水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)績效評(píng)價(jià)研究

第一章導(dǎo)言

第一節(jié)項(xiàng)目研究背景及研究意義

一、項(xiàng)目研究背景

二、項(xiàng)目研究意義

第二節(jié)研究目標(biāo)和研究思路

一、研究目標(biāo)

二、研究思路

第三節(jié)研究方案、研究方法和技術(shù)路線

一、研究方案

二、研究方法

三、技術(shù)路線

第二章水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)績效評(píng)價(jià)

理論基礎(chǔ)與法律依據(jù)

第一節(jié)績效及績效評(píng)價(jià)概念界定

一、績效的概念界定

二、績效評(píng)價(jià)的概念界定

第二節(jié)水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)績效評(píng)價(jià)理論基礎(chǔ)

一、委托代理理論

二、系統(tǒng)管理理論

三、利益相關(guān)者理論

……

第三節(jié)水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

一、財(cái)務(wù)維度績效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

二、員工維度績效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

三、創(chuàng)新維度績效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

四、客戶維度績效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

五、業(yè)務(wù)維度績效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

六、績效綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

第六章維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)績效評(píng)價(jià)程序與方法

第一節(jié)維修養(yǎng)護(hù)績效評(píng)價(jià)的程序

一、維修養(yǎng)護(hù)績效評(píng)價(jià)的特點(diǎn)

二、維修養(yǎng)護(hù)績效評(píng)價(jià)的程序

三、維修養(yǎng)護(hù)績效評(píng)價(jià)過程中需要注意的問題

第二節(jié)維修養(yǎng)護(hù)績效評(píng)價(jià)的方法

一、統(tǒng)計(jì)分析法

二、趨勢(shì)預(yù)測(cè)法

三、標(biāo)桿法

四、成本效益分析法

五、比較法

六、因素分析法

七、公眾評(píng)判法

本書比較系統(tǒng)地梳理了水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)績效評(píng)價(jià)理論基礎(chǔ)與法律依據(jù)，考量了水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)績效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀，總結(jié)了取得的成績、歸納了存在的問題、分析了存在諸多問題的深層次原因，在此基礎(chǔ)上，研究構(gòu)建了水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)模型與指標(biāo)權(quán)重，提出了水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)績效評(píng)價(jià)程序與方法，以期為進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)績效評(píng)價(jià)工作做出貢獻(xiàn)。

《水管體制改革背景下的水利工程維修養(yǎng)護(hù)績效考評(píng)指標(biāo)體系建設(shè)研究》以進(jìn)一步深入推進(jìn)水利部淮委水管體制改革、不斷提高其直管水利工程維修養(yǎng)護(hù)績效為目標(biāo)，在總結(jié)取得的成果、分析存在的不足的基礎(chǔ)之上，提出深化水管體制改革的對(duì)策和措施，并通過對(duì)考評(píng)指標(biāo)體系的構(gòu)建，為水利工程維修養(yǎng)護(hù)提供規(guī)范的引導(dǎo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不斷提高水利工程養(yǎng)護(hù)水平和管理績效進(jìn)行了有益的探索。

為規(guī)范我市水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作，提高水利工程管理水平，保障水利工程安全與正常運(yùn)行，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》《廣東省水利工程管理?xiàng)l例》《廣州市水務(wù)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)范開展水利工程維修養(yǎng)護(hù)，我局起草了《廣州市水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理辦法》，以下簡稱《辦法》），現(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：

一、制定《辦法》的背景

水利工程維修養(yǎng)護(hù)是指對(duì)水利工程進(jìn)行經(jīng)常及時(shí)的檢查、檢測(cè)、保養(yǎng)、防護(hù)和歲修，維持工程完好，保持工程的設(shè)計(jì)功能，保證工程的安全與正常運(yùn)行。

長期以來，水利工程一直存在著“重建輕管”的現(xiàn)象，水庫、水閘、泵站、電站、堤防等工程建成投入使用以后，存在不夠重視工程管理維護(hù)的情況，長效管理機(jī)制、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全。因此，為了保障水利工程安全，促進(jìn)水利工程的總體效益的發(fā)揮，就需要更加注重水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作。

《辦法》是我市首次針對(duì)水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作制定出臺(tái)的部門規(guī)范性文件，是水利工程管理領(lǐng)域改革創(chuàng)新的重要舉措，管理辦法對(duì)維修養(yǎng)護(hù)管理體制、管理職責(zé)、具體程序、經(jīng)費(fèi)保障等方面進(jìn)行明確，有助于解決當(dāng)前水利工程維修養(yǎng)護(hù)中存在的諸多問題，有助于我市水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作有序、高效、持續(xù)發(fā)展。

二、制定《辦法》的主要依據(jù)和過程

（一）《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》（國務(wù)院體改辦二OO二年九月三日）“積極推行水利工程管養(yǎng)分離，精簡管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。在對(duì)水管單位科學(xué)定崗和核定管理人員編制基礎(chǔ)上，將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從水管單位剝離出來，獨(dú)立或聯(lián)合組建專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，以后逐步通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。為確保水利工程管養(yǎng)分離的順利實(shí)施，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位；國務(wù)院水行政主管部門要盡快制定水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；各級(jí)政府和水行政主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體，規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)環(huán)境?！?

（二）水利部、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》的通知（水建管〔2013〕169號(hào)）“工程產(chǎn)權(quán)所有者是工程的管護(hù)主體，應(yīng)當(dāng)健全管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保工程正常運(yùn)行。涉及公共安全的小型水利工程要明確安全責(zé)任主體，落實(shí)工程安全責(zé)任”、“針對(duì)不同類型工程特點(diǎn)，因地制宜采取專業(yè)化集中管理及社會(huì)化管理等多種管護(hù)方式。各地應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，健全完善基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，可結(jié)合實(shí)際成立專業(yè)化維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，組建農(nóng)民用水合作組織，開展集約化的維修養(yǎng)護(hù)服務(wù)。在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護(hù)的前提下，鼓勵(lì)采取承包、租賃、拍賣、股份合作和委托管理等方式，實(shí)施小型水利工程的運(yùn)行管理，搞活經(jīng)營權(quán)，并服從防汛指揮調(diào)度、非常情況下的水資源調(diào)度。實(shí)行承包、租賃、拍賣、股份合作和委托等方式管理的，要簽訂有效的運(yùn)行管理合同，明確工程管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)范圍，以及相應(yīng)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策、違約責(zé)任等?！?

（三）《水利工程運(yùn)行管理監(jiān)督檢查辦法（試行）》（水監(jiān)督〔2019〕123號(hào)）“第四條水利工程管理單位（以下簡稱水管單位，含純公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性水管單位）負(fù)責(zé)所屬工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)，嚴(yán)格履行各項(xiàng)職責(zé)，保證工程安全和效益發(fā)揮；水管單位是水利工程運(yùn)行管理問題的第一責(zé)任人，承擔(dān)對(duì)問題進(jìn)行自查自糾，整改銷號(hào)和信息建檔等工作?！?

我局于2019年8月、2019年9月和2020年2月就《辦法》三次征求省水利廳、市直屬有關(guān)單位、各區(qū)政府及區(qū)水務(wù)局共39個(gè)單位的意見。10個(gè)單位共提出59條意見，其他單位無意見；其中，38條采納，3條部分采納，18條未采納。2019年11月5-20日，在市水務(wù)局門戶網(wǎng)站公開征求公眾意見，未收到公眾反映或者提交意見和建議，2020年6月收到市司法局規(guī)范性文件審查意見書并按照審查意見修改完善。

三、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共八章，三十八條，分別對(duì)基本原則、管理職責(zé)、維修養(yǎng)護(hù)單位的基本條件、計(jì)劃、實(shí)施、驗(yàn)收、監(jiān)督管理等作出具體規(guī)定。

1、明確了維修養(yǎng)護(hù)的基本原則和責(zé)任單位的職責(zé)。在第一章明確了水利工程維修養(yǎng)護(hù)的基本原則，第二章規(guī)定了水行政主管部門、水管單位、維修養(yǎng)護(hù)單位、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位在維修養(yǎng)護(hù)工作中的具體管理責(zé)任，使各相關(guān)責(zé)任單位能夠在水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作中，按照本單位的職責(zé)認(rèn)真負(fù)責(zé)的做好維修養(yǎng)護(hù)的具體工作。

2、提出對(duì)維修養(yǎng)護(hù)單位的要求。在第三章規(guī)定了從事維修養(yǎng)護(hù)施工單位的基本條件，同時(shí)對(duì)堤防隱患探測(cè)、管道檢測(cè)、金屬結(jié)構(gòu)與機(jī)電設(shè)備檢測(cè)和維修等專業(yè)性較強(qiáng)的維護(hù)項(xiàng)目明確由有相關(guān)資質(zhì)的單位承擔(dān)，避免了所有維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目都有總包單位負(fù)責(zé)，總包單位又不具有相關(guān)資質(zhì)，擅自維修養(yǎng)護(hù)專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目而帶來的質(zhì)量和安全隱患。

3、規(guī)范了維修養(yǎng)護(hù)從計(jì)劃、實(shí)施到驗(yàn)收的全部流程。《辦法》從第四章到第六章詳細(xì)規(guī)定了維修養(yǎng)護(hù)從計(jì)劃到驗(yàn)收的全過程管理，使各責(zé)任單位能夠在維修養(yǎng)護(hù)過程中做到有法可依，維修養(yǎng)護(hù)工作更加規(guī)范化、流程化、具體化。

4、維修養(yǎng)護(hù)的監(jiān)督管理?！掇k法》對(duì)維修養(yǎng)護(hù)工作實(shí)行合同履約評(píng)價(jià)，由設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工實(shí)施年度自評(píng)，水管單位復(fù)評(píng)，并根據(jù)工程管理權(quán)限由各級(jí)水行政主管部門抽查綜評(píng)，評(píng)價(jià)結(jié)果按照廣州市水務(wù)工程誠信管理相關(guān)制度執(zhí)行。

四、需要說明的問題

《辦法》的制定將有助于加強(qiáng)我市的水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作。隨著我市水利工程建設(shè)的推進(jìn)，我市傳統(tǒng)的水利工程也逐漸向著現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利進(jìn)行轉(zhuǎn)變，并且在管理方面也獲得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，但是一些在水利工程維修養(yǎng)護(hù)中所存在的問題也逐漸暴露出來：各個(gè)水管單位機(jī)制還不夠靈活，不能完全承擔(dān)所分配的責(zé)任，部分水利工程缺少管理單位，我市水利工程維修養(yǎng)護(hù)尚未頒布相關(guān)規(guī)范性文件等等。要想從根本上做好水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理，就要健全管理辦法、規(guī)章制度，以制度規(guī)范管理單位和維修養(yǎng)護(hù)人員的行為，并且在日常的工作中，做好實(shí)時(shí)檢查與落實(shí)，以提高維修養(yǎng)護(hù)人員的責(zé)任心、強(qiáng)化水利工程現(xiàn)場(chǎng)維修養(yǎng)護(hù)工作。 2100433B

為科學(xué)合理地確定小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，提高小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金的使用效益，增強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理的科學(xué)性、針對(duì)性、精準(zhǔn)性，結(jié)合小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作實(shí)際，制定小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額(以下簡稱定額)。