水利工程建設(shè)項目監(jiān)理招標投標管理辦法文件發(fā)布

水利工程建設(shè)項目監(jiān)理招標投標管理辦法

關(guān)于印發(fā)《水利工程建設(shè)項目監(jiān)理招標投標管理辦法》的通知

水建管〔2002〕587號

各流域機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：

現(xiàn)將《水利工程建設(shè)項目監(jiān)理招標投標管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行

水　利　部

二○○二年十二月二十五日

第一章　總　則

第一條　為了規(guī)范水利工程建設(shè)項目監(jiān)理招標投標活動，根據(jù)《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》(水利部第14號令，以下簡稱《規(guī)定》)和國家有關(guān)規(guī)定, 結(jié)合水利工程建設(shè)監(jiān)理的特點,制定本辦法。

第二條　本辦法適用于水利工程建設(shè)項目(以下簡稱“項目”)監(jiān)理的招標投標活動。

第三條　項目符合《規(guī)定》第三條規(guī)定的范圍與標準必須進行監(jiān)理招標。國家和水利部對項目技術(shù)復雜或者有特殊要求的水利工程建設(shè)項目監(jiān)理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條　項目監(jiān)理招標一般不宜分標。如若分標，各監(jiān)理標的監(jiān)理合同估算價應(yīng)當在50萬元人民幣以上。

項目監(jiān)理分標的，應(yīng)當利于管理和競爭，利于保證監(jiān)理工作的連續(xù)性和相對獨立性，避免相互交叉和干擾，造成監(jiān)理責任不清。

第五條　水行政主管部門依法對項目監(jiān)理招標投標活動進行行政監(jiān)督。內(nèi)容包括：

(一)監(jiān)督檢查招標人是否按照招標前提交備案的項目招標報告進行監(jiān)理招標；

(二)可派員監(jiān)督項目開標、評標、定標等活動，查處監(jiān)理招標投標活動中違法違規(guī)行為；

(三)接受招標人依法備案的項目監(jiān)理招標投標情況報告。

第六條　項目監(jiān)理招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。項目監(jiān)理招標工作由招標人負責，任何單位和個人不得以任何方式非法干涉項目監(jiān)理招標投標活動。

第二章　招　標

第七條　項目監(jiān)理招標分為公開招標和邀請招標。

第八條　項目監(jiān)理招標的招標人是該項目的項目法人。

第九條　招標人自行辦理項目監(jiān)理招標事宜時，應(yīng)當按有關(guān)規(guī)定履行核準手續(xù)。

第十條　招標人委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜時，受委托的招標代理機構(gòu)應(yīng)符合水利工程建設(shè)項目招標代理有關(guān)規(guī)定的要求。

第十一條　項目監(jiān)理招標應(yīng)當具備下列條件：

(一)項目可行性研究報告或者初步設(shè)計已經(jīng)批復；

(二)監(jiān)理所需資金已經(jīng)落實；

(三)項目已列入年度計劃。

第十二條　項目監(jiān)理招標宜在相應(yīng)的工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備和材料招標活動開始前完成。

第十三條　項目監(jiān)理招標一般按照《規(guī)定》第十七條規(guī)定的程序進行。

第十四條　招標公告或者投標邀請書應(yīng)當至少載明下列內(nèi)容：

(一)招標人的名稱和地址；

(二)監(jiān)理項目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來源；

(三)監(jiān)理項目的實施地點和服務(wù)期；

(四)獲取招標文件或者資格預審文件的地點和時間；

(五)對招標文件或者資格預審文件收取的費用；

(六)對投標人的資質(zhì)等級的要求。

第十五條　招標人應(yīng)當對投標人進行資格審查。資格審查分為資格預審和資格后審。進行資格預審的，一般不再進行資格后審，但招標文件另有規(guī)定的除外。

第十六條　資格預審，是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查。資格預審一般按照下列原則進行：

(一)招標人組建的資格預審工作組負責資格預審；

(二)資格預審工作組按照資格預審文件中規(guī)定的資格評審條件,對所有潛在投標人提交的資格預審文件進行評審；

(三)資格預審完成后，資格預審工作組應(yīng)提交由資格預審工作組成員簽字的資格預審報告，并由招標人存檔備查；

(四)經(jīng)資格預審后，招標人應(yīng)當向資格預審合格的潛在投標人發(fā)出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結(jié)果。

第十七條　資格后審，是指在開標后，招標人對投標人進行資格審查，提出資格審查報告，經(jīng)參審人員簽字由招標人存檔備查，同時交評標委員會參考。

第十八條　資格審查應(yīng)主要審查潛在投標人或者投標人是否符合下列條件：

(一)具有獨立合同簽署及履行的權(quán)利；

(二)具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施能力，管理能力，類似工程經(jīng)驗、信譽狀況等；

(三)沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)等；

(四)在最近三年內(nèi)沒有騙取中標和嚴重違約及重大質(zhì)量問題。

第十九條　招標文件應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

(一)投標邀請書；

(二)投標人須知。投標人須知應(yīng)當包括：招標項目概況，監(jiān)理范圍、內(nèi)容和監(jiān)理服務(wù)期，招標人提供的現(xiàn)場工作及生活條件(包括交通、通訊、住宿等)和試驗檢測條件，對投標人和現(xiàn)場監(jiān)理人員的要求，投標人應(yīng)當提供的有關(guān)資格和資信證明文件，投標文件的編制要求，提交投標文件的方式、地點和截止時間，開標日程安排，投標有效期等；

(三)書面合同書格式。大、中型項目的監(jiān)理合同書、應(yīng)當使用《水利工程建設(shè)監(jiān)理合同示范文本》(GF—2000—0211)，小型項目可參照使用；

(四)投標報價書、投標保證金和授權(quán)委托書、協(xié)議書和履約保函的格式；

(五)必要的設(shè)計文件、圖紙和有關(guān)資料；

(六)投標報價要求及其計算方式；

(七)評標標準與方法；

(八)投標文件格式；

(九)其它輔助資料。

第二十條　依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。

第二十一條　招標文件一經(jīng)發(fā)出，招標內(nèi)容一般不得修改。招標文件的修改和澄清，應(yīng)當于提交投標文件截止日期15日前書面通知所有潛在投標人。該修改和澄清的內(nèi)容為招標文件的組成部分。

第二十二條　投標人少于3個的，招標人應(yīng)當依法重新招標。

第二十三條　資格預審文件售價最高不得超過500元人民幣。

第二十四條　招標文件售價應(yīng)當按照《規(guī)定》第二十四條規(guī)定的標準控制。

第二十五條　投標保證金的金額一般按照招標文件售價的10倍控制。履約保證金的金額按照監(jiān)理合同價的2%～5%控制，但最低不少于1萬元人民幣。

第三章　投　標

第二十六條　投標人必須具有水利部頒發(fā)的水利工程建設(shè)監(jiān)理資質(zhì)證書，并具備下列條件：

(一)具有招標文件要求的資質(zhì)等級和類似項目的監(jiān)理經(jīng)驗與業(yè)績；

(二)與招標項目要求相適應(yīng)的人力、物力和財力；

(三)其他條件。

第二十七條　招標代理機構(gòu)代理項目監(jiān)理招標時，該代理機構(gòu)不得參加或代理該項目監(jiān)理的投標。

第二十八條　投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件一般包括下列內(nèi)容：

(一)投標報價書；

(二)投標保證金；

(三)委托投標時，法定代表人簽署的授權(quán)委托書；

(四)投標人營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書以及其他有效證明文件的復印件；

(五)監(jiān)理大綱；

(六)項目總監(jiān)理工程師及主要監(jiān)理人員簡歷、業(yè)績、學歷證書、職稱證書以及監(jiān)理工程師資格證書和崗位證書等證明文件；

(七)擬用于本工程的設(shè)施設(shè)備、儀器；

(八)近3～5年完成的類似工程、有關(guān)方面對投標人的評價意見、以及獲獎證明；

(九)投標人近3年財務(wù)狀況；

(十)投標報價的計算和說明；

(十一)招標文件要求的其他內(nèi)容。

第二十九　條監(jiān)理大綱的主要內(nèi)容應(yīng)當包括：工程概況、監(jiān)理范圍、監(jiān)理目標、監(jiān)理措施、對工程的理解、項目監(jiān)理機構(gòu)組織機構(gòu)、監(jiān)理人員等。

第三十條　投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達招標人。投標人的投標文件正本和副本應(yīng)當分別包裝，包裝封套上加貼封條，加蓋“正本”或“副本”標記。

第三十一條　投標人在招標文件要求提交投標文件截止時間之前，可以書面方式對投標文件進行修改、補充或者撤回，但應(yīng)當符合招標文件的要求。

第三十二條　兩個以上監(jiān)理單位可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份投標。

聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己名義單獨投標，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標。

招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標。

第三十三條　聯(lián)合體參加資格預審并獲通過的，其組成的任何變化都必須在提交投標文件截止之日前征得招標人的同意。如果變化后的聯(lián)合體削弱了競爭，含有事先未經(jīng)過資格預審或者資格預審不合格的法人，或者使聯(lián)合體的資質(zhì)降到資格預審文件中規(guī)定的最低標準下，招標人有權(quán)拒絕。

第三十四條　聯(lián)合體各方必須指定牽頭人，授權(quán)其代表所有聯(lián)合體成員負責投標和合同實施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作，并應(yīng)當向招標人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書。

第三十五條　聯(lián)合體投標的，應(yīng)當以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標保證金。

第三十六條　投標人應(yīng)當對遞交的資格預審文件、投標文件中有關(guān)資料的真實性負責。

第四章　評標標準與方法

第三十七條　項目監(jiān)理評標標準和方法應(yīng)當體現(xiàn)根據(jù)監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量選擇中標人的原則。評標標準和方法應(yīng)當在招標文件中載明,在評標時不得另行制定或者修改、補充任何評標標準和方法。

項目監(jiān)理招標不宜設(shè)置標底。

第三十八條　評標標準包括投標人的業(yè)績和資信、項目總監(jiān)理工程師的素質(zhì)和能力、資源配置、監(jiān)理大綱以及投標報價等五個方面。其重要程度宜分別賦予20%、25%、25%、20%、10%的權(quán)重，也可根據(jù)項目具體情況確定。

第三十九條　業(yè)績和資信可以從以下幾個方面設(shè)置評價指標：

(一)有關(guān)資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照等情況；

(二)人力、物力與財力資源；

(三)近3～5年完成或者正在實施的項目情況及監(jiān)理效果；

(四)投標人以往的履約情況；

(五)近5年受到的表彰或者不良業(yè)績記錄情況；

(六)有關(guān)方面對投標人的評價意見等。

第四十條　項目總監(jiān)理工程師的素質(zhì)和能力可以從以下幾個方面設(shè)置評價指標：

(一)項目總監(jiān)理工程師的簡歷、監(jiān)理資格；

(二)項目總監(jiān)理工程師主持或者參與監(jiān)理的類似工程項目及監(jiān)理業(yè)績；

(三)有關(guān)方面對項目總監(jiān)理工程師的評價意見；

(四)項目總監(jiān)理工程師月駐現(xiàn)場工作時間；

(五)項目總監(jiān)理工程師的陳述情況等。

第四十一條　資源配置可以從以下幾個方面設(shè)置評價指標：

(一)項目副總監(jiān)理工程師、部門負責人的簡歷及監(jiān)理資格；

(二)項目相關(guān)專業(yè)人員和管理人員的數(shù)量、來源、職稱、監(jiān)理資格、年齡結(jié)構(gòu)、人員進場計劃；

(三)主要監(jiān)理人員的月駐現(xiàn)場工作時間；

(四)主要監(jiān)理人員從事類似工程的相關(guān)經(jīng)驗；

(五)擬為工程項目配置的檢測及辦公設(shè)備；

(六)隨時可調(diào)用的后備資源等。

第四十二條　監(jiān)理大綱可以從以下幾個方面設(shè)置評價指標：

(一)監(jiān)理范圍與目標；

(二)對影響項目工期、質(zhì)量和投資的關(guān)鍵問題的理解程度；

(三)項目監(jiān)理組織機構(gòu)與管理的實效性；

(四)質(zhì)量、進度、投資控制和合同、信息管理的方法與措施的針對性；

(五)擬定的監(jiān)理質(zhì)量體系文件等；

(六)工程安全監(jiān)督措施的有效性。

第四十三條　投標報價可以從以下幾個方面設(shè)置評價指標：

(一)監(jiān)理服務(wù)范圍、時限；

(二)監(jiān)理費用結(jié)構(gòu)、總價及所包含的項目；

(三)人員進場計劃；

(四)監(jiān)理費用報價取費原則是否合理。

第四十四條　評標方法主要為綜合評分法、兩階段評標法和綜合評議法，可根據(jù)工程規(guī)模和技術(shù)難易程度選擇采用。大、中型項目或者技術(shù)復雜的項目宜采用綜合評分法或者兩階段評標法，項目規(guī)模小或者技術(shù)簡單的項目可采用綜合評議法。

(一)綜合評分法。根據(jù)評標標準設(shè)置詳細的評價指標和評分標準, 經(jīng)評標委員會集體評審后，評標委員會分別對所有投標文件的各項評價指標進行評分，去掉最高分和最低分后，其余評委評分的算術(shù)和即為投標人的總得分。評標委員會根據(jù)投標人總得分的高低排序選擇中標候選人1～3名。若候選人出現(xiàn)分值相同情況，則對分值相同的投標人改為投票法，以少數(shù)服從多數(shù)的方式，也可根據(jù)總監(jiān)理工程師、監(jiān)理大綱的得分高低決定次序選擇中標候選人。

(二)兩階段評標法。對投標文件的評審分為兩階段進行。首先進行技術(shù)評審,然后進行商務(wù)評審。有關(guān)評審方法可采用綜合評分法或綜合評議法。評標委員會在技術(shù)評審結(jié)束之前，不得接觸投標文件中商務(wù)部分的內(nèi)容。

評標委員會根據(jù)確定的評審標準選出技術(shù)評審排序的前幾名投標人,而后對其進行商務(wù)評審。根據(jù)規(guī)定的技術(shù)和商務(wù)權(quán)重,對這些投標人進行綜合評價和比較, 確定中標候選人1～3名。

(三)綜合評議法。根據(jù)評標標準設(shè)置詳細的評價指標,評標委員會成員對各個投標人進行定性比較分析,綜合評議,采用投票表決的形式,以少數(shù)服從多數(shù)的方式, 排序推薦中標候選人1～3名。

第五章　開標、評標和中標

第四十五條　開標時間、地點應(yīng)當為招標文件中確定的時間、地點。開標工作人員至少有主持人、監(jiān)標人、開標人、唱標人、記錄人組成。招標人收到投標文件時，應(yīng)當檢查其密封性，進行登記并提供回執(zhí)。已收投標文件應(yīng)妥善保管，開標前不得開啟。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，應(yīng)當拒收。

第四十六條　開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。投標人的法定代表人或者授權(quán)代表人應(yīng)當出席開標會議。評標委員會成員不得出席開標會議。

第四十七條　開標人員應(yīng)當在開標前檢查出席開標會議的投標人法定代表人的證明文件或者授權(quán)代表人有關(guān)身份證明。法定代表人或者授權(quán)代表人應(yīng)當在指定的登記表上簽名報到。

第四十八條　開標一般按照《規(guī)定》第三十九條規(guī)定的程序進行。

第四十九條　屬于下列情況之一的投標文件，招標人可以拒絕或者按無效標處理：

(一)投標人的法定代表人或者授權(quán)代表人未參加開標會議；

(二)投標文件未按照要求密封或者逾期送達；

(三)投標文件未加蓋投標人公章或者未經(jīng)法定代表人(或者授權(quán)代表人)簽字(或者印鑒)；

(四)投標人未按照招標文件要求提交投標保證金；

(五)投標文件字跡模糊導致無法確認涉及關(guān)鍵技術(shù)方案、關(guān)鍵工期、關(guān)鍵工程質(zhì)量保證措施、投標價格；

(六)投標文件未按照規(guī)定的格式、內(nèi)容和要求編制；

(七)投標人在一份投標文件中，對同一招標項目報有兩個或者多個報價且沒有確定的報價說明；

(八)投標人對同一招標項目遞交兩份或者多份內(nèi)容不同的投標文件，未書面聲明哪一個有效；

(九)投標文件中含有虛假資料；

(十)投標人名稱與組織機構(gòu)與資格預審文件不一致；

(十一)不符合招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。

第五十條　評標由評標委員會負責。評標委員會的組成按照《規(guī)定》第四十條的規(guī)定進行。

第五十一條　評標專家的選擇按照《規(guī)定》第四十一條、第四十二條的規(guī)定進行。

第五十二條　評標委員會成員實行回避制度，有下列情形之一的, 應(yīng)當主動提出回避并不得擔任評標委員會成員：

(一)投標人或者投標人、代理人主要負責人的近親屬；

(二)項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；

(三)在5年內(nèi)與投標人或其代理人曾有工作關(guān)系；

(四)5年內(nèi)與投標人或其代理人有經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響對投標的公正評審的人員；

(五)曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關(guān)活動中從事違法行為而受到行政處罰或者刑事處罰的人員。

第五十三條　招標人應(yīng)當采取必要的措施，保證評標過程在嚴格保密的情況下進行。

第五十四條　評標工作一般按照以下程序進行：

(一)招標人宣布評標委員會成員名單并確定主任委員；

(二)招標人宣布有關(guān)評標紀律；

(三)在主任委員的主持下，根據(jù)需要，討論通過成立有關(guān)專業(yè)組和工作組；

(四)聽取招標人介紹招標文件；

(五)組織評標人員學習評標標準與方法；

(六)評標委員會對投標文件進行符合性和響應(yīng)性評定；

(七)評標委員會對投標文件中的算術(shù)錯誤進行更正；

(八)評標委員會根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準與方法對有效投標文件進行評審；

(九)評標委員會聽取項目總監(jiān)理工程師陳述；

(十)經(jīng)評標委員會討論,并經(jīng)二分之一以上成員同意，提出需投標人澄清的問題，并以書面形式送達投標人；

(十一)投標人對需書面澄清的問題, 經(jīng)法定代表人或者授權(quán)代表人簽字后，作為投標文件的組成部分，在規(guī)定的時間內(nèi)送達評標委員會；

(十二)評標委員會依據(jù)招標文件確定的評標標準與方法，對投標文件進行橫向比較,確定中標候選人推薦順序；

(十三)在評標委員會三分之二以上成員同意并在全體成員簽字的情況下,通過評標報告。評標委員會成員必須在評標報告上簽字。若有不同意見，應(yīng)明確記載并由其本人簽字，方可作為評標報告附件。

第五十五條　評標報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

(一)招標項目基本情況；

(二)對投標人的業(yè)績和資信的評價；

(三)對項目總監(jiān)理工程師的素質(zhì)和能力的評價；

(四)對資源配置的評價；

(五)對監(jiān)理大綱的評價；

(六)對投標報價的評價；

(七)評標標準和方法；

(八)評審結(jié)果及推薦順序；

(九)廢標情況說明；

(十)問題澄清、說明、補正事項紀要；

(十一)其它說明；

(十二)附件。

第五十六條　評標委員會要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作出必要的澄清或者說明，但澄清或說明不得改變投標文件提出的主要監(jiān)理人員、監(jiān)理大綱和投標報價等實質(zhì)性內(nèi)容。

第五十七條　評標委員會經(jīng)評審，認為所有投標文件都不符合招標文件要求，可以否決所有投標，招標人應(yīng)當重新招標，并報水行政主管部門備案。

第五十八條　評標委員會成員應(yīng)當客觀、公正地履行職責，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。

第五十九條　遵循根據(jù)監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量選擇中標人的原則，中標人應(yīng)當是能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標人。

第六十條　招標人可授權(quán)評標委員會直接確定中標人，也可根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人順序確定中標人。當招標人確定的中標人與評標委員會推薦的中標候選人順序不一致時，應(yīng)當有充足的理由，并按項目管理權(quán)限報水行政主管部門備案。

第六十一條　在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標方案、投標價格等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。自評標委員會提出書面評標報告之日起，招標人一般應(yīng)在15日內(nèi)確定中標人，最遲應(yīng)在投標有效期結(jié)束日30個工作日前確定。

第六十二條　中標人確定后，招標人應(yīng)當在招標文件規(guī)定的有效期內(nèi)以書面形式向中標人發(fā)出中標通知書，并將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、延長服務(wù)期或其他違背中標人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標通知書和簽訂合同的條件。

第六十三條　中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應(yīng)當依法承擔法律責任。

第六十四條　中標人收到中標通知書后,應(yīng)當在簽訂合同前向招標人提交履約保證金。

第六十五條　招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起在30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第六十六條　當確定的中標人拒絕簽訂合同時,招標人可與確定的候補中標人簽訂合同。

第六十七條　中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目肢解后向他人轉(zhuǎn)讓。

第六十八條　招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，應(yīng)當向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。

第六十九條　在確定中標人后15日之內(nèi)，招標人應(yīng)當按項目管理權(quán)限向水行政主管部門提交招標投標情況的書面總結(jié)報告。書面總結(jié)報告至少應(yīng)包括下列內(nèi)容：

(一)開標前招標準備情況；

(二)開標記錄；

(三)評標委員會的組成和評標報告；

(四)中標結(jié)果確定；

(五)附件：招標文件。

第七十條　由于招標人自身原因致使招標失敗(包括未能如期簽訂合同)，招標人應(yīng)當按照投標保證金雙倍的金額賠償投標人，同時退還投標保證金。

第六章　附　則

第七十一條　在招標投標活動中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，按照《中華人民共和國招標投標法》和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定進行處罰。

第七十二條　使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目監(jiān)理招標，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以從其規(guī)定，但違背中華人民共和國的社會公眾利益的除外。

第七十三條　本辦法由水利部負責解釋。

第七十四條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

文件全文

關(guān)于印發(fā)《水利工程建設(shè)項目重要設(shè)備材料采購招標投標管理辦法》的通知

水建管〔2002〕585號

各流域機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務(wù))廳(局)，各計劃單列市水利(水務(wù))局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：

現(xiàn)將《水利工程建設(shè)項目重要設(shè)備材料采購招標投標管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

水　利　部

二○○二年十二月二十五日

水利工程建設(shè)項目重要設(shè)備材料采購招標投標管理辦法

第一章　總　則

第一條　為了規(guī)范水利工程建設(shè)項目重要設(shè)備、材料采購管理招標投標活動，根據(jù)《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》(水利部令第14號,以下簡稱《規(guī)定》)和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水利工程建設(shè)特點，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于水利工程建設(shè)項目(以下簡稱“項目”)重要設(shè)備、材料采購招標投標活動。

第三條　項目符合《規(guī)定》第三條規(guī)定的范圍與標準的，必須進行招標采購。

國家和水利部對項目技術(shù)復雜或者有特殊要求的水利工程建設(shè)項目重要設(shè)備、材料采購另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本辦法所稱采購是指項目重要設(shè)備、材料的一次性采購。

第四條　本辦法所稱的重要設(shè)備是指：

直接用于項目永久性工程的機電設(shè)備、自動化設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)及設(shè)備、試驗設(shè)備、原型觀測和測量儀器設(shè)備等；

使用本項目資金購置的用于本項目施工的各種施工設(shè)備、施工機械和施工車輛等；

使用本項目資金購置的服務(wù)于本項目的辦公設(shè)備、通訊設(shè)備、電氣設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、環(huán)保設(shè)備、交通運輸車輛和生活設(shè)施設(shè)備等。

第五條　本辦法所稱重要材料是指：

(一)構(gòu)成永久工程的重要材料，如鋼材、水泥、粉煤灰、硅粉、抗磨材料等；

(二)用于項目數(shù)量大的消耗材料，如油品、木材、民用爆破材料等。

第六條　水行政主管部門依法對項目重要設(shè)備、材料招標采購活動實施行政監(jiān)督。內(nèi)容包括：

(一)監(jiān)督檢查招標人是否按照招標前提交備案的項目招標報告進行招標；

(二)可派員監(jiān)督重要設(shè)備、材料招標采購活動，查處違法違規(guī)行為；

(三)接受招標人依法備案的項目重要設(shè)備、材料招標采購報告。

第七條　項目重要設(shè)備、材料的招標采購活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。項目重要設(shè)備、材料招標工作由招標人負責，任何單位和個人不得以任何方式非法干涉項目重要設(shè)備、材料招標采購活動。

第二章　招　標

第八條　重要設(shè)備、材料的招標采購分為公開招標采購、邀請招標采購。一般情況下應(yīng)采用公開招標方式，采用邀請招標方式的在依法備案的采購報告中應(yīng)予注明。

第九條　項目重要設(shè)備、材料招標采購的招標人是指水利工程建設(shè)項目的項目法人。

第十條　項目重要設(shè)備、材料招標采購應(yīng)具備以下條件：

(一)初步設(shè)計已經(jīng)批準；

(二)重要設(shè)備、材料技術(shù)經(jīng)濟指標已基本確定；

(三)重要設(shè)備、材料所需資金已落實。

第十一條　招標人自行辦理項目重要設(shè)備、材料招標采購招標事宜時，應(yīng)當按有關(guān)規(guī)定履行核準手續(xù)。

第十二條　招標人委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜時，受委托的招標代理機構(gòu)應(yīng)符合水利工程建設(shè)項目招標代理有關(guān)規(guī)定的要求。

第十三條　招標采購工作一般按照《規(guī)定》第十七條規(guī)定的程序進行。

第十四條　采用公開招標方式的項目，招標人應(yīng)當在《規(guī)定》指定的媒介發(fā)布招標公告，公告應(yīng)載明招標人的名稱、地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間及獲取招標文件的辦法等事宜。發(fā)布招標公告至發(fā)售資格預審文件或招標文件的時間間隔一般不少于10日。招標人應(yīng)對招標公告的真實性負責。招標公告不得限制潛在投標人的數(shù)量。

采用邀請招標方式的，招標人應(yīng)向3個以上有投標資格的法人或其他組織發(fā)出投標邀請書。

第十五條　招標人應(yīng)當對投標人進行資格審查。資格審查分為資格預審和資格后審。資格審查主要內(nèi)容為：

(一)營業(yè)執(zhí)照、注冊地點、主要營業(yè)地點、資質(zhì)等級(包括聯(lián)合體各方)；

(二)管理和執(zhí)行本合同所配備的主要人員資歷和經(jīng)驗情況；

(三)擬分包的項目及擬承擔分包項目的企業(yè)情況；

(四)銀行出具的資信證明；

(五)制造廠家的授權(quán)書；

(六)生產(chǎn)(使用)許可證、產(chǎn)品鑒定書；

(七)產(chǎn)品獲得的國優(yōu)、部優(yōu)等榮譽證書；

(八)投標人的情況調(diào)查表，包括工廠規(guī)模、財務(wù)狀況、生產(chǎn)能力及非本廠生產(chǎn)的主要零配件的來源、產(chǎn)品在國內(nèi)外的銷售業(yè)績、使用情況、近2～3年的年營業(yè)額、易損件供應(yīng)商的名稱和地址等；

(九)投標人涉及的主要訴訟案件；

(十)其他資格審查要求提供的證明材料。

第十六條　資格預審是指在投標前招標人對潛在投標人投標資格進行審查。資格預審不合格的不得參加投標。資格預審主要工作包括：

(一)發(fā)布資格預審信息；

(二)向潛在投標人發(fā)售資格預審文件；

(三)按規(guī)定日期，接受潛在投標人編制的資格預審文件；

(四)組織專人對潛在投標人編制的資格預審文件進行審核，必要時也可實地進行考察；

(五)提出資格預審報告，經(jīng)參審人員簽字后存檔備查；

(六)將資格預審結(jié)果分別通知潛在投標人。

第十七條　資格后審是指在開標后招標人對投標人進行資格審查，提出資格審查報告，經(jīng)參審人員簽字后存檔備查，并交評標委員會一份。資格后審不合格的，其投標文件按廢標處理。

第十八條　招標文件主要內(nèi)容包括：

(一)招標公告或投標邀請書；

(二)投標人須知，主要包括如下內(nèi)容：

1.工程項目概況；

2.資金來源；

3.重要設(shè)備、材料的名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量和批次、運輸方式、交貨地點、交貨時間、驗收方式；

4.有關(guān)招標文件的澄清、修改的規(guī)定；

5.投標人須提供的有關(guān)資格和資信證明文件的格式、內(nèi)容要求；

6.投標報價的要求、報價編制方式及須隨報價單同時提供的資料；

7.標底的確定方法；

8.評標的標準、方法和中標原則；

9.投標文件的編制要求、密封方式及報送份數(shù)；

10.遞交投標文件的方式、地點和截止時間，與投標人進行聯(lián)系的人員姓名、地址、電話號碼、電子郵件；

11.投標保證金的金額及交付方式；

12.開標的時間安排和地點；

13.投標有效期限。

(三)合同條件(通用條款和專用條款)；

(四)圖紙及設(shè)計資料附件；

(五)技術(shù)規(guī)定及規(guī)范(標準)；

(六)貨物量、采購及報價清單；

(七)安裝調(diào)試和人員培訓內(nèi)容；

(八)表式和其他需要說明的事項。

第十九條　招標人對已發(fā)出的招標文件中有關(guān)設(shè)備、材料選型、設(shè)計圖紙等問題進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有投標人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。

第二十條　從招標文件開始發(fā)出之日起至投標截止之日止不得少于20日。

第二十一條　資格預審文件的售價不超過500元人民幣。招標文件的售價應(yīng)當按照《規(guī)定》第二十四條規(guī)定的標準控制。

第二十二條　投標保證金的金額一般按照招標文件售價的10倍控制。履約保證金的金額按照招標采購合同價的2%～5%控制，但最低不少于1萬元人民幣。

第三章　投　標

第二十三條　重要設(shè)備、材料采購招標的投標人必須是生產(chǎn)企業(yè)、成套設(shè)備供應(yīng)商、經(jīng)銷企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體，投標人必須具有承擔招標文件規(guī)定的設(shè)備、材料質(zhì)量責任的能力。

采購重要的水利專用設(shè)備時，投標人必須有水利行業(yè)主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書或生產(chǎn)(使用)許可證。

第二十四條　兩個以上投標人可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份投標。

聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己名義單獨投標，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標。

招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標。

第二十五條　聯(lián)合體參加資格預審并獲通過的，其組成的任何變化都必須在提交投標文件截止之日前征得招標人的同意。如果變化后的聯(lián)合體削弱了競爭，含有事先未經(jīng)過資格預審或者資格預審不合格的法人，或者使聯(lián)合體的資質(zhì)降到資格預審文件中規(guī)定的最低標準下，招標人有權(quán)拒絕。

第二十六條　聯(lián)合體各方必須指定牽頭人，授權(quán)其代表所有聯(lián)合體成員負責投標和合同實施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作，并應(yīng)當向招標人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書。

第二十七條　聯(lián)合體投標的，應(yīng)當以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標保證金。

第二十八條　投標人應(yīng)當對遞交的資格預審文件、投標文件中有關(guān)資料的真實性負責。

第二十九條　招標人設(shè)置資格預審程序的，投標人應(yīng)按照資格預審公告規(guī)定的時間、地點購買資格預審文件。參加資格預審的投標人應(yīng)當在規(guī)定的時間內(nèi)向招標人提交符合要求的資格預審文件。

第三十條　投標人應(yīng)當按招標文件的要求和格式編制投標文件。投標文件一般包括下列內(nèi)容：

(一)投標書須按招標文件指定的表式填報投標總報價、重要技術(shù)參數(shù)、質(zhì)量標準、交貨期、售后服務(wù)保證措施等主要內(nèi)容；

(二)資格后審時，投標人資格證明材料；

(三)重要設(shè)備、材料技術(shù)文件；

(四)工作業(yè)績、獲得的各種榮譽；

(五)重要設(shè)備或材料投標價目報價表和其他價格信息材料；

(六)重要設(shè)備的售后服務(wù)或技術(shù)支持承諾；

(七)招標文件要求提供的其它資料。

第三十一條　投標文件應(yīng)當按照招標文件的規(guī)定進行密封、標志，在投標截止時間前送達指定地點。投標文件須標明“正本”或“副本”字樣，正本與副本不一致時以正本為準。

招標人對接收的投標文件應(yīng)出具回執(zhí)，妥善保管，開標前不得開啟。

第三十二條　在招標文件規(guī)定的時間內(nèi)，投標人可以書面要求招標人就招標文件的內(nèi)容進行澄清。投標人可按照招標文件規(guī)定的時間參加答疑會或標前會。

第三十三條　投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間之前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并且書面通知招標人。投標人補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分，與投標文件具有同等法律效力。投標人遞交的“撤回通知”必須密封遞交，并標明“撤回”字樣，招標人應(yīng)當退還投標保證金。投標截止時間之后，投標人不得撤回投標文件。

第三十四條　投標人在向招標人遞交投標文件時，須按招標文件規(guī)定的金額和支付方式向招標人交納投標保證金。

第三十五條　投標人擬在中標后將項目的非主體、非關(guān)鍵部分進行分包的，應(yīng)當將分包情況在投標文件中載明。

第四章　評標標準與方法

第三十六條　評標標準和方法應(yīng)當在招標文件中載明,在評標時不得另行制定或者修改、補充任何評標標準和方法。

第三十七條　評標標準分為技術(shù)標準和商務(wù)標準。技術(shù)標準和商務(wù)標準的評價指標及權(quán)重，由招標人在招標文件中明確。

第三十八條　技術(shù)標準可以在以下幾個方面設(shè)置評價指標：

(一)設(shè)備、材料的性能、質(zhì)量、技術(shù)參數(shù)；

(二)技術(shù)經(jīng)濟指標；

(三)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的經(jīng)驗；

(四)可靠性和使用壽命；

(五)檢修條件及售后服務(wù)。

第三十九條　商務(wù)標準可以在以下幾個方面設(shè)置評價指標：

(一)設(shè)備、材料的報價；

(二)供貨范圍和交貨期；

(三)付款方式、付款條件、付款計劃；

(四)資質(zhì)、信譽；

(五)運輸、保險、稅收；

(六)技術(shù)服務(wù)和人員培訓等費用計算；

(七)運營成本；

(八)貨物的有效性和配套性；

(九)零配件和售后服務(wù)的供給能力；

(十)安全性和環(huán)境效益等方面。

第四十條　根據(jù)招標項目的具體情況，評標方法可采用經(jīng)評審的合理最低投標價法、最低評標價法、綜合評分法、綜合評議法(包括壽命期費用評標價法)以及兩階段評標法等評標方法。

第四十一條　評標委員會按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法對投標文件進行秘密評審和比較，其工作步驟分為初步評審和詳細評審等。

第四十二條　招標人根據(jù)需要可編制標底作為評定投標人報價的參考依據(jù)。招標人可自行編制標底或委托具有相應(yīng)業(yè)績的造價咨詢機構(gòu)、監(jiān)理機構(gòu)或招標代理機構(gòu)編制。標底應(yīng)當在市場調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)所需設(shè)備、材料的品種、性能、適用條件、市場價格編制。評標標底可用下列任一種方法確定：

(一)以招標人編制的標底A為評標標底；

(二)以投標人的報價去掉最高報價和最低報價后的平均值B為評標標底；

(三)以投標人的報價的平均值B為評標標底；

(四)設(shè)定投標報價超過A一定百分數(shù)和低于A一定百分數(shù)的報價為無效報價，以有效范圍內(nèi)的各投標報價的平均值B為評標標底；

(五)賦予A、B以權(quán)重，分別為a、b，令a b=1，評標標底C=Aa bB。

第五章　開標、評標和中標

第四十三條　開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。

第四十四條　開標應(yīng)當在招標文件中確定的時間和地點進行，開標工作人員至少有主持人、監(jiān)標人、開標人、唱標人、記錄人組成。

第四十五條　開標人員應(yīng)當在開標前檢查出席開標會議的投標人法定代表人或者授權(quán)代表人有關(guān)身份證明。法定代表人或者授權(quán)代表人應(yīng)在指定的表格上簽名登記。

第四十六條　開標一般按照《規(guī)定》第三十九條規(guī)定的程序進行。

第四十七條　屬于下列情況之一的投標文件，招標人可以拒絕或按無效標處理：

(一)投標文件未按招標文件要求密封、標志，或者逾期送到；

(二)投標文件未按招標文件要求加蓋公章和投標人法定代表人或授權(quán)代表簽字；

(三)未按招標文件要求交納投標保證金；

(四)投標人與通過資格預審的投標申請人在名稱上和法人地位上發(fā)生實質(zhì)性的改變；

(五)投標人法定代表人或授權(quán)代表人未參加開標會議；

(六)投標文件未按照規(guī)定的格式、內(nèi)容和要求編制；

(七)投標文件字跡模糊導致無法確認關(guān)鍵技術(shù)方案、關(guān)鍵工期、關(guān)鍵工程質(zhì)量保證措施、投標價格；

(八)投標人對同一招標項目遞交兩份或者多份內(nèi)容不同的投標文件，未書面聲明哪一個有效；

(九)投標文件中含有虛假資料；

(十)不符合招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。

第四十八條　評標工作由評標委員會負責。評標委員會的組成按照《規(guī)定》第四十條的規(guī)定進行。

第四十九條　評標專家的選擇按照《規(guī)定》第四十一條、第四十二條的規(guī)定進行。

第五十條　評標委員會成員實行回避制度，有下列情形之一的,應(yīng)當主動提出回避并不得擔任評標委員會成員：

(一)投標人或者投標人、代理人主要負責人的近親屬；

(二)項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；

(三)在5年內(nèi)與投標人或其代理人曾有工作關(guān)系；

(四)5年內(nèi)與投標人或其代理人有經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響對投標的公正評審的人員；

(五)曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關(guān)活動中從事違法行為而受到行政處罰或者刑事處罰的人員。

第五十一條　評標委員會的主任委員由招標人確定，包括確定由評標委員會成員推舉產(chǎn)生的方式。

對于大型、技術(shù)復雜的成套設(shè)備等招標項目，評標委員會可以成立專業(yè)評審組。專業(yè)評審組全部由評標委員組成，其工作由評標委員會安排，并對評標委員會負責。評標委員會可以下設(shè)服務(wù)性的工作小組，工作小組也可按需要配合專業(yè)評審組設(shè)立技術(shù)組、商務(wù)組和綜合組。工作小組僅為評標委員會或?qū)I(yè)組提供事務(wù)性服務(wù)。

第五十二條　評標工作一般按照《規(guī)定》第四十四條規(guī)定的程序進行。

第五十三條　在評標過程中，評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容采取書面方式作出必要的澄清或說明，但不得超出投標文件的范圍或改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

第五十四條　評標委員會推薦的中標候選人的投標文件應(yīng)當符合下列條件之一：

(一)能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；

(二)能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格合理最低，但是投標價格低于成本的除外。

第五十五條　評標委員會完成評標后，應(yīng)當向招標人提交評標報告，在評標委員會三分之二以上成員同意的情況下,通過評標報告。評標委員會成員必須在評標報告上簽字，若有不同意見，應(yīng)明確記載并由其本人簽字，方可作為評標報告附件。

第五十六條　評標報告一般包括以下內(nèi)容：

(一)基本情況：

1.項目簡要說明；

2.開標后，符合開標要求的投標文件基本情況：投標人、報價、有無修改函等。

(二)評標標準和評標方法；

(三)初步評審情況：

1.有效投標文件的確定(有效性、完整性、符合性)；

2.廢標原因的說明。

(四)詳細評審情況：

1.技術(shù)審查和評議；

2.商務(wù)審查和評議。

(五)評審結(jié)果及推薦意見：排序推薦中標候選人1～3名；

(六)評標報告附件：

1.評標委員會組成及其簽名；

2.投標文件符合性鑒定表；

3.投標報價評審比較表；

4.評標期間與投標人往來函件；

5.其它有關(guān)資料。

第五十七條　招標人應(yīng)當根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人順序確定中標人，也可授權(quán)評標委員會直接確定中標人。當招標人確定的中標人與評標委員會推薦的中標候選人順序不一致時，應(yīng)有充足的理由，并按項目管理權(quán)限報水行政主管部門備案。

第五十八條　在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標方案、投標價格等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。自評標委員會提出書面評標報告之日起，招標人一般應(yīng)在15日內(nèi)確定中標人，最遲應(yīng)在投標有效期結(jié)束日30個工作日前確定。

第五十九條　招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，應(yīng)當向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。

第六十條　中標人確定后，招標人應(yīng)當在招標文件規(guī)定的有效期內(nèi)以書面形式向中標人發(fā)出中標通知書，并將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短供貨期或其他違背中標人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標通知書和簽訂合同的條件。

第六十一條　招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第六十二條　招標人在確定中標人15日內(nèi)，應(yīng)按項目管理權(quán)限向水行政主管部門提交招標投標情況的書面總結(jié)報告。書面總結(jié)報告一般包括以下內(nèi)容：

(一)招標項目概況；

(二)招標情況；

(三)資格預審(后審)情況；

(四)開標記錄；

(五)評標情況；

(六)中標結(jié)果確定；

(七)附件：

1.招標文件；

2.投標人資格審查報告；

3.評標委員會評標報告；

4.其它。

第六十三條　出現(xiàn)下列情況之一的，招標人有權(quán)取消中標人中標資格，并沒收其投標保證金：

(一)中標人不出席合同談判；

(二)中標人未能在招標文件規(guī)定期限內(nèi)提交履約保證金；

(三)中標人無正當理由拒絕簽訂合同。

第六十四條　由于招標人自身原因致使招標失敗(包括未能如期簽訂合同)，招標人應(yīng)當按照投標保證金雙倍的金額賠償投標人，同時退還投標保證金。

第六十五條　當確定的中標人拒絕簽訂合同時，招標人可與確定的候補中標人簽訂合同，并按項目管理權(quán)限向水行政主管部門備案。

第六章　附　則

第六十六條　在招標投標活動中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，按照《中華人民共和國招標投標法》和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定進行處罰。

第六十七條　施工、設(shè)計和監(jiān)理單位使用項目資金采購重要設(shè)備、材料時，按照與項目業(yè)主簽訂的合同辦理。

第六十八條　國家對重要設(shè)備、材料進行國際招標采購另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十九條　本辦法由水利部負責解釋。

第七十條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

水利工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標管理辦法

第一章　總　則

第一條 為規(guī)范水利工程建設(shè)項目勘察（測）設(shè)計招標投標活動，維護水利勘察（測）設(shè)計市場秩序，提高投資效益，保證工程質(zhì)量，保護招標投標者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》和《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》，結(jié)合水利工程勘察（測）設(shè)計的特點，特制訂本辦法。

第二條　在中華人民共和國境內(nèi)進行水利工程建設(shè)項目（包括新建、擴建、改建、加固、修復）以及配套和附屬工程的勘察（測）設(shè)計招標投標活動，適用本辦法。

本辦法所稱水利工程建設(shè)項目勘察（測）設(shè)計是指初步設(shè)計和施工圖設(shè)計階段的勘察（測）設(shè)計工作等；招標活動是指招標人通過招標方式選定水利工程建設(shè)項目勘察（測）設(shè)計的承包方的行為。

第三條　符合下列具體范圍并達到規(guī)模標準之一的水利工程建設(shè)項目初步設(shè)計和施工圖階段的勘察（測）設(shè)計必須進行招標。

（一）具體范圍

1.關(guān)系社會公共利益、公共安全的防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水資源保護等水利工程建設(shè)項目；

2.使用國有資金投資或者國家融資的水利工程建設(shè)項目；

3.使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的水利工程建設(shè)項目。

（二）規(guī)模標準

1.勘察（測）設(shè)計單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

2.項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

第四條　第三條中規(guī)定必須進行勘察（測）設(shè)計招標的水利工程建設(shè)項目，有下列情形之一的，根據(jù)項目審批程序，經(jīng)項目主管部門批準，可以不進行招標：

（一）涉及國家安全、國家秘密的；

（二）搶險救災或緊急度汛的；

（三）采用特定的專利或者專有技術(shù)的；

（四）技術(shù)復雜或?qū)I(yè)性強，能夠滿足條件的勘察（測）設(shè)計單位少于3家，不能形成有效競爭的。

第五條　招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用等原則。招標工作由招標人負責，任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標投標活動。

第六條　招標投標活動不應(yīng)受工程所屬部門或所在地區(qū)的影響。任何單位和部門不得違法限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外符合條件的單位參加投標。

第二章　招　標

第七條　招標人是依照招標投標法的規(guī)定提出招標項目、進行招標的法人或其他組織。

第八條　招標人可以依據(jù)水利工程建設(shè)項目的不同特點，實行勘察（測）、設(shè)計一次性總體招標；也可以在保證項目完整性的前提下，按照技術(shù)要求實行階段性招標，或?qū)辈欤y）、設(shè)計分別招標。

招標人不得將依法必須進行招標項目的整體建筑物人為分割進行招標，或者以其他任何方式規(guī)避招標。

第九條　依法必須進行勘察（測）設(shè)計招標的水利工程建設(shè)項目，按項目審批管理規(guī)定，凡應(yīng)報送項目審批部門審批的，項目建設(shè)單位必須在報送的項目可行性研究報告中增加勘察（測）設(shè)計的招標范圍（含發(fā)包初步方案）、招標方式（公開或邀請招標、委托招標或自行招標）等內(nèi)容，同時必須報送勘察（測）設(shè)計招標所需的各類基礎(chǔ)資料。

第十條　水利工程建設(shè)項目勘察（測）設(shè)計招標應(yīng)當具備以下條件：

（一）勘察（測）設(shè)計項目已經(jīng)確定；

（二）勘察（測）設(shè)計所需資金來源已經(jīng)落實；

（三）必需的勘察（測）設(shè)計基礎(chǔ)資料已收集完成。

（四）招標人不具備自行招標能力的，已委托有資格的招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十一條　招標分為公開招標和邀請招標。依法必須招標的項目中，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的項目及國家重點水利項目、地方重點水利項目勘察（測）設(shè)計應(yīng)當公開招標。國家及地方重點水利工程的項目建議書、可行性研究以及綜合性強的重大專題研究等前期項目，應(yīng)當公開招標。

第十二條　有下列情況之一的水利工程建設(shè)項目勘察（測）設(shè)計，經(jīng)批準后可采用邀請招標：

（一）項目的技術(shù)性、專業(yè)性較強，或者環(huán)境資源條件特殊，符合條件的潛在投標人數(shù)量有限的；

（二）如采用公開招標，所需費用占水利工程建設(shè)項目總投資的比例過大的；

（三）公開招標中，投標人少于3個，或者所有投標均被評標委員會否決，需要重新組織招標的。

招標人采用邀請招標方式的，應(yīng)保證有3個以上具備承擔招標項目勘察（測）設(shè)計的能力，并具有相應(yīng)資質(zhì)的特定法人或者其他組織參加投標。

第十三條符合第十二條規(guī)定采用邀請招標的，招標前招標人必須履行下列批準手續(xù)：

（一）國家重點水利項目經(jīng)水利部初審后，報國家發(fā)展和改革委員會批準；其他中央項目報水利部批準；

（二）地方重點水利項目經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門審核后，報同級發(fā)展和改革主管部門批準；其他地方項目報省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門批準。

第十四條　當招標人具備以下條件時，按有關(guān)規(guī)定和管理權(quán)限經(jīng)核準可自行辦理招標事宜：

（一）具有項目法人資格（或法人資格）；

（二）具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；

（三）具有編制招標文件和組織評標的能力；

（四）具有從事同類水利工程建設(shè)項目勘察（測）設(shè)計招標的經(jīng)驗；

（五）設(shè)有專門的招標機構(gòu)或者擁有3名以上專職人員；

（六）熟悉和掌握招標投標法律、法規(guī)、規(guī)章。

第十五條　招標人申請自行辦理招標事宜時，應(yīng)當向招標監(jiān)督與管理部門報送以下書面材料：

（一）項目法人營業(yè)執(zhí)照、法人證書或者項目法人組建文件；

（二）與招標項目相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量情況；

（三）內(nèi)設(shè)的招標機構(gòu)或者專職招標業(yè)務(wù)人員的基本情況；

（四）擬使用的評標專家?guī)烨闆r；

（五）以往編制的同類水利工程建設(shè)項目勘察（測）設(shè)計招標文件和評標報告，以及招標業(yè)績的證明材料；

（六）其他有關(guān)材料。

第十六條　當招標人不具備第十四條的條件時，應(yīng)當委托符合相應(yīng)條件的招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。

第十七條　招標工作一般按下列程序進行：

（一）招標前，按項目管理權(quán)限向行政監(jiān)督管理部門提交招標報告?zhèn)浒?。報告具體內(nèi)容應(yīng)當包括：招標已具備的條件、招標方式、分標方案、招標計劃安排、投標人資質(zhì)（資格）條件、評標方法、評標委員會組建方案以及開標、評標的工作具體安排等；

（二）編制招標文件；

（三）發(fā)布招標信息（招標公告或投標邀請書）；

（四）發(fā)售資格預審文件；

（五）按規(guī)定日期接受潛在投標人編制的資格預審文件；

（六）組織對潛在投標人資格預審文件進行審核；

（七）向資格預審合格的潛在投標人發(fā)售招標文件；

（八）組織購買招標文件的潛在投標人現(xiàn)場踏勘；

（九）接受投標人對招標文件有關(guān)問題要求澄清的函件，對問題進行澄清，并書面通知所有潛在投標人；

（十）組織成立評標委員會，并在中標結(jié)果確定前保密；

（十一）在規(guī)定時間和地點，接受符合招標文件要求的投標文件；

（十二）組織開標評標會；

（十三）在評標委員會推薦的中標候選人中確定中標人（也可授權(quán)評標委員會直接確定中標人）；

（十四）發(fā)中標通知書，并將中標結(jié)果通知所有投標人；

（十五）進行合同談判，并與中標人訂立書面合同；

（十六）向行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面總結(jié)報告。

第十八條　采用公開招標方式的項目，招標人應(yīng)當在國家發(fā)展和改革委員會指定的媒介發(fā)布招標公告，其中大型水利工程建設(shè)項目以及國家重點項目、中央項目、地方重點項目同時還應(yīng)當在《中國水利報》發(fā)布招標公告，招標人應(yīng)當對招標公告的真實性負責。招標公告不得限制潛在投標人的數(shù)量。

第十九條　招標公告或投標邀請書應(yīng)當載明以下內(nèi)容：

（一）招標人的名稱和地址；

（二）招標項目的性質(zhì)、規(guī)模、資金來源、實施地點和時間；

（三）對投標人的資質(zhì)要求，如進行資格預審，獲取資格預審文件的辦法；

（四）獲取招標文件的辦法及費用；

（五）投標報名開始時間、截止時間和地點。

第二十條　招標人可以根據(jù)招標項目的要求，在招標公告或資格預審公告中規(guī)定對潛在投標人進行資格預審，并在預審結(jié)束后10天內(nèi)以書面方式通知通過資格預審的投標人。

凡是資格預審合格的潛在投標人都應(yīng)被允許參加投標。招標人不得以任何方式限制或者排斥資格預審合格的潛在投標人參加投標。

第二十一條　招標人應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。

國家對招標項目的技術(shù)、標準有規(guī)定的，招標人應(yīng)當按照其規(guī)定在招標文件中提出相應(yīng)要求。

第二十二條　水利工程建設(shè)項目勘察（測）設(shè)計招標文件應(yīng)包括的主要內(nèi)容：

（一）投標須知；

（二）工程說明書（包括工程內(nèi)容、設(shè)計范圍、地形測繪及工程地質(zhì)勘察和試驗資料、工程進度和設(shè)計進度要求等）；

（三）上級審批、審查、評估等有關(guān)文件；

（四）工程特殊要求；

（五）設(shè)計合同主要條款；

（六）設(shè)計基礎(chǔ)資料供應(yīng)方式；

（七）設(shè)計成品審查方式；

（八）組織現(xiàn)場查勘的時間和地點；

（九）投標起止日期及開標地點；

（十）對投標人資格審查的標準；

（十一）投標報價要求；

（十二）評標標準。

第二十三條　采用邀請招標方式的，法人或其他組織應(yīng)于收到投標邀請書后5個工作日內(nèi)以書面形式說明是否參加投標。未在規(guī)定期限內(nèi)說明的，視為拒絕參加投標。

第二十四條　對招標文件的收費應(yīng)僅限于補償編制及印刷方面的成本支出，招標人不得通過出售招標文件謀取利益。

第二十五條　招標人負責提供與招標項目有關(guān)的基礎(chǔ)資料，并保證所提供資料的真實性、完整性。涉及國家秘密的除外。

第二十六條　招標人根據(jù)招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場。

第二十七條　對于潛在投標人在閱讀招標文件和現(xiàn)場踏勘中提出的疑問，招標人可以書面形式或召開投標預備會的方式解答，但需同時將解答以書面方式通知所有招標文件收受人。該解答的內(nèi)容為招標文件的組成部分。

第二十八條　招標人可以要求投標人在提交符合招標文件規(guī)定要求的投標文件外，提交備選投標文件，但應(yīng)當在招標文件中做出說明，并提出相應(yīng)的評審和比較辦法。

第二十九條　招標人應(yīng)當確定潛在投標人編制資格預審文件和投標文件所需要的合理時間。

依法必須進行勘察（測）設(shè)計招標的項目，自招標公告或資格預審公告發(fā)布之日起至發(fā)售資格預審文件或招標文件的時間間隔一般不得少于10個工作日；自資格預審文件或招標文件出售之日 起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日；自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20個工作日。

第三十條　除不可抗力原因外，招標人在發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書后不得終止招標，也不得在出售招標文件后終止招標。

第三章　投　標

第三十一條　投標人是響應(yīng)招標，參加投標競爭的法人或者其他組織。國家有關(guān)規(guī)定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，投標人應(yīng)當具備規(guī)定的資格條件。

第三十二條　當招標人要求對潛在投標人進行資格預審時，投標人須按招標公告中規(guī)定的時間內(nèi)向招標人遞交資格預審文件，資格預審文件應(yīng)包含以下內(nèi)容：

（一）有關(guān)資質(zhì)證書；

（二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)法人組織機構(gòu)代碼證書；

（三）主要機構(gòu)組成；

（四）主要人員、財務(wù)、設(shè)備狀況；

（五）銀行資信證明；

（六）企業(yè)近3年主要業(yè)績；

（七）其他能證明履約能力的有效材料。

以上材料均需提供原件或加蓋單位印章的復印件，招標人審驗后退回投標人。

第三十三條　有資格參加投標的投標人，應(yīng)當按照招標文件的要求編寫投標文件，并在招標文件規(guī)定的投標截止時間之前密封送達招標人。投標文件由技術(shù)文件和商務(wù)文件組成，并應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。在投標截止時間之前，投標人可以撤回已遞交的投標文件或進行更正和補充，但應(yīng)當符合招標文件的要求。

第三十四條　勘察（測）設(shè)計投標文件須包括以下主要內(nèi)容：

（一）商務(wù)文件

1.法人代表資格證明、與投標項目相關(guān)的資質(zhì)證明；

2.投標人概況，內(nèi)容包括主要技術(shù)裝備、項目經(jīng)理（設(shè)總）簡歷、擬投入技術(shù)骨干和主要設(shè)計人員概況；

3.費用報價及計算書；

4.近10年承擔的國內(nèi)（外）大中型水利水電工程前期或勘察（測）設(shè)計項目；

5.近10年獲獎情況；

（二）技術(shù)文件

1.對工程的認識；

2.勘察（測）設(shè)計工作大綱；

3.總進度計劃；

4.項目管理及質(zhì)量保證措施；

5.組織管理；

6.工程設(shè)計方案初步設(shè)想。

第三十五條　投標文件中的收費報價，應(yīng)當符合國務(wù)院價格主管部門制定的《工程勘察收費標準》以及《工程設(shè)計收費標準》的規(guī)定。

第三十六條　投標人應(yīng)并按招標文件的要求提交投標保證金。保證金數(shù)額一般不超過投標報價的2%，最多不超過10萬元人民幣。招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，應(yīng)當向中標、未中標人退還投標保證金。

第三十七條　在提交投標文件截止時間后到招標文件規(guī)定的投標有效期終止之前，投標人不得補充、修改或者撤回其投標文件，否則其投標保證金將被沒收。評標委員會要求對投標文件作必要澄清或者說明的除外。

第三十八條　招標文件中規(guī)定允許投標人投備選標的，投標人除按要求編寫投標文件外，可以根據(jù)項目和自身情況，同時提交有關(guān)修改設(shè)計、技術(shù)、合同條件的建議方案以及選擇性報價，供招標人選用。除招標人要求外，投標人在技術(shù)文件中不得指定與水利工程建設(shè)項目有關(guān)的重要設(shè)備、材料的生產(chǎn)供應(yīng)者，以及含有傾向或者排斥特定生產(chǎn)供應(yīng)者的內(nèi)容。

第三十九條　投標人在投標截止時間前提交的投標文件，補充、修改或撤回投標文件的通知，備選投標文件等，都必須加蓋所在單位公章，并且由其法定代表人或授權(quán)代表簽字。

招標人在接收上述材料時，應(yīng)檢查其密封或簽章是否完好，并向投標人出具標明簽收人和簽收時間的回執(zhí)。

第四十條　為保證評標活動的公平、公正，招標人可以要求投標文件采用不署名方式，即除包裝封套、附件按要求加蓋投標人所在單位公章并由法定代表人或授權(quán)代表簽字外，其余不得有任何表明投標人身份的文字、標志和符號，但應(yīng)在投標須知中提出明確要求。

第四十一條　2個以上勘察（測）設(shè)計單位可組成1個聯(lián)合體，以1個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方應(yīng)簽訂共同投標協(xié)議，并不得再以自己名義單獨投標，也不得參加另外的聯(lián)合體投同一項目的標。

國家有關(guān)規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。

第四十二條　聯(lián)合體中標的，應(yīng)指定牽頭人或代表，授權(quán)其代表所有聯(lián)合體成員與招標人簽訂合同，負責整個合同實施階段的協(xié)調(diào)工作。但是，需要向招標人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)委托書。

第四十三條　投標人不得以他人名義投標，也不得利用偽造、轉(zhuǎn)讓、無效或者租借的資質(zhì)證書參加投標，或者以任何方式請其他單位在自己編制的投標文件代為簽字蓋章，損害國家利益、社會公共利益和招標人的合法權(quán)益。

第四章　開標、評標與中標

第四十四條　開標應(yīng)在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，開標地點為招標文件中預先載明的地點。

第四十五條　開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。

開標人員至少由主持人、監(jiān)標人、開標人、唱標人、記錄人組成，上述人員對開標負責。

第四十六條　開標一般按以下程序進行：

（一）主持人在招標文件確定的時間停止接收投標文件，開始開標；

（二）宣布開標人員名單；

（三）確認投標人法定代表人或授權(quán)代表人是否在場；

（四）宣布投標文件開啟順序；

（五）依開標順序，先檢查投標文件密封是否完好，再啟封投標文件；

（六）宣布投標要素，并作記錄，同時由投標人代表簽字確認；

（七）對上述工作進行紀錄，存檔備查。

第四十七條　招標人應(yīng)當采取必要措施，保證評標活動在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預、影響評標過程和結(jié)果。

第四十八條　評標工作由評標委員會負責。評標委員會的組成方式及要求，按《中華人民共和國招標投標法》及《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十九條　評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟、合同管理等方面的專家組成，成員人數(shù)為7人以上單數(shù)，其中專家（不含招標人代表人數(shù)）不得少于成員總數(shù)的2/3。

評標專家的選擇應(yīng)當采取隨機的方式抽取。根據(jù)工程特殊專業(yè)技術(shù)需要，經(jīng)水行政主管部門批準，招標人可以指定部分評標專家，但不得超過專家人數(shù)的1/3。

公益性水利工程建設(shè)項目中，中央項目的評標專家應(yīng)當從水利部或流域管理機構(gòu)組建的評標專家?guī)熘谐槿?；地方項目的評標專家應(yīng)當從省、自治區(qū)、直轄市政府主管部門組建的評標專家?guī)熘谐槿?，也可從水利部或流域管理機構(gòu)組建的評標專家?guī)熘谐槿?，但其組成的評標委員會中本省（自治區(qū)、直轄市）以外專家不得少于專家總數(shù)的1/3。

第五十條　進入評標委員會的勘察（測）、設(shè)計專家應(yīng)符合下列基本條件：

（一）從事水利勘察（測）、設(shè)計工作或相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟工作滿10年以上，具有高級職稱或者同等專業(yè)水平；

（二）熟悉有關(guān)招標投標的法律法規(guī)并具有與招標項目相關(guān)的實踐經(jīng)驗；

（三）能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責。

第五十一條　評標委員會成員不得與投標人有利害關(guān)系。所指利害關(guān)系包括：是投標人或其代理人的近親屬；在5年內(nèi)與投標人曾有工作關(guān)系；或有其他社會關(guān)系或經(jīng)濟利益關(guān)系。

評標委員會成員名單在招標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。

第五十二條　評標標準和方法應(yīng)當在招標文件中載明，在評標時不得另行制定或修改、補充任何評標標準和方法。

招標人在1個項目中，對所有投標人評標標準和方法必須相同。

第五十三條　評標方法一般可采取綜合評估法進行。評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標人的業(yè)績、信譽和相關(guān)技術(shù)人員的能力以及技術(shù)方案的優(yōu)劣進行綜合評定。招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法，不得作為評標的依據(jù)。

第五十四條　采用綜合評標法的，應(yīng)先評技術(shù)標，再評商務(wù)標。評標時分別打分，然后按照技術(shù)標評分占40%權(quán)重、商務(wù)標評分占60%權(quán)重評定最終得分，并按得分高低排序。

第五十五條　建議綜合評標法評分標準如下：

（一）技術(shù)標評標標準：

1.技術(shù)方案的合理性占技術(shù)標總分的40%～50%

2.技術(shù)創(chuàng)新占技術(shù)標總分的20%～30%

3.質(zhì)量保證體系占技術(shù)標總分的10%～20%

4.項目進度安排占技術(shù)標總分的5%～10%

5.其他占技術(shù)標總分的5%～10%

（二）商務(wù)標評標標準：

1.投標人業(yè)績和資信占商務(wù)標總分的25%～30%

2.項目主要技術(shù)負責人的業(yè)績與資歷占商務(wù)標總分的20%～30%

3.人力資源配備及服務(wù)方式占商務(wù)標總分的20%～30%

4.投標人財務(wù)狀況占商務(wù)標總分的5%～10%

5.投標報價占商務(wù)標總分的5%～10%

6.其他占商務(wù)標總分的5%～10%

第五十六條　評標委員會應(yīng)當在封閉的環(huán)境中獨立評審，評標委員會成員應(yīng)當客觀、公正地履行職務(wù)，嚴格按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法對投標文件進行評審和比較，嚴格遵守評標紀律，不得泄露評審過程、中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的其他情況。

第五十七條　評標工作一般按以下程序進行：

（一）招標人宣布評標委員會成員名單并確定主任委員；

（二）招標人宣布有關(guān)評標紀律；

（三）在主任委員主持下，根據(jù)需要，討論通過成立有關(guān)專業(yè)組和工作組；

（四）聽取招標人介紹招標文件；

（五）組織評標人員學習評標標準和方法；

（六）經(jīng)評標委員會討論，并經(jīng)1/2以上委員同意，提出需投標人澄清的問題，以書面形式送達投標人；

（七）對需要文字澄清的問題，投標人應(yīng)當以書面形式送達評標委員會；

（八）評標委員會按招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審，確定中標候選人推薦順序；

（九）在評標委員會2/3以上委員同意的情況下，通過評標委員會工作報告，并報招標人。評標委員會工作報告附件包括有關(guān)評標的往來澄清函、有關(guān)評標資料及推薦意見等。

第五十八條　評標委員會可以要求投標人對其技術(shù)文件進行必要的說明或介紹，但不得提出帶有暗示性或誘導性的問題，也不得明確指出其投標文件中的遺漏和錯誤。

第五十九條　根據(jù)招標文件的規(guī)定，允許投標人投備選標的，評標委員會可以對中標人所提交的備選標進行評審，以決定是否采納備選標。不符合中標條件的投標人的備選標不予考慮。

第六十條　評標定標工作應(yīng)當在投標有效期結(jié)束日30個工作日內(nèi)完成，不能如期完成的，招標人應(yīng)當通知所有投標人延長投標有效期。

同意延長投標有效期的投標人應(yīng)當相應(yīng)延長其投標擔保的有效期，但不得修改投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。拒絕延長投標有效期的投標人有權(quán)收回投標保證金。招標文件中規(guī)定給予未中標人補償?shù)?，拒絕延長的投標人有權(quán)獲得補償。

第六十一條　招標人對有下列情況之一的投標文件，應(yīng)做為廢標處理或被否決：

（一）投標文件密封不符合招標文件要求的；

（二）逾期送達的；

（三）投標人法定代表人或授權(quán)代表人未參加開標會議的；

（四）未按招標文件規(guī)定加蓋單位公章和法定代表人（或其授權(quán)人）的簽字（或印鑒）的；

（五）招標文件規(guī)定不得標明投標人名稱，但投標文件上標明投標人名稱或有任何可能透露投標人名稱的標記的；

（六）未按招標文件要求編寫或字跡模糊導致無法確認關(guān)鍵技術(shù)方案、關(guān)鍵工期、關(guān)鍵工程質(zhì)量保證措施、投標價格的；

（七）未按規(guī)定交納投標保證金的；

（八）超出招標文件規(guī)定，違反國家有關(guān)規(guī)定的；

（九）投標人提供虛假資料的。

（十）投標報價不符合國家頒布的勘察（測）設(shè)計取費標準，或者低于成本惡性競爭的；

（十一）未響應(yīng)招標文件的實質(zhì)性要求和條件的；

（十二）以聯(lián)合體形式投標，未向招標人提交共同投標協(xié)議的；

（十三）投標文件附有招標人不能接受的條件。

第六十二條　評標委員會完成評標后，應(yīng)當向招標人提出書面評標報告，并有2/3以上委員簽字；對評標報告持不同意見的評標委員，有權(quán)拒絕在評標報告上簽字，但必須以書面形式闡明理由并署名，與評標報告一并報招標人。

評標報告的內(nèi)容應(yīng)當符合《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第四十二條的規(guī)定。但是，評標委員會決定否決所有投標的，應(yīng)在評標報告中詳細說明理由。

第六十三條　評標委員會推薦的中標候選人應(yīng)當限定在1至3人，并標明排列順序。

招標人應(yīng)在接到評標委員會的書面評標報告后15日內(nèi)，根據(jù)評標委員會的推薦結(jié)果確定中標人，或者授權(quán)評標委員會直接確定中標人。

第六十四條　使用國有資金投資或國家融資的水利工程建設(shè)項目，招標人應(yīng)當確定排名第1的中標候選人為中標人。

排名第1的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應(yīng)當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標人可以確定排名第2的中標候選人為中標人。

排名第2的中標候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第3的中標候選人為中標人。

第六十五條　招標人應(yīng)當在確定中標人后5個工作日內(nèi)向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標結(jié)果通知所有未中標人。

招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。簽訂合同書后，該中標人即為本工程的總體承擔單位。

第六十六條　招標人不得以壓低勘察（測）設(shè)計費、增加工作量、縮短勘察（測）設(shè)計周期等作為發(fā)出中標通知書的條件，也不得與中標人再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第六十七條　招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，應(yīng)當向中標人和未中標人1次性退還投標保證金。招標文件中規(guī)定給予未中標人經(jīng)濟補償?shù)模矐?yīng)在此期限內(nèi)一并給付。

招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應(yīng)當提交；經(jīng)中標人同意，可將其投標保證金抵作履約保證金。

第六十八條　招標人應(yīng)當在將中標結(jié)果通知所有未中標人后7個工作日內(nèi)，逐一返還未中標人的投標文件。

招標人或者中標人采用其他未中標人投標文件中技術(shù)方案的，應(yīng)當征得未中標人的書面同意，并支付合理的使用費。

第六十九條　依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當在確定中標人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。

書面報告一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）招標項目基本情況；

（二）投標人情況；

（三）評標委員會成員名單；

（四）開標情況；

（五）評標標準和方法；

（六）評標委員會推薦的經(jīng)排序的中標候選人名單；

（七）中標結(jié)果；

（八）未確定排名第1的中標候選人為中標人的原因。

（九）其他需說明的問題。

第七十條　在下列情況下，招標人應(yīng)當依照本辦法重新招標：

（一）資格預審合格的潛在投標人不足3個的；

（二）在投標截止時間前提交投標文件的投標人少于3個的；

（三）所有投標均被作廢標處理或被否決的；

（四）評標委員會否決不合格投標或者界定為廢標后，因有效投標不足3個使得投標明顯缺乏競爭，評標委員會決定否決全部投標的；

（五）根據(jù)第六十條規(guī)定，同意延長投標有效期的投標人少于3個的。

第七十一條　招標人重新招標后，發(fā)生本辦法第七十條情形之一的，可根據(jù)招投標行政監(jiān)督管理權(quán)限，報經(jīng)有關(guān)原項目審批部門批準后直接發(fā)包。

第七十二條　中標人應(yīng)當按照合同約定履行義務(wù)，完成中標項目。中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

依合同約定或者經(jīng)招標人同意，中標人可以將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給其他具備相應(yīng)資格條件的勘察（測）設(shè)計單位完成。接受分包的單位不得再次分包，并就分包項目承擔連帶責任。招標人不得直接指定分包單位。

第七十三條　由于招標人自身原因致使招標工作失?。òㄎ茨苋缙诤炗喓贤?，招標人應(yīng)當按投標保證金雙倍的金額賠償投標人，同時退還投標保證金。

第五章　附　則

第七十四條　使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對工程勘察（測）設(shè)計招標投標的條件和程序另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國社會公共利益的除外。

第七十五條　水利工程建設(shè)項目的項目建議書、可行性研究階段以及重大專題研究、基礎(chǔ)工作等前期工作的招投標活動參照本辦法執(zhí)行。

第七十六條　本辦法由水利部負責解釋。

第七十七條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

…………。

第七章　附　則

…………。

第七十四條　本辦法自2013年2月1日起施行，《水運工程施工招標投標管理辦法》（交通部令2000年第4號）、《水運工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法》（交通部令2002年第3號）、《水運工程勘察設(shè)計招標投標管理辦法》（交通部令2003年第4號）、《水運工程機電設(shè)備招標投標管理辦法》（交通部令2004年第9號）同時廢止。