水利規(guī)劃規(guī)劃管理與實施

水利規(guī)劃涉及范圍廣泛，不是僅某一部門、某些學科技術人員所能完成。許多國家大都采取多學科規(guī)劃方法，由決策機構(gòu)授權某一單位組成有多學科人員參加的統(tǒng)一規(guī)劃班子負責編制。規(guī)劃中一些重要問題在工作過程中，由不同學科人員共同研究，并經(jīng)決策機構(gòu)認可，以利及時統(tǒng)一認識，協(xié)調(diào)矛盾。中國也采取類似方式，由國家或地方委托水利主管部門或某事業(yè)主管部門組織編制，并在下達的規(guī)劃任務書中明確規(guī)劃原則和分工要求,經(jīng)各有關地區(qū)、部門分別工作,再由編制單位綜合研究，提出正式成果。

規(guī)劃報告一經(jīng)審定,即應具有一定的法律約束性,以保證水利建設按既定規(guī)劃要求有步驟地實施。對其審批權限各國有不同規(guī)定，總的都強調(diào)要通過國家或地方權力機構(gòu)批準。另一方面，審定后的水利規(guī)劃并不是一成不變的，每隔一定時間常根據(jù)情況的變化，對原定的規(guī)劃方案進行調(diào)整和修訂。因此，在規(guī)劃實施過程中，還要十分重視不斷總結(jié)經(jīng)驗，積累資料，為規(guī)劃的修訂作好準備。

對規(guī)劃方案實施后預期的經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面的影響,進行區(qū)別和衡量。

評價工作包括:

①確定不同規(guī)劃方案各項措施的投入、產(chǎn)出；

②進行“無規(guī)劃狀況”與現(xiàn)狀、各規(guī)劃方案與現(xiàn)狀的影響對比；

③分析各規(guī)劃方案的影響程度、范圍、性質(zhì)、時間和歷時。

評價中，對各種影響都應盡可能作出定量的估計，有些難以定量的可輔以定性描述。

方案論證 　對不同方案的利弊進行全面衡量，提出意見。這是規(guī)劃工作的最后一步，也是規(guī)劃成果的最終體現(xiàn)。

主要工作包括：

①評價規(guī)劃方案的各項效益指標（見水利工程效益）；

②評價規(guī)劃方案對不同規(guī)劃目標的實現(xiàn)程度；

③擬定評價準則，并進行規(guī)劃方案的綜合對比；

④推薦規(guī)劃方案。規(guī)劃評價準則是進行方案論證，衡量各方面得失，從中作出判斷的主要依據(jù)。各國都對此作了規(guī)定。最基本的有：規(guī)劃方案的經(jīng)濟性、實現(xiàn)規(guī)劃目標的有效性、規(guī)劃方案的可接受性和規(guī)劃方案的穩(wěn)定性等幾項。

主要包括：

①擬定現(xiàn)狀情況與延伸到不同水平年的可能情況。后者即是通稱的無規(guī)劃措施下的比較方案。

②研究可采取的各項規(guī)劃措施。

③擬定實現(xiàn)不同規(guī)劃目標的措施組合。

④擬定規(guī)劃方案并進行方案的初步篩選。

主要包括：

①進行系統(tǒng)調(diào)查，弄清基本情況，了解各方面對規(guī)劃的要求。

②分析水土資源利用現(xiàn)狀與發(fā)展?jié)摿Α?

③確定規(guī)劃水平年（即規(guī)劃中各項研究分析所依據(jù)的年份），一般分近遠兩期，以規(guī)劃編制后10～15年為近期水平，以規(guī)劃編制后20～30年為遠期水平。

④分析規(guī)劃范圍內(nèi)近期和遠期社會、經(jīng)濟、環(huán)境等方面可能的發(fā)展變化。

⑤確定研究范圍與應解決的主要問題。

⑥確定規(guī)劃目標，并擬定相應的評價指標。

問題識別是規(guī)劃中的一項基礎工作，除重視開展新的調(diào)查外，可盡量參用以往進行的有關水利調(diào)查、水利區(qū)劃和水利規(guī)劃成果。

編制水利規(guī)劃的基本原則主要是：

水利規(guī)劃①從實際出發(fā)

一切通過調(diào)查研究。調(diào)查的基本內(nèi)容，一般應包括治理開發(fā)的對象、條件和要求。要根據(jù)規(guī)劃要求，選擇合理的調(diào)查方法，注意調(diào)查資料的可靠性、準確性、代表性和適用性，對調(diào)查反映的問題要作出定量或定性判斷。

水利規(guī)劃②從整體出發(fā)

按照規(guī)劃范圍內(nèi)存在問題和具體條件，統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一安排。要處理好水利建設與國土整治全局的關系，使水利建設與其他建設密切結(jié)合；處理好各部門、各地區(qū)的權益，最大限度地協(xié)調(diào)它們之間的關系；處理好干支流治理與流域治理的關系，主體工程與配套工程的關系，鞏固完善原有工程設施與新增其他工程設施的關系，全面發(fā)揮各項工程效果；處理好需要與可能、近期與遠景的關系，綜合考慮社會總投入產(chǎn)出的平衡，有重點地解決當前最迫切的問題；處理好經(jīng)濟效益與生態(tài)環(huán)境效益的關系，既充分利用水土資源，又保護、建立良好的生態(tài)環(huán)境。

水利規(guī)劃③綜合治理、綜合利用

消除水害必須根據(jù)各種自然災害間的內(nèi)在規(guī)律，采取綜合措施；興利必須根據(jù)各部門的用水需要和特點，盡可能相互配合。除害和興利也要緊密結(jié)合，防止顧此失彼。

水利規(guī)劃④因時、因地制宜

從多方面研究選擇切實有效的措施。既考慮必要的水利措施，也考慮農(nóng)業(yè)、林業(yè)等非水利措施，既采用工程措施，也采用管理、立法等必要的非工程措施。

編制水利規(guī)劃一般都采取分階段進行。不同類型規(guī)劃的內(nèi)容各有側(cè)重，但大體都可概括為：問題識別、方案擬定、影響評價和方案論證等4個階段，由粗到細，逐步深入。為使水利建設能按既定要求有步驟地實現(xiàn)，規(guī)劃報告多由不同學科人員共同研究，由國家或地方委托水利主管部門或某事業(yè)主管部門組織編制，經(jīng)有關部門、地區(qū)分別工作，再由編制單位綜合匯總。提出的成果應經(jīng)國家或地方權力機構(gòu)批準，使其具有一定的法律約束性。

水利規(guī)劃按治理開發(fā)任務可分為統(tǒng)籌考慮兩項以上任務的綜合水利規(guī)劃，和著重考慮某一任務的專業(yè)水利規(guī)劃。按研究對象又可分為以某一流域為研究對象的流域規(guī)劃；以某一行政區(qū)或經(jīng)濟區(qū)為研究對象的地區(qū)水利規(guī)劃；以某一水利工程為研究對象的水利工程規(guī)劃；和以兩個或兩個以上流域為研究對象，對流域間水量進行調(diào)劑的跨流域調(diào)水規(guī)劃等。

單目標或多目標水利規(guī)劃按治理開發(fā)任務均可分為：

①綜合利用水利規(guī)劃，即統(tǒng)籌考慮兩項以上任務的水利規(guī)劃。

②專業(yè)水利規(guī)劃，即著重考慮某一任務的水利規(guī)劃。

按研究對象又可分為：

①流域規(guī)劃，即以某一流域為研究對象的水利規(guī)劃。

②地區(qū)水利規(guī)劃，即以某一行政區(qū)或經(jīng)濟區(qū)為研究對象的水利規(guī)劃。

③水利工程規(guī)劃，即以某一工程為研究對象的水利規(guī)劃。此外，隨著一些地方水資源短缺問題的出現(xiàn)，需要以兩個或兩個以上流域為研究對象，按照國民經(jīng)濟發(fā)展要求和各自的水資源條件,對流域間水量進行調(diào)劑,稱跨流域調(diào)水規(guī)劃。這類水利規(guī)劃涉及有關流域水資源的合理利用，通常要在相關流域規(guī)劃的基礎上進行。

水利規(guī)劃作為水利科學的一個獨立分支隨近代水利技術的發(fā)展于19世紀末葉逐步形成。先是開展有關基本資料的觀測、勘察和調(diào)查。20世紀30年代前后，開始編制較大范圍的水利規(guī)劃和較大規(guī)模的工程規(guī)劃，并逐步把水文學的理論、方法，用于工程水文分析；把水利計算的理論、 方法和水力學、 水工結(jié)構(gòu)學、農(nóng)田水利學、河工學等的專門技術，用于研究治理開發(fā)措施及其效應和影響；把水利經(jīng)濟學的理論、方法，用于進行規(guī)劃方案的評價與比較。大體至40年代末已初步形成了包括調(diào)查方法、設計技術、規(guī)劃方案論證與評價準則等較完整的近代水利規(guī)劃的理論體系。在這期間，中國修建的陜西涇惠渠等灌溉工程和編制的一些規(guī)劃報告如《順直河道治本計劃報告書》、《永定河治本計劃》、《導淮工程計劃》等在科學性、完整性上都有很大提高。50年代后，隨著各國的實踐，規(guī)劃工作不斷取得新的進展。中國在吸取一些國家的理論和經(jīng)驗的基礎上，通過編制黃河、長江等各大江河流域規(guī)劃和一些其他水利規(guī)劃，積累了豐富經(jīng)驗，形成了適合中國情況的規(guī)劃途徑和方法。從50年代至60年代末,世界各國水利規(guī)劃的研究內(nèi)容,大多側(cè)重于探討水土資源的綜合平衡與工程本身的綜合利用;在方法上,則側(cè)重于計算技術的改進。隨著水文、水利計算、工程經(jīng)濟、系統(tǒng)工程等學科的發(fā)展和電子計算機的廣泛應用，完善了某些計算理論、計算方法，使方案研究有更加可靠的基礎，并能從更大范圍進行優(yōu)選。70年代后，研究內(nèi)容轉(zhuǎn)為側(cè)重于規(guī)劃目標與評價準則方面。針對人口、資源、能源、生態(tài)環(huán)境等新情況的出現(xiàn)，許多國家對水利規(guī)劃的目標要求大都由以往單一的國家經(jīng)濟發(fā)展目標逐步轉(zhuǎn)移到更廣泛的社會需求方面，從而提出了包括社會、環(huán)境在內(nèi)的多目標水利規(guī)劃。多目標問題的提出，涉及更多的新領域，進一步促使水利規(guī)劃發(fā)展成為一門自然科學、技術科學和社會科學相互滲透的綜合性學科。

自20世紀80年代以來，隨著人口增長和人類對地球影響規(guī)模的空前擴大，在人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關系上產(chǎn)生了一系列尖銳矛盾，引起人們的憂慮與不安。日益嚴重的環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境惡化以及一些全球性環(huán)境問題，促進人們加深了對多目標問題的理解，認識到在人口、經(jīng)濟再生產(chǎn)的同時不能不重視資源和環(huán)境的再生產(chǎn)，明確發(fā)展必須要以保護自然、適應地球生態(tài)系統(tǒng)的承載力為必要前提。這一兼顧當代人與后代人需求，強調(diào)人與自然和諧共處、協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展理念，在1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會向聯(lián)合國提交的題為《我們共同的未來》的報告中得到較完整的表述。1992年6月聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會所通過的決議和文件，特別是《21世紀議程》又就這方面理論作了補充。中國政府1994年完成的《中國21世紀議程一中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》更把這一理念、理論首先推向行動。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為當代指導中國水利建設和其他各項建設的基本國策。

水利規(guī)劃是人們通過治水實踐不斷探索、逐步完善的。其初始概念，可追溯至世界各文明古國最早出現(xiàn)的水利工程，距今已有四五千年的歷史。許多著名工程如：埃及在美尼斯王朝時修建的尼羅河引洪淤灌工程,中國在春秋戰(zhàn)國時期興建的芍陂、都江堰等工程,都各具特色并取得良好效果，說明人們很早就認識掌握了水和水利措施的某些規(guī)律，并在工程安排上有所體現(xiàn)。中國秦代，針對各自為政的弊端，實行“決通川防、夷去險阻”，統(tǒng)一了黃河下游各段堤防，形成了較完整的堤防體系，體現(xiàn)了全面規(guī)劃原則，是規(guī)劃思想上的一個重要發(fā)展。秦、漢以后，由于客觀上要求擴大生產(chǎn)基地，原先開發(fā)較少的丘陵區(qū)和沿江沿湖沼澤地帶逐漸成為人們集中活動的新領域，也由于治水實踐中一些新問題的出現(xiàn)，進一步促使人們從更大范圍更多方面進行規(guī)劃研究，并更加重視了規(guī)劃的全面性與綜合性。北宋時期郟亶關于治理太湖水網(wǎng)地區(qū)的設想（見太湖水利史）、明代潘季馴、清代靳輔關于治黃的主張，都注意到水旱兼治、洪澇兼治、水沙并重，并注意對上下游采取綜合措施。起源于春秋時期，到元代開通的京杭運河，在線路選擇、防洪、防淤處理和水源安排上都有創(chuàng)造。這些都屬中國古代綜合治理、綜合利用水資源的思想體現(xiàn)。

國家規(guī)定的水利規(guī)劃的基本目標，包括經(jīng)濟、社會、環(huán)境等目標，通稱規(guī)劃目標。它是各個時期國家側(cè)重點的體現(xiàn)，是規(guī)劃總體安排的最高準則。這些目標是針對各方面對水利的要求，有效地解決防洪、 除澇、 灌溉、防治土壤鹽堿化、水力發(fā)電、內(nèi)河航運、工業(yè)及城市供水、過木、旅游、水土保持、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水資源保護等各項具體開發(fā)治理任務來實現(xiàn)的。

其基本任務是：根據(jù)國家的方針政策和水利規(guī)劃基本目標，并考慮各方面對水利的要求，研究水利現(xiàn)狀、特點，探索自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，提出治理開發(fā)方向、任務、主要措施和分期實施步驟，安排水利建設的全面、長遠計劃，并指導水利工程設計和管理。

水利規(guī)劃的初始概念由來已久，但作為水利學科的一個分支是隨近代水利技術的發(fā)展于19世紀末葉逐漸形成的。中國和許多國家大都于20世紀30年代前后開始編制較大范圍的水利規(guī)劃。至40年代，初步形成包括調(diào)查方法、計算技術、方案論證與評價等較完整的水利規(guī)劃理論體系。40年代末至60年代，通過大量規(guī)劃實踐和電子計算機與系統(tǒng)分析等的廣泛應用，又在分析技術上取得不少進展。70年代后，隨著人口膨脹、資源不足、環(huán)境惡化等新問題的出現(xiàn)，使水利規(guī)劃目標從以往單一考慮國家經(jīng)濟發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)移到更廣泛的社會需求方面，進而形成了現(xiàn)今綜合考慮經(jīng)濟、社會、環(huán)境等規(guī)劃目標的多目標水利規(guī)劃。

為防治水旱災害、合理開發(fā)利用水土資源而制定的總體安排。水利學科的分支。水利規(guī)劃是水利建設的重要前期工作。其基本任務是：根據(jù)國家規(guī)定的建設方針和水利規(guī)劃基本目標，并考慮各方面對水利的要求，研究水利現(xiàn)狀、特點、探索自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，提出治理開發(fā)方向、任務、主要措施和實施步驟，安排水利建設計劃并指導水利工程設計和管理。

中國水利建設面臨的主要問題是：

①許多重要城市和主要江河中下游平原防洪標準仍然不高，有些河段標準很低。

②北方廣大地區(qū)、沿海主要城市港口和其他一些地區(qū)，水資源短缺，供需矛盾日益尖銳，已成為工農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大制約因素。

③許多地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展所依賴的水利條件仍然較差，亟需增加投入。

④發(fā)展水電事業(yè)和內(nèi)河航運對水利建設提出了更高要求，需要通過河流的綜合治理開發(fā)，為水電、航運的發(fā)展創(chuàng)造條件。

⑤許多河段水體污染日趨嚴重；有些地方水土保持工作成效甚微，甚至水土流失日益嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化。

⑥許多已建水利工程長期不配套、設施老化，效益遞減，亟待結(jié)合發(fā)展需要，逐步完善、改造。這些都是今后中國水利規(guī)劃工作需要著重研究的課題。為此，水利規(guī)劃工作，在繼續(xù)做好流域規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃和各類專業(yè)規(guī)劃的同時，應有針對性地研究編制以宏觀決策為主要任務的規(guī)劃，例如全國水資源利用規(guī)劃、全國排灌發(fā)展規(guī)劃，以及跨流域調(diào)水規(guī)劃、工程更新改造規(guī)劃、水源保護規(guī)劃等各種專題規(guī)劃，使水利規(guī)劃向更多層次、更加綜合的方向發(fā)展。水利規(guī)劃作為一門學科，在規(guī)劃理論、規(guī)劃方法上，同樣也將有新的發(fā)展。

根據(jù)中國情況，其發(fā)展趨勢大體是：

①進一步完善多學科規(guī)劃途徑，使不同學科形成一個整體。

②擴大系統(tǒng)分析方法在規(guī)劃中的應用，充分揭示規(guī)劃系統(tǒng)中各方面的內(nèi)在聯(lián)系。

③研究多目標規(guī)劃評價準則和方法，力求從宏觀上作出正確決策。

④加強規(guī)劃管理、立法和政策方面的研究，使各項規(guī)劃能在行政和法律保障下更好地實施。

中文名稱

水利規(guī)劃目標

英文名稱

objective of water conservancy planning

定　　義

水利規(guī)劃中在不同規(guī)劃水平年應達到的特定要求。

應用學科

水利科技（一級學科），水利規(guī)劃學（二級學科），水利規(guī)劃（三級學科）

中文名稱

水利規(guī)劃標準

英文名稱

criterion for water conservancy planning

定　　義

水利規(guī)劃中對防洪、除澇、灌溉、供水、水力發(fā)電、航運、游樂、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水環(huán)境保護等各項規(guī)劃任務的保證程度。

應用學科

水利科技（一級學科），水利規(guī)劃學（二級學科），水利規(guī)劃（三級學科）

本詞條由“科普中國”科學百科詞條編寫與應用工作項目 審核 。

流域或地區(qū)范圍內(nèi)，就防洪、除澇、灌溉、水力發(fā)電、內(nèi)河航運、城鄉(xiāng)供水、水土保持、水污染防治等治理開發(fā)任務中的某一種或相近的一兩種所進行的水利規(guī)劃。

中文名稱

專業(yè)水利規(guī)劃

英文名稱

water conservancy planning for specific purpose

定　　義

流域或地區(qū)范圍內(nèi)，為某一治理開發(fā)任務所進行的專項水利規(guī)劃。

應用學科

水利科技（一級學科），水利規(guī)劃學（二級學科），水利規(guī)劃（三級學科）