森林火災撲救技術(shù)規(guī)程

《中華人民共和國林業(yè)行業(yè)標準:森林火災撲救技術(shù)規(guī)程(LY/T 1679-2006)》由國家林業(yè)局防火辦公室提出并歸口。本標準起草單位：黑龍江省森林保護研究所。本標準主要起草人：肖功武、姚慶學、王剛、肖非、潘貴凱、趙生、劉福堂、于占宇、吳寬讓。本標準規(guī)定了森林火災撲救的準備、撲火方法、撲火戰(zhàn)術(shù)、撲火技術(shù)及安全事項。本標準適用于全國森林消防機構(gòu)組織撲救森林火災。2100433B

4.1　分級響應

Ⅰ級響應：當出現(xiàn)受害森林面積1000公頃以上、火場仍未得到有效控制；造成30人以上死亡或重大影響和財產(chǎn)損失；嚴重威脅或燒毀城鎮(zhèn)、居民地、重要設施和原始森林以及需要省護林防火指揮部支援的森林火災等4種火情之一時，市護林防火指揮部立即進入緊急工作狀態(tài)，在省護林防火指揮部的統(tǒng)一指揮下，擬定撲救方案，調(diào)動撲火力量，下達撲救任務，迅速開展各項火災撲救工作。

Ⅱ級響應：當出現(xiàn)火場持續(xù)72小時仍未得到有效控制；受害森林面積100公頃以上；造成10人以上、30人以下死亡或重大財產(chǎn)損失；威脅居民地、重要設施和原始森林或者發(fā)生在省、市交界地區(qū)、危險性較大的森林火災等4種火情之一時，市護林防火指揮部立即進入緊急工作狀態(tài)，在省護林防火指揮部的指導下，擬定撲救方案，調(diào)動撲火力量，下達撲救任務，組織指揮各項火災撲救工作。

Ⅲ級響應：當發(fā)生直接威脅鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、居民區(qū)以及重要設施安全；可能發(fā)生嚴重人員傷亡或造成重大財產(chǎn)損失；燃燒6小時以上、面積30公頃以上，火場難以得到有效控制；可能危及大面積原始林區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)；需要市護林防火指揮部直接參與組織指揮撲救和緊急處置的森林火災等5種火情之一時，市護林防火指揮部立即啟動本預案。發(fā)生火情后8小時內(nèi)，所在縣、市區(qū)護林防火指揮部必須在火場設立前線指揮部，主要領(lǐng)導要靠前指揮；24小時后火場沒有得到有效控制，市撲火前線指揮部要組建到位，指導火場進行規(guī)范化的調(diào)度和科學的組織指揮。

4.2　撲火指揮

統(tǒng)一指揮。撲救森林火災由當?shù)卣o林防火指揮部統(tǒng)一組織指揮。在火場一線設立的前線指揮部（前指）是撲火現(xiàn)場的最高指揮機關(guān)，參加撲火的所有單位和個人必須服從前指的統(tǒng)一指揮。

逐級指揮。堅持由上到下的逐級指揮體系。下級前指必須執(zhí)行上級前指的命令，為避免指揮混亂，上級前指無特殊情況不越級下達命令。

分區(qū)指揮?；饒龇秶^大且分散的情況下，可將火場分片、分段落實撲火任務，在前指的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各分區(qū)前指負責本區(qū)域的組織指揮。

4.3　撲火原則

在撲火過程中，首先要保護人民生命財產(chǎn)、撲火人員、居民點和重要設施的安全。

在撲火戰(zhàn)略上，采取整體圍控，各個殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救，減少森林資源損失。

在撲火戰(zhàn)術(shù)上，尊重自然規(guī)律，采取“阻、打、清”相結(jié)合，做到快速出擊、科學撲火，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。

在撲火力量使用上，堅持以專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊、民兵應急分隊等專業(yè)力量為主，其他社會力量為輔的原則。

在落實責任制上，采取分段包干、明確責任，落實撲火、清理和看守火場責任制的原則。

4.4　信息報送和處理

發(fā)生下列重要火情之一時，縣、市、區(qū)護林防火指揮部每日定時向市護林防火指揮部上報火場綜合情況：12小時尚未撲滅的森林火災；威脅居民和重要設施的森林火災；造成1人以上死亡或3人以上重傷的森林火災；未開發(fā)原始林區(qū)的森林火災；重點飛播林區(qū)、風景名勝區(qū)和自然保護區(qū)的森林火災；縣級行政交界地的森林火災；需要上級和友鄰單位支援的森林火災。

重、特大森林火災發(fā)生后，縣、市、區(qū)護林防火指揮部在采取撲救措施的同時，應立即向同級政府和市護林防火指揮部報告火情；市護林防火指揮部迅速綜合火情，3小時內(nèi)向市政府和省護林防火指揮部報告并抄送指揮部成員單位；事發(fā)縣、市、區(qū)政府要在3小時內(nèi)向市政府報告。

4.5　應急通信

在充分利用當?shù)厣址阑鹜ㄓ嵕W(wǎng)的同時，當?shù)仉娦挪块T要建立火場應急通訊系統(tǒng)，充分利用有線、無線通訊，或者采用衛(wèi)星通信，確保通信暢通。

4.6　撲火安全

在撲火過程中始終樹立“以人為本，安全第一”的思想，現(xiàn)場指揮員必須認真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時，要時刻注意觀察天氣和火勢的變化，確保撲火人員的安全。

4.7　居民點及群眾安全防護

各級政府應在林區(qū)居民點周圍開設防火隔離帶，并制定緊急疏散方案，落實責任人，明確安全撤離路線，當居民點受到森林火災威脅時，要及時果斷地采取有效阻火措施，確保居民點安全。同時，有組織、有秩序地及時疏散居民，確保群眾生命安全。

4.8　醫(yī)療救護

因森林火災造成人員傷亡時，當?shù)卣e極開展救治和善后工作。

4.9　撲火力量組織與動員

撲救森林火災應以當?shù)貙I(yè)、半專業(yè)森林消防隊、林區(qū)職工和機關(guān)干部、當?shù)伛v軍、民兵預備役部隊及當?shù)厝罕姷葥浠鹆α繛橹?。如當?shù)負浠鹆α坎蛔銜r，由縣、市、區(qū)護林防火指揮部提出申請，經(jīng)市護林防火指揮部審批實施跨區(qū)增援。

4.10　火災案件查處

市公安局森林公安分局負責指導當?shù)厣止矙C關(guān)進行森林火災案件的查處工作。

4.11　新聞報道

市護林防火指揮部適時召開新聞發(fā)布會，各新聞單位對森林火災的報道嚴格按照市護林防火指揮部的要求進行，做到統(tǒng)一組織、把握時機、真實準確、注重實效。

對森林火災的新聞稿件，由市林業(yè)局應急撲火指揮部宣傳報道組研究提出意見，報指揮部領(lǐng)導簽署意見后，相關(guān)新聞單位發(fā)稿。重大事件報市護林防火指揮部領(lǐng)導審定后發(fā)布。

有關(guān)新聞單位派記者到火災現(xiàn)場采訪，需征得市護林防火指揮部和前線撲火指揮部的批準。記者在采訪中要嚴格遵守宣傳紀律，服從現(xiàn)場指揮，不得妨礙火災撲救工作。

4.12　應急結(jié)束

森林火災得到有效控制后，由市護林防火指揮部適時宣布解除本預案，恢復正常森林防火工作秩序。

內(nèi)容介紹

本書內(nèi)容包括：森林火災危害、森林燃燒與特點、林火行為、撲火安全、森林消防隊伍、滅火原理和方法、撲火組織指揮等。

特別重大森林火災應急預案4.1 分級響應

根據(jù)森林火災的發(fā)展態(tài)勢，按照分級響應的原則，及時調(diào)整撲火指揮機構(gòu)級別和相應任務。隨著災情不斷加重，撲火組織指揮機構(gòu)級別也相應提高。森林火災的應急響應級別由高到低分為三級。

4.1.1 Ⅰ 級響應

受害森林面積 1000 公頃以上、火場仍未得到有效控制；造成30 人以上死亡，重傷 100 人以上或造成重大影響和財產(chǎn)損失；嚴重威脅或燒毀城鎮(zhèn)、居民地、重要設施和原始森林；以及需要省支援撲救的森林火災等四種火情之一時，由指揮長或授權(quán)的副指揮長決定，啟動Ⅰ級響應程序，省森林防火指揮部各成員單位進入履行任務備戰(zhàn)狀態(tài)。

41.2 Ⅱ 級響應

受害森林面積 300 公頃以上； 造成10人以上30人以下死亡，或者重傷 50 人以上 100 人以下或重大財產(chǎn)損失；威脅居民地、重要設施和原始森林；或者發(fā)生在?。▍^(qū)、市）交界地區(qū)、危險性較大的森林火災等四種火情之一時，由指揮長或授權(quán)的副指揮長決定，啟動Ⅱ級響應程序，省森林防火指揮部副指揮長單位進入履行任務備戰(zhàn)狀態(tài)。

4.1.3 Ⅲ 級響應

48 小時后火場還沒有得到有效控制或需要跨區(qū)支援撲救的森林火災，由指揮長或授權(quán)的副指揮長決定， 啟動 Ⅲ 級響應程序，林業(yè)廳、省氣象局、武警四川省森林總隊進入履行任務備戰(zhàn)狀態(tài)。

4.1.4 赴火場工作組組成

Ⅰ 級響應

第一梯隊由林業(yè)廳領(lǐng)導帶隊，省森林防火指揮部辦公室、省森林公安局或相關(guān)部門人員組成；

第二梯隊由常務副指揮長帶隊，省政府應急辦、省森林防火指揮部辦公室、武警四川省森林總隊、林業(yè)廳相關(guān)部門人員組成；

第三梯隊由指揮長帶隊，省政府應急辦、林業(yè)廳，或省軍區(qū)、武警四川省總隊、武警四川省森林總隊、省氣象局等成員單位負責人組成。

Ⅱ 級響應

第一梯隊由林業(yè)廳領(lǐng)導帶隊，省森林防火指揮部辦公室、省森林公安局人員組成；

第二梯隊由常務副指揮長帶隊，省政府應急辦、省森林防火指揮部辦公室、武警四川省森林總隊或林業(yè)廳相關(guān)部門人員組成。

Ⅲ 級響應

第一梯隊由省森林防火指揮部辦公室負責人、省森林公安局人員組成。

第二梯隊由林業(yè)廳領(lǐng)導帶隊，省森林防火指揮部辦公室或林業(yè)廳相關(guān)部門人員組成。

特別重大森林火災應急預案4.2 撲救指揮

統(tǒng)一指揮。 撲救重大、特別重大森林火災，由當?shù)厝嗣裾y(tǒng)一組織和指揮，在火場一線設立的前線指揮部是撲救現(xiàn)場的最高指揮機關(guān)，參加撲救的所有單位和個人必須服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮； 部隊在執(zhí)行撲救任務時， 內(nèi)部設立相應級別的指揮機構(gòu)，在當?shù)卣畵浠鹎熬€指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下， 具體負責部隊的組織指揮工作；上級赴火場工作組加強對撲救工作的指導和協(xié)調(diào)。

分區(qū)指揮。火場范圍較大且分散的情況下，可將火場分片、分段落實撲救任務，設立相應的分區(qū)指揮，在前線指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下，負責本行政區(qū)域的組織指揮。

特別重大森林火災應急預案4.3 撲救策略

4.3.1 在撲救過程中，首先要保護人民生命財產(chǎn)、撲火人員、居民點和重要設施的安全。

4.3.2 在撲救戰(zhàn)略上，要尊重自然規(guī)律，保證重點，兼顧一般。

4.3.3 在撲救戰(zhàn)術(shù)上，要采取“阻、打、清” 相結(jié)合， 做到快速出擊、科學撲救，要集中優(yōu)勢兵力整體圍控， 各個殲滅。

4.3.4 在撲救力 量使用上，堅持以專業(yè)力量為主，其他社會力量為輔。

4.3.5 在落實撲救任務上，采取分段包干、分片負責。

特別重大森林火災應急預案4.4 應急通信

充分使用森林防火通信網(wǎng)，在森林防火通信網(wǎng)無法保障時，通信部門要積極協(xié)助，利用有線、無線通信或者采用衛(wèi)星通信建立火場應急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。

特別重大森林火災應急預案4.5 撲救安全

在撲救過程中，現(xiàn)場指揮員必須認真分析地形地貌和火場態(tài)勢，時刻注意觀察天氣變化，確保撲救人員行進、宿營地和滅火作戰(zhàn)時的安全。

特別重大森林火災應急預案4.6 林區(qū)群眾及居民點安全防護

當林區(qū)群眾受到火災威脅時，前線指揮部要采取果斷措施，落實責任人，明確安全撤離路線。當居民點受到森林火災威脅時，要及時果斷地采取有效阻火措施，有組織、有秩序地及時疏散居民，確保群眾生命安全。

特別重大森林火災應急預案4.7 醫(yī)療救護

因森林火災造成人員傷亡時，當?shù)厝嗣裾颓熬€指揮部要積極開展救治和善后處置工作。相關(guān)部門按照本預案明確的任務予以指導和協(xié)調(diào)。

特別重大森林火災應急預案4.8 撲救力量組成與動員

4.8.1 撲救力量組成

撲救森林火災以當?shù)貙I(yè)森林消防隊、武警森林部隊、駐軍、武警部隊、民兵、預備役部隊等專業(yè)和半專業(yè)撲救力量為主，同時動員 當?shù)亓謪^(qū)職工、機關(guān)干部及當?shù)厝罕姷确菍I(yè)力量參加撲救工作。不得組織婦女、老人和未成年人參加撲救工作。

4.8.2 跨區(qū)增援

以武警森林部隊、地方專業(yè)森林消防隊為主，實施就近增援為主，遠距離增援為輔。根據(jù)火場態(tài)勢和撲火工作需要或市（州）森林防火指揮部提出 的申 請， 省森林防火指揮部可調(diào)動撲救力量實施跨區(qū)增援。

4.8.3 增援力量調(diào)動程序。

省武警森林部隊的調(diào)動，由省森林防火指揮部向武警四川省森林總隊下達增援調(diào)動命令。

專業(yè)撲火隊的調(diào)動由省森林防火指揮部向調(diào)出市（州）森林防火指揮部下達增援調(diào)動命令。

特別重大森林火災應急預案4.9 森林航空消防飛機調(diào)度

成都、西昌護區(qū)發(fā)生重大、特別重大森林火災，由省森林防火指揮部辦公室調(diào)動西南航空護林總站成都站、西昌站飛機實施火場偵察、機（索）降、化學（吊桶） 滅火等工作。

特別重大森林火災應急預案4.10 火災案件偵破

屬地公安機關(guān)對森林火災起因、肇事者第一時間開展偵破。

特別重大森林火災應急預案4.11 新聞報道

按照《四川省突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》執(zhí)行。

特別重大森林火災應急預案4.12 應急結(jié)束

重大、特別重大森林火災得到有效控制后，由省森林防火指揮部適時宣布應急結(jié)束，恢復正常森林防火工作秩序。