水利經(jīng)濟(jì)性質(zhì)

要了解水利經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，首先要明確水利事業(yè)的性質(zhì)。水利在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最根本的一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施。

水利包括了兩類(lèi)不同性質(zhì)的事業(yè)：

一類(lèi)屬于純社會(huì)公益和半公益事業(yè)，純公益如防洪、除澇等，半公益如灌溉、生活供水、航運(yùn)等。

另一類(lèi)屬于經(jīng)營(yíng)性事業(yè)，如發(fā)電、工業(yè)供水等。

由于前一類(lèi)是非盈利性質(zhì)的事業(yè)，后一類(lèi)是帶有盈利性質(zhì)的事業(yè)，所以，水利部門(mén)既是一個(gè)物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，又不同于一般的物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，而是屬于特殊的物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)。在計(jì)算和評(píng)價(jià)水利經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，不能無(wú)差別地引用一般高業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的方法和標(biāo)準(zhǔn)。

水利經(jīng)濟(jì)研究的主要任務(wù)就是在人類(lèi)社會(huì)對(duì)水資源的適應(yīng)、利用、開(kāi)發(fā)和保護(hù)的過(guò)程中，求取最佳的綜合效益。作為一門(mén)學(xué)科。它是經(jīng)濟(jì)學(xué)科體系中部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支，是介于自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)（經(jīng)濟(jì)科學(xué)）之間的一門(mén)邊緣性學(xué)科，也是自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)和經(jīng)濟(jì)科學(xué)緊密關(guān)聯(lián)的一門(mén)多學(xué)科性的學(xué)科。主要可以總結(jié)如下：

①加強(qiáng)水利與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的調(diào)查研究，定量說(shuō)明水利在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。

②采用科學(xué)方法。準(zhǔn)確分析計(jì)算水利各功能的效益和綜合效益。

③適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)水利工程財(cái)務(wù)分析，根據(jù)不同類(lèi)型（功能）水利工程，提出其實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)或良性運(yùn)行的措施。

④改革和完善水利經(jīng)濟(jì)管理體制及運(yùn)行機(jī)制。

⑤注重水利經(jīng)濟(jì)基本資料的調(diào)查和積累，逐步建立完善的水利經(jīng)濟(jì)信息資料庫(kù)。

根據(jù)水利經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和任務(wù)，水利經(jīng)濟(jì)研究的內(nèi)容，大致包括以下幾個(gè)方面。

(1)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基本原理及經(jīng)濟(jì)效益分析方法在水利經(jīng)濟(jì)中的具體應(yīng)用。

(2)水資源的開(kāi)發(fā)利用和發(fā)展戰(zhàn)略，以及與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。

(3)區(qū)域規(guī)劃經(jīng)濟(jì)，包括流域、地區(qū)和跨流域調(diào)水等水利規(guī)劃方案的可行性研究。

(4)專(zhuān)業(yè)水利經(jīng)濟(jì)，如防洪、灌溉、排水、發(fā)電、航運(yùn)、供水等各類(lèi)水利工程的經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算和評(píng)價(jià)。

(5)發(fā)展水利的經(jīng)濟(jì)政策。

(6)提高水利事業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益的途徑和措施。

由于水是人類(lèi)生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的生命線，水利包括防洪、治澇、灌溉、城鄉(xiāng)供水、水力發(fā)電、航運(yùn)等多種對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響不同的功能，因此，水利經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的特點(diǎn)：

①與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系非常密切，涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、能源、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境以及人民生活等各類(lèi)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。

②水利效益主要是社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，本部門(mén)的財(cái)務(wù)效益很小，因此，水利投入中國(guó)家財(cái)政投入的比重大。

③水利各功能的效益特點(diǎn)不同，例如防洪和治澇主要是減少損失，城鄉(xiāng)供水和水力發(fā)電主要是提供水量和電能，航運(yùn)和水產(chǎn)主要是提供水域，因此水利行業(yè)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出與其他行業(yè)的產(chǎn)出不同，既有有形產(chǎn)品，也有無(wú)形產(chǎn)品，所形成的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)比國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門(mén)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)復(fù)雜。

④各地區(qū)水資源條件不同，水利經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)容和重點(diǎn)差別很大，如有的地區(qū)主要是圍繞農(nóng)業(yè)灌溉和城鄉(xiāng)供水，有的地區(qū)則以防洪、治澇為重點(diǎn)，有的地區(qū)把開(kāi)發(fā)水能和水土保持?jǐn)[在重要的位置。

水利經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，常見(jiàn)的有以下三類(lèi)。

(1)水利效能指標(biāo)，指水利工程除害興利能力的指標(biāo)，如：可能削減的洪峰流量和攔蓄的洪水量，提高防洪和排水的標(biāo)準(zhǔn)，增加的灌溉面積，增加的發(fā)電能力，改善的航道里程等。

(2)實(shí)物效益指標(biāo)，指水利工程給社會(huì)增加提供的實(shí)物量，如：糧食和經(jīng)濟(jì)作物等農(nóng)產(chǎn)品發(fā)電量，客貨運(yùn)量等，都以實(shí)物來(lái)表示效益。

(3)貨幣效益指標(biāo)，用貨幣形式來(lái)表示上述各項(xiàng)效益的指標(biāo)，如：減少洪澇災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損火的貨幣數(shù)值，灌溉增產(chǎn)的貨幣數(shù)值，發(fā)電量的貨幣價(jià)值等。 2100433B

水利經(jīng)濟(jì)學(xué)——教育部人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn)教材，水利水電工程專(zhuān)業(yè)系列教材。

水利經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)在理論、方法和數(shù)據(jù)三方面進(jìn)一步發(fā)展。中國(guó)的水利經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)當(dāng)著重研究社會(huì)主義初級(jí)階段水利建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)和地位，水利事業(yè)的性質(zhì)及建設(shè)資金的籌集和使用，社會(huì)折現(xiàn)率和影子價(jià)格等問(wèn)題，還研究諸如水庫(kù)淹沒(méi)移民,蓄滯分洪區(qū)的管理利用,各種經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的定量計(jì)算等方法。充分和可靠的數(shù)據(jù)是合理計(jì)算各項(xiàng)效益的重要基礎(chǔ)，今后需要通過(guò)深入的調(diào)查、加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)工作以及進(jìn)行必要的對(duì)比觀測(cè)試驗(yàn)等手段，以取得和積累這些數(shù)據(jù)。發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)學(xué)科要擬定一個(gè)近期和長(zhǎng)期規(guī)劃，并努力加以實(shí)現(xiàn)。

隨著實(shí)踐的需要和研究的深入，水利經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)衍生出水利規(guī)劃經(jīng)濟(jì)學(xué)和灌溉經(jīng)濟(jì)學(xué)等分支學(xué)科。隨著時(shí)間的推移，還將衍生出水利施工經(jīng)濟(jì)學(xué)、水利經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)濟(jì)學(xué)以及分部門(mén)的防洪經(jīng)濟(jì)學(xué)、水力發(fā)電經(jīng)濟(jì)學(xué)和水庫(kù)移民經(jīng)濟(jì)學(xué)等分支學(xué)科。2100433B

由于社會(huì)制度的不同，各國(guó)水利經(jīng)濟(jì)學(xué)所遵循的原則和方法也不盡相同。中國(guó)的水利經(jīng)濟(jì)學(xué)，在堅(jiān)持社會(huì)主義制度的前提下，吸收各國(guó)經(jīng)驗(yàn)的合理部分，結(jié)合中國(guó)的情況不斷加以發(fā)展。

①以社會(huì)主義初級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)原則為指導(dǎo),包括:多種所有制并存，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離；實(shí)行在計(jì)劃指導(dǎo)下的商品經(jīng)濟(jì)；尊重價(jià)值規(guī)律和供求規(guī)律；引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)橫向聯(lián)合；按勞分配，責(zé)權(quán)利結(jié)合；提高經(jīng)濟(jì)效益等。

②對(duì)水利建設(shè)實(shí)行加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，講究經(jīng)濟(jì)效益的方針，并全面考慮社會(huì)、環(huán)境和政治效果。

③考慮資金的時(shí)間價(jià)值，加快資金的流通周轉(zhuǎn)，減少資金積壓。在進(jìn)行水利建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析和財(cái)務(wù)分析時(shí)，要將不同的資金按復(fù)利公式折算為同一時(shí)間的數(shù)值，進(jìn)行比較。資金的折現(xiàn)率，按資金供求情況及建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)，由國(guó)家合理確定。

④正確估算水利工程費(fèi)用和水利工程效益。對(duì)完工以前的建設(shè)投資和完工以后的每年運(yùn)行維修費(fèi)，以及可能取得的直接效益和間接效益，應(yīng)進(jìn)行正確的估算，以避免重復(fù)、遺漏、夸大、縮小等現(xiàn)象。

⑤水利建設(shè)項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)分析和財(cái)務(wù)分析以評(píng)價(jià)其可行性。對(duì)于非贏利的水利工程以經(jīng)濟(jì)分析的結(jié)論作為方案取舍的主要依據(jù)。水利工程經(jīng)濟(jì)分析是從國(guó)家整體的角度，考察工程項(xiàng)目需要國(guó)家付出的代價(jià)和對(duì)國(guó)家的效益，以評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)可行性。由國(guó)家給予的補(bǔ)貼和向國(guó)家交納的稅金等，都被視作內(nèi)部的轉(zhuǎn)帳支付，不計(jì)入效益或費(fèi)用。但在計(jì)算費(fèi)用和效益時(shí)要用影子價(jià)格、影子工資和影子匯率以反映其真實(shí)的價(jià)值。水利工程財(cái)務(wù)分析是從工程投資者的局部角度，按實(shí)際收支的賬目考察盈虧狀況和投資償還能力，以評(píng)價(jià)其財(cái)務(wù)可行性。

⑥采取效益費(fèi)用比、資金內(nèi)部回收率作為評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)，以投資回收年限、投資利潤(rùn)率等作為輔助指標(biāo)。

⑦對(duì)經(jīng)濟(jì)分析和財(cái)務(wù)分析成果，要進(jìn)行不確定性分析(包括敏感性分析和概率分析)，以了解由于工期、價(jià)格等因素的估計(jì)誤所產(chǎn)生的影響。

⑧對(duì)綜合利用水利工程，應(yīng)采取合理方法進(jìn)行投資分?jǐn)?，并通過(guò)協(xié)商確定各目標(biāo)的分?jǐn)偙壤?

⑨對(duì)流域或地區(qū)的水資源開(kāi)發(fā)及綜合利用水利工程的規(guī)劃，采取優(yōu)化技術(shù)，以尋求最優(yōu)的組合方式、最優(yōu)的修建次序以及最優(yōu)規(guī)模和最優(yōu)運(yùn)行方式等。

⑩對(duì)各項(xiàng)水利工程所提供的產(chǎn)品(如供水供電)和服務(wù)(如改善航運(yùn)和除澇)，應(yīng)在核算成本的基礎(chǔ)上，考慮支付能力及公平原則，向收益明確的對(duì)象收取費(fèi)用。對(duì)于大范圍受益不明確的對(duì)象（如防洪保護(hù)或水質(zhì)改善），則作為公益事業(yè)，由國(guó)家負(fù)擔(dān)其費(fèi)用。