改善人民生活質(zhì)量，積極推動(dòng)綠色建筑發(fā)展，特制定本實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識發(fā)展綠色建筑的重要意義

綠色建筑是在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。發(fā)展綠色建筑，是應(yīng)對全球氣候變化，加強(qiáng)節(jié)能減排，建設(shè)生態(tài)文明和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重大舉措。積極推動(dòng)綠色建筑發(fā)展，有利于減少資源能源使用總量，提高使用效率，緩解能源資源供需緊張的矛盾；有利于降低社會(huì)總能耗，減少污染排放，完成節(jié)能減排任務(wù)；有利于降低建筑運(yùn)營使用成本，提高建筑環(huán)境質(zhì)量和空間舒適度，改善群眾生產(chǎn)生活條件；有利于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提高科技含量和產(chǎn)業(yè)附加值，加快建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；有利于培育節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。各縣（市、區(qū)）、市級功能區(qū)和各單位要統(tǒng)一思想，從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識推動(dòng)綠色建筑發(fā)展的重要性和緊迫性，增強(qiáng)危機(jī)意識和責(zé)任意識，切實(shí)把發(fā)展綠色建筑擺在更加突出的位置，下大力氣抓緊抓實(shí)抓好。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，把生態(tài)文明融入城鄉(xiāng)建設(shè)的全過程，建立完善的綠色建筑監(jiān)督管理體系、綠色建筑咨詢服務(wù)體系、綠色建筑技術(shù)應(yīng)用體系、綠色建筑認(rèn)證推廣體系和綠色建筑運(yùn)營管理體系，著力提高建筑全壽命周期的節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)工作水平，營造安全、健康、舒適的人居環(huán)境，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

（二）基本原則。

1.全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建筑綠色發(fā)展，積極開展綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)城市新區(qū)按照綠色、生態(tài)、低碳理念進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，集中連片發(fā)展綠色建筑，重點(diǎn)推動(dòng)保障性住房及公益性行業(yè)優(yōu)先發(fā)展綠色建筑，使綠色建筑更多地惠及民生，政府投資項(xiàng)目、大型公共建筑和大型商品住宅小區(qū)率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

2.政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，以政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等手段規(guī)范市場主體行為，綜合運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，營造有利于綠色建筑發(fā)展的市場環(huán)境，激發(fā)市場主體設(shè)計(jì)、建造、使用綠色建筑的內(nèi)生動(dòng)力。

3.因地制宜，科學(xué)指導(dǎo)。結(jié)合我市的氣候條件和不同類型建筑的特點(diǎn)，以及廣大群眾的生活習(xí)慣和方式，制定發(fā)展綠色建筑的總體思路、技術(shù)路線和政策措施，研究適用技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

（三）總體目標(biāo)。

到2015年末，全社會(huì)綠色節(jié)能意識明顯增強(qiáng)，綠色建筑政策措施更加完善，服務(wù)體系基本形成，實(shí)現(xiàn)從節(jié)能建筑到綠色建筑的跨越式發(fā)展，建成較完備的綠色建筑工作體系和工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，竣工驗(yàn)收階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)100%，綠色建筑占新增民用建筑比例達(dá)到20%以上，建設(shè)兩個(gè)以上綠色生態(tài)示范區(qū)和綠色節(jié)約型中高等院校。對比2010年，既有高耗能建筑節(jié)能改造率達(dá)到30%以上，力爭國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗水平下降15%以上；完成地源（水源、空氣源）熱泵應(yīng)用建筑面積300萬平方米以上，完成太陽能熱水系統(tǒng)集熱面積10萬平方米以上，分布式光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到200兆瓦以上。城鄉(xiāng)建設(shè)集約用地水平進(jìn)一步提高，新增建設(shè)用地占用耕地的增長幅度要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上力爭減少10%以上。城市建筑節(jié)水能力進(jìn)一步增強(qiáng)，建筑建造和使用過程的節(jié)水率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高10%以上。建筑材料循環(huán)利用范圍和比例進(jìn)一步擴(kuò)大，新建建筑對不可再生資源的總消耗比現(xiàn)有水平下降10%，新型墻體材料應(yīng)用比例超過85%，城區(qū)建設(shè)工程全面禁止使用粘土類墻體材料。鼓勵(lì)住宅產(chǎn)業(yè)化和住宅全裝修有序推進(jìn)，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。到2020年，爭取全市建筑建造和使用的能源資源集約化利用水平要接近或達(dá)到現(xiàn)階段中等發(fā)達(dá)國家的水平。

三、重點(diǎn)工作

（一）抓好新建建筑節(jié)能工作。

1.各單位要依法履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)和施工階段民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)民用建筑節(jié)能評估審查制度和竣工能效測評制度。加強(qiáng)建筑節(jié)能信息公示，著力強(qiáng)化各方主體的節(jié)能意識，切實(shí)增強(qiáng)項(xiàng)目業(yè)主執(zhí)行節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的自覺性，不斷提升建筑節(jié)能設(shè)計(jì)施工能力和水平。

2.結(jié)合國家及浙江省建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)溫州地區(qū)的氣候特點(diǎn)研究制定適宜的節(jié)能設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)定，注重推進(jìn)外遮陽、隔熱、自然通風(fēng)設(shè)計(jì)以及墻體自保溫體系應(yīng)用，使建筑節(jié)能設(shè)計(jì)具有鮮明的地域和氣候特征。

3.鼓勵(lì)支持施工企業(yè)制定節(jié)能工程施工工法和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高節(jié)能專項(xiàng)施工能力和工程質(zhì)量水平。同時(shí)，重視做好建筑施工過程的節(jié)能以及節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)工作，逐步推行綠色施工。

4.積極研究綠色建筑工作推進(jìn)機(jī)制，明確工作目標(biāo)和責(zé)任，強(qiáng)化政策扶持和激勵(lì)，加快開展綠色建筑評價(jià)標(biāo)識工作，組織開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

5.實(shí)施新區(qū)節(jié)能規(guī)劃與建設(shè)示范工程，選取具代表性的規(guī)劃新建區(qū)域（如甌江口新區(qū)、濱江商務(wù)區(qū)、城市中央綠軸、三垟濕地公園、中高等院校），進(jìn)行配套性的能源利用和綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃，并以節(jié)能規(guī)劃中的控制性指標(biāo)實(shí)施全過程的節(jié)能管理，逐步建立針對規(guī)劃新建區(qū)域的節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃工作機(jī)制，建立基于控制性指標(biāo)的過程管理機(jī)制。

6.政府投資的國家機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑，單體建筑面積超過2萬平方米的機(jī)場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，以及保障性住房和建筑面積超10萬平方米的住宅小區(qū)，率先全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。積極引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按更高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)運(yùn)營綠色住宅小區(qū)。

（二）實(shí)施可再生能源規(guī)?；瘧?yīng)用。

1.針對溫州具體情況，開展溫州市可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)劃的研究編制工作，積極申報(bào)國家或省可再生能源建筑應(yīng)用示范城市，爭取上級財(cái)政專項(xiàng)資金。

2.結(jié)合民用建筑節(jié)能評估和審查，根據(jù)資源條件及項(xiàng)目具體情況，全面論證可再生能源建筑應(yīng)用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性，確定合適種類的可再生能源進(jìn)行建筑應(yīng)用。落實(shí)新建公共機(jī)構(gòu)辦公建筑、保障性住房、十二層以下的居住建筑、建筑面積一萬平方米以上的公共建筑，應(yīng)當(dāng)利用一種以上可再生能源的要求，可再生能源消費(fèi)量占建筑能耗總量的比例不低于5%，不斷提升應(yīng)用的一體化和規(guī)?；潭取?

3.優(yōu)先推廣被動(dòng)式利用技術(shù)和熱泵類技術(shù)產(chǎn)品，包括太陽能、地源(水源、空氣源)熱泵產(chǎn)品的選用，重點(diǎn)扶持太陽能光伏應(yīng)用，推廣分布式光伏并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目。對于技術(shù)適用的醫(yī)院、賓館、商業(yè)、游泳館等公共建筑，應(yīng)優(yōu)先推廣使用地源(水源)熱泵空調(diào)系統(tǒng)。

4.促進(jìn)溫商回歸和招商引資，支持在外溫州人企業(yè)通過BT、BOT、EMC等方式，在全市的城市綜合體、交通樞紐、商貿(mào)市場、公共辦公等建設(shè)一批綠色可再生能源中心。

（三）加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管。

1.加強(qiáng)建筑能耗監(jiān)測體系建設(shè)，進(jìn)一步完善監(jiān)測平臺功能，逐步擴(kuò)大監(jiān)測范圍，增加動(dòng)態(tài)監(jiān)測建筑數(shù)量，新建公共建筑要同步建設(shè)實(shí)施用電分項(xiàng)計(jì)量，其中大型公共建筑用能監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)接入市級能耗監(jiān)測平臺，通過能耗計(jì)量監(jiān)測不斷增強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管的針對性和有效性。

2.深入做好國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑用能管理，開展能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)及能效公示等工作，試點(diǎn)建筑能效測評和標(biāo)識工作。到2015年末，既有大型公共建筑的能源審計(jì)完成率達(dá)50%，開展重點(diǎn)項(xiàng)目能效公示。加強(qiáng)對公共建筑執(zhí)行能耗標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查，對高能耗公共建筑實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。

3.抓緊建立健全公共建筑室溫監(jiān)控及空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能運(yùn)行管理體系，督促建筑所有權(quán)人或使用人，嚴(yán)格執(zhí)行空調(diào)溫度控制規(guī)定并建立相應(yīng)的工作制度，積極探索建立公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理激勵(lì)制度。

4.制定公共機(jī)構(gòu)節(jié)能規(guī)劃，明確公共機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)和指標(biāo)，并按年度分解落實(shí)，積極開展節(jié)約型單位創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)在建筑節(jié)能工作推進(jìn)中的示范帶頭作用。

（四）推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。

1.組織開展既有建筑能耗調(diào)查統(tǒng)計(jì)和分析，建立各類既有建筑基本信息和能耗情況數(shù)據(jù)庫，研究制定既有建筑節(jié)能改造計(jì)劃，明確改造的目標(biāo)、范圍和要求，有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施。

2.以國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑為重點(diǎn)，通過能耗監(jiān)測、能源審計(jì)及能效公示等工作，有針對性地對高能耗公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造，鼓勵(lì)采取合同能源管理模式進(jìn)行改造，對項(xiàng)目按節(jié)能量予以獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)降低高耗能公共建筑的能耗水平。

3.開展對既有非節(jié)能居住建筑能耗狀況的調(diào)查研究和分析對比，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，提出節(jié)能改造的思路和方案，結(jié)合城市街道整治、既有住宅小區(qū)改造、危舊房改造等工程，逐步推進(jìn)居住建筑的節(jié)能改造工作。

（五）繼續(xù)強(qiáng)化建筑集約用地。

1.深入實(shí)施城市總體規(guī)劃和縣（市）域總體規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃布局城市各項(xiàng)功能，促進(jìn)城市居住、就業(yè)和公共服務(wù)等就近配套，減少城市出行交通，減輕城市交通負(fù)荷，降低城市交通能源消耗。提升城市用地尤其是工業(yè)園區(qū)的土地利用效能，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

2.合理開發(fā)利用城市地下空間，研究制定并實(shí)施城市地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，積極推進(jìn)城市地下空間綜合開發(fā)利用，使地下空間成為整個(gè)城市的有機(jī)組成部分，形成安全、高效、系統(tǒng)的地下空間系統(tǒng)。鼓勵(lì)結(jié)合廣場、操場、建筑和地下通道等建設(shè)地下車庫、地下商場等城市公共配套設(shè)施。

3、積極倡導(dǎo)建設(shè)城市地面基礎(chǔ)設(shè)施公用走廊，通過規(guī)劃引導(dǎo)城市高壓線、鐵路、公路等及河道兩岸防護(hù)綠地的空間復(fù)合利用。加強(qiáng)城市新區(qū)各類管線布局和建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)纜線共用溝、管道共用溝的建設(shè)。鼓勵(lì)建設(shè)集約式立體停車庫，提高城市空間復(fù)合利用水平。

（六）不斷深化建筑節(jié)水。

1.加強(qiáng)建筑節(jié)水設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持節(jié)水設(shè)施與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用，因地制宜科學(xué)規(guī)劃城市水景，從嚴(yán)控制建設(shè)非天然水源的人工水景。加快推進(jìn)“一戶一表”工程，實(shí)現(xiàn)用水實(shí)時(shí)監(jiān)控和計(jì)量。積極發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，推進(jìn)城市居民實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)政策。

2.嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水型生活用水器具標(biāo)準(zhǔn)，限制銷售非節(jié)水型生活用水器具，城市所有民用建筑項(xiàng)目，應(yīng)采用符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具。大力推廣管網(wǎng)檢漏防滲技術(shù)，加快漏損管網(wǎng)改造，降低城市供水管網(wǎng)漏損率。研究和推廣耐旱性樹種和節(jié)水型植物群落，推廣使用微灌、滴灌、滲灌等技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水型綠化。提倡透水路面工程技術(shù)應(yīng)用。

3.積極探索城市雨水和再生水利用，大型公共建筑、居住小區(qū)和城市公園等項(xiàng)目應(yīng)充分利用天然河湖水資源，鼓勵(lì)設(shè)置雨水收集利用裝置，積極開展廢水綜合利用，推進(jìn)中水利用系統(tǒng)建設(shè)。積極探索科學(xué)合理的中水回用和再生水利用價(jià)格機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)再生水、雨水、河湖水在園林、綠化、洗車、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)的使用。

（七）大力推動(dòng)建筑節(jié)材。

1.深入推進(jìn)墻體材料革新，大力發(fā)展綠色建材，努力降低建筑材料消耗和生產(chǎn)能耗。城市城區(qū)建設(shè)工程全面推廣使用新型墻體材料，鼓勵(lì)農(nóng)村建筑工程使用新型墻體材料。加快發(fā)展以建筑廢棄土和建筑垃圾、建筑泥漿、爐渣、粉煤灰、脫硫石膏、江河湖海淤泥等廢棄資源為原料生產(chǎn)新型墻體材料，積極開發(fā)利用各種保溫砌塊、輕質(zhì)板材和高效保溫材料，推行復(fù)合墻體和屋面技術(shù)，改善和提高墻體保溫和屋面保溫的防水技術(shù)性能。積極推廣各類先進(jìn)的新型墻體材料配套材料和技術(shù)，大力推廣各類新型墻體材料專用砌筑砂漿和提高墻材性能的外加劑。

2.積極推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，探索將房屋拆除垃圾資源化利用方案納入城市房屋拆除管理。推進(jìn)施工過程中建筑垃圾減量化和資源化利用，拓寬垃圾再生利用產(chǎn)品的應(yīng)用市場，提升垃圾處理技術(shù)，最大限度地減少對環(huán)境的影響。

（八）加強(qiáng)建筑環(huán)境與安全監(jiān)管。

1.逐步建立民用建筑場地安全檢測機(jī)制，凡放射性指標(biāo)等嚴(yán)重影響健康的危害性指標(biāo)未達(dá)到建筑場地環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)用地不得用于民用建筑開發(fā)建設(shè)。深入實(shí)施民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范，切實(shí)落實(shí)各方主體建筑室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量控制責(zé)任。加強(qiáng)民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境竣工驗(yàn)收檢測制度，建筑工程室內(nèi)有害物質(zhì)含量指標(biāo)不符合規(guī)范規(guī)定的，建設(shè)部門不予竣工備案，不得投入使用。

2.健全大型建筑和地下工程施工過程中周邊地面和建筑變形監(jiān)測制度，確保周邊既有建筑使用安全。建立健全高層建筑、大型市政設(shè)施和地下建筑物等傾斜、變形、沉降定期監(jiān)測機(jī)制，加快建立城市建筑運(yùn)行安全監(jiān)測防范制度，加強(qiáng)建筑運(yùn)行安全監(jiān)測。

3.應(yīng)用建筑熱環(huán)境和通風(fēng)環(huán)境模擬評估技術(shù)，優(yōu)化建筑群體尤其住宅小區(qū)的合理布局，改善風(fēng)熱環(huán)境，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。以我市創(chuàng)建國家園林城市為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)綠化工作和景觀環(huán)境建設(shè)，合理選擇適宜的植物品種，科學(xué)配置喬、灌木和草坪，鼓勵(lì)發(fā)展屋頂綠化和垂直綠化，形成良好的住宅小區(qū)植物群落，發(fā)揮綠色植物清潔空氣、利于健康、降低噪聲、調(diào)節(jié)氣候的作用。

（九）探索住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

1.探索轉(zhuǎn)變住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以保障性住房為示范，引進(jìn)成熟的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和建筑工業(yè)化建設(shè)施工企業(yè)，以建筑施工工廠化、住宅部品產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，開展住宅產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)，嘗試從半手工半機(jī)械化的傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代工業(yè)化模式轉(zhuǎn)變。制定出臺相應(yīng)政策措施，爭取創(chuàng)建國家或省級住宅產(chǎn)業(yè)化基地。

2.穩(wěn)步推進(jìn)住宅全裝修工作，政府主導(dǎo)的具有保障性質(zhì)的公共租賃房、廉租住房等項(xiàng)目和住宅產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)項(xiàng)目逐步全面實(shí)行全裝修，并積極倡導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)的住宅項(xiàng)目實(shí)施住宅全裝修，有效減少裝修過程的資源浪費(fèi)。到“十二五”期末，爭取全裝修住宅占當(dāng)年新建住宅竣工總量的比例不低于15%。

3.加快物業(yè)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)在管理、維修、養(yǎng)護(hù)房屋及配套的設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場地功能，保障建筑物正常使用，維護(hù)和延長建筑物使用壽命，推進(jìn)建筑物的節(jié)能減排等。到“十二五”期末，新建住宅小區(qū)實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)全覆蓋，舊住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)或準(zhǔn)物業(yè)服務(wù)覆蓋率達(dá)到70%以上，新建非住宅物業(yè)服務(wù)覆蓋率達(dá)到60%以上。

4.通過智慧城市的創(chuàng)建，吸收物聯(lián)網(wǎng)、樓宇智能化、集成智能家居等領(lǐng)域最新科技成果，加快綠色智能化住宅成套技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，建設(shè)智慧家居、智慧社區(qū)。

（十）促進(jìn)建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.通過規(guī)范市場、制度創(chuàng)新和政策財(cái)稅支持等措施，引導(dǎo)建筑節(jié)能相關(guān)產(chǎn)業(yè)、科技型節(jié)能企業(yè)的快速發(fā)展，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，著重扶持引導(dǎo)新型墻體自保溫材料、屋面保溫材料、保溫砂漿、節(jié)能門窗、太陽能利用及建筑一體化產(chǎn)品材料、各類熱泵產(chǎn)品的發(fā)展，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展。

2.結(jié)合溫州市建筑節(jié)能的發(fā)展需求，積極培育建筑節(jié)能服務(wù)市場，加快形成包括建筑節(jié)能科研機(jī)構(gòu)、建筑節(jié)能技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、建筑能效測評機(jī)構(gòu)、建筑節(jié)能評估咨詢機(jī)構(gòu)、建筑節(jié)能檢測機(jī)構(gòu)以及合同能源管理企業(yè)、建筑節(jié)能投資服務(wù)企業(yè)等在內(nèi)的建筑節(jié)能服務(wù)體系。積極探討社會(huì)資金參與投資建筑節(jié)能的途徑和方式。

3.加強(qiáng)建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品質(zhì)量及市場的監(jiān)管，組建建筑節(jié)能行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范競爭行為，為建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好市場環(huán)境。

四、保障措施

（一）明確部門職責(zé)，確保目標(biāo)落實(shí)。

成立市發(fā)展綠色建筑辦公室，設(shè)在市住建委，負(fù)責(zé)全市綠色建筑發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃的制定、監(jiān)督管理和組織協(xié)調(diào)工作，并會(huì)同相關(guān)部門共同研究制定推進(jìn)綠色建筑工作的制度措施和激勵(lì)政策，及時(shí)解決重大問題。各行業(yè)主管部門要按照職能分工，密切協(xié)作，積極推動(dòng)綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色飯店、綠色商場等綠色建筑和綠色生態(tài)示范城區(qū)的創(chuàng)建工作。充分發(fā)揮各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)政府對推進(jìn)建筑節(jié)能工作的重要作用，將綠色建筑作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)納入各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)政府工作的績效考核重點(diǎn)內(nèi)容。

（二）實(shí)施有效監(jiān)管，加大政策扶持。

完善覆蓋綠色建筑工作各環(huán)節(jié)、全過程的監(jiān)管制度和工作體系，建立綠色建筑推廣、可再生能源應(yīng)用和既有建筑節(jié)能改造的各項(xiàng)制度措施，確保各項(xiàng)工作的有效推進(jìn)。對于必須執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，在設(shè)計(jì)招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)中明確綠色建筑技術(shù)應(yīng)用的要求，并加強(qiáng)民用建筑節(jié)能評估、初步設(shè)計(jì)和施工圖審查環(huán)節(jié)把關(guān)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的不予通過。將綠色建筑、可再生能源應(yīng)用、商品住宅全裝修等要求列入土地出讓合同和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，作為引導(dǎo)政策內(nèi)容，加大推進(jìn)力度。對于星級綠色建筑項(xiàng)目給予建筑面積獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)整現(xiàn)有工貿(mào)類建筑業(yè)發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)資金支持綠色建筑相關(guān)項(xiàng)目或活動(dòng)，開展以綠色建筑技術(shù)引進(jìn)與項(xiàng)目合作為內(nèi)容的招商引資，制定優(yōu)惠政策，吸引有實(shí)力的企業(yè)落戶溫州。積極利用財(cái)政、稅收、價(jià)格等激勵(lì)政策，推動(dòng)建筑節(jié)能相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)科學(xué)研究，完善技術(shù)體系。

編制我市綠色建筑發(fā)展中長期規(guī)劃，指導(dǎo)綠色建筑工作開展。針對溫州氣候特點(diǎn)和環(huán)境條件，充分調(diào)動(dòng)本地高校、科研院所和相關(guān)企業(yè)的科研積極性，大力培養(yǎng)建筑節(jié)能科研人才隊(duì)伍，積極聯(lián)合國內(nèi)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)，開展先進(jìn)適用技術(shù)體系以及新材料、新產(chǎn)品的科學(xué)研究與開發(fā)，并在示范項(xiàng)目中試點(diǎn)應(yīng)用，逐步建立適合本地實(shí)際、具有鮮明地域特點(diǎn)的綠色建筑、可再生能源建筑應(yīng)用和既有建筑節(jié)能改造的技術(shù)體系。重點(diǎn)在源頭上提升綠色建筑設(shè)計(jì)水平，將綠色建筑的理念和技術(shù)應(yīng)用于具體工程項(xiàng)目中。

（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

建立持續(xù)有效的綠色建筑宣傳培訓(xùn)機(jī)制，不斷強(qiáng)化工程建設(shè)各方主體的綠色節(jié)能意識，切實(shí)提升建設(shè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、評估、施工、監(jiān)理、檢測人員實(shí)施綠色建筑的能力水平。針對用能單位、物業(yè)管理單位、咨詢服務(wù)單位的節(jié)能管理人員，定期開展節(jié)能運(yùn)行管理技術(shù)培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)一批高素質(zhì)的綠色建筑技術(shù)管理隊(duì)伍，提高建筑節(jié)能運(yùn)行管理能力和技術(shù)水平。建立各相關(guān)單位參與的綠色建筑合作平臺，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，向社會(huì)各界宣傳普及綠色建筑的目的和意義，積極倡導(dǎo)節(jié)約型生活方式和消費(fèi)模式，形成全社會(huì)自覺參與、積極推進(jìn)綠色建筑的良好氛圍。

附件：溫州市綠色建筑發(fā)展工作任務(wù)分解表

溫州市人民政府

2015年1月27日

（此件公開發(fā)布）

福建省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的意見

閩政〔2014〕23 號

各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

交通運(yùn)輸現(xiàn)代化是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障，是新階段推動(dòng)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇，對推進(jìn)福建科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”具有重要意義?，F(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見：

一、總體要求

（一）總體思路

深入貫徹黨的十八大及十八屆三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞構(gòu)建對外開放綜合通道的戰(zhàn)略定位，以深化改革、擴(kuò)大開放和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為手段，通過全方位打造綜合交通、智慧交通、綠色交通和平安交通等“四個(gè)交通”，著力構(gòu)建便捷舒適的公眾出行服務(wù)體系和經(jīng)濟(jì)高效的現(xiàn)代交通物流服務(wù)體系，為福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供支撐保障。

（二）基本原則

堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃。統(tǒng)籌運(yùn)用政府和市場兩種資源配置手段，統(tǒng)籌利用國際和國內(nèi)兩個(gè)市場，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，做好總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，通力協(xié)作，遠(yuǎn)近結(jié)合，有序推進(jìn)。

堅(jiān)持以人為本。始終把更好地服務(wù)公眾出行作為交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)，保障交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)，提供人性化出行服務(wù)。

堅(jiān)持科技引領(lǐng)。以科技創(chuàng)新和應(yīng)用為根本動(dòng)力，全面提升交通設(shè)施建設(shè)維護(hù)、信息化、節(jié)能減排、安全保障、科學(xué)決策和管理等方面的技術(shù)水平。

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。注重交通運(yùn)輸與自然和諧發(fā)展，堅(jiān)持資源的集約節(jié)約和循環(huán)利用，確保資金來源合理、管理規(guī)范、使用科學(xué)，保證人才隊(duì)伍素質(zhì)的持續(xù)提高。

（三）發(fā)展目標(biāo)

——到2020年，基本建成運(yùn)輸能力充分、運(yùn)輸服務(wù)優(yōu)質(zhì)、科技先進(jìn)適用、資源節(jié)約環(huán)境友好、安全保障有力、行業(yè)治理高效的綜合交通運(yùn)輸體系，初步形成兩岸直接往來的綜合樞紐，為實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其中，到2018年，規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化的海西港口群基本形成，廈門東南國際航運(yùn)中心初具規(guī)模；高速公路網(wǎng)和普通國省干線公路主骨架基本建成；海西鐵路網(wǎng)主骨架初步構(gòu)成；“干支協(xié)調(diào)、軍民融合”的空港布局更加合理；福州、廈門兩大中心城市步入城市軌道交通時(shí)代；全省城際軌道交通網(wǎng)先行工程建設(shè)全面啟動(dòng)。

——到2030年，構(gòu)建更安全、更便捷、更舒適、更高效、更經(jīng)濟(jì)和更低碳的交通運(yùn)輸體系，交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)和行業(yè)治理達(dá)到世界較先進(jìn)國家水平，基本實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化。

二、加快構(gòu)建便捷舒適的公眾出行服務(wù)體系

（四）全面提升閩臺客運(yùn)服務(wù)功能和水平。完善碼頭及配套基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步提升“小三通”服務(wù)品質(zhì)，完善廈金航線夜航業(yè)務(wù)，推進(jìn)開展行李直掛等服務(wù)，拓展兩岸?？罩焙胶骄€，提高航班密度，打造閩臺空中快線。鞏固發(fā)展客滾運(yùn)輸，促進(jìn)閩臺車輛通過滾裝航線互通行駛；推動(dòng)郵輪母港建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展閩臺郵輪運(yùn)輸。

（五）建設(shè)便捷通暢的城際客運(yùn)系統(tǒng)。構(gòu)建多通道、多方式、大容量、高效率的城際客運(yùn)體系。拓展和加密與國際重要地區(qū)的海、空航線；完善連通省外主要樞紐城市的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；協(xié)調(diào)省內(nèi)城際客運(yùn)發(fā)展，加強(qiáng)鐵路干線、城際鐵路和城際軌道客運(yùn)服務(wù)的融合；完善城際公路客運(yùn)班線運(yùn)營管理。構(gòu)建由福州與長三角、珠三角中心區(qū)域4小時(shí)陸路交通圈，廈漳泉、福莆寧兩大都市圈與相鄰設(shè)區(qū)市2小時(shí)交通圈和各設(shè)區(qū)市中心城區(qū)至其所屬各市（縣）1小時(shí)交通圈組成的“421”省域交通圈。

（六）建設(shè)便民經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)客運(yùn)系統(tǒng)。加快構(gòu)建一體化的城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)基本服務(wù)均等化。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村公路建設(shè)改造及城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展，提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)深度、廣度和服務(wù)質(zhì)量，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)逐步推行農(nóng)村客運(yùn)公交化運(yùn)行，到2018年符合通車條件的建制村通客車率達(dá)到100%。加快沿海有居民島嶼陸島碼頭建設(shè)，500人以上島嶼開通班輪，具備條件的島嶼開通客運(yùn)班車。

（七）建設(shè)公眾滿意的城市客運(yùn)系統(tǒng)。落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快形成布局合理、換乘便捷、舒適可靠的城市客運(yùn)系統(tǒng)。大城市發(fā)展以軌道交通為主骨架、常規(guī)公交為主體、慢行交通為補(bǔ)充的公共交通網(wǎng)絡(luò)；中等城市發(fā)展以快速公交（BRT）為骨架、常規(guī)公交為主體、慢行交通為補(bǔ)充的公共交通網(wǎng)絡(luò)；小城市發(fā)展形式多樣的特色公共交通，注重發(fā)展慢行交通。全省城市公交占機(jī)動(dòng)化出行比例2018年和2020年分別達(dá)到28%和30%，城市公交站點(diǎn)500米半徑覆蓋率2018年和2020年分別達(dá)到80%和85%，2020年福州、廈門兩市居民快速交通（指軌道交通或BRT）分擔(dān)率達(dá)到20%以上。

（八）全面提升客運(yùn)服務(wù)品質(zhì)。優(yōu)化客運(yùn)組織管理，進(jìn)一步發(fā)展接駁運(yùn)輸、滾動(dòng)發(fā)班等客運(yùn)組織方式，鼓勵(lì)客運(yùn)“一票式”聯(lián)程服務(wù)。推動(dòng)客運(yùn)設(shè)施裝備改造升級，推廣安全實(shí)用的農(nóng)村客運(yùn)車型，加快渡船更新改造，2018年?duì)I運(yùn)中高級客車占比達(dá)到85%以上。發(fā)展商務(wù)快線、旅游專線、大站快車、社區(qū)接駁公交、高峰通勤班車和定制公交等多樣化特色公共交通服務(wù)，提高各種運(yùn)輸方式客運(yùn)班次準(zhǔn)點(diǎn)率。規(guī)范城市出租汽車發(fā)展，鼓勵(lì)汽車租賃業(yè)規(guī)模化、連鎖化發(fā)展和跨行業(yè)協(xié)作。

三、加快構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高效的現(xiàn)代交通物流體系

（九）完善交通物流布局。加快建設(shè)海峽西岸區(qū)域性物流中心，不斷增強(qiáng)對周邊省份以及中西部地區(qū)的物流服務(wù)能力。加快形成與“兩帶推進(jìn)、十區(qū)引領(lǐng)”產(chǎn)業(yè)空間體系相匹配，物流園區(qū)為主體、物流中心和農(nóng)村物流站點(diǎn)為補(bǔ)充的三級交通物流節(jié)點(diǎn)體系。完善貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）發(fā)展規(guī)劃，制訂貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)、運(yùn)營、管理及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（十）拓展物流服務(wù)功能。支持航運(yùn)金融、保險(xiǎn)、租賃、海運(yùn)結(jié)算等航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，按“雙港雙區(qū)一中心”重點(diǎn)打造廈門東南國際航運(yùn)中心。加快建設(shè)一批行業(yè)影響大、特色明顯的臨港物流園區(qū)。引導(dǎo)傳統(tǒng)運(yùn)輸樞紐場站加快轉(zhuǎn)型升級，鼓勵(lì)港口、機(jī)場、鐵路和公路場站與后方物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提高物流服務(wù)配套能力。支持交通運(yùn)輸企業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)延伸，支持依托綜合保稅區(qū)延伸服務(wù)鏈，向全球或區(qū)域物流經(jīng)營人轉(zhuǎn)變。推進(jìn)電子口岸建設(shè)，探索建立聯(lián)合查驗(yàn)機(jī)制，促進(jìn)一體化通關(guān)。大力發(fā)展“陸地港”，支持內(nèi)陸省份來閩建設(shè)“飛地港”。

（十一）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域物流發(fā)展。推進(jìn)城市配送發(fā)展，重視公用型城市配送節(jié)點(diǎn)建設(shè)，加大資金投入，改進(jìn)城市貨運(yùn)與車輛通行管理等相關(guān)制度，推動(dòng)城市配送車輛向標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化和專業(yè)化發(fā)展，鼓勵(lì)共同配送和夜間配送。統(tǒng)籌交通運(yùn)輸、郵政、商務(wù)、供銷等農(nóng)村物流資源，加快形成以縣級物流站點(diǎn)為核心，以鎮(zhèn)村物流配送站為支撐的三級農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)，發(fā)展農(nóng)村郵政物流，支持客運(yùn)班線發(fā)展小件快運(yùn)服務(wù)。大力支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，加快主要品種和重點(diǎn)地區(qū)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（十二）發(fā)展先進(jìn)運(yùn)輸組織方式。積極發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)、空陸聯(lián)運(yùn)、滾裝運(yùn)輸和“駝背運(yùn)輸”，重點(diǎn)推動(dòng)閩贛海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展。加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和信息資源等銜接，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸?shù)摹耙粏沃啤?。促進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展，2018年和2020年公路甩掛運(yùn)輸拖掛比分別達(dá)到1∶1.8和1∶2。引導(dǎo)運(yùn)輸裝備提升技術(shù)水平，營運(yùn)貨車重型車、專用車及廂式車噸位占比2018年分別提高至83%、51%和36%，2020年分別提高至85%、55%和40%。發(fā)展集裝箱、石化、煤炭、礦砂等專業(yè)化海上運(yùn)輸。

（十三）持續(xù)深化閩臺物流合作。推進(jìn)閩臺兩岸物流通道建設(shè)，拓展兩岸集裝箱班輪航線和散雜貨不定期航線。擴(kuò)大空中貨運(yùn)直航范圍，深化閩臺航空郵件、快遞物流合作。探索閩臺兩岸冷鏈物流合作模式。鼓勵(lì)臺灣企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作等形式參與我省物流園區(qū)、保稅區(qū)、港口碼頭和配送中心等建設(shè)。鼓勵(lì)臺商在我省投資合作經(jīng)營港航業(yè)務(wù)，支持我省港航企業(yè)與臺灣港航企業(yè)相互參股、合作經(jīng)營。加快福建電子口岸平臺和臺灣關(guān)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)平臺的全面對接。

四、完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展綜合交通

（十四）完善空間布局。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，著力推進(jìn)海西港口群、“三縱六橫”干線鐵路、“三縱八橫”高速公路、“八縱十一橫”普通國省道網(wǎng)和機(jī)場建設(shè)，形成對接兩洲、服務(wù)中西部，聯(lián)接全省各市縣、主要對外口岸和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的交通運(yùn)輸通道主骨架。

（十五）優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能匹配的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

統(tǒng)籌發(fā)展高速公路、普通國省道和農(nóng)村公路，有序推動(dòng)高速公路建設(shè)，加快推進(jìn)普通國省道交通擁堵和瓶頸路段的改造提升，以及斷頭路、三級以下路段的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國省道對重要城鎮(zhèn)、重大產(chǎn)業(yè)基地、主要旅游景區(qū)、交通樞紐節(jié)點(diǎn)的連接和覆蓋。到2018年，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)5350公里，國省道二級以上公路比例達(dá)75%；到2020年，基本建成“三縱八橫”高速公路網(wǎng)，通車?yán)锍踢_(dá)5500公里，國省道二級以上公路比例提升至80%，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)三級及以上公路。

加快建設(shè)海西鐵路網(wǎng)，拓展出省通道，提升現(xiàn)有線路功能，完善沿海疏港貨運(yùn)鐵路系統(tǒng)，快速鐵路市縣節(jié)點(diǎn)通達(dá)率2018年達(dá)70%，2020年提升至80%，鐵路復(fù)線率和電氣化率2018年分別達(dá)55%和83%，2020年提升至60%和85%。

加快推進(jìn)以集裝箱、大中散貨為主的重點(diǎn)港區(qū)連片開發(fā)建設(shè)，集中力量打造“兩集兩散兩液”核心港區(qū)，完善配套航道、疏港通道、監(jiān)管救助基地等港口公共基礎(chǔ)設(shè)施。2018年和2020年沿海重點(diǎn)港區(qū)專業(yè)化泊位占比分別達(dá)86%和87%，2020年港口年通過能力達(dá)8億噸、集裝箱1800萬標(biāo)箱。

加快建成三明沙縣機(jī)場，重點(diǎn)推進(jìn)廈門翔安機(jī)場和福州長樂機(jī)場二期工程建設(shè)，加快推進(jìn)武夷山機(jī)場遷建，抓緊做好已列入規(guī)劃的支線機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目前期工作；大力發(fā)展通用航空，到2018年，民航機(jī)場1.5小時(shí)市縣節(jié)點(diǎn)到達(dá)率達(dá)70%，2020年提升至75%，民用機(jī)場新增吞吐能力超過5000萬人次。

推進(jìn)海西城際軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施建設(shè)，重點(diǎn)構(gòu)建廈漳泉、福莆寧兩大都市區(qū)城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)主骨架，加快建設(shè)福州、廈門和泉州城市地鐵網(wǎng)絡(luò)，到2020年，城際軌道交通里程約180公里，城市軌道交通里程超過130公里。

（十六）加強(qiáng)一體化銜接。加強(qiáng)與周邊省市在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、功能、線位、標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時(shí)序等方面的銜接，推進(jìn)省內(nèi)城際交通一體化建設(shè)、管理和運(yùn)營；引導(dǎo)機(jī)場、沿海港口合理分工、錯(cuò)位發(fā)展。著力建設(shè)一批現(xiàn)代綜合客運(yùn)樞紐，加強(qiáng)城市換乘中心、縣城客運(yùn)站和城鎮(zhèn)公交站建設(shè)，推進(jìn)換乘中心、縣城客運(yùn)站與機(jī)場和火車站的對接。依托重點(diǎn)港口、多式聯(lián)運(yùn)樞紐和重要空港，建設(shè)一批綜合物流園區(qū)，加強(qiáng)重要公路和鐵路貨運(yùn)場站、農(nóng)村客貨運(yùn)場站建設(shè)。大力推進(jìn)鐵路疏港支線、聯(lián)絡(luò)線建設(shè)及港口鐵路場站優(yōu)化升級，提高疏港公路快速通行能力。

（十七）提高設(shè)施管理維護(hù)水平。大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)決策科學(xué)化，推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)常態(tài)化和規(guī)范化，到2020年，基本建成完善的基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策支撐技術(shù)和制度體系。合理安排養(yǎng)護(hù)大中修工程，確保高速公路優(yōu)良率不低于90%，普通國省道路面優(yōu)良率不低于88%，農(nóng)村公路基本完好暢通。制定基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站、加油站等服務(wù)設(shè)施的服務(wù)水平。

五、提升信息化水平，加快發(fā)展智慧交通

（十八）建立交通運(yùn)輸運(yùn)行狀態(tài)感知網(wǎng)絡(luò)。全面建設(shè)覆蓋重要路段、航段、大中城市公共交通和重要樞紐的數(shù)據(jù)傳感網(wǎng)絡(luò)，2018年重要路段、航段監(jiān)測覆蓋率達(dá)50%，2020年提升至60%。加強(qiáng)交通運(yùn)行相關(guān)信息整合，推動(dòng)交管、氣象、消防等部門信息共享。積極推進(jìn)人、車、路、船、港相關(guān)感知設(shè)備智能化，構(gòu)建車車、車路、船岸協(xié)作系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸運(yùn)行狀態(tài)可視、可測、可控。

（十九）完善公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)。加快建設(shè)公路、鐵路、水運(yùn)、航空和城市交通“一站式”綜合信息服務(wù)體系，推廣公共客運(yùn)信息服務(wù)。推廣信息化訂票和智能支付服務(wù)，綜合交通出行信息實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)智能終端等多渠道查詢，到2018年、2020年綜合交通出行信息可查詢內(nèi)容覆蓋率分別達(dá)到40%和50%，其中大城市交通信息查詢服務(wù)覆蓋率達(dá)100%。

（二十）提升運(yùn)輸生產(chǎn)組織智能化水平。推廣智能技術(shù)在各種運(yùn)輸方式生產(chǎn)組織中的應(yīng)用，著重提高港口碼頭、城市公交、長途客運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)瓤拓涍\(yùn)輸組織效率，拓展和推廣多式聯(lián)運(yùn)信息服務(wù)平臺，構(gòu)建集信息發(fā)布、電子商務(wù)、電子政務(wù)等功能于一體的公共物流信息服務(wù)平臺，到2018年公共物流信息平臺覆蓋率超過50%，2020年達(dá)到70%。進(jìn)一步提高交通電子口岸服務(wù)效率。

（二十一）提高行業(yè)管理信息化水平。建設(shè)交通運(yùn)輸信息資源交換與共享平臺，交通行業(yè)監(jiān)管、運(yùn)行指揮和決策支持能力的信息化水平持續(xù)提升。全面深化交通運(yùn)輸管理部門核心業(yè)務(wù)信息化應(yīng)用，建設(shè)覆蓋全行業(yè)的業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺和綜合管理信息體系。提升交通運(yùn)輸行業(yè)市場監(jiān)管、資產(chǎn)管理、決策評估和執(zhí)法管理信息化、智能化水平，到2018年、2020年交通智能管理系統(tǒng)覆蓋率分別達(dá)到40%和50%。

六、轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，加快發(fā)展綠色交通

（二十二）節(jié)約集約利用資源。統(tǒng)籌利用交通通道線位和樞紐資源，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地審查，減少耕地占用，合理確定用地規(guī)模，提高港口岸線資源利用效率。2018年沿海港口碼頭岸線利用效率達(dá)到1.2米/萬噸、2020年提升至1.0米/萬噸。樹立全壽命周期成本理念，將節(jié)約能源要求貫徹到交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)和管理全過程。推動(dòng)開展節(jié)能行動(dòng)和能效對標(biāo)活動(dòng)，積極推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營中對廢渣材料、生產(chǎn)生活污水等進(jìn)行無害化處理和綜合利用。

（二十三）促進(jìn)交通低碳發(fā)展。優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高軌道、水運(yùn)在綜合運(yùn)輸中的承運(yùn)比重，降低運(yùn)輸排放強(qiáng)度；積極開展低碳港口和低碳公路試點(diǎn)工程；推廣應(yīng)用高能效、低排放的交通運(yùn)輸裝備和機(jī)械設(shè)備；引導(dǎo)和管理交通出行需求，倡導(dǎo)綠色出行方式。到2018年、2020年清潔能源和新能源公交車比例分別達(dá)到30%、35%，各種運(yùn)輸方式能源單耗和碳排放強(qiáng)度指標(biāo)均低于同期全國同行業(yè)平均水平。

（二十四）有效防治污染。加強(qiáng)制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，強(qiáng)化交通運(yùn)輸行業(yè)建設(shè)和運(yùn)營期間產(chǎn)生的廢氣、廢水、噪聲及固體廢棄物等的排放控制，減少污染物排放對水、大氣、聲、土壤等環(huán)境質(zhì)量的損害。嚴(yán)格執(zhí)行車船污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，淘汰老舊汽車、機(jī)車、船舶；深化近岸海域船舶航運(yùn)及港口生產(chǎn)廢水深度治理；降低船舶溢油事故污染風(fēng)險(xiǎn)；做好重點(diǎn)噪聲源控制。

（二十五）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。新建交通基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)有關(guān)管理制度，盡量減少對自然生態(tài)的破壞和干擾；持續(xù)推進(jìn)已建成交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)修復(fù)工程，最大限度地恢復(fù)自然生態(tài)；加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施周邊綠化和景觀設(shè)計(jì)，創(chuàng)造交通生態(tài)效益；開展交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)示范項(xiàng)目建設(shè)。

七、加強(qiáng)安全監(jiān)管和應(yīng)急保障，加快發(fā)展平安交通

（二十六）健全交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。推動(dòng)交通運(yùn)輸安全管理由隱患管理、事后處置向風(fēng)險(xiǎn)管理、事前防控轉(zhuǎn)變，2020年基本建成以交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估和防控為核心的安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)源可識、可防、可控。集中攻克一批亟待解決的瓶頸技術(shù)，推廣一批成熟、先進(jìn)、適用技術(shù)成果，重點(diǎn)突破綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施辨識技術(shù)、可靠性提升技術(shù)，研發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺和應(yīng)急決策支持系統(tǒng)。

（二十七）增強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施可靠性?；鞠煌ɑA(chǔ)設(shè)施安全隱患。加大國省道安保工程和危橋改造力度。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測體系建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)對國家高速公路、重要國道省道路段、重點(diǎn)港口和客貨運(yùn)輸場站、大型橋隧等的監(jiān)控。強(qiáng)化設(shè)施災(zāi)害防治能力，大力提升渡口碼頭和普通公路安全性能。強(qiáng)化水運(yùn)、軌道交通安保設(shè)施建設(shè)。

（二十八）加強(qiáng)客貨運(yùn)輸安全監(jiān)管。督促企業(yè)落實(shí)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，加快建立重大隱患掛牌督辦和企業(yè)安全生產(chǎn)信用考核制度。強(qiáng)化道路運(yùn)輸車輛安全監(jiān)管與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對長途客運(yùn)車輛、重型貨運(yùn)車輛、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。2020年道路客運(yùn)十億人公里死亡人數(shù)降至3.51。強(qiáng)化通航密集區(qū)客運(yùn)航線、渡口渡船、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸監(jiān)管，進(jìn)一步整治船舶非法營運(yùn)和超載行為。到2020年，運(yùn)輸船舶百萬噸港口吞吐量水上交通事故件數(shù)和死亡人數(shù)平均每年下降5%，特別重大事故實(shí)行零控制。加強(qiáng)城市交通營運(yùn)安全綜合整治力度，到2020年，城市交通營運(yùn)車輛百萬車公里死亡事故件數(shù)和死亡人數(shù)平均每年下降1%。

（二十九）提高交通運(yùn)輸應(yīng)急保障能力。完善交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系框架及各領(lǐng)域不同層次的應(yīng)急預(yù)案。建設(shè)省市二級交通安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)，繼續(xù)完善路網(wǎng)運(yùn)行管理、道路水路運(yùn)輸應(yīng)急指揮調(diào)度、交通運(yùn)輸建設(shè)施工安全生產(chǎn)管理、港口安全和保安管理等專項(xiàng)安全應(yīng)急平臺。建設(shè)交通應(yīng)急中心，配備應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急設(shè)施和物資儲備庫，實(shí)現(xiàn)一般災(zāi)害情況下公路搶通時(shí)間不超過10小時(shí)，公路應(yīng)急救援到達(dá)時(shí)間不超過2小時(shí)，沿海重要水域100海里內(nèi)飛機(jī)應(yīng)急到達(dá)時(shí)間不超過90分鐘；提升船舶溢油清除能力，2020年沿海通航水域一次清除控制能力達(dá)到500噸。

八、以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)全面完成

（三十）建立和完善多方合作協(xié)調(diào)機(jī)制。積極爭取與交通運(yùn)輸部等相關(guān)部委建立部省協(xié)作機(jī)制，爭取先行先試，共同推進(jìn)我省交通運(yùn)輸現(xiàn)代化。建立與毗鄰省份協(xié)同發(fā)展的區(qū)域協(xié)作機(jī)制，改善政策環(huán)境，在交通互聯(lián)互通、統(tǒng)一市場、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法等方面加強(qiáng)協(xié)作。建立交通、發(fā)改、財(cái)政、國土、住建、環(huán)保、水利、林業(yè)、公安和旅游等部門間協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)交通現(xiàn)代化發(fā)展中的重大問題、重大項(xiàng)目、重大決策。完善口岸大通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化查驗(yàn)流程，提高通關(guān)效率。

（三十一）落實(shí)各種要素保障。各級財(cái)政、國土、住建、規(guī)劃、水利、林業(yè)、環(huán)保等部門要出臺支持交通運(yùn)輸發(fā)展的具體傾斜政策，對交通運(yùn)輸資金供給、用地用海用林、行政收費(fèi)等方面給予更大支持。切實(shí)加強(qiáng)交通運(yùn)輸發(fā)展公共財(cái)政保障，加大省內(nèi)各級財(cái)政投入。積極爭取中央資金支持，擴(kuò)大發(fā)行地方政府普通債券和專項(xiàng)債券支持交通運(yùn)輸發(fā)展，落實(shí)好中央和省級政府已經(jīng)出臺的投融資政策，研究建立省級交通運(yùn)輸發(fā)展基金。加大對城市公交、城鄉(xiāng)客運(yùn)、城市（際）軌道交通、非收費(fèi)公路、樞紐場站和公共航道等公共交通服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政支持。各級交通部門統(tǒng)籌使用各種資金來源專項(xiàng)用于交通發(fā)展，提高資金使用效率。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與交通投資建設(shè)和經(jīng)營。通過土地開發(fā)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和資源注入，盤活存量資產(chǎn)，增強(qiáng)交通建設(shè)融資能力。研究制定促進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的稅收減免、財(cái)政貼息等優(yōu)惠政策。

（三十二）完善交通運(yùn)輸市場機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，廢除地方保護(hù)性政策、措施，建設(shè)區(qū)域統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場，促進(jìn)要素自由流動(dòng)和市場深度融合，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入交通運(yùn)輸領(lǐng)域，創(chuàng)造各類投資主體公平競爭環(huán)境。加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，建設(shè)運(yùn)輸市場誠信體系。引入競爭機(jī)制，推廣政府購買服務(wù)。鼓勵(lì)、支持非政府組織在行業(yè)自律和社會(huì)化服務(wù)等方面發(fā)揮積極作用。

（三十三）深化交通體制改革。轉(zhuǎn)變政府職能，全面謀劃行業(yè)體制改革，建立事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的交通運(yùn)輸行業(yè)管理體制。加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸管理體制，提高行政管理效率。深入推進(jìn)行政審批制度改革，簡化行政審批程序，對省政府已明確下放設(shè)區(qū)市審批的交通建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)其用地、用林、用海和環(huán)保等前期審核權(quán)限下放各設(shè)區(qū)市。完善公路建設(shè)管理體制，進(jìn)一步落實(shí)各級政府的公路建設(shè)管理責(zé)任；進(jìn)一步理順公路養(yǎng)護(hù)管理體制，落實(shí)國省道由公路管理機(jī)構(gòu)專業(yè)養(yǎng)護(hù)，農(nóng)村公路實(shí)行縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管的分級管理模式。推進(jìn)完善交通綜合執(zhí)法改革，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，提升執(zhí)法效能。完善港口管理一體化改革，鞏固港口整合成果，落實(shí)同港同策，鼓勵(lì)港航企業(yè)兼并重組，推進(jìn)公共碼頭經(jīng)營一體化，支持港務(wù)集團(tuán)做大做強(qiáng)。建立完善政府績效管理制度，制定交通運(yùn)輸公共管理和公共服務(wù)的評價(jià)指標(biāo)及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（三十四）健全交通科技創(chuàng)新長效機(jī)制。加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，深化科技體制機(jī)制改革，加強(qiáng)行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，積極做好科技信息資源共享平臺建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用，以市場為導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，努力在工程建養(yǎng)、運(yùn)輸服務(wù)、安全應(yīng)急、綠色循環(huán)低碳交通和信息化等領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)研究取得一批先進(jìn)性、實(shí)用性強(qiáng)的自主創(chuàng)新成果，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，加大對公益性和基礎(chǔ)性重大交通科研項(xiàng)目、產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目及推廣應(yīng)用成效顯著項(xiàng)目的支持力度。

（三十五）加強(qiáng)交通軟實(shí)力建設(shè)。完善綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系，規(guī)范交通行政執(zhí)法行為。建設(shè)體現(xiàn)福建時(shí)代精神、彰顯行業(yè)特色的行業(yè)核心價(jià)值體系，打造交通文化品牌。制定交通運(yùn)輸人才發(fā)展戰(zhàn)略，完善交通人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用機(jī)制。加強(qiáng)交通新聞宣傳和輿論引導(dǎo)。扎實(shí)推進(jìn)廉政建設(shè)。

（三十六）明確責(zé)任加強(qiáng)落實(shí)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)本意見實(shí)施。抓緊編制《福建省交通運(yùn)輸現(xiàn)代化行動(dòng)綱要》，各市、縣要編制落實(shí)《福建省交通運(yùn)輸現(xiàn)代化行動(dòng)綱要》的具體實(shí)施方案，并明確目標(biāo)責(zé)任和考核機(jī)制。選擇若干市、縣及行業(yè)開展區(qū)域性試點(diǎn)和主題性試點(diǎn)，并給予相應(yīng)的政策支持。

附件：1.2014－2018年全省交通基礎(chǔ)設(shè)施提升行動(dòng)計(jì)劃

2.2014－2018年全省交通重大建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)方案

福建省人民政府

2014年5月15日